הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2021478
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת מרב מיכאלי
מיקי לוי
נחמן שי
דב חנין
______________________________________________ פ/5218/20
הצעת חוק תקופת צינון לבכירים בשירות הציבורי (תיקוני חקיקה), התשע"ח–2018
דברי הסבר
בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969, ובחוק הממשלה, התשס"א–2001, נקבעו מגבלות על יכולתם של בעלי תפקידים שונים בשירות המדינה להתמנות לכנסת או לממשלה.
סעיף 56(א1) לחוק הבחירות לכנסת וסעיף 5א לחוק הממשלה קובעים כי על ראש השב"כ, ראש המוסד, קצין צבא בדרגת אלוף ומעלה, קצין משטרה בדרגת ניצב ומעלה ונציב בתי הסוהר, תחול תקופת צינון של שלוש שנים בין יום שחרורם משירות ובין יום הבחירות לכנסת או יום מינוים כשרים.
עוד קובע סעיף 56(א1) כי שאר עובדי המדינה, קציני צבא, שוטרים או סוהרים רשאים להיות מועמדים לכנסת, אם ישתחררו משירות 100 ימים לפני יום הבחירות לכנסת.
בבסיס תקופת הצינון הארוכה של קצינים בכירים במערכת הביטחון עומד החשש שמעבר לפוליטיקה עלול ליצור ניגוד עניינים, להוביל לקידום אינטרסים פוליטיים על חשבון חובות התפקיד
ולפגוע במעמדם העצמאי והבלתי תלוי של בכירים אלה. אלא שחשש זה, שחל ביחס לקצינים
בכירים במערכת הביטחון, חל לפחות באותה מידה גם ביחס לבכירים אחרים בשירות הציבורי. כשלים חוזרים ונשנים בפיקוח על שחקנים משמעותיים בשוק ההון והבנקאות, הגורמים הפסדים ונזק לציבור ולמדינה, מעידים עד כמה יש צורך "לצנן" גם אותם.
בתוספת לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959, מפורטת רשימת משרות בכירות
בשירות הציבורי הכוללת, בין היתר, את הממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון, הממונה על
התקציבים, היועץ המשפטי לממשלה, פרקליט המדינה וכיוצא בזה, שיש הצדקה להטיל עליהם, כמו גם על סגניהם, "תקופת צינון". לצד זאת, ישנן משרות חריגות המפורטות בתוספת אשר לא נמצאה הצדקה להחיל עליהן תקופת צינון מהטעמים המוזכרים לעיל ומשום כך הוחרגו מן ההסדר (ראש הרשות לניהול המאגר הביומטרי, מנהל השירות המטאורולוגי, מנהל מינהל המחקר למדעי האדמה והים – בהתאמה).
אלא שקיים חשש שתקופת "צינון" ארוכה מידי בת שלוש שנים עלולה לגרום להרחקת משרתי ציבור בעלי ניסיון ויכולות רבות מכניסה לכנסת ולממשלה, וכן שתהווה פגיעה חמורה מידי בחופש העיסוק.
לכן מוצעת תקופת צינון של שמונה-עשר חודשים לכל בעלי התפקידים המפורטים וזאת על מנת למנוע ניגוד עניינים, לייעל את תקינות המינהל הציבורי ולהבטיח את אמון הציבור במקבלי ההחלטות במגזר הציבורי תוך הקפדה על פגיעה מינימלית בחופש העיסוק של נושאי המשרות הציבוריות הבכירות.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי וקבוצת חברי הכנסת (פ/2731/20; פ/5217/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ה באדר התשע"ח – 12.3.18
תיקון חוק הבחירות לכנסת בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969, בסעיף 56 – בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969, בסעיף 56 – בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969, בסעיף 56 –
(1) בסעיף קטן (א1) – (1) בסעיף קטן (א1) – (1) בסעיף קטן (א1) –
(א) אחרי "לא יהיו מועמדים לכנסת" יבוא "אלא אם הפסיקו את שירותם שמונה עשר חודשים לפני יום הבחירות שלאחר יום הפרישה, כמשמעותו בחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט–1969:"; (א) אחרי "לא יהיו מועמדים לכנסת" יבוא "אלא אם הפסיקו את שירותם שמונה עשר חודשים לפני יום הבחירות שלאחר יום הפרישה, כמשמעותו בחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט–1969:";
(ב) אחרי פסקה (2) יבוא: (ב) אחרי פסקה (2) יבוא:
"(2א) ראש אגף במשרד מבקר המדינה.";
(ג) בפסקה (3)(1), המילים "שלוש שנים לפני יום הבחירות שלאחר יום השחרור משירות" ימחקו, ובמקום "אף אם טרם חלפו שלוש שנים כאמור" יבוא "אף אם טרם חלפה התקופה האמורה."; (ג) בפסקה (3)(1), המילים "שלוש שנים לפני יום הבחירות שלאחר יום השחרור משירות" ימחקו, ובמקום "אף אם טרם חלפו שלוש שנים כאמור" יבוא "אף אם טרם חלפה התקופה האמורה.";
(ד) פסקה (4) – תימחק; (ד) פסקה (4) – תימחק;
(2) אחרי סעיף קטן (א1) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א1) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א1) יבוא:
"(א2) אלה לא יהיו מועמדים לכנסת: "(א2) אלה לא יהיו מועמדים לכנסת:
(1) שוטר במשטרת ישראל וסוהר בשירות בתי הסוהר."
תיקון חוק הממשלה בחוק הממשלה, התשס"א–2001, בסעיף 5א – בחוק הממשלה, התשס"א–2001, בסעיף 5א – בחוק הממשלה, התשס"א–2001, בסעיף 5א –
במקום "שלוש שנים" יבוא "שמונה עשר חודשים"; במקום "שלוש שנים" יבוא "שמונה עשר חודשים"; במקום "שלוש שנים" יבוא "שמונה עשר חודשים";
אחרי פסקה (5) יבוא: אחרי פסקה (5) יבוא: אחרי פסקה (5) יבוא:
"(6) נושא משרה מן המשרות המפורטות בתוספת השנייה לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959 – למעט המשרות המנויות בפרטים 52, 71 ו-74 לתוספת האמורה; "(6) נושא משרה מן המשרות המפורטות בתוספת השנייה לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959 – למעט המשרות המנויות בפרטים 52, 71 ו-74 לתוספת האמורה;
(7) סגן נושא משרה מן המשרות המפורטות בפסקה (6); (7) סגן נושא משרה מן המשרות המפורטות בפסקה (6);
(8) ראש אגף במשרד מבקר המדינה." (8) ראש אגף במשרד מבקר המדינה."