הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2018 במרס12 1217 כ"ה באדר התשע"ח עמוד 864 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2018-הנידמה למסהצעת חוק לתיקון דיני הבחירות לרשויות המקומיות, התשע"ח הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו864 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2018-הצעת חוק לתיקון דיני הבחירות לרשויות המקומיות, התשע"ח תיקון חוק הרשויות המקומיות )(בחירות .1 - 1‏1965-בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה :, במקום ההגדרה "יום שליפת הפנקס" יבוא1 בסעיף )1( ;"; שלפני יום הבחירות40 היום ה־- """יום שליפת הפנקס - 7א בסעיף )2( יימחקו, ובסופו יבוא- ")7(ב ), המילים "הצהרה לענין סעיף1( בפסקה (א) גם- ))(א2( 7(ב), ואם הגיש המועמד בקשה לפי פסקה "הצהרה לעניין סעיף ;"אישור מאת הוועדה המרכזית על הגשת הבקשה 3 שלפני יום הבחירות" יבוא2)(א), במקום "לא יאוחר מהיום ה־2( בפסקה (ב) ;""לפני הגשת רשימת המועמדים הכוללת את שמו החוק המוצע מאגד בתוכו תיקוני חקיקה כללי הנוגעים להליך הבחירות בעיריות, במועצות מקומיות ובמועצות אזוריות, על שלביו השונים, לרבות סמכויות ומועדים הקשורים אליו. ההסדרים המוצעים בנוגע לבחירות בעיריות ובמועצות המקומיות, נדרשים על רקע ניסיון העבר ממערכות בחירות קודמות ברשויות המקומיות, ובגדרם מוצעים פתרונות למספר סוגיות אשר לגביהן נקבע בהליכים משפטיים ובדוחות שערך מבקר המדינה בנושאים הקשורים למערכות הבחירות השונות, כי ראוי שהמחוקק ייתן עליהן את דעתו. לעניין זה יצוין כי נוכח המאפיינים ,המשותפים של הבחירות לכנסת ולרשויות המקומיות נערכו התיקונים המוצעים, ככל הניתן, בשים לב להסדרים ,]דומים הקיימים כיום בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב חוק הבחירות לכנסת).- (להלן1969-התשכ"ט בנוסף, על רקע תיקון חקיקה שלפיו אוחדו מועדי הבחירות לכלל הרשויות המקומיות, החל במועד הבחירות (ראו: חוק המועצות האזוריות2018 הקרובות, קרי אוקטובר (ס"ח2017-), התשע"ז10 '(מועד בחירות כלליות) (תיקון מס לחוק המועצות10 ' תיקון מס- ) (להלן987 'התשע"ז, עמ האזוריות (מועד בחירות כלליות)), מוצע לערוך תיקונים בדיני הבחירות במועצות האזוריות לצורך האחדה והתאמה להסדרים החלים על העיריות והמועצות המקומיות, בכל הנוגע לעניינים שכיום אין בהם אחידות אך חוסר האחידות אינו נובע מהשוני המהותי בשיטת ,הבחירות ברשויות המקומיות ובמועצות האזוריות. זאת על דרך של אימוץ והרחבת התחולה של ההסדרים החלים על הרשויות המקומיות לפי חוק הרשויות המקומיות חוק הבחירות), וחוק- (להלן1965-(בחירות), התשכ"ה ,)הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם חוק בחירת ראש הרשות) החלים- (להלן1975-התשל"ה על העיריות והמועצות המקומיות, כך שיחולו גם לגבי מועצות אזוריות, בשים לב לטבען ומאפייניהן השונים של שיטות הבחירות. בדרך זו יינתן מענה יישומי ותפעולי להפעלה בו זמנית של מערכי בחירות שונים, תבוצע האחדה וייקבעו נורמות אחידות ושוויוניות שיחולו על כלל המועמדים והבוחרים לרשויות המקומיות בישראל. )1( לפסקה 1 סעיף המונח "יום שליפת הפנקס" מוגדר כיום בסעיף לחוק הבחירות כ"יום ה' שלפני היום האחרון להגשת1 רשימות המועמדים". מועד זה משתנה מדי מערכת בחירות לאור קיומם של ימי מנוחה, ומוצע, לשם היציבות - יום הבחירות- והוודאות, לגזור אותו ממועד קבוע שלפני יום40ולקבוע כי יום שליפת הפנקס יהיה היום ה־ הבחירות. )2( לפסקה )(ב-לפסקאות משנה (א) ו 7א לחוק הבחירות ) של סעיף1( מוצע לתקן את פסקה ולחייב מועמד שהגיש ליושב ראש ועדת הבחירות המרכזית - (א) לחוק הבחירות לכנסת (להלן15 שהוקמה לפי סעיף הוועדה המרכזית) בקשה להחליט כי אין עם העבירה שבה ) של אותו סעיף), להגיש2( הורשע משום קלון (לפי פסקה למנהל הבחירות, יחד עם כתב ההסכמה להיות מועמד 7(ב) לחוק הבחירות, גם אישור וההצהרה לעניין סעיף ,מאת הוועדה המרכזית על הגשת הבקשה האמורה. זאת ,כדי שמנהל הבחירות ידע כבר בעת הגשת המועמדות שאישור המועמדות מותנה בכך שהחלטת יושב ראש הוועדה המרכזית תאפשר זאת. ,7א האמור ) של סעיף2( כמו כן, מוצע לתקן את פסקה שלפיה המועד האחרון להגשת בקשה כאמור הוא היום 3 שלפני יום הבחירות, ולהקדים את המועד האמור2ה־ .1112 '; התשע"ז, עמ248 'ס"ח התשכ"ה, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 865 הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ; תימחק- )4( פסקה (ג) " ובמקום "או13 עד11 " יבוא "בסעיפים1 ו־312 א, במקום "בסעיפים10 בסעיף 3) ( ;"""הועדה המרכזית"" יבוא ""הועדה המרכזית" או "יושב ראש הועדה המרכזית וסגניו (א), במקום הקטע החל במילים "והיה רשום הוא ומענו" עד המילים11 בסעיף )4( "של אותה רשות מקומית" יבוא "והיה רשום הוא ומענו במרשם האוכלוסין כתושב של אותה רשות מקומית", ובמקום הקטע החל במילים "ליום הבחירות" עד המילים "רשות מקומית אחרת" יבוא "ליום הבחירות היה רשום כבוחר בפנקס הבוחרים של ;"רשות מקומית אחרת - "(א), בהגדרה "נציג רשימת מועמדים16 בסעיף )5( ;":" יבוא "אחד מאלה-"אחרי ""נציג רשימת מועמדים (א) )", ובה, במקום "מי שאינו חבר מועצה" יבוא1(" האמור בה יסומן כפסקה (ב) ;" מי שאינו חבר מועצה- )1()"לעניין סעיף קטן (ב :) יבוא1( אחרי פסקה (ג) בא כוח רשימת מועמדים שהוגשה לפי- )2()) לעניין סעיף קטן (ב2(" ;";הוראות חוק זה ; תימחק- )4( פסקה (ג) " ובמקום "או13 עד11 " יבוא "בסעיפים1 ו־312 א, במקום "בסעיפים10 בסעיף 3) ( ;"""הועדה המרכזית"" יבוא ""הועדה המרכזית" או "יושב ראש הועדה המרכזית וסגניו (א), במקום הקטע החל במילים "והיה רשום הוא ומענו" עד המילים11 בסעיף )4( "של אותה רשות מקומית" יבוא "והיה רשום הוא ומענו במרשם האוכלוסין כתושב של אותה רשות מקומית", ובמקום הקטע החל במילים "ליום הבחירות" עד המילים "רשות מקומית אחרת" יבוא "ליום הבחירות היה רשום כבוחר בפנקס הבוחרים של ;"רשות מקומית אחרת - "(א), בהגדרה "נציג רשימת מועמדים16 בסעיף )5( ;":" יבוא "אחד מאלה-"אחרי ""נציג רשימת מועמדים (א) )", ובה, במקום "מי שאינו חבר מועצה" יבוא1(" האמור בה יסומן כפסקה (ב) ;" מי שאינו חבר מועצה- )1()"לעניין סעיף קטן (ב :) יבוא1( אחרי פסקה (ג) בא כוח רשימת מועמדים שהוגשה לפי- )2()) לעניין סעיף קטן (ב2(" ;";הוראות חוק זה כך שיחול לפני מועד הגשת רשימת המועמדים הכוללת את שמו של המועמד. )לפסקת משנה (ג :7א לחוק הבחירות קובעת לאמור ) של סעיף4( פסקה )  נוכח מנהל הבחירות, להנחת דעתו, בהתאם לראיות4(" 7 ולא שהובאו לפניו, שמועמד נידון למאסר כאמור בסעיף ) או לא מסר על כך הודעה לפי1( הצהיר על כך לפי פסקה 3), ידרוש מנהל הבחירות מן המועמד כי יגיש לו( פסקה "7(ב). תצהיר לענין סעיף לפי הוראה זו, על מנהל הבחירות לדרוש הגשת תצהיר ממועמד שנדון למאסר ולא הצהיר או מסר על כך הודעה כנדרש. מאחר שתכליתה של הוראה זו אינה ברורה ולא קיימת הוראה דומה בהוראות חוק הבחירות לכנסת העוסקות בקלון, מוצע למוחקה. )3( לפסקה לחוק הבחירות לכנסת שעניינו מספר11 סעיף הבוחרים באזור קלפי, מקנה לוועדה המרכזית, על פי הצעת שר הפנים, סמכות להעלות את מספר הבוחרים באזור קלפי א לחוק הבחירות מחיל סעיף זה גם על10 . סעיף900 עד א10 הבחירות לרשויות המקומיות. מוצע לתקן את סעיף לחוק הבחירות11 האמור כך שהסמכות הנתונה לפי סעיף לכנסת לוועדה המרכזית, תהיה נתונה, לעניין הבחירות לרשויות המקומיות, לשר הפנים. א לחוק הבחירות מחיל על הבחירות לרשויות10 סעיף לחוק הבחירות12 המקומיות, בין השאר, גם את סעיף א האמור כך שגם הסמכות10 לכנסת. מוצע לתקן את סעיף הנתונה ליושב ראש הוועדה המרכזית וסגניו לפי סעיף (ב) לחוק הבחירות לכנסת, לצרף אזור קלפי מיוחד כאמור12 באותו סעיף לאזור קלפי אחר באותה רשות מקומית, תהיה נתונה, לעניין הבחירות לרשויות המקומיות, לשר הפנים. )4( לפסקה פנקס הבוחרים מתבסס על מרשם האוכלוסין, ואילו ההגבלה על היכללות בפנקס הבוחרים של רשות פלונית החודשים שקדמו ליום18 חלה על כל מי שבתקופה של הבחירות היה רשום בפנקס הבוחרים של רשות אחרת. נראה שעקב טעות, חל בלבול בין המונחים "פנקס , לחוק הבחירות11 הבוחרים" ו"מרשם האוכלוסין" בסעיף ומוצע לתקנו כך שישקף את מצב הדברים המתואר לעיל. )5( לפסקה "מוצע לתקן את ההגדרה "נציג רשימת מועמדים (א) לחוק הבחירות, כך שתתייחס לזהות הנציג16 שבסעיף בתקופה שטרם מינוי בא כוח רשימה וזהות הנציג נציג בתקופה שלאחר מינוי בא כוח כאמור. בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי לצורך קבלת מידע לחוק הבחירות16 פנקס נכון ליום הקובע כהגדרתו בסעיף )), יהיה "נציג רשימת המועמדים" מי1()(ראו סעיף קטן (ב ) חבר מועצה- שאינו חבר מועצה של רשות מקומית (להלן ושהודיע כי בכוונתו להגיש רשימת מועמדים או הצעת מועמד, כפי שקבוע כיום בהגדרת המונח, ואילו לצורך קבלת מידע פנקס נכון ליום שליפת הפנקס (ראו סעיף קטן )) יהיה בא כוח הרשימה בגדר "נציג רשימת מועמדים".2()(ב ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו866 - )(ה1ׁ7 בסעיף )6( 3 שלפני היום האחרון להגשת רשימות5), במקום "מהיום ה־1( בפסקה (א) ;" שלפני יום הבחירות68המועמדים" יבוא "מהיום ה־ שלפני היום האחרון להגשת רשימות40), במקום "מהיום ה־2( בפסקה (ב) ;"המועמדים" יבוא "מהיום ה־37 שלפני יום הבחירות שלפני היום האחרון להגשת רשימות25(א), במקום "מהיום ה־19 בסעיף 7) ( ;" שלפני יום הבחירות58המועמדים" יבוא "מהיום ה־ שלפני היום האחרון להגשת רשימות1), במקום "מהיום ה־71()(ב20 בסעיף )8( ;" שלפני יום הבחירות50המועמדים" יבוא "מהיום ה־ 29- בסעיף )9( האמור בו יסומן "(א)", ובו, אחרי "לקיים בחירות" יבוא "ורשאי הוא למנות (א) סגן למנהל הבחירות" ובמקום "המינוי יפורסם ברשומות" יבוא "המינויים יפורסמו ;"ברשומות :אחרי סעיף קטן (א) יבוא (ב) "(ב) סגן מנהל הבחירות רשאי לבצע כל פעולה שמנהל הבחירות מוסמך ;"לבצעה על פי חוק זה, אם מנהל הבחירות הורה לו לעשות כן. - 3א1 ) בסעיף10( בסעיף קטן (ג), לפני "נוכחו מנהל" יבוא "מנהל הבחירות יקבע מקום קלפי (א) ;"כאמור בסעיף קטן (א) שישמש להצבעת אנשים המוגבלים בניידות, ואולם ;"בסעיף קטן (ה), במקום "שנקבעה" יבוא "שקבע מנהל הבחירות (ב) ) עד1(א82 (ב) עד (ד)" יבוא "בסעיפים82 בסעיף קטן (ח), במקום "בסעיפים (ג) ;")(ד :3ב יבוא1 ) אחרי סעיף11( )8(–) ו7( ,)6( לפסקאות ,)(ה17 מוצע לתקן את המועדים הקבועים בסעיפים ) לחוק הבחירות, הנוגעים להגשה של בקשה1()(ב20(א) ו־19 לתיקון פנקס הבוחרים בידי אדם לגבי עצמו או בידי חבר מועצה נגד הזולת, כך שהמועד האחרון להגשת בקשה לתיקון פרטים בפנקס הבוחרים, להכרעת השר בבקשות אלה ולהגשת עתירה בעניין פנקס הבוחרים, ייגזרו מיום הבחירות שהוא מועד קבוע, ולא מיום הגשת רשימות המועמדים שעשוי להשתנות. )9( לפסקה לחוק הבחירות את29 מוצע לעגן במפורש בסעיף סמכות שר הפנים למנות במקרים המתאימים סגן למנהל הבחירות, שיהיה רשאי לבצע כל פעולה שמנהל הבחירות הוסמך לבצעה, אם מנהל הבחירות הורה לו לעשות כן. תיקון זה נדרש כדי לייעל את מערך ניהול הבחירות ולאפשר חלוקת סמכויות במקרים המתאימים. )10( לפסקה 3א לחוק הבחירות את1 מוצע להבהיר ולעגן בסעיף סמכותו של מנהל הבחירות לקבוע את המקומות שבהם יוצבו קלפיות נגישות לאנשים המוגבלים בניידות. כן מוצע להתאים את נוסחו של סעיף קטן (ח) של הסעיף האמור ).21( לחוק הבחירות, בפסקה82 לתיקון המוצע של סעיף )11( לפסקה 3ג כנוסחו1 מוצע להוסיף לחוק הבחירות את סעיף ,המוצע, ולקבוע בו הוראות שיחולו במקרים מיוחדים כמפורט להלן. ראשית, מוצע להסמיך את שר הפנים, על פי המלצת המפקח הארצי על הבחירות, לקבוע כי אזור קלפי מסוים בוחרים אם התקיימו לדעתו נסיבות900יכלול יותר מ־ מיוחדות המצדיקות זאת, וזאת על אף המגבלה הקבועה לחוק הבחירות לכנסת אשר כאמור חל11 בעניין זה בסעיף א לחוק10 על הבחירות לרשויות המקומיות מכוח סעיף הבחירות. תיקון זה נועד, בין השאר, לתת מענה לאזורי קלפי שבהם צפוי, על פי ניסיון העבר, כי אחוז ההצבעה יהיה נמוך ביותר. ד ב ר י ה ס ב ר 867הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו "הוראות במקרים מיוחדים 3ג.1 לחוק הבחירות לכנסת כפי11 על אף האמור בסעיף (א) א, היו נסיבות מיוחדות אשר לדעת השר10 שהוחל בסעיף מצדיקות זאת, רשאי הוא על פי המלצת המפקח הארצי 900על הבחירות, לקבוע כי אזור קלפי פלוני יכלול יותר מ־ בוחרים. 7(ב) לחוק הבחירות לכנסת יחולו גם על0 הוראות סעיף (ב) :הבחירות לפי חוק זה, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה ברישה, במקום "נוכחו יושב ראש הועדה )1( המרכזית וסגניו" יבוא "נוכח מנהל הבחירות", במקום "רשאים הם" יבוא "רשאי הוא" ובמקום "יעשו היושב ;"ראש וסגניו" יבוא "יעשה מנהל הבחירות ), במקום "יקבעו" יבוא5(-) ו2( ,)1( בפסקאות )2( ;""יקבע 3), במקום "יודיעו, במקום ובצורה( בפסקה 3) ( שימצאו לנכון" יבוא "יודיע, במקום ובצורה שימצא ;"לנכון ), במקום "יקבעו" יבוא "יקבע", במקום4( בפסקה )4( "ורשאים הם" יבוא "ורשאי הוא", במקום "בועדה המרכזית" יבוא "בוועדת הבחירות" ובמקום "הכנסת היוצאת" יבוא "המועצה היוצאת ומהן לפחות סיעה ;"אחת מתוך אלה שאינן מיוצגות בוועדת ההנהלה ;"), במקום "ימנו" יבוא "ימנה".6( בפסקה )5( :3, אחרי סעיף קטן (ו) יבוא2 ) בסעיף12( ) ראה מנהל הבחירות, ביום הבחירות, שוועדת קלפי אינה ממלאת את1"(ו תפקידיה כראוי ועקב כך קיים, לדעתו, חשש שייפגע המהלך התקין של ההצבעה ;בקלפי, רשאי הוא לפזר את ועדת הקלפי האמורה ולמנות ועדה אחרת במקומה על מינוי כאמור לא יחולו הוראות סעיפים קטנים (א) עד (ה); מנהל הבחירות רשאי למנות לחבר הוועדה לפי סעיף קטן זה את מי שמתקיימים לגביו תנאי ;").23א(א2 הכשירות למינוי למזכיר ועדת קלפי שנקבעו לפי סעיף - 40 ) בסעיף13( )" ולפניה יבוא1(" הסיפה החל במילים "היה בין החותמים" תסומן כפסקה (א) ;":"בכפוף להוראות אלה "הוראות במקרים מיוחדים 3ג.1 לחוק הבחירות לכנסת כפי11 על אף האמור בסעיף (א) א, היו נסיבות מיוחדות אשר לדעת השר10 שהוחל בסעיף מצדיקות זאת, רשאי הוא על פי המלצת המפקח הארצי 900על הבחירות, לקבוע כי אזור קלפי פלוני יכלול יותר מ־ בוחרים. 7(ב) לחוק הבחירות לכנסת יחולו גם על0 הוראות סעיף (ב) :הבחירות לפי חוק זה, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה ברישה, במקום "נוכחו יושב ראש הועדה )1( המרכזית וסגניו" יבוא "נוכח מנהל הבחירות", במקום "רשאים הם" יבוא "רשאי הוא" ובמקום "יעשו היושב ;"ראש וסגניו" יבוא "יעשה מנהל הבחירות ), במקום "יקבעו" יבוא5(-) ו2( ,)1( בפסקאות )2( ;""יקבע 3), במקום "יודיעו, במקום ובצורה( בפסקה 3) ( שימצאו לנכון" יבוא "יודיע, במקום ובצורה שימצא ;"לנכון ), במקום "יקבעו" יבוא "יקבע", במקום4( בפסקה )4( "ורשאים הם" יבוא "ורשאי הוא", במקום "בועדה המרכזית" יבוא "בוועדת הבחירות" ובמקום "הכנסת היוצאת" יבוא "המועצה היוצאת ומהן לפחות סיעה ;"אחת מתוך אלה שאינן מיוצגות בוועדת ההנהלה ;"), במקום "ימנו" יבוא "ימנה".6( בפסקה )5( :3, אחרי סעיף קטן (ו) יבוא2 ) בסעיף12( ) ראה מנהל הבחירות, ביום הבחירות, שוועדת קלפי אינה ממלאת את1"(ו תפקידיה כראוי ועקב כך קיים, לדעתו, חשש שייפגע המהלך התקין של ההצבעה ;בקלפי, רשאי הוא לפזר את ועדת הקלפי האמורה ולמנות ועדה אחרת במקומה על מינוי כאמור לא יחולו הוראות סעיפים קטנים (א) עד (ה); מנהל הבחירות רשאי למנות לחבר הוועדה לפי סעיף קטן זה את מי שמתקיימים לגביו תנאי ;").23א(א2 הכשירות למינוי למזכיר ועדת קלפי שנקבעו לפי סעיף - 40 ) בסעיף13( )" ולפניה יבוא1(" הסיפה החל במילים "היה בין החותמים" תסומן כפסקה (א) ;":"בכפוף להוראות אלה ,שנית, מוצע להחיל על הבחירות ברשויות המקומיות ,7(ב) לחוק הבחירות לכנסת0 בשינויים המחויבים, את סעיף שלפיו מוסמכים יושב ראש הוועדה המרכזית וסגניו להורות על הוספת קלפי שנייה באזור קלפי שבו צפוי להיות תור של מצביעים מאחר שמספר הבוחרים בו צפוי או מסיבה אחרת.900להיות יותר מ־ )12( לפסקה 3 לחוק הבחירות את סמכות מנהל2 מוצע לעגן בסעיף הבחירות למנות ועדת קלפי אחרת תחת ועדה שאינה מתפקדת. זאת בדומה לסמכות המוקנית למנהל בחירות ,) לצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות179 לפי סעיף צו- ) (להלן1259 ' (ק"ת התשי"ח, עמ1958-התשי"ח המועצות האזוריות) ולסמכות הנתונה לשר הפנים לגבי לחוק הבחירות.27 ועדות בחירות, בסעיף )13( לפסקה 3(ט) לחוק הבחירות קובע כי מנהל הבחירות5 סעיף לא יקבל רשימת מועמדים שנעשו בה השינויים המפורטים בסעיף (החלפת מועמד, מחיקת מועמד, הוספת מועמד ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו868 :) יבוא1( אחרי פסקה (ב) ;"3(ט) פוסל את הרשימה.5 ) שינוי כאמור בסעיף2(" (א), אחרי "לידי מנהל הבחירות" יבוא "ואם התפטר מועמד לאחר יום43 ) בסעיף14( ;" לידי השר- הבחירות ;", במקום "המועצה" יבוא "הרשות המקומית52 ) בסעיף15( ;"(ג), אחרי "ותו לא" יבוא "ובלבד שסומנו כאמור בעט בצבע כחול61 ) בסעיף16( - 63 ) בסעיף17( (ב)" יבוא "במעטפה שלא נחתמה50 ), אחרי "כאמור בסעיף1( בפסקה (א) ;"בהתאם להוראות לפי חוק זה 7), במקום "לא יותר משני" יבוא "לא יותר משלושה" ובמקום( בפסקה (ב) ;""הפתק השני לא יובא" יבוא "הפתקים הנוספים לא יובאו (א), אחרי "שיקבע שר הפנים בתקנות" יבוא "רישום של הקולות הנערך64 ) בסעיף18( על גבי טופס שנקבע כאמור בתקנות, לשם ספירת הקולות, לא יהווה חלק מפרוטוקול ;"ועדת הקלפי לפי סעיף זה לחוק הבחירות מסדיר את סמכות מנהל40 ועוד). סעיף הבחירות להודיע לבא כוח רשימה ולממלא מקומו על האפשרות לתקן רשימת מועמדים שהוגשה שלא בהתאם לחוק. למען הבהירות ושלמות ההסדר מוצע לקבוע כי רשימת מועמדים שנערך בה שינוי מהשינויים המצוינים תיפסל.- 3(ט) לחוק הבחירות5 בסעיף )14( לפסקה לחוק הבחירות הסדר משלים43 מוצע לקבוע בסעיף ,לעניין התפטרות אדם שהיה מועמד בבחירות ולא נבחר ומבקש להתפטר מחברותו ברשימה לאחר הבחירות. על פי המוצע, מועמד המתפטר בנסיבות כאמור יגיש את התפטרותו לשר הפנים. )15( לפסקה לחוק הבחירות שלפיו על52 מוצע לתקן את סעיף המועצה להכין את הקלפיות, כך שהחובה הקבועה בו תחול על הרשות המקומית, שכן המועצה אינה הגוף המתאים בעניין זה. )16( לפסקה לחוק הבחירות את ההסדר שעוגן61 מוצע לעגן בסעיף בחוק הבחירות לכנסת בתיקון עקיף שנערך בו במסגרת חוק 2014-הבחירות (תיקוני חקיקה), התשע"ה ), ולפיו רק פתק הצבעה שסומן104 '(ס"ח התשע"ה, עמ בעט בצבע כחול הוא כשר. זאת בעקבות הניסיון ממערכות הבחירות האחרונות לכנסת המלמד כי היו מקרים שבהם התבצע סימון על פתקים בעט בצבע מסוים כדי שיהיה ניתן לזהותם. )17( לפסקה לחוק הבחירות אשר קובע אילו קולות הם63 סעיף פסולים, שותק בנוגע לפתקים שנמצאו במעטפות לא חתומות. המשמעות היא שההסדר החקיקתי אינו שלם יב לתקנות הרשויות17 וכך אינו מגשים את תכליתו; סעיף , (ק"ת התשכ"ה1965-המקומיות (סדרי בחירות), התשכ"ה ,), קובע את החובה לחתום על מעטפות ההצבעה2688 'עמ ואולם חסרה הוראה הקובעת מה דינה של מעטפה שלא נחתמה. לפיכך, מוצע להוסיף לקולות הפסולים המנויים ) לחוק הבחירות, גם פתק הצבעה הנמצא1(63 בסעיף 80 במעטפה שאינה חתומה. הוראה דומה קיימת בסעיף , (ק"ת התשל"ג1937-לתקנות הבחירות לכנסת, התשל"ג 203 תקנות הבחירות לכנסת) ובסעיף- ) (להלן1978 'עמ לצו המועצות האזוריות. )7(63 זאת ועוד, מטעמי אחידות מוצע לעגן בסעיף ) לחוק4()7(א8 לחוק הבחירות את ההסדר שנקבע בסעיף ,)67 'הבחירות לכנסת, בחוק הבחירות לכנסת (תיקון מס ), ולפיו אם היו451 ' (ס"ח התשע"ז, עמ2017-התשע"ז כפי- במעטפת הצבעה שלושה פתקים זהים (ולא שניים לא ייפסל הקול בשל כך.- )7) לחוק(63 שקבוע היום בסעיף )18( לפסקה לחוק הבחירות שעניינו64 מוצע לתקן את סעיף עריכת פרוטוקול ועדת קלפי, ולהבהיר כי גיליון ספירת ,הקולות אינו חלק מפרוטוקול ועדת הקלפי. זאת, בין השאר על רקע אי–בהירות שנוצרה בעניין זה בעקבות פסיקת בית סלאם נ' ג'ראייסי (פורסם582/14 המשפט העליון בבר"מ ) באשר למעמד גיליון ספירת הקולות11.2.2014 ,באר"ש ביחס לפרוטוקול ועדת הקלפי. ד ב ר י ה ס ב ר 869 הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו לפחות מהמודד כמשמעותו50%" 7א, במקום "מנדט אחד לפחות" יבוא0 ) בסעיף19( ;")3(67 בסעיף :) יבוא137, אחרי סעיף קטן (ד ) בסעיף20( ), פסק בית המשפט כאמור1(ד-) על אף האמור בסעיפים קטנים (ג) ו2"(ד )1), לאחר שהתקיים לגבי הערעור האמור בסעיף קטן (א1()בסעיף קטן (ב סיפה, רשאי הוא, אם ראה טעם מוצדק לכך, להורות כי יחולו לעניין ;"3).( ) או1(37א הבחירות החדשות הוראות סעיף - 82 ) בסעיף21( בסעיף קטן (א), אחרי "אלה שהצביעו בקלפיות לחיילים" יבוא "(בסעיף (א) מעטפות החיילים)" ובמקום "לועדות בחירות שליד הרשויות המקומיות- זה )1המתאימות" יבוא "לוועדות הקלפי המיוחדות שמונו לפי הוראות סעיף קטן (א ;"ברשויות המקומיות המתאימות :אחרי סעיף קטן (א) יבוא (ב) לפחות מהמודד כמשמעותו50%" 7א, במקום "מנדט אחד לפחות" יבוא0 ) בסעיף19( ;")3(67 בסעיף :) יבוא137, אחרי סעיף קטן (ד ) בסעיף20( ), פסק בית המשפט כאמור1(ד-) על אף האמור בסעיפים קטנים (ג) ו2"(ד )1), לאחר שהתקיים לגבי הערעור האמור בסעיף קטן (א1()בסעיף קטן (ב סיפה, רשאי הוא, אם ראה טעם מוצדק לכך, להורות כי יחולו לעניין ;"3).( ) או1(37א הבחירות החדשות הוראות סעיף - 82 ) בסעיף21( בסעיף קטן (א), אחרי "אלה שהצביעו בקלפיות לחיילים" יבוא "(בסעיף (א) מעטפות החיילים)" ובמקום "לועדות בחירות שליד הרשויות המקומיות- זה )1המתאימות" יבוא "לוועדות הקלפי המיוחדות שמונו לפי הוראות סעיף קטן (א ;"ברשויות המקומיות המתאימות :אחרי סעיף קטן (א) יבוא (ב) )19( לפסקה 7א לחוק הבחירות ולקבוע כי0 מוצע לתקן את סעיף העירבון המופקד עם הגשת רשימת מועמדים, יחולט רק מהמודד כמשמעותו50% אם הרשימה לא קיבלה לפחות 3) לחוק האמור, ולא מנדט אחד כפי שקבוע(67 בסעיף בסעיף היום. ,ההצעה באה לתקן את האנומליה במצב הקיים היום מהמודד (המספר השלם50%שבו רשימה שזכתה ביותר מ־ המתקבל מחלוקת סך כל הקולות הכשרים של הרשימות )המשתתפות למספר חברי המועצה העומדת לבחירה 7 לחוק הרשויות המקומיות (מימון תקבל, בהתאם לסעיף מסכום60% , סכום מימון חלקי של1993-בחירות), התשנ"ג ,המימון המגיע בגין מנדט אחד, ומנגד, יחולט עירבונה 7א לחוק הבחירות. משמעות מצב0 בהתאם להוראות סעיף דברים זה היא שחלק מכספי המימון הממלכתי משמשים בפועל למימון העירבון, אשר מועבר כאמור לקופת הרשות המקומית, במקום ליעדם המקורי, דהיינו, כיסוי הוצאות הבחירות של הרשימה. יצוין כי בדוח על תוצאות ביקורת חשבונות סיעות ורשימות שהשתתפו בבחירות לרשויות המקומיות , העיר2014 , שפורסם בחודש אוגוסט2013 באוקטובר מבקר המדינה על מצב דברים זה וקרא לתיקון החוק כך שלא יחולט עירבון של סיעה שזכאית למימון עקב זכייתה בשיעור המינימלי המזכה אותה במימון ממלכתי. )20( לפסקה ,37 לחוק הבחירות, רשאי בית המשפט לפי סעיף בערעור בחירות על עבירות של שינוי מען ושחיתות, לפסוק בערעור בתוך שנה מיום הגשתו. מוצע לקבוע כי במקרה שבית המשפט הורה על ביטול בחירות במסגרת פסק דין בערעור על עבירות כאמור, הוא יוכל להורות כי הבחירות ימים מיום שפסק הדין הפך120 החדשות יקוימו בתוך 3 ימים כקבוע בסעיף קטן (ג) של סעיף0 לחלוט (במקום 37 האמור), וזאת כדי לאפשר תקופת התארגנות מספקת לקראת הבחירות נוכח הזמן הרב שחלף ממועד הבחירות נשוא הערעור. כמו כן, מוצע כי בית המשפט יוכל לקבוע כי למועד הבחירות החדשות שיתקיימו בהתאם להחלטתו, יוכן פנקס בוחרים חדש. )24( ) עד21( לפסקאות לחוק הבחירות הסדר שלפיו82 מוצע לעגן בסעיף תידרש כל ועדת בחירות לבחור, לא יאוחר מיומיים לפני יום הבחירות, ועדת קלפי מיוחדת בת שלושה חברים לכל היותר המורכבת מחברי ועדת הבחירות משלוש סיעות שונות, שמתוכן אחת לפחות היא מתוך אלה שאינן מיוצגות בוועדת ההנהלה, שתהיה אחראית לביצוע כלל הפעולות הנוגעות למיון וספירת הקולות של המצביעים במעטפות הכפולות, אשר ביצוען מוטל כיום על ועדת הבחירות. כמו כן מוצע לקבוע כי אם ועדת הבחירות לא תבחר ועדה כאמור במועד, יהיה מנהל הבחירות מוסמך למנותה. ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו870 )1"(א לא יאוחר מיומיים לפני יום הבחירות, תבחר ועדת הבחירות )1( שליד כל רשות מקומית ועדת קלפי מיוחדת בת שלושה חברים לכל היותר, שתהיה מורכבת מחברי ועדת הבחירות משלוש סיעות שונות, במידה שישנן, שלפחות אחת מהן תהיה מתוך אלה שאינן מיוצגות בוועדת ההנהלה; לא בחרה ועדת הבחירות ועדה כאמור עד המועד האמור, ימנה מנהל הבחירות ועדה כאמור מקרב מי שמתקיימים לגביהם תנאי הכשירות למינוי למזכיר ועדת קלפי ועדת קלפי מיוחדת); מנהל- ) (בפרק זה23א(א2 שנקבעו לפי סעיף הבחירות ימנה, בהתייעצות עם ועדת הבחירות, מזכיר לוועדת קלפי מיוחדת. ,ועדת קלפי מיוחדת תהיה אחראית לקבלת מעטפות החיילים )2( ;"לבדיקת קולות החיילים ולספירתם. ;"בסעיף קטן (ב), במקום "לועדת הבחירות" יבוא "לוועדת הקלפי המיוחדת (ג) בסעיף קטן (ד), לפני "חברי ועדת הבחירות" יבוא "חברי ועדת הקלפי (ד) ;"המיוחדת" ובמקום "לדעת ועדת הבחירות" יבוא "לדעת ועדת הקלפי המיוחדת - 83 ) בסעיף22( ;"בסעיף קטן (א), במקום "ועדת הבחירות" יבוא "ועדת קלפי מיוחדת )1( :במקום סעיף קטן (ב) יבוא )2( "(ב) על חתימת הפרוטוקול ועל הערות לפרוטוקול יחולו הוראות סעיף ;"(ב).64 - ט84 ) בסעיף23( בסעיף קטן (א), במקום הרישה עד המילים "שליד הרשויות" יבוא "ועדת (א) ועדת קלפי מיוחדת) תהיה- ) (בפרק זה1(א82 קלפי מיוחדת שמונתה לפי סעיף אחראית לקבלת המעטפות של אלה שהצביעו בקלפיות לאסירים, לבדיקת קולותיהם ולספירתם; מיון המעטפות של אלה שהצביעו בקלפיות כאמור ;"והעברתן לוועדות הקלפי המיוחדות שמונו ברשויות ;"בסעיף קטן (ב), במקום "לוועדת הבחירות" יבוא "לוועדת הקלפי המיוחדת (ב) בסעיף קטן (ד), לפני "חברי ועדת הבחירות" יבוא "חברי ועדת הקלפי (ג) ;"המיוחדת" ובמקום "לדעת ועדת הבחירות" יבוא "לדעת ועדת הקלפי המיוחדת - י84 ) בסעיף24( ;"בסעיף קטן (א), במקום "ועדת הבחירות" יבוא "ועדת קלפי מיוחדת (א) :במקום סעיף קטן (ב) יבוא (ב) "(ב) על חתימת הפרוטוקול ועל הערות לפרוטוקול יחולו הוראות סעיף ;"(ב).64 עוד מוצע לקבוע כי מנהל הבחירות ימנה, בהתייעצות עם ועדת הבחירות, מזכיר לוועדה. י84ט ו־84 ,83 לבסוף, מוצע לערוך התאמות בסעיפים הנדרשות בשל עיגונה של החובה לבחור ועדת קלפי מיוחדת כאמור, והעברת פעולות שהיו קודם באחריותה של ועדת הבחירות בכל רשות מקומית, לאחריותה של אותה ועדה. ד ב ר י ה ס ב ר 871 הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו :ב יבוא97 ) אחרי סעיף25( "הארכת מועדים ג.97 כל מקום שחוק זה קובע שפעולה מסוימת תיעשה מספר (א) מסוים של ימים לפני יום הבחירות, רשאי שר הפנים, לא שלפני יום הבחירות, אם ראה סיבה100יאוחר מהיום ה־ מספקת לכך, להאריך את המועד לאותה פעולה עד לחמישה ימים נוספים; הודעה על החלטה כאמור תפורסם ברשומות. הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על עתירות וערעורים (ב) "לפי חוק זה . תיקון חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו )וכהונתם .2 - 2‏1975-בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה ;"(א), אחרי "מועמד לראש הרשות" יבוא "שאינו מועמד יחיד6 בסעיף )1( - 9 בסעיף )2( בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "ולעניין מועמד שרשימת המועמדים למועצה (א) ;"7 מאותם קולות5% לפחות- שהוא נכלל בה לא זכתה במנדט " או יותר מהקולות הכשרים40%" בסעיף קטן (ב), במקום הרישה עד המילים (ב) ;")יבוא "לא נבחר מועמד לפי סעיף קטן (א , במקום המילים "או התפטר" יבוא "התפטר מועמד יחיד" ובמקום10 בסעיף 3) ( ;"א6 א" יבוא "בסעיף6 ו־6 "בסעיפים :ב יבוא97 ) אחרי סעיף25( "הארכת מועדים ג.97 כל מקום שחוק זה קובע שפעולה מסוימת תיעשה מספר (א) מסוים של ימים לפני יום הבחירות, רשאי שר הפנים, לא שלפני יום הבחירות, אם ראה סיבה100יאוחר מהיום ה־ מספקת לכך, להאריך את המועד לאותה פעולה עד לחמישה ימים נוספים; הודעה על החלטה כאמור תפורסם ברשומות. הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על עתירות וערעורים (ב) "לפי חוק זה . .2 - 2‏1975-בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה תיקון חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו )וכהונתם ;"(א), אחרי "מועמד לראש הרשות" יבוא "שאינו מועמד יחיד6 בסעיף )1( - 9 בסעיף )2( בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "ולעניין מועמד שרשימת המועמדים למועצה (א) ;"7 מאותם קולות5% לפחות- שהוא נכלל בה לא זכתה במנדט " או יותר מהקולות הכשרים40%" בסעיף קטן (ב), במקום הרישה עד המילים (ב) ;")יבוא "לא נבחר מועמד לפי סעיף קטן (א , במקום המילים "או התפטר" יבוא "התפטר מועמד יחיד" ובמקום10 בסעיף 3) ( ;"א6 א" יבוא "בסעיף6 ו־6 "בסעיפים )25( לפסקה מוצע להסמיך את שר הפנים, לא יאוחר מהיום שלפני יום הבחירות, להאריך כל מועד הקבוע100ה־ בחוק הבחירות עד לחמישה ימים נוספים, למעט מועדים להגשת עתירות וערעורים הקבועים בחוק האמור, ולקבוע ,כי הודעה על דחיית מועד כאמור תפורסם ברשומות. זאת במטרה לאפשר את הגמישות הנדרשת בביצוע פעולות לקראת הבחירות ובדומה לסמכות המוקנית לוועדת לחוק הבחירות לכנסת.142 הבחירות המרכזית בסעיף )3(–) ו1( לפסקאות 2 סעיף 10 ו־6 מוצע לתקן את ההסדרים הקבועים בסעיפים לחוק בחירת ראש הרשות ולקבוע כי במקרה שהתפטר ,מועמד לראשות הרשות המקומית שהוא מועמד יחיד יתקיימו בחירות למועצת הרשות בלבד, והמועצה שתיבחר תבחר בראש הרשות מבין חבריה. זאת, בניגוד למצב כיום שבו במצב המתואר לעיל נקבע המועמד החדש לראשות הרשות בידי בא כוח הסיעה או בא כוח המציעים של המועמד שהתפטר, ולסיעות ולרשימות אחרות כלל לא ניתנת אפשרות להציע מועמדים נוספים שיתמודדו מול המועמד החדש. סוגיה זו נדונה אגב עתירה שהוגשה לבית המשפט , סיסו נ' שר הפנים (פורסם באר"ש681/713 בג"ץ- העליון לדחיית הבחירות במקרה שמועמד יחיד- )15.10.2013 מתפטר. בית המשפט העליון דחה את העתירה, וקבע כי לחוק בחירת6 בהתאם לדין הקיים כפי שמעוגן בסעיף ראש הרשות, אין לדחות את הבחירות במקרה זה ואין לאפשר הגשת הצעות נוספות, אלא בהתאם להליך הקבוע בסעיף האמור ולפיו רק בא כוח הסיעה של אותה רשימת מועמדים שבראשה עמד המועמד שהתפטר רשאי להציע את מועמדותו של מי שכלול ברשימה. האמור כך שכלל6 על כן, מוצע כאמור לתקן את סעיף חברי המועצה, שנבחרו על ידי הציבור בבחירות, יוכלו להציע מועמד לראש הרשות המקומית ולבחור ראש רשות כאמור ולא רק באי כוח הסיעות. )2( לפסקה ב לחוק בחירת ראש הרשות בנוסחו הנוכחי9 סעיף מאפשר מצב שבו רשימתו של ראש רשות נבחר, אשר לא זכתה במנדט הנדרש לכהונה במועצה, מקבלת מנדט נוסף על מכסת המנדטים למועצה שקבע השר, וזאת כדי שראש המועצה יהיה חבר מועצה. 2008 בבחירות לרשויות המקומיות שהתקיימו בשנים נצפתה תופעה הולכת וגדלה של הקמת "רשימות201ו־3 פיקטיביות" שתכליתן הייתה לאפשר לראש הרשות (אם ייבחר) לקבל מושב נוסף במועצה ולכהן כחבר מועצה למרות שרשימתו קיבלה קולות ספורים בלבד, וכך להיות חבר מועצה נוסף, מתוקף בחירתו כראש המועצה, על שאר חברי המועצה. .446 '; התשע"ז, עמ211 'ס"ח התשל"ה, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו872 - )א(ב24 בסעיף )4( :) יבוא5( אחרי פסקה (א) לחוק הבחירות יכול שתוגש בכל עת אך לא17 א) בקשה לפי סעיף5(" שלפני יום הבחירות, והשר יודיע על החלטתו בבקשה51יאוחר מהיום ה־ שלפני48 לחוק האמור, לא יאוחר מהיום ה־19 כאמור, לפי הוראות סעיף ;יום הבחירות 44) לחוק הבחירות תוגש לא יאוחר מהיום ה־1()(ב20 ב) עתירה לפי סעיף5( ;";שלפני יום הבחירות 7), בסופה יבוא "ראש המועצה יודיע לשר על בחירת ועדת( בפסקה (ב) ימים לפני יום הבחירות; לא46הבחירות, שמות חבריה ומעניהם, לא יאוחר מ־ נבחרה ועדת בחירות בידי המועצה עד המועד האמור, ימנה אותה השר לא יאוחר ;" ימים לפני יום הבחירות42מ־ :) יבוא8( אחרי פסקה (ג) ") לחוק הבחירות לא יחולו.4()3א(ד8 ) הוראות סעיף9(" ולחשבונות שנת2014 ג לשנת65 בדוח השנתי התייחס מבקר המדינה לנושא זה. בין השאר2013 הכספים נכתב בדוח, בפרק העוסק בהיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן, כי "יש מקום שמשרד הפנים יבחן באם יש מקום ליזום שינוי של החוק בנוגע לראש רשות 1564 עד1562 'שרשימתו לא זכתה לקבל מנדט" (ראו עמ לדוח האמור). לחוק בחירת ראש9 לפיכך, מוצע לתקן את סעיף הרשות ולקבוע כי מועמד לראש רשות אשר קיבל את המספר הגדול ביותר של הקולות הכשרים כמועמד לראש ,7 לפחות מהקולות הכשרים5% הרשות, אך לא קיבל ורשימתו זכתה במספר קולות הנמוך מהמספר הדרוש לקבלת מנדט, יידרש לשוב ולהתמודד בסיבוב בחירות שני לראשות הרשות כדי לקבל את אמון הבוחר (גם אם אחוזים40בבחירות לראש הרשות הוא קיבל יותר מ־ מהקולות). ההסדר המוצע מבטיח איזון נכון ומניעת שימוש לרעה במנגנון שקבע המחוקק, שכן מועמד לראש הרשות ,צפוי לעשות את מרב המאמצים כדי שרשימתו תקבל מנדט וזאת במטרה שלא להידרש לבחירות חוזרות שעצם קיומן עלול לסכן את בחירתו. מנגד, ההסדר המוצע יאפשר, בכפוף להליך בחירות חוזרות כאמור, את בחירתו של מועמד אשר הציבור ראה לנכון להעניק לו את אמונו ולבחור בו כראש רשות אף במנותק מתמיכה ברשימה שבראשה הוא עומד. )4( לפסקה א(ב) לחוק בחירת ראש הרשות קובע שהוראות24 סעיף החוק האמור יחולו לעניין בחירות מיוחדות בשינויים ) של אותו סעיף. מוצע לעגן8( ) עד1( כקבוע בפסקאות בסעיף האמור מועדים לביצוע פעולות שונות הקשורות לתיקון פנקס הבוחרים ולהליכים הנלווים לכך, בבחירות מיוחדות, הכול כמפורט להלן. א) המוצעת מוצע לקבוע שבבחירות5( בפסקה מיוחדות, בקשה לתיקון פרטי בוחר בפנקס הבוחרים המוגשת על ידי חבר מועצה לגבי אדם אחר או על ידי , שלפני יום הבחירות51אדם לגבי עצמו, תוגש עד ליום ה־ שלפני48והכרעת השר בבקשות כאמור תינתן עד ליום ה־ יום הבחירות. ב) המוצעת מוצע לקבוע שבבחירות5( בפסקה מיוחדות תוגש עתירה על החלטת השר בעניין תיקון פרטי שלפני יום הבחירות.44בוחר עד ליום ה־ הוראות אלה מוצעות מאחר שחלק מהמועדים ,הקבועים בחוק הבחירות לביצוע הפעולות הנזכרות בהן אינם רלוונטיים לבחירות מיוחדות נוכח סד הזמנים הקצר , ימים בבחירות מיוחדות60( לעריכתן של בחירות אלה ימים בבחירות רגילות).150 לעומת 7) כתיקונה המוצע, כי( כן מוצע לקבוע, בפסקה בבחירות מיוחדות, יידרש ראש המועצה להודיע לשר על , שלפני יום הבחירות46בחירת ועדת בחירות עד ליום ה־ בדומה להוראה הקיימת בחוק הבחירות לעניין בחירות רגילות. עוד מוצע לקבוע כי מקום שהמועצה לא מינתה לפני42ועדת בחירות, ימנה אותה השר וזאת עד ליום ה־ יום הבחירות. ,) כנוסחה המוצע9( לבסוף מוצע לקבוע, בפסקה שבבחירות מיוחדות לא תחול על שר הפנים החובה לפרסם את שיעורי העירבון שהוגדלו עקב עליית המדד, גם זאת בשל לוח הזמנים הקצר בבחירות כאמור. ד ב ר י ה ס ב ר 837הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו תיקון חוק המועצות האזוריות (בחירת )ראש המועצה 3.: יבוא5 3, אחרי סעיף‏1988-בחוק המועצות האזוריות (בחירת ראש המועצה), התשמ"ח "עירבון א.5 לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש8 הוראות סעיף , יחולו, בשינויים4‏1975-הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה "המחויבים, על הגשת הצעת מועמד לראשות המועצה. תיקון חוק המועצות האזוריות (מועד )בחירות כלליות .4 :ה יבוא4 , אחרי סעיף5‏1994-בחוק המועצות האזוריות (מועד בחירות כלליות), התשנ"ד "רשימה מנועה ו.4 3ד לחוק הרשויות המקומיות9 3א עד9 ההוראות לפי סעיפים (בחירות), יחולו, בשינויים המחויבים, לעניין רשימות המועמדים בבחירות למועצת המועצה האזורית. הפסקת שירות ז.4 ,ב לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), יחולו42 הוראות סעיף בשינויים המחויבים, לעניין המועמדים בבחירות. תעמולת הבחירות ח.4 ,הוראות פרק ז' לחוק הרשויות המקומיות (בחירות) יחולו בשינויים המחויבים, לעניין בחירות. עבירות ט.4 לחוק הרשויות93 עד86א ו־85 ,85 העבירות לפי סעיפים (א) :המקומיות (בחירות), יחולו לעניין בחירות בשינויים אלה , במקום "נציגי רשימות מועמדים כאמור85 בסעיף )1( 3(ה)" יקראו4 (ג), משקיפים כאמור בסעיף28 בסעיף לצו המועצות180(ה) ו־138 "משקיפים כאמור בסעיפים (להלן־6‏1958-המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח ;")הצו - 86 בסעיף )2( "64 7), במקום "לפי סעיף()בסעיף קטן (א (א) ;" לצו206 יקראו "לפי סעיף 3.: יבוא5 3, אחרי סעיף‏1988-בחוק המועצות האזוריות (בחירת ראש המועצה), התשמ"ח תיקון חוק המועצות האזוריות (בחירת )ראש המועצה "עירבון א.5 לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש8 הוראות סעיף , יחולו, בשינויים4‏1975-הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה "המחויבים, על הגשת הצעת מועמד לראשות המועצה. .4 :ה יבוא4 , אחרי סעיף5‏1994-בחוק המועצות האזוריות (מועד בחירות כלליות), התשנ"ד תיקון חוק המועצות האזוריות (מועד )בחירות כלליות "רשימה מנועה ו.4 3ד לחוק הרשויות המקומיות9 3א עד9 ההוראות לפי סעיפים (בחירות), יחולו, בשינויים המחויבים, לעניין רשימות המועמדים בבחירות למועצת המועצה האזורית. הפסקת שירות ז.4 ,ב לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), יחולו42 הוראות סעיף בשינויים המחויבים, לעניין המועמדים בבחירות. תעמולת הבחירות ח.4 ,הוראות פרק ז' לחוק הרשויות המקומיות (בחירות) יחולו בשינויים המחויבים, לעניין בחירות. עבירות ט.4 לחוק הרשויות93 עד86א ו־85 ,85 העבירות לפי סעיפים (א) :המקומיות (בחירות), יחולו לעניין בחירות בשינויים אלה , במקום "נציגי רשימות מועמדים כאמור85 בסעיף )1( 3(ה)" יקראו4 (ג), משקיפים כאמור בסעיף28 בסעיף לצו המועצות180(ה) ו־138 "משקיפים כאמור בסעיפים (להלן־6‏1958-המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח ;")הצו - 86 בסעיף )2( "64 7), במקום "לפי סעיף()בסעיף קטן (א (א) ;" לצו206 יקראו "לפי סעיף על רקע התיקון שנערך להאחדת מועד הבחירות 3 סעיף במועצות האזוריות עם מועד הבחירות בעיריות לחוק המועצות10 'ובמועצות המקומיות, בתיקון מס האזוריות (מועד בחירות כלליות) (ראו לעיל בחלק הכללי של דברי ההסבר), מוצע לעגן בחוק המועצות האזוריות , את ההסדר הקבוע1988-(בחירת ראש המועצה), התשמ"ח לחוק בחירת ראש הרשות לעניין מתן עירבון8 בסעיף בעת הגשת הצעת מועמד לראשות המועצה בידי קבוצת בוחרים, לרבות ההוראות לעניין חילוט העירבון והחזרתו. להצעת החוק מוצע לתקן את חוק4 בסעיף סעיפים ,)המועצות האזוריות (מועד בחירות כלליות 5 ו־4 חוק מועד בחירות- (להלן1994-התשנ"ד כלליות) ולהחיל כמה הוראות הקבועות בחוק הבחירות על למועצה, לראשות המועצה- הבחירות למועצות האזוריות ולוועדים המקומיים, הכול כמפורט להלן. ,ו לחוק מועד בחירות כלליות כנוסחו המוצע4 בסעיף מוצע להחיל על הבחירות למועצת המועצה האזורית את ההוראות הקבועות בחוק הבחירות לעניין סמכותו של יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית להורות על מניעת השתתפות רשימת מועמדים בבחירות אם יש במטרותיה או במעשיה משום שלילת קיומה של המדינה, שלילת אופייה הדמוקרטי או הסתה לגזענות. ז לחוק מועד בחירות כלליות כנוסחו4 בסעיף המוצע מוצע להחיל על הבחירות במועצות האזוריות ב לחוק הבחירות שלפיה עובד מדינה42 את הוראת סעיף וחייל בשירות קבע של צבא ההגנה לישראל, ששמו נכלל ברשימת מועמדים, יופסק שירותו מיום הגשת רשימת המועמדים ועד יום הבחירות. ח לחוק מועד בחירות כלליות4 כן מוצע לקבוע, בסעיף כנוסחו המוצע, כי ההוראות הנוגעות להגבלת קיום ,תעמולת בחירות הקבועות בפרק ז' לחוק הבחירות, יחולו בשינויים המחויבים, גם על הבחירות במועצות האזוריות. ,לבסוף מוצע להחיל על הבחירות במועצות האזוריות ט לחוק מועד בחירות כלליות כנוסחו המוצע, את4 בסעיף .153 '; התשע"ד, עמ213 'ס"ח התשמ"ח, עמ 3 .211 'ס"ח התשל"ה, עמ 4 .1114 '; התשע"ז, עמ248 'ס"ח התשנ"ד, עמ 5 1259 'ק"ת תשי"ח, עמ 6 ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו874 בסעיף קטן (ב), במקום "נציג של רשימת (ב) (ג), משקיף כאמור28 מועמדים כאמור בסעיף 3(ה)" יקראו "משקיף כאמור בסעיפים4 בסעיף ;" לצו180 -(ה) ו138 , בכל מקום, אחרי "רשימת מועמדים88 בסעיף 3) ( ;"מסוימת" יקראו "או מועמד מסוים 3), אחרי "יותר ממעטפה אחת" יקראו(90 בסעיף )4( ;""למוסד העומד לבחירה - 93 בסעיף )5( ), במקום "להגשת רשימות1( בפסקה (א) 3(ח)" יקראו "להגשת5 מועמדים לפי סעיף רשימות מועמדים והצעות מועמדים לפי סעיף ;"(א) לצו150 "3), אחרי "שאושרה כדין(-) ו2( בפסקאות (ב) יקראו "או מועמד שהצעתו אושרה כדין". ) לחוק הרשויות המקומיות (בחירות94 הוראות סעיף (ב) יחולו, בשינויים המחויבים, לעניין עבירות כאמור בסעיף קטן "(א). תיקון חוק הבחירות (דרכי )תעמולה .5 ב, אחרי "לפי פרק ט' לחוק17 7, בסעיף‏1959-בחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט ט לחוק המועצות4 " יבוא "לפי סעיף1965-הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה ".1994-האזוריות (מועד בחירות כלליות), התשנ"ד תיקון חוק הרשויות המקומיות (הגבלת )הזכות להיבחר .6 , בהגדרה1 , בסעיף8‏1964-בחוק הרשויות המקומיות (הגבלת הזכות להיבחר), התשכ"ד תימחק.- ""רשות מקומית", הסיפה החל במילה "למעט העבירות הנוגעות להליך הבחירות הקבועות בפרק ט' לחוק הבחירות, לרבות העונש בשלהן, בשינויים המנויים בסעיף המוצע, וכן להחיל כאמור, בשינויים הנדרשים, הוראות 94 בנוגע לסמכות הדיון בעבירות אלה הקבועות בסעיף להצעת החוק, לתקן את5 לחוק הבחירות. כן מוצע, בסעיף ,1959-ב לחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט17 סעיף כך שהסמכות המוקנית בו ליושב ראש ועדת הבחירות ,המרכזית, לתת צו מניעה לעניין העבירות המנויות בו תחול גם לגבי העבירות על חוק הבחירות שהוחלו, בסעיף ט לחוק מועד בחירות כלליות המוצע לעיל, גם על4 הבחירות במועצות אזוריות. ) לחוק הרשויות המקומיות (הגבלת1()(ב2 סעיף 6 סעיף (להלן ־ חוק1964-הזכות להיבחר), התשכ"ד ההגבלה) קובע כי עובד רשות מקומית הממלא תפקידים המנויים בתוספת לחוק האמור ושאינו עובד ארעי, לא יוכל להיות מועמד בבחירות לאותה רשות מקומית, אלא ימים לפחות90 אם כן התפטר מעבודתו באותה רשות לפני יום הבחירות. בתוספת לאותו חוק מנויים נושאי משרה שבסמכותם להעניק רישיונות או היתרים, או כאלה ,שנתונה להם סמכות הנוגעת לקבלה לעבודה, וכן פקחים עובדי סעד ופקידי גבייה. חוק ההגבלה בנוסחו כיום חל רק על בחירות בעיריות ובמועצות מקומיות, וזאת בשל החרגת מועצות אזוריות לאותו חוק.1 מההגדרה "רשות מקומית" שבסעיף במטרה להבטיח אחידות ושוויון לכלל המתמודדים ברשויות המקומיות ובמועצות האזוריות, צורך שמתחדד ביתר שאת נוכח איחוד מועדי הבחירות הַחֶל בבחירות 30( הקרובות שצפויות להתקיים בכ"א בחשוון התשע"ט ), מוצע להרחיב את תחולת חוק ההגבלה2018 באוקטובר כך שיחול גם לגבי מועצות אזוריות, וזאת בדרך של תיקון לחוק האמור, כך1 ההגדרה "רשות מקומית" שבסעיף שתכלול גם מועצות אזוריות. .108 '; התשע"ח, עמ138 'ס"ח התשי"ט, עמ 7 387 '; התשנ"ח, עמ170 'ס"ח התשכ"ד, עמ 8    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים4.86 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר