הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2018 בפברואר11
1196
כ"ו בשבט התשע"ח
עמוד
,)2019 הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב
420 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2018-התשע"ח
420 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק א': מטרת החוק
420 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ב': בנקאות
424 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ג': הסרת חסמים ביבוא אישי
426 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ד': טלגרף אלחוטי
468 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ה': תקשורת
502 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ו': תחבורה
504 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ז': כבאות
508 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ח': רשויות מקומיות
510 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ט': תכנון ובנייה
524 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י': עבודות פיתוח בתכנית למגורים
529 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י"א: רשויות תחבורה מטרופוליניות
560 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"ב: רישוי עסקים
595 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י"ג: שונות
,)2019 הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב
598 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2018-התשע"ח
598 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק א': מטרת החוק
598 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ב': רשות שדות התעופה
603 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ג': מסים
608 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ד': ספורט
618 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ה': ביטוח לאומי
629 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ו': צמצום פגיעה בעבודה
633 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ז': שונות
638 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ח': תחילה
) (שיעור הגירעון בשנות17 'הצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס
639 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2018-), התשע"ח2019 ואילך וסכום ההוצאה הממשלתית בשנת התקציב2019 הנידמה למסהתקציב
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו420
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית
2018-), התשע"ח2019 לשנת התקציב
פרק א': מטרת החוק
מטרה .1
,חוק זה בא לתקן חוקים שונים ולקבוע הוראות נוספות במטרה לחזק את הצמיחה במשק
להגדיל את הפריון במשק ואת רמת התחרות בו, להוזיל את יוקר המחיה בישראל
ולצמצם את הנטל הרגולטורי, והכול בהתאם ליעדי התקציב והמדיניות הכלכלית
.2019 לשנת
פרק ב': בנקאות
תיקון חוק
הבנקאות (שירות
)ללקוח
.2
חוק הבנקאות (שירות- (בפרק זה11981-בחוק הבנקאות (שירות ללקוח), התשמ"א
- ))ללקוח
שוק תחרותי מתאפיין בכך שקיימים בו כמה 'פרק ב
ספקים המתחרים על כיסו של הלקוח, בכך
כללי
שספקים חדשים יכולים להיכנס לשוק
ולהתחרות בספקים הקיימים וכן בכך שקל ופשוט ללקוח
לעבור מספק אחד למשנהו.
בהתאם, קיומם של חסמי מעבר שמגבילים את
יכולתו של הלקוח לעבור בין הספקים השונים, עלול לפגוע
בתחרות וברווחתו של הלקוח, שכן חסמים אלה עלולים
לגרום לו להיות 'לקוח שבוי' של הספק שממנו הוא צורך
את השירותים ולהקשות עליו להחליף אותו במקרה שאותו
ספק מעלה מחירים או פוגע באיכות השירות שהוא נותן או
במקרה שספק חלופי מציע ללקוח הצעה אטרקטיבית יותר.
דוגמה לחשיבות של הסרת חסמי מעבר ניתן לראות
ענף הסלולר).- בענף הטלפונים הניידים בישראל (בפרק זה
קבע המחוקק כי על הספקים בענף הסלולר2005 בשנת
,מוטלת חובה לאפשר ניידות מספרים לכל לקוח, קרי
לאפשר ללקוח לעבור מספק סלולר אחד למשנהו בלא
צורך בהחלפת מספר הטלפון הנייד שלו. הטלת חובה זו
צמצמה באופן משמעותי את חסמי המעבר של לקוחות
בענף הסלולר, קידמה באופן משמעותי את התחרות בענף
ובסופו של יום הביאה לירידה דרסטית במחירים שמשלמים
הלקוחות לספקים, ירידה שאנו עדים לה בשנים האחרונות.
בשוק הבנקאות בישראל קיימים שני חסמי מעבר
:עיקריים, והם
- הנטל הביורוקרטי הכרוך בהעברת חשבון הבנק
א.
הפעילות הבנקאית שמתנהלת בחשבון בנק של לקוח כוללת
מספר רב של פעילויות ומוצרים פיננסיים, וביניהם: הוראות
קבע, הרשאות לחיוב, שיקים, משכורות, קצבאות, תיק
ניירות ערך ועוד. לקוח המעוניין להעביר את חשבון הבנק
שלו לבנק חדש, נדרש לדאוג להעברת כלל הפעילויות
האמורות לבנק החדש. למשל, כדי להעביר את ההרשאות
לחיוב שהקים הלקוח בחשבונו, לבנק החדש, על הלקוח
לעדכן כל אחד מהמוטבים שמחייבים את חשבונו דרך קבע
דוגמת חברת החשמל או ספק התקשורת הסלולרית שלו-
, בדבר מספר חשבון הבנק החדש שלו. לעניין הזיכויים-
,כדי שהזיכויים העתידים יגיעו לחשבונו החדש של הלקוח
על הלקוח לעדכן את הגורמים שמעבירים לחשבונו זיכויים
דוגמת המעסיק או הביטוח- )(דרך קבע או חד־פעמיים
בדבר מספר חשבון הבנק החדש שלו. מטלות- הלאומי
אלה, שהן הכרחיות לשם השלמת ההעברה של חשבון
הבנק של הלקוח לבנק חדש, מחייבות את הלקוח להשקיע
זמן ומאמץ רבים.
,)בהתאם לחוק הבנקאות (שירות ללקוח
,)) חוק הבנקאות (שירות ללקוח- (בפרק זה1981-התשמ"א
ובהתאם להוראות הפיקוח על הבנקים אשר הותקנו בשנים
,האחרונות ונועדו לצמצם את חסמי המעבר הנזכרים לעיל
הלקוח יכול לתת ייפוי כוח לבנק החדש לפעול מול הבנק
הישן להעברת הפעילות המתנהלת בחשבונו, לרבות עדכון
המוטבים שמחייבים את חשבונו של הלקוח דרך קבע בדבר
מספר החשבון החדש שלו. עם זאת, בפועל, פעמים רבות
המוטבים לא מעדכנים את פרטי החשבון החדש וממשיכים
לחייב את הלקוח בהתאם לפרטי חשבונו הישן וכך הלקוח
;ניזוק והנטל לפעול לתיקון המצב עובר לפתחו
חשש לאבדן חיובים או זיכויים שיופנו לחשבון הבנק
ב.
גם לאחר- הישן של הלקוח במקום לחשבונו החדש
שהלקוח ביצע את כלל הפעולות הדרושות לשם העברת
החשבון לבנק חדש, עדיין קיים חשש שחלק מהחיובים
שהלקוח צריך לפרוע או חלק מהזיכויים שצריכים להגיע
ללקוח יופנו בטעות לחשבון הבנק הישן שלו. טעות זו
עלולה להתרחש הן בשל כך שהגורמים שעודכנו בשינוי
מספר חשבון הבנק החדש של הלקוח לא יבצעו את העדכון
הנדרש וימשיכו להפנות את החיובים או הזיכויים לחשבון
הישן, והן בשל כך שקיימים גורמים נוספים, שאינם
.1223 '; התשע"ז, עמ258 'ס"ח התשמ"א, עמ 1
ד ב ר י ה ס ב ר
421
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- ב5 בסעיף
)1(
ברישה, אחרי "את חשבונותיו" יבוא "ובכלל זה פעילות פיננסית כהגדרתה
(א)
התאגיד- הבנק המקורי)" יבוא "(בסעיף זה- (ה)", במקום "(בסעיף זה1ב5 בסעיף
- הבנק הקולט)" יבוא "(בסעיף זה- הבנקאי המקורי)", במקום "(בסעיף זה
;"התאגיד הבנקאי הקולט)" ובמקום "לבנק הקולט" יבוא "לתאגיד הבנקאי הקולט
;"), במקום "בבנק המקורי" יבוא "בתאגיד הבנקאי המקורי1( בפסקה
(ב)
;"), במקום "בבנק הקולט" יבוא "בתאגיד הבנקאי הקולט2( בפסקה
(ג)
:ב יבוא5 אחרי סעיף
)2(
"העברת פעילות
פיננסית של לקוח
בין בנקים
.1ב5
ב, ביקש לקוח להעביר את5 בלי לגרוע מהאמור בסעיף
(א)
הפעילות הפיננסית שלו מהבנק שבו היא מתנהלת, לבנק אחר
בנק קולט), יבצעו הבנק שבו מתנהלת הפעילות- (בסעיף זה
,הפיננסית של הלקוח, לרבות כל בנק שבו התנהלה בעבר
- ב5 בסעיף
)1(
ברישה, אחרי "את חשבונותיו" יבוא "ובכלל זה פעילות פיננסית כהגדרתה
(א)
התאגיד- הבנק המקורי)" יבוא "(בסעיף זה- (ה)", במקום "(בסעיף זה1ב5 בסעיף
- הבנק הקולט)" יבוא "(בסעיף זה- הבנקאי המקורי)", במקום "(בסעיף זה
;"התאגיד הבנקאי הקולט)" ובמקום "לבנק הקולט" יבוא "לתאגיד הבנקאי הקולט
;"), במקום "בבנק המקורי" יבוא "בתאגיד הבנקאי המקורי1( בפסקה
(ב)
;"), במקום "בבנק הקולט" יבוא "בתאגיד הבנקאי הקולט2( בפסקה
(ג)
:ב יבוא5 אחרי סעיף
)2(
"העברת פעילות
פיננסית של לקוח
בין בנקים
.1ב5
ב, ביקש לקוח להעביר את5 בלי לגרוע מהאמור בסעיף
(א)
הפעילות הפיננסית שלו מהבנק שבו היא מתנהלת, לבנק אחר
בנק קולט), יבצעו הבנק שבו מתנהלת הפעילות- (בסעיף זה
,הפיננסית של הלקוח, לרבות כל בנק שבו התנהלה בעבר
מחייבים או מזכים את הלקוח דרך קבע ולכן לא עודכנו
בדבר שינוי מספר החשבון ועלולים להפנות חיובים או
,זיכויים לחשבון הבנק הישן של הלקוח. סיכון זה, היינו
שחיוב או זיכוי יופנה לחשבון הבנק הישן של הלקוח
במקום לחשבון הבנק החדש, עלול לגרום ללקוח נזק בשלוש
חיוב בריבית והטלת עיקולים בשל חיובים- דרכים: האחת
פגיעה- שהלקוח היה אמור לשלם אך לא שילם; השנייה
;בדירוג האשראי של הלקוח כתוצאה מאי־תשלום חובותיו
אבדן זיכויים שהופנו לחשבון הבנק הישן של- והשלישית
הלקוח במקום לחשבון הבנק החדש שלו.
הנטל הביורוקרטי, בפרט מול- חסמי מעבר אלה
המוטבים והמזכים, יחד עם החשש מפני אובדן חיובים
, מביאים לכך שתהליך המעבר בין בנקים בישראל- וזיכויים
במצב השורר כיום, הוא מורכב בעבור הלקוח. חסמים
אלה מקטינים את התמריץ של בנקים להציע ללקוחותיהם
הצעות אטרקטיביות כדי להשאירם כלקוחותיהם, וכך
פוגעים בתחרות בשוק הבנקאות. למעשה, במצב הקיים
הבנק יכול לגבות מהלקוח מחיר גבוה מהמחיר התחרותי.
לאור האמור מוצע לתקן את חוק הבנקאות (שירות
ללקוח) באופן שיצמצם את חסמי המעבר הקיימים בשוק
הבנקאות ויאפשר ללקוח של בנק להעביר את הפעילות
הפיננסית המתנהלת בחשבון הבנק שלו, מהבנק שבו היא
מתנהלת לבנק אחר, באופן מקוון, נוח ובטוח. כך ייווצר
איום תחרותי אשר יגביר את התחרות בשוק הבנקאות
באופן משמעותי ויוביל להפחתת מחירים ולשיפור השירות
ללקוחות הבנקים.
)1( לפסקה 2 סעיף
,)ב לחוק הבנקאות (שירות ללקוח5 לפי סעיף
לקוח המעוניין להעביר את חשבונותיו מתאגיד בנקאי אחד
תאגיד בנקאי קולט) רשאי- לתאגיד בנקאי אחר (בפרק זה
לאשר, בכתב, לאותו תאגיד לנהל בעבורו את ההליכים
לחוק1ב5 הקשורים במעבר כאמור. לנוכח הוספת סעיף
הבנקאות (שירות ללקוח), אשר מטיל חובות על בנק
לגבי העברת הפעילות הפיננסית של לקוח, כמוצע
ב האמור5 ) וכמפורט להלן, מוצע לתקן את סעיף2( בפסקה
כך שיובהר כי הוא חל לגבי תאגיד בנקאי (קרי תאגיד
1981-בנקאי כמשמעותו בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א
חוק הבנקאות (רישוי)), לרבות תאגיד עזר- (בפרק זה
ט36 לאותו חוק וסולק כהגדרתו בסעיף1 כהגדרתו בסעיף
לאותו חוק) וכן יובהר כי הוא חל גם לגבי העברת פעילות
המוצע. כלומר, הלקוח יוכל, אם1ב5 פיננסית לפי סעיף
יבחר בכך, לאשר לבנק החדש לבצע את הפעולות לצורך
האמור.1ב5 העברת הפעילות לפי סעיף
)2( לפסקה
המוצע1ב5 לסעיף
לסעיף קטן (א) המוצע
כאמור, חסמי המעבר העיקריים אשר עומדים לפני
לקוח שמעוניין להעביר את חשבון הבנק שלו מבנק
נטל ביורוקרטי, בפרט מול המוטבים- אחד למשנהו הם
והמזכים, וחשש מפני אבדן חיובים וזיכויים.
כדי להפחית את הנטל הביורוקרטי המוטל כיום על
הלקוח וכן להפחית את החשש של הלקוח מפני אבדן
חיובים וזיכויים, יש לאפשר ללקוח להעביר את הפעילות
הפיננסית שלו מהבנק שבו היא מתנהלת לבנק שאליו
הוא רוצה להעביר אותה, ביתר קלות. כמו כן יש להבטיח
שזיכויים וחיובים שיופנו לבנק הקודם של הלקוח, לאחר
,שהלקוח העביר את הפעילות הפיננסית שלו לבנק חדש
ינותבו אל הבנק החדש.
לשם כך, מוצע להטיל חובה על הבנק שבו מתנהלת
הפעילות הפיננסית של הלקוח, היינו, הבנק שממנו מבקש
,הלקוח להעביר את הפעילות הפיננסית שלו לבנק אחר
וכן על הבנק שאליו הלקוח מבקש להעביר את הפעילות
הבנק הקולט), לבצע את כל הפעולות- הפיננסית (בפרק זה
הנדרשות כדי לאפשר ללקוח להעביר את הפעילות
הפיננסית לבנק הקולט באופן מקוון, נוח ובטוח, וזאת בתוך
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו422
במועד הקובע או לאחריו, אותה פעילות פיננסית ושממנו
,) הבנק המקורי- הועברה לפי הוראות סעיף זה (בסעיף זה
והבנק הקולט, את הפעולות הנדרשות כדי לאפשר ללקוח
,להעביר את הפעילות הפיננסית לבנק הקולט באופן מקוון
נוח, בטוח ובלא עלות ללקוח, וזאת בתוך שבעה ימי עסקים
ממועד אישור בקשתו של הלקוח בידי הבנק הקולט, או בתוך
מועד אחר שקבע הנגיד בהסכמת שר האוצר; הנגיד יקבע
בכללים סוגי פעילות פיננסית שלגביהם יבצעו הבנק הקולט
והבנק המקורי את הפעולות כאמור גם לאחר אותו מועד.
הנגיד, בהסכמת שר האוצר, יקבע בכללים סוגי חשבונות
(ב)
בנק שעל הפעילות הפיננסית המתנהלת בהם יחול האמור
בסעיף קטן (א).
הנגיד, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע, משיקולים
(ג)
הנוגעים לעלות הכרוכה ביישום הוראות סעיף זה או לתחרות
במערכת הבנקאית, לבקשתו של בנק בעל היקף פעילות קטן
או בנק מקוון, כי הוראות סעיף זה לא יחולו עליו או שיחולו
שבעה ימי עסקים ממועד אישור בקשת הלקוח בידי הבנק
הקולט או בתוך מועד אחר שקבע הנגיד בהסכמת שר
האוצר. מאחר שהתיקון המוצע יאפשר ללקוחות לעבור
בנק ביתר קלות, ומאחר שלקוח עשוי להיות מעוניין לבצע
מעבר כאמור יותר מפעם אחת, מוצע כי החובה לבצע את
הפעולות הנדרשות כאמור תחול, נוסף על הבנק הקולט
והבנק שבו מתנהלת באותה עת הפעילות הפיננסית של
הלקוח, גם על כל בנק שבו התנהלה בעבר, מיום תחילתו
- להצעת החוק (בפרק זה3 של פרק זה כמפורט בסעיף
המועד הקובע) או לאחריו, אותה פעילות פיננסית, ובלבד
שמדובר בבנק שהפעילות הפיננסית של הלקוח הועברה
הבנק- ממנו לפי ההסדר המוצע בסעיף זה (בפרק זה
המקורי).
מוצע להגדיר פעילות פיננסית לעניין ההסדר המוצע
,בסעיף זה ככוללת שירותים ומוצרים שמציע בנק ללקוח
ובכללם סוגי זיכויים עתידיים וסוגי חיובים עתידיים שקבע
הנגיד בכללים ובתנאים שקבע.
ב לחוק הבנקאות5 יובהר, כי בהתאם להוראות סעיף
(שירות ללקוח), יוכל בנק קולט שקיבל אישור לכך בכתב
מהלקוח, לבצע בעבור אותו לקוח הליכים הקשורים
1ב5 בהעברת הפעילות הפיננסית שלו לפי הוראות סעיף
המוצע.
במטרה להבטיח שזיכויים וחיובים של לקוח (שהם
בגדר פעילות פיננסית לעניין הסעיף המוצע) אשר יופנו לבנק
המקורי לאחר שהלקוח העביר את הפעילות הפיננסית שלו
לבנק הקולט, אכן ינותבו אל הבנק הקולט, מוצע להסמיך
את הנגיד לקבוע בכללים סוגי פעילות פיננסית שלגביהם
יידרשו הבנק המקורי והבנק הקולט לבצע את הפעולות
,הנדרשות לצורך ההעברה כאמור בסעיף קטן (א) המוצע
גם לאחר תום המועד שנקבע לעניין זה באותו סעיף קטן.
המוצע נועד לקבוע את העקרונות1ב5 יובהר, כי סעיף
להעברת הפעילות הפיננסית מנקודת המבט של טובת
הלקוח. עם זאת, במסגרת ההסדר המוצע נשמר עיקרון
הניטרליות הטכנולוגית, וזאת כדי לאפשר תכנון ויישום של
פתרון טכנולוגי שיהיה יעיל הן בעבור הלקוח והן בעבור
המערכת הבנקאית
לסעיף קטן (ב) המוצע
העברת פעילות פיננסית מחשבון מסוג מסוים לחשבון
מסוג אחר עשויה לעורר מורכבות. כך לדוגמה, העברת
פעילות פיננסית מחשבון משותף לחשבון של יחיד, עלולה
ליצור בעייתיות בהיבטים שונים, ובהם היבטים הנוגעים
לזכויות השותפים בחשבון, היבטים תפעוליים וכיוצא
בזה. דוגמה נוספת נוגעת להעברת פעילות פיננסית
מחשבון שהפעילות שבו הוקפאה בידי צד שלישי מוסמך.
,לפיכך מוצע להסמיך את הנגיד, בהסכמת שר האוצר
לקבוע בכללים את סוגי חשבונות הבנק שלגביהם תחול
החובה לאפשר העברה של הפעילות הפיננסית של לקוח
המתנהלת בהם בהתאם לסעיף קטן (א) המוצע.
לסעיף קטן (ג) המוצע
יישום החובה לאפשר את העברת הפעילות הפיננסית
של לקוח מבנק מקורי לבנק קולט כאמור בסעיף צפוי
להטיל על בנקים עלות כספית ותפעולית. כמו כן, עשוי
יישום החובה האמורה להקשות על בנקים מסוימים וכך
להשפיע על התחרות במערכת הבנקאית. לאור ההשלכות
האפשריות כאמור על היכולת התחרותית של בנק בעל
ד ב ר י ה ס ב ר
423
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
עליו בתום תקופה שקבע כאמור; הפסיק בנק בעל היקף
,פעילות קטן שהנגיד, בהסכמת שר האוצר, קבע לגביו כאמור
להיות בנק בעל היקף פעילות קטן, יחולו עליו הוראות סעיף
זה במועד המפורט להלן, לפי העניין, או בתום תקופה אחרת
:שקבע הנגיד, בהסכמת שר האוצר
לעניין בנק שהנגיד קבע כאמור כי הוראות סעיף
)1(
בתום שנתיים מהמועד שבו הפסיק- זה לא יחולו עליו
;להיות בנק בעל היקף פעילות קטן
לעניין בנק שהנגיד קבע כאמור כי הוראות סעיף
)2(
בתום התקופה- זה יחולו עליו בתום תקופה שקבע
שקבע כאמור או בתום שנתיים מהמועד שבו הפסיק
להיות בנק בעל היקף פעילות קטן, לפי המוקדם.
המפקח רשאי ליתן הוראות לתאגיד בנקאי לביצוע סעיף
(ד)
זה, בהוראות לניהול בנקאי תקין.
- בסעיף זה
(ה)
;) כמשמעותו בחוק הבנקאות (רישוי- ""בנק
בנק ששווי נכסיו אינו עולה- ""בנק בעל היקף פעילות קטן
משווי הנכסים של כלל הבנקים בישראל או5% על
,על שיעור אחר משווי הנכסים כאמור שקבע הנגיד
,"בהסכמת שר האוצר; לעניין הגדרה זו, "שווי הנכסים
שווי נכסיו של הבנק כפי שמופיע במאזן- של בנק
הבנק בדוח הכספי השנתי האחרון שנערך על בסיס
;מאוחד על פי כללי חשבונאות מקובלים החלים עליו
בנק שלפי תכנית הפעולה שלו נותן שירות- ""בנק מקוון
ללקוחותיו באמצעים מקוונים, ואינו מקיים מערך
;סניפים לקבלת קהל
- חוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א- ")"חוק הבנקאות (רישוי
;21981
; יחיד וכן תאגיד מסוג שקבע הנגיד בכללים- ""לקוח
עליו בתום תקופה שקבע כאמור; הפסיק בנק בעל היקף
,פעילות קטן שהנגיד, בהסכמת שר האוצר, קבע לגביו כאמור
להיות בנק בעל היקף פעילות קטן, יחולו עליו הוראות סעיף
זה במועד המפורט להלן, לפי העניין, או בתום תקופה אחרת
:שקבע הנגיד, בהסכמת שר האוצר
לעניין בנק שהנגיד קבע כאמור כי הוראות סעיף
)1(
בתום שנתיים מהמועד שבו הפסיק- זה לא יחולו עליו
;להיות בנק בעל היקף פעילות קטן
לעניין בנק שהנגיד קבע כאמור כי הוראות סעיף
)2(
בתום התקופה- זה יחולו עליו בתום תקופה שקבע
שקבע כאמור או בתום שנתיים מהמועד שבו הפסיק
להיות בנק בעל היקף פעילות קטן, לפי המוקדם.
המפקח רשאי ליתן הוראות לתאגיד בנקאי לביצוע סעיף
(ד)
זה, בהוראות לניהול בנקאי תקין.
- בסעיף זה
(ה)
;) כמשמעותו בחוק הבנקאות (רישוי- ""בנק
בנק ששווי נכסיו אינו עולה- ""בנק בעל היקף פעילות קטן
משווי הנכסים של כלל הבנקים בישראל או5% על
,על שיעור אחר משווי הנכסים כאמור שקבע הנגיד
,"בהסכמת שר האוצר; לעניין הגדרה זו, "שווי הנכסים
שווי נכסיו של הבנק כפי שמופיע במאזן- של בנק
הבנק בדוח הכספי השנתי האחרון שנערך על בסיס
;מאוחד על פי כללי חשבונאות מקובלים החלים עליו
בנק שלפי תכנית הפעולה שלו נותן שירות- ""בנק מקוון
ללקוחותיו באמצעים מקוונים, ואינו מקיים מערך
;סניפים לקבלת קהל
- חוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א- ")"חוק הבנקאות (רישוי
;21981
; יחיד וכן תאגיד מסוג שקבע הנגיד בכללים- ""לקוח
היקף פעילות קטן ושל בנק מקוון, כהגדרתם המוצעת, מוצע
להסמיך את הנגיד, בהסכמת שר האוצר, לקבוע, לבקשת
בנק מסוג כאמור, כי הוראות הסעיף המוצע לא יחולו לגביו
או שיחולו עליו במועד מאוחר ממועד כניסתן לתוקף. פטור
או דחייה כאמור יכול שיינתנו משיקולים הנוגעים לעלות
הכרוכה ביישום החובה האמורה או משיקולים הנוגעים
לתחרות במערכת הבנקאית.
עוד מוצע לקבוע, כי אם בנק שהיה בנק בעל היקף
פעילות קטן, ושהנגיד קבע שהוראות הסעיף לא יחולו לגביו
כאמור או שיחולו בתום תקופה שקבע, הפסיק להיות בנק
בעל היקף פעילות קטן, יחולו עליו הוראות הסעיף המוצע
) המוצעות או בתום2(–) ו1( בתום תקופה כמפורט בפסקאות
תקופה אחרת שקבע הנגיד, בהסכמת שר האוצר, וזאת כדי
לאפשר לבנק כאמור תקופת היערכות ליישום ההוראות.
לסעיף קטן (ד) המוצע
מוצע להסמיך את המפקח על הבנקים לתת לכל
,תאגיד בנקאי, ולא רק לבנק כהגדרתו המוצעת בסעיף
הוראות לביצוע הסעיף, באמצעות הוראות לניהול בנקאי
תקין.
.232 'ס"ח התשמ"א, עמ 2
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו424
יום תחילתו של פרק ב' לחוק התכנית- ""המועד הקובע
הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת
;2018-), התשע"ח2019 התקציב
;) כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי- ""סניף
, שירותים ומוצרים שמציע בנק ללקוח- ""פעילות פיננסית
,ובכללם סוגי זיכויים עתידיים וסוגי חיובים עתידיים
;"שקבע הנגיד בכללים ובתנאים שקבע.
".1ב5 ,)ב(ב5" " יבוא2א5" ), אחרי1(10 בסעיף
)3(
תיקון חוק
הבנקאות (שירות
תחילה- )ללקוח
.3
) לחוק הבנקאות (שירות ללקוח), כנוסחם1(10 ו־1ב5 ,ב5 תחילתם של סעיפים
(א)
יום התחילה).- לחוק זה, שלוש שנים מיום פרסומו (בפרק זה2 בסעיף
שר האוצר, בהסכמת הנגיד, רשאי לדחות את המועד האמור בסעיף קטן (א), בשתי
(ב)
תקופות נוספות, שלא יעלו על שישה חודשים כל אחת.
חוק הבנקאות
- )(שירות ללקוח
הוראת שעה
.4
בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה עד יום התחילה יקראו את חוק הבנקאות (שירות
ב(ב)".5" " בא2א5" ), אחרי1(10 ללקוח) כאילו בסעיף
פרק ג': הסרת חסמים ביבוא אישי
תיקון חוק רישוי
שירותים ומקצועות
בענף הרכב
.5
חוק רישוי- (בפרק זה32016-בחוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב, התשע"ו
- )(א112 שירותים ומקצועות בענף הרכב), בסעיף
)3( לפסקה
) לחוק הבנקאות (שירות1(10 מוצע לתקן את סעיף
ללקוח), כך שהוראות העונשין הקבועות בו לא יחולו על
, קרי- ב(ב) לחוק האמור5 הפרה של הוראות לפי סעיף
ב, בהוראות לניהול5 ההוראות שנתן המפקח לביצוע סעיף
המוצע1ב5 ועל הפרה של הוראות לפי סעיף- בנקאי תקין
, קרי הדרישות המוטלות על בנקים מכוח הסעיף המוצע-
כמפורט לעיל, או ההוראות שנתן המפקח לביצוע הסעיף
בהוראות לניהול בנקאי תקין.
המוצע מטיל על1ב5 לנוכח העובדה שסעיף
3 סעיף
,הבנקים חובה הכרוכה בהיערכות מוקדמת
בין השאר בהיבטים טכנולוגיים, מוצע כי התיקון לחוק
הבנקאות (שירות ללקוח) כאמור בפרק זה, ייכנס לתוקף
שלוש שנים לאחר יום פרסומו של החוק המוצע (בפרק
יום התחילה).- זה
נוסף על כך מוצע להסמיך את שר האוצר, בהסכמת
הנגיד, לדחות את יום התחילה בשתי תקופות נוספות שלא
יעלו על שישה חודשים כל אחת.
ב(ב) לחוק הבנקאות (שירות5 מאחר שסעיף
4 סעיף
ללקוח) נמצא בתוקף, ואילו תיקונו המוצע של
)ב(ב5 ) לחוק האמור (ובו בין השאר החרגת סעיף1(10 סעיף
,האמור מהוראת העונשין) ייכנס לתוקף רק ביום התחילה
)) לחוק הבנקאות (שירות ללקוח1(10 מוצע לתקן את סעיף
כהוראת שעה לתקופה שמיום פרסומו של החוק המוצע
עד יום התחילה, ולהוסיף להוראות המוחרגות מהוראת
ב(ב) לחוק האמור.5 העונשין את סעיף
מיום כ"ד בסיוון2754 'בהחלטת ממשלה מס
'פרק ג
) שעניינה "הפחתת יוקר2017 ביוני18( התשע"ז
כללי
המחייה והגברת התחרות ביבוא מוצרים
באמצעות יבוא אישי", החליטה הממשלה להקים ועדת
היגוי שתבחן את החסמים הקיימים ביבוא אישי של
מוצרים ותציע צעדים במטרה להגביר את התחרות
הוועדה).- ובתוך כך להוזיל את יוקר המחיה (בפרק זה
הוועדה הגישה את המלצותיה לשר האוצר ולשר הכלכלה
.2017 והתעשייה בדצמבר
הוועדה מצאה כי אחד החסמים הקיימים ביבוא
אישי של מוצרים הוא העדרה של הגדרה ברורה ל"כמות
סבירה" של מוצרים שתיחשב לכזו שניתן לייבא ביבוא
, (ק"ת התשע"ד2014-אישי לפי צו יבוא חופשי, התשע"ד
), והמליצה, בין השאר, על קביעת כלל ברור לגבי46 'עמ
הכמות הסבירה של מוצרים שניתן לייבא ביבוא אישי. כמו
כן המליצה הוועדה על הקלות בדרישות הרגולציה החלות
בעת יבוא אישי של מוצרים כאמור.
התיקונים המוצעים בפרק זה באים לעגן המלצות
מיום כ"ד3423 'אלה, שהממשלה החליטה, בהחלטה מס
), לאמצן.2018 בינואר11( בטבת התשע"ח
,חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב
סעיפים
חוק רישוי שירותים- (בפרק זה2016-התשע"ו
7 ו־5
ומקצועות בענף הרכב), מסדיר את השירותים
והעיסוקים בענף הרכב, לרבות בתחום הייצור והיבוא של
)(א112 רכב ומוצרי תעבורה כהגדרתם באותו חוק. סעיף
,לחוק האמור קובע תנאים ליבוא אישי של מוצרי תעבורה
.970 'ס"ח התשע"ו, עמ 3
ד ב ר י ה ס ב ר
425
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;"ברישה, במקום "ארבעה" יבוא "חמישה" ובמקום "בשנה" יבוא "במשלוח
)1(
), אחרי המילים "ככל שישנן" יבוא "לפי אישור מאת מעבדה מוסמכת3( בפסקה
)2(
לרכב או רשות מוסמכת ליבוא, ולעניין מוצרי תעבורה שחלות לגביהם דרישות תקן
;" לפי אישור מאת מעבדה מוסמכת לרכב, בלבד- ישראלי בלבד
תימחק.- )5( פסקה
)3(
תיקון חוק התקנים .6
- ) חוק התקנים- (בפרק זה41953-בחוק התקנים, התשי"ג
;")1()(א9" (א)" יבוא9" , בהגדרה "עוסק", במקום1 בסעיף
)1(
:) ואחריה יבוא1( , בסעיף קטן (א), האמור בו יסומן כפסקה9 בסעיף
)2(
)2("
,) לא יחולו על יבוא של מצרך כאמור באותה פסקה1( הוראות פסקה
(א)
המיועד לשימוש אישי או משפחתי, שהתקן הרשמי החל לגביו כלול
ברשימה שפרסם הממונה לפי פסקת משנה (ג).
הממונה יערוך רשימה של התקנים הרשמיים החלים על מצרכים
(ב)
שלצורך הפעלתם או תחזוקתם לא נדרש בעל מקצוע, או שלא נדרשת, על
הרשימה); הממונה יעדכן- פי דין, התקנתם בידי בעל מקצוע (בפסקה זו
את הרשימה, אם הדבר נדרש, לאחר כל אכרזה, לרבות שינוי, תיקון או
החלפה של תקן רשמי.
הממונה יפרסם את הרשימה, וכל עדכון שלה, באתר האינטרנט
(ג)
,של המשרד, וכן יפרסם ברשומות הודעה על פרסום הרשימה או עדכונה
הכוללת את הרשימה המעודכנת.
כמשמעותו בצו לעניין יבוא- "בפסקה זו, "שימוש אישי או משפחתי
(ד)
לפקודת היבוא והיצוא.2 אישי שהותקן לפי סעיף
;"ברישה, במקום "ארבעה" יבוא "חמישה" ובמקום "בשנה" יבוא "במשלוח
)1(
), אחרי המילים "ככל שישנן" יבוא "לפי אישור מאת מעבדה מוסמכת3( בפסקה
)2(
לרכב או רשות מוסמכת ליבוא, ולעניין מוצרי תעבורה שחלות לגביהם דרישות תקן
;" לפי אישור מאת מעבדה מוסמכת לרכב, בלבד- ישראלי בלבד
תימחק.- )5( פסקה
)3(
.6
- ) חוק התקנים- (בפרק זה41953-בחוק התקנים, התשי"ג
תיקון חוק התקנים
;")1()(א9" (א)" יבוא9" , בהגדרה "עוסק", במקום1 בסעיף
)1(
:) ואחריה יבוא1( , בסעיף קטן (א), האמור בו יסומן כפסקה9 בסעיף
)2(
)2("
,) לא יחולו על יבוא של מצרך כאמור באותה פסקה1( הוראות פסקה
(א)
המיועד לשימוש אישי או משפחתי, שהתקן הרשמי החל לגביו כלול
ברשימה שפרסם הממונה לפי פסקת משנה (ג).
הממונה יערוך רשימה של התקנים הרשמיים החלים על מצרכים
(ב)
שלצורך הפעלתם או תחזוקתם לא נדרש בעל מקצוע, או שלא נדרשת, על
הרשימה); הממונה יעדכן- פי דין, התקנתם בידי בעל מקצוע (בפסקה זו
את הרשימה, אם הדבר נדרש, לאחר כל אכרזה, לרבות שינוי, תיקון או
החלפה של תקן רשמי.
הממונה יפרסם את הרשימה, וכל עדכון שלה, באתר האינטרנט
(ג)
,של המשרד, וכן יפרסם ברשומות הודעה על פרסום הרשימה או עדכונה
הכוללת את הרשימה המעודכנת.
כמשמעותו בצו לעניין יבוא- "בפסקה זו, "שימוש אישי או משפחתי
(ד)
לפקודת היבוא והיצוא.2 אישי שהותקן לפי סעיף
ובין השאר מגביל את כמות מוצרי התעבורה שניתן לייבא
ביבוא אישי לארבעה מוצרים מאותו סוג, בשנה. מוצע
להגדיל את מספר מוצרי התעבורה שניתן לייבא ביבוא
אישי, ולקבוע כי יהיה ניתן לייבא, בכל משלוח, עד חמישה
מוצרי תעבורה מאותו סוג. בהתאם לכך מוצע למחוק גם
:) של אותו סעיף, וזה נוסחה5( את פסקה
המבקש לא ייבא בשנה שקדמה למועד בקשת
)5("
הרישיון יותר מארבעה מוצרי תעבורה מהסוג שהוא מבקש
"לייבא.
אחד התנאים ליבוא אישי של מוצרי תעבורה הוא
שהמוצרים שמבקשים לייבא עומדים בדרישות תקינה
לחוק רישוי שירותים ומקצועות בענף109 לפי סעיף
הרכב. מוצע להבהיר כי הגורם המוסמך לאשר שתנאי זה
מתקיים הוא מעבדה מוסמכת לרכב או הרשות המוסמכת
ליבוא, לפי העניין. זאת, אלא אם כן מדובר במוצר תעבורה
שחלות לגביו דרישות תקן ישראלי בלבד, שלגביו הסמכות
למתן האישור על עמידה בדרישות תקינה תהיה נתונה
רק למעבדה מוסמכת לרכב, זאת בהתאם לאמור בסעיף
) לחוק האמור.7()(ב109
מאחר שהתיקון המוצע בסעיף זה משמעו הקלה
בדרישות היבוא, מוצע כי הוא ייכנס לתוקף כבר ביום ט"ז
).2018 באפריל1( בניסן התשע"ח
(בפרק1953- לחוק התקנים, התשי"ג9 סעיף
סעיפים
חוק התקנים), קובע בין השאר כי לא ניתן- זה
8 ו־6
לייבא מצרך שמפרט שלו נקבע כתקן רשמי, אלא
אם כן המצרך מתאים לדרישות התקן הרשמי החל עליו.
במטרה להקל על היבוא האישי, ומתוך הבנה שאדם
המייבא מוצרים באופן אישי יתקשה לעמוד בדרישות
ההוכחה לשם קבלת אישור עמידה בתקן רשמי או להגיש
הצהרה על אישור עמידת המוצר בדרישות התקן, מוצע כי
הממונה על התקינה במשרד הכלכלה והתעשייה (בפרק
הממונה) יפרסם רשימה של כל התקנים הרשמיים- זה
שהמצרכים הכלולים בהם יהיו פטורים מחובת העמידה
לחוק התקנים, וזאת9 בדרישות התקן הרשמי שבסעיף
אם יובאו ביבוא אישי או משפחתי, כהגדרתו בצו שיוציא
לעניין זה שר הכלכלה והתעשייה מכוח פקודת היבוא
פקודת- (בפרק זה1979-והיצוא [נוסח חדש], התשל"ט
היבוא והיצוא).
.162 '; התשע"ז, עמ30 'ס"ח התשי"ג, עמ 4
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו426
) לא יחולו על מצרך שהוא מזון כהגדרתו בחוק הגנה על2( הוראות פסקה
)3(
, על מצרך שהוא מוצר תעבורה, כהגדרתו52015-בריאות הציבור (מזון), התשע"ו
, ועל2016-) לחוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב, התשע"ו2(96 בסעיף
"מצרך שהוא מוצר או מכשיר שנועד לשימוש רפואי.
תיקון חוק
רישוי שירותים
ומקצועות בענף
תחילה- הרכב
.7
5 לחוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב, כנוסחו בסעיף112 תחילתו של סעיף
).2018 באפריל1( לחוק זה, ביום ט"ז בניסן התשע"ח
תיקון חוק
תחילה- התקנים
ופרסום ראשון של
הרשימה
.8
לחוק זה, ביום כניסתו לתוקף6 לחוק התקנים, כנוסחם בסעיף9 ו־1 תחילתם של סעיפים
- לפקודת היבוא והיצוא [נוסח חדש], התשל"ט2 של צו לעניין יבוא אישי לפי סעיף
) לחוק התקנים, כנוסחו בסעיף2()(א9 ; הממונה יפרסם את הרשימה כאמור בסעיף61979
) לחוק זה, לראשונה, לא יאוחר מיום תחילתו של הסעיף האמור.2(6
פרק ד': טלגרף אלחוטי
תיקון פקודת
הטלגרף האלחוטי .9
- ) הפקודה- (בפרק זה71972-בפקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב
על פי המוצע, ברשימת התקנים הרשמיים שיפרסם
הממונה ייכללו רק תקנים כאמור החלים לגבי מצרכים
שלצורך הפעלתם או תחזוקתם לא נדרש בעל מקצוע, או
שלצורך התקנתם לא נדרש, על פי דין, בעל מקצוע (בפרק
הרשימה).- זה
ההסדר המוצע לעיל לעניין פטור מעמידה בדרישות
תקינה לא יחול על מצרך שהוא מזון כהגדרתו בחוק הגנה
, שכן היבוא של2015-על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו
מצרכים אלה מוסדר על ידי החקיקה בתחום והטיפול
בו נמצא בסמכות משרד הבריאות. כמו כן לא יחול
ההסדר האמור על מצרך שהוא מוצר תעבורה, כהגדרתו
) לחוק שירותי רכב, אשר יבואו מוסדר בחוק2(96 בסעיף
האמור והפיקוח עליו נמצא בסמכות משרד התחבורה.
לבסוף, ההסדר המוצע לא יחול על מצרך שהוא מוצר או
מכשיר שנועד לשימוש רפואי, שכן השימוש במצרכים
מסוג זה דורש ידע ברמה מקצועית מתאימה, שבלעדיו
השימוש במוצר עלול להיות כרוך ברמת סיכון גבוהה
מאוד למשתמש, ובהתאם, הם כפופים לרגולציה ייעודית
שמופעלת בידי משרד הבריאות, כגון חובת רישום בפנקסי
אביזרים ומכשור רפואי, ועוד. בהתאם, הרשימה שיערוך
הממונה לא תכלול תקנים רשמיים החלים לגבי מצרכים
אלה.
מוצע כי הממונה יפרסם את הרשימה באתר
- האינטרנט של משרד הכלכלה והתעשייה (בפרק זה
המשרד) ויעדכן אותה לאחר כל אכרזה של תקן כתקן רשמי
וכן לאחר כל שינוי, תיקון או החלפה של תקן שהוכרז כתקן
לחוק8 רשמי (אשר נעשים גם הם באכרזה), בהתאם לסעיף
התקנים. כמו כן מוצע כי הממונה יפרסם ברשומות הודעה
על פרסום הרשימה ועל כל עדכון שלה. הודעה כאמור
תכלול את הנוסח המעודכן של הרשימה. יובהר כי פרסום
ההודעה על הרשימה (בצירוף הרשימה עצמה) ברשומות
אינו מהווה תנאי לכניסתה לתוקף.
מוצע לקבוע כי התיקון המוצע ייכנס לתוקף עם
לפקודת2 התקנתו של צו לעניין יבוא אישי לפי סעיף
היבוא והיצוא, שצפוי לאגד את דרישות הרגולציה החלות
על יבוא אישי של מוצרים, ובין השאר צפויים להיקבע בו
הכללים שלפיהם ייקבע מהו יבוא אישי כאמור. במטרה
לאפשר את יישומו של ההסדר המוצע מיד עם כניסתו
לתוקף, מוצע לקבוע כי הממונה יפרסם את הרשימה
לראשונה, באתר האינטרנט של המשרד, לא יאוחר מהמועד
האמור.
,]פקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש
9 סעיף
הפקודה), מסדירה את- (להלן1972-התשל"ב
כללי
השימוש במשאב הציבורי של הספקטרום
,האלקטרומגנטי בישראל בתחום התדרים המשמש לרדיו
את דרכי ניהולו בידי המדינה, לרבות הועדה של תדרי
רדיו והקצאתם, ורישוי פעולות במכשירים אלחוטיים.
הספקטרום האלקטרומגנטי הוא הטווח המלא של גלי קרינה
אלקטרומגנטית (שדות חשמליים ומגנטיים המתפשטים
באוויר) ובהם גלי רדיו, גלי מיקרו, קרני אור, קרני רנטגן ועוד.
תחום תדרי הרדיו הוא תחום בספקטרום האלקטרומגנטי
המשמש לתקשורת ובו ניתן לשדר, להעביר ולקלוט אותות
שונים.
תחום התדרים המוקצה לשימוש תקשורת אלחוטית
משרת מגוון רחב של צרכים. כך למשל שימוש בתדרים
לשירותי טלפוניה סלולרית, להפצה אלחוטית של שידורי
טלוויזיה ורדיו, לתקשורת לוויינית, להפעלה של מערכות
קשר צבאיות, לחובבי רדיו, לתקשורת של כלי טיס וכלי
שיט, ועוד.
.90 'ס"ח התשע"ו, עמ 5
.625 ', עמ32 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 6
.143 '; ס"ח התשע"א, עמ505 ', עמ25 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 7
ד ב ר י ה ס ב ר
427
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
: יבוא1 לפני סעיף
)1(
;""פרק א': הגדרות
- 1 בסעיף
)2(
:לפני ההגדרה "טלגרף אלחוטי" יבוא
(א)
י או4 אישור התאמה על פי הצהרה שניתן לפי סעיף- """אישור התאמה
;יא4 אישור התאמה מאת המנהל שניתן לפי סעיף
כהגדרתם- ""אמצעי שליטה", "החזקה", של אמצעי שליטה ו"שליטה
;";בחוק התקשורת
: יבוא1 לפני סעיף
)1(
;""פרק א': הגדרות
- 1 בסעיף
)2(
:לפני ההגדרה "טלגרף אלחוטי" יבוא
(א)
י או4 אישור התאמה על פי הצהרה שניתן לפי סעיף- """אישור התאמה
;יא4 אישור התאמה מאת המנהל שניתן לפי סעיף
כהגדרתם- ""אמצעי שליטה", "החזקה", של אמצעי שליטה ו"שליטה
;";בחוק התקשורת
תחום תדרי הרדיו הוא משאב במחסור, ועל כן יש
חשיבות רבה לניהול מתוכנן מצד הממשלה במטרה להבטיח
,שימוש יעיל במשאב זה, ולמניעת הפרעות אלחוטיות
לרווחת הציבור וכל הגורמים המשתמשים בו. חשיבות זו
גוברת נוכח ביקוש הולך וגובר לתדרים בעבור שימושים
אזרחיים מגוונים ובראשם אספקה של שירותי תקשורת
מתקדמים, ובעבור צרכיה השונים של מערכת הביטחון.
ניהול הספקטרום האלקטרומגנטי נעשה באמצעות
אסדרה של השימוש בתדרי רדיו לצורכי תקשורת, ואסדרה
של ציוד אלחוטי. בהתאמה, הפקודה קובעת כי ניתן לעשות
שימוש בתדרי רדיו אך ורק בהתאם להועדה של התדר
והקצאתו בידי הגורם המוסמך לכך, וכן היא קובעת חובת
רישוי להחזקה, הקמה והפעלה של מכשיר אלחוטי, או בלשון
הפקודה בנוסח הקיים: "מכשיר לטלגרף אלחוטי". בעד רישוי
ובעד הועדת תדרים והקצאתם משולמות אגרות, הקבועות
,)בתקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות
תקנות הטלגרף האלחוטי).- (להלן1987-התשמ"ז
הפקודה קובעת כברירת מחדל חובת רישוי לעניין
פעולה במכשיר אלחוטי. לצד חובה זו, הפקודה מסמיכה
את הממשלה לקבוע בצו כי הוראות הפקודה או חלקן
לא יחולו על מכשירים מסוגים מסוימים. מוצע כעת לעגן
בפקודה הסדר מפורט לעניין רישוי, לרבות התנאים למתן
,רישיון ותנאים שייקבעו ברישיון, הדרכים לבקשת רישיון
סמכויות לביטול, התליה והגבלה של הרישיון, וחובות
נוספות שחלות על בעל רישיון, כגון תשלום אגרה, ורישוי
נפרד לציוד אלחוטי. כמו כן, מוצע לעגן ולפרט את סמכותו
שר התקשורת או השר) לעניין- של שר התקשורת (להלן
,קביעת פטור מלא או אישור התאמה כפי שיפורט להלן
ולקבוע סמכות נלווית למנהל להודיע על תקנים שלגביהם
מתקיים הפטור שקבע השר.
כחלק מהסדר זה, מוצע לקבוע מנגנון שנועד להקל על
,העוסקים בייבוא מסחרי של ציוד אלחוטי מסוגים מסוימים
,כפי שיקבע שר התקשורת. לשם כך מוצע לקבוע כי ככלל
עוסק בייבוא אשר יגיש בקשה במערכת מקוונת של משרד
התקשורת, יקבל באופן אוטומטי אישורים שישמשו אותו
לשם ייבוא של הציוד האלחוטי האמור לישראל, וזאת
בניגוד למצב הנוהג כיום ולפיו כל בקשה נבדקת באופן
פרטני מראש, בטרם קבלת אישור. במסגרת הבקשה ימלא
העוסק הצהרה ויצרף לה מסמכים אשר יאפשרו לבחון את
בקשתו בדיעבד, במידת הצורך, ולפקח באופן שוטף על קיום
הוראות הפקודה. לצד ההקלות, מוצע לקבוע כי על עוסק
כאמור יחולו חובות שונות, כגון שמירת מסמכים ואיסור על
שינוי תכונותיו האלחוטיות של המכשיר, וכן מוצע לקבוע
סמכויות אכיפה מינהלית אשר יאפשרו למשרד התקשורת
לפקח על יבואנים כאמור, כדי להבטיח כי לא ייובא לישראל
ציוד אלחוטי בניגוד להוראות הדין, ובאופן שעלול לגרום
להפרעות אלחוטיות.
כמו כן, בשונה מחקיקה עדכנית אין בפקודה סמכויות
שמאפשרות אכיפה מינהלית בדרך של הטלת עיצום כספי
או קביעת התראה מינהלית על מי שמפר את הוראותיה.
וכלי1924 מקורה של הפקודה בחקיקה מנדטורית משנת
,האכיפה היחידים הקבועים בה כיום הם סנקציות פליליות
ובעיקרם מאסר או קנס פלילי. כדי לייעל את האכיפה מוצע
לקבוע בפקודה מנגנוני אכיפה ופיקוח מינהליים על קיום
,הוראות הפקודה, שיהיו נתונים בידי משרד התקשורת
,ובכלל זה מינוי מפקחים והקניית סמכויות פיקוח בעבורם
וקביעת סמכות להטיל עיצומים כספיים או לקבוע התראה
מינהלית במקום שבו מתגלות הפרות של הוראות הפקודה.
מוצע גם לעגן את סמכות ועדת התדרים להועיד
תדרים ולהקצותם ואת הרכבה של הוועדה. סמכות כאמור
,ד לפקודה5 נתונה כיום בידי ועדת התדרים מכוח סעיף
מיום י"א בחשוון4228 ולפי החלטת הממשלה מספר
), והחלטת הממשלה מספר2008 בנובמבר9( התשס"ט
), אשר קבעו2013 במאי13( מיום ד' בסיוון התשע"ג152
את הרכבה. כמו כן מוצע לקבוע הוראות מפורטות לעניין
תפקידיה של ועדת התדרים ונוהלי עבודה הנהוגים בה זה
מכבר, וכן לעגן את סמכויותיה ותפקידיה של ועדת התדרים
העליונה, כפי שמפורט בתיקון המוצע.
)2(–) ו1( לפסקאות
לפקודה את ההגדרות שבהן1 מוצע לתקן בסעיף
נעשה שימוש בהוראות הפקודה, להוסיף לו הגדרות
חדשות, ולאגדן תחת פרק א' שעניינו "הגדרות".
מוצע להוסיף הגדרות אשר נדרשות לשם קביעת
,"הוראות בעניינים הנוגעים לרישוי: "אמצעי שליטה
"החזקה" ו"שליטה" בדרך של הפניה להגדרות אלה בחוק
חוק- (להלן1982-התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב
התקשורת).
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו428
בהגדרה "טלגרף אלחוטי", במקום "ידיעות או תקשורות אחרות על ידי
(ב)
אותות חשמל" יבוא "ידיעות, מסרי תקשורת או אותות אחרים, על ידי שימוש
;"בגלים אלקטרומגנטיים
; יימחקו- "ההגדרות "מקלט רדיו" ו"קים
(ג)
:אחרי ההגדרה "הועדת תדרים" יבוא
(ד)
הוועדה להועדת תדרים ולהקצאת תדרים שמונתה- """ועדת התדרים
;ה5 לפי סעיף
;יא5 הוועדה העליונה שמונתה לפי סעיף- ""הוועדה העליונה
;82011- חוק הטיס, התשע"א- ""חוק הטיס
;91982- חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב- ""חוק התקשורת
,] כמשמעותו לפי פקודת היבוא והיצוא [נוסח חדש- ""יבוא אישי
;";101979-התשל"ט
בהגדרה "כוחות הביטחון", במקום "כמשמעותם" יבוא "כהגדרתם" ובמקום
(ה)
;"" יבוא "לחוק התקשורת1982-"לחוק הבזק, התשמ"ב
:אחרי ההגדרה "כוחות הביטחון" יבוא
(ו)
כל מערכת, מנגנון, מכשיר, מיתקן, ציוד או אבזר- """מכשיר אלחוטי
אחרים העושים שימוש בתדר רדיו לטלגרף אלחוטי או המיועדים
לעשות שימוש כאמור או שיש בהם רכיב העושה שימוש או המיועד
;";לעשות שימוש כאמור
בהגדרה "מכשיר עזר לתעופה", בסופה יבוא "לרבות מערכת הקולטת
(ז)
;"נתונים מכלי טיס או משדרת אליהם נתונים לצורך ניהול תעבורה אווירית
:אחרי ההגדרה "מכשיר עזר לתעופה" יבוא
(ח)
מוצע לתקן את ההגדרה "טלגרף אלחוטי" באופן
שיבהיר כי זו שיטת תקשורת אשר כוללת לא רק קליטה
ושידור של מסרי תקשורת, אלא גם קליטה ושידור של
מידע, מסרים, או אותות אחרים, הנעשים על ידי שימוש
בגלים אלקטרומגנטיים.
מוצע להוסיף את ההגדרות "מכשיר אלחוטי" ו"תחנת
אלחוט". כיום הפקודה וחקיקת המשנה מכוחה נוקטות בכמה
מונחים שונים כדי לתאר מכשירים וציוד שהוראות הפקודה
חלות לגביהם, וביניהם "תחנת טלגרף אלחוטי", "מכשיר
לטלגרף אלחוטי", "תחנת קשר", "ציוד קצה רט"ן". מוצע
להוסיף את ההגדרות "מכשיר אלחוטי" ו"תחנת אלחוט", אשר
יחליפו, בהתאמה, שני מונחים מעט מיושנים שנעשה בהם
שימוש בהוראות הפקודה: "מכשיר לטלגרף אלחוטי" ו"תחנת
טלגרף אלחוטי" וכן יבהירו את היחס ביניהם.
כך מוצע לקבוע שההגדרה "מכשיר אלחוטי" תתייחס
גם למערכת, מנגנון, מיתקן או אבזר אחר שעושה שימוש
או שמיועד לעשות שימוש בתדרי רדיו לטלגרף אלחוטי או
שיש בו רכיב אלחוטי שעושה שימוש או המיועד לעשות
שימוש כאמור ומשכך הוראות הפקודה חלות לגביו. עוד
מוצע להגדיר את המונח "תחנת אלחוט" כמכשיר אלחוטי
,אחד או יותר המחוברים לשם הפעלתם לאמצעים אחרים
כגון אנטנה וספק כוח. הגדרה זו מאפשרת לתת רישיון אחד
להקמה והפעלה של תחנת אלחוט, בלי להידרש לרישיון
כאמור ביחס לכל אחד מהמכשירים הקבועים בתחנה, וכן
מאפשרת לקבוע הוראות ביחס לאלמנטים נוספים שהם
חלק מהתחנה כגון תורן, ספק, או כל רכיב אחר, שיש בהם
כדי להשפיע על ההחזקה וההפעלה של התחנה.
מוצע לתקן את ההגדרה "מכשיר עזר לתעופה", אשר
,)מפנה להגדרה זו בחוק הטיס (ביטחון בתעופה האזרחית
, ולהרחיבה כך שתחול גם על מערכות1977-התשל"ז
הקולטות נתונים מכלי טיס או משדרת אליהם נתונים
לצורך ניהול תעבורה אווירית, לדוגמה מכשיר מכ"ם
). תיקוןIFF( תעופתי קרקעי וחוקר קרקעי וכן טרנספונדר
)1(א7 מוצע זה משמעותו כי העבירות הקבועות בסעיפים
) לפקודה, וכן סמכות החיפוש של שוטר הקבועה בסעיף2(–ו
לפקודה, יחולו גם ביחס למערכות האמורות.12
.830 'ס"ח התשע"א, עמ 8
.218 'ס"ח התשמ"ב, עמ 9
.625 ', עמ32 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 10
ד ב ר י ה ס ב ר
429
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
, מנהל האגף במשרד התקשורת הממונה על ניהול תדרי רדיו- """המנהל
,או עובד אחר במשרד התקשורת שהשר הסמיכו לעניין פקודה זו
;כולה או חלקה
כמשמעותו בחוק רשות התעופה- ""מנהל רשות התעופה האזרחית
;112005-האזרחית, התשס"ה
מכון התקנים או מעבדה שהוסמכה לעניין זה על- ""מעבדה בישראל
ידי הרשות הלאומית להסמכת מעבדות כמשמעותה בחוק הרשות
;121997-הלאומית להסמכת מעבדות, התשנ"ז
;א11 מי שמונה לפי סעיף- ""מפקח
- לחוק התקנים, התשי"ג6 לרבות תקן כמשמעותו בסעיף- ""מפרט טכני
, לחוק האמור8 , שאינו תקן ישראלי רשמי כמשמעותו בסעיף131953
ולרבות תקן של מוסד תקינה בין־לאומי או תקן המקובל במדינה
;מפותחת בעלת שוק משמעותי
;141999- כהגדרתו בחוק החברות, התשנ"ט- ""נושא משרה
;' רישיון שניתן לפי סימן א' לפרק ג- ""רישיון
;ח4 רישיון שניתן לפי סעיף- ""רישיון לתחנה בכלי טיס
קנייה, מכירה, שיווק, השכרה או השאלה, דרך עיסוק, וכן יבוא- ""סחר
;לרבות יבוא אישי
, מנהל האגף במשרד התקשורת הממונה על ניהול תדרי רדיו- """המנהל
,או עובד אחר במשרד התקשורת שהשר הסמיכו לעניין פקודה זו
;כולה או חלקה
כמשמעותו בחוק רשות התעופה- ""מנהל רשות התעופה האזרחית
;112005-האזרחית, התשס"ה
מכון התקנים או מעבדה שהוסמכה לעניין זה על- ""מעבדה בישראל
ידי הרשות הלאומית להסמכת מעבדות כמשמעותה בחוק הרשות
;121997-הלאומית להסמכת מעבדות, התשנ"ז
;א11 מי שמונה לפי סעיף- ""מפקח
- לחוק התקנים, התשי"ג6 לרבות תקן כמשמעותו בסעיף- ""מפרט טכני
, לחוק האמור8 , שאינו תקן ישראלי רשמי כמשמעותו בסעיף131953
ולרבות תקן של מוסד תקינה בין־לאומי או תקן המקובל במדינה
;מפותחת בעלת שוק משמעותי
;141999- כהגדרתו בחוק החברות, התשנ"ט- ""נושא משרה
;' רישיון שניתן לפי סימן א' לפרק ג- ""רישיון
;ח4 רישיון שניתן לפי סעיף- ""רישיון לתחנה בכלי טיס
קנייה, מכירה, שיווק, השכרה או השאלה, דרך עיסוק, וכן יבוא- ""סחר
;לרבות יבוא אישי
,"כמו כן מוצע להוסיף את ההגדרה "מפרט טכני
שכוללת בין השאר תקן של מוסד תקינה בין־לאומי, תקן
המקובל במדינה מפותחת בעלת שוק משמעותי, וכן תקן
ישראלי למעט תקן ישראלי רשמי, אשר פיקוח על עמידה בו
הוא בתחום סמכותו של שר הכלכלה והתעשייה באמצעות
מינהל התקינה במשרד הכלכלה והתעשייה.
מוצע להוסיף את ההגדרה "סחר", המשמשת
בהוראות הפקודה המוצעות אשר מסדירות סחר במכשירים
אלחוטיים. הוראות הפקודה והתקנות שנקבעו מכוחה
מסדירות כיום פעולות שונות במכשירים אלחוטיים ובכלל
זה סחר, החזקה והפעלה בדרך של רישוי. מוצע כי ההגדרה
,החדשה לסחר תכלול פעולות של "קנייה, מכירה, שיווק
השכרה או השאלה, דרך עיסוק, וכן יבוא לרבות יבוא
אישי". הגדרה זו נדרשת בין השאר כדי שיהיה ניתן לקבוע
הוראות ייעודיות לעניין סוחרים שהם יבואנים ולעניין
עוסקים בסחר שאינם יבואנים, כמפורט בהמשך, וכן כדי
להבחין בין מי שעוסק בסחר כדרך עיסוק לבין מי שעושה
פעולות שונות שלא כדרך עיסוק, למשל יבוא אישי. בעוד
שהפעולות השונות הכלולות בהגדרת סחר הן לעניין דרך
עיסוק, הרי שפעולת ייבוא כוללת גם יבוא אישי, מאחר
שגם אדם המייבא מכשיר אלחוטי ביבוא אישי נדרש לקבל
היתר לכך מאת משרד התקשורת. הדבר נדרש כדי להבטיח
כי לא ייובאו לישראל, בין אם באופן מסחרי ובין אם ביבוא
אישי, מכשירים אלחוטיים שיש בפעולתם כדי לשבש או
לפגוע בפעולתם של מכשירים אלחוטיים הפועלים כדין.
ככלל, על יבוא אישי של מכשירים אלחוטיים שאינם טעוני
רישוי, יחולו חובות מצומצמות ביחס להוראות שיחולו על
ייבוא מסחרי. בנוסף, על סחר במכשירים כאמור שאינו
ייבוא, יחולו חובות מצומצמות ביחס לייבוא מסחרי.
"עוד מוצע לתקן את ההגדרה "כוחות הביטחון
ולהתאים אותה לשמו הנוכחי של חוק התקשורת, וכן
,"להוסיף את ההגדרות "אישור התאמה", "ועדת התדרים
"הוועדה העליונה", "חוק התקשורת", "המנהל", "מנהל
,"רשות התעופה האזרחית", "מעבדה בישראל", "מפקח
"רישיון", "רישיון לתחנה בכלי טיס" ו"השר" הוא שר
התקשורת, שנעשה בהן שימוש בהוראות המוצעות להלן.
כמו כן מוצע להוסיף הגדרה ל"נושא משרה", המפנה לחוק
.1999-החברות, התשנ"ט
עוד מוצע למחוק את ההגדרה "קַּיֵם" מסעיף
ההגדרות, וכן למחוק פעולה זו מהוראות הפקודה. על פי
ההגדרה בנוסחה היום, "קַּיֵם" מוגדר בתור "לרבות הַחזק
במכשיר, אף אם אינו במצב תקין". המונחים שמוצע לעשות
בהם שימוש בהוראות הפקודה הם הפעלה והחזקה, והם
מתייחסים הן לתחנת אלחוט והן למכשיר אלחוטי, בין תקין
ובין שאינו תקין. כמו כן מוצע למחוק את ההגדרה "מקלט
רדיו" שאין בה צורך.
.130 'ס"ח התשס"ה, עמ 11
.156 'ס"ח התשנ"ז, עמ 12
.30 'ס"ח התשי"ג עמ 13
.189 'ס"ח התשנ"ט, עמ 14
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו430
; שר התקשורת- ""השר
תחנה הכוללת מכשיר אלחוטי אחד או יותר המחוברים- ""תחנת אלחוט
;"לצורך פעולתם לאמצעים נוספים ובכלל זה לאנטנה ולספק כוח.
: יבוא1 אחרי סעיף
)3(
;""פרק ב': תחולה
;"(א), במקום "תחנות טלגרף אלחוטי" יבוא "תחנות אלחוט2 בסעיף
)4(
, במקום הרישה עד המילים "ההתקנה וההפעלה של" יבוא "ההוראות3 בסעיף
)5(
;"לפי פקודה זו החלות על מכשירים אלחוטיים יחולו גם על
: יבוא3 אחרי סעיף
)6(
"מכשירים
להעברת אותות
תקשורת באמצעות
תיל חשמלי
א.3
,השר רשאי לקבוע כי ההוראות לפי פקודה זו, כולן או חלקן
יחולו גם על מכשירים להעברת ידיעות, מסרי תקשורת או
אותות אחרים, באמצעות תיל חשמלי, אם הפעלתם גורמת
לשיבוש או הפרעה לפעולתם של מכשירים אלחוטיים
;"הפועלים כדין.
: יבוא4 במקום סעיף
)7(
"סייג לתחולה
לעניין כוחות
הביטחון
.4
א(ב), לא יחולו12 ההוראות לפי פקודה זו, למעט פרק ה' וסעיף
לגבי מכשיר אלחוטי או תחנת אלחוט המוחזקים או מופעלים
;"בידי כוחות הביטחון או הנמצאים בפיקוחם.
: יבוא4 אחרי סעיף
)8(
)5( ) עד3( לפסקאות
"מוצע להוסיף לפקודה את פרק ב', שעניינו "תחולה
לפקודה למונחים החדשים לפי3 ו־2 ולהתאים את סעיפים
התיקון המוצע. הפרק המוצע עוסק בתחולה של הפקודה
גם על מכשירי איתות שאינם אלחוטיים, ומכשירים לניצול
גלים אלקטרומגנטיים להעברת אנרגיה שלא בעזרת
תיל אלחוטי כגון מכשיר מכ"ם, מגלה מתכות, משבשים
אלחוטיים למיניהם, ומכשירים אלחוטיים לטעינת
חשמל, והכול במטרה למנוע הפרעה או שיבוש לפעולה
של מכשירים אלחוטיים הפועלים כדין. הפרק עוסק גם
בסייג לתחולה של חלק מהוראות הפקודה ביחס לכוחות
).6( הביטחון, כמפורט להלן בדברי ההסבר לפסקה
)6( לפסקה
א ולקבוע בו כי לשר3 מוצע להוסיף את סעיף
,התקשורת תהיה סמכות לקבוע בצו כי הוראות הפקודה
כולן או חלקן, יחולו גם על מכשירים להעברת אותות
תקשורת באמצעות תיל חשמלי (למשל מכשירים הפועלים
), אם הפעלתם עלולה לגרום לשיבוש אוPLC בטכנולוגיית
להפרעה לפעולתם של מכשירים אלחוטיים הפועלים כדין.
הרחבת תחולת הפקודה באופן האמור תאפשר למשרד
התקשורת להסדיר במידת הצורך גם היבטי רישוי ופטור
מרישוי הקשורים לייבוא, סחר או ייצור של המכשירים
האמורים, באופן שימנע שיבוש או הפרעה לפעולה של
מכשירים אלחוטיים הפועלים כדין.
)7( לפסקה
לפקודה קובע סייגים לתחולת הפקודה, לעניין4 סעיף
,מכשיר המופעל בידי כוחות הביטחון או הנמצא בפיקוחם
ולעניין מכשיר מסוג אחר שציינה הממשלה בצו.
מוצע לתקן את הסעיף ולהבהיר את היקף הסייג הקיים
לתחולת הפקודה שלפיו מכשירים אלחוטיים ותחנות
אלחוט המוחזקים או מופעלים בידי כוחות הביטחון או
,נמצאים בפיקוחם פטורים מחובת רישוי ומתשלום אגרה
'אך אין זה גורע מחובתם לפעול לפי הוראות פרק ה
המוצע לעניין הועדת תדרים והקצאתם ומהוראות סעיף
א(ב) המוצע המסדירות את הנוהל שלפיו יבוצע הפיקוח12
במערכת הביטחון על ביצוע ההוראות לפי פקודה זו. תחת
ההסדר הקיים המסמיך את הממשלה לקבוע צווים לעניין
אי–תחולה של הוראות הפקודה, מוצע לקבוע הסדרים
מפורטים בסימנים ב' וג' לפרק ג' המוצע, כמפורט להלן.
)8( לפסקה
,מוצע להוסיף לפקודה את פרק ג', שעניינו "רישיון
אישור התאמה ופטור". פרק זה מסדיר את השימוש בתדרי
רדיו ובמכשירים אלחוטיים ובכלל זה באמצעות קביעת
הסדר מפורט כמקובל בחקיקה עדכנית, לעניין רישוי
לפעולות במכשירים אלחוטיים. פרק זה מעגן בחקיקה
ומסדיר באופן פרטני שלושה מסלולי אסדרה הנהוגים כיום
,לעניין מכשירים אלחוטיים לפי המדרג הזה: מסלול רישיון
מסלול לקבלת אישור התאמה, ומסלול פטור.
ד ב ר י ה ס ב ר
431
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
"פרק ג': רישיון, אישור התאמה ופטור
סימן א': רישיון
חובת רישוי
א.4
לא ייצר אדם, לא יחזיק, לא יפעיל ולא יתקין מכשיר
(א)
,אלחוטי, לרבות בכלי שיט או בכלי טיס הרשומים בישראל
ולא יסחר במכשיר אלחוטי, אלא אם כן בידו רישיון לכך
ובהתאם לתנאי הרישיון ולהוראות לפי פקודה זו.
לא יקים אדם, לא יחזיק ולא יפעיל תחנת אלחוט, לרבות
(ב)
בכלי שיט או בכלי טיס הרשומים בישראל, אלא אם כן בידו
רישיון לכך ובהתאם לתנאי הרישיון ולהוראות לפי פקודה זו.
בקשה לרישיון
ב.4
המבקש רישיון יגיש בקשה לכך למנהל באופן ובמתכונת
(א)
המבקש).- שקבע השר (בסימן זה
המנהל רשאי לדרוש מהמבקש כל מידע או מסמך
(ב)
- הדרושים לו לצורך החלטה בבקשה ובכלל זה
מפרט טכני של המכשיר האלחוטי שלגביו מתבקש
)1(
;הרישיון, שקבע היצרן
בדיקת מעבדה המעידה על התכונות הטכניות
)2(
של המכשיר האלחוטי שלגביו מתבקש הרישיון, אשר
בוצעה על ידי מעבדה בישראל או מעבדה שהוסמכה
על ידי גוף החבר בארגון הבין־לאומי של גופי הסמכת
Internationa Laboratory( מעבדות וגופי פיקוח
.(Accreditation Cooperation) (ILAC)
"פרק ג': רישיון, אישור התאמה ופטור
סימן א': רישיון
חובת רישוי
א.4
לא ייצר אדם, לא יחזיק, לא יפעיל ולא יתקין מכשיר
(א)
,אלחוטי, לרבות בכלי שיט או בכלי טיס הרשומים בישראל
ולא יסחר במכשיר אלחוטי, אלא אם כן בידו רישיון לכך
ובהתאם לתנאי הרישיון ולהוראות לפי פקודה זו.
לא יקים אדם, לא יחזיק ולא יפעיל תחנת אלחוט, לרבות
(ב)
בכלי שיט או בכלי טיס הרשומים בישראל, אלא אם כן בידו
רישיון לכך ובהתאם לתנאי הרישיון ולהוראות לפי פקודה זו.
בקשה לרישיון
ב.4
המבקש רישיון יגיש בקשה לכך למנהל באופן ובמתכונת
(א)
המבקש).- שקבע השר (בסימן זה
המנהל רשאי לדרוש מהמבקש כל מידע או מסמך
(ב)
- הדרושים לו לצורך החלטה בבקשה ובכלל זה
מפרט טכני של המכשיר האלחוטי שלגביו מתבקש
)1(
;הרישיון, שקבע היצרן
בדיקת מעבדה המעידה על התכונות הטכניות
)2(
של המכשיר האלחוטי שלגביו מתבקש הרישיון, אשר
בוצעה על ידי מעבדה בישראל או מעבדה שהוסמכה
על ידי גוף החבר בארגון הבין־לאומי של גופי הסמכת
International Laboratory( מעבדות וגופי פיקוח
.(Accreditation Cooperation) (ILAC)
,מסלול הרישיון קובע כי פעולות שונות כגון החזקה
,הפעלה או סחר במכשירים אלחוטיים מסוגים מסוימים
טעונות רישיון. בהתאם לברירת המחדל הקבועה כיום
בפקודה, רישיון לפעולות במכשירים אלחוטיים או תחנות
'אלחוט שלא נקבע לגביהם כי יחולו עליהם הוראות סימן ב
(אישור התאמה) או סימן ג' (פטור), מוסדר במסלול הרישוי
שבסימן א' (רישיון).
מסלול אישור התאמה חל על מכשירים אלחוטיים
מסוגים שיקבע השר. מסלול זה קובע כי יבואן או יצרן
נדרש לקבל אישור התאמה, ועל עוסקים כאמור יחולו
חובות פחותות ביחס למסלול הרישוי שבסימן א', ומרבית
הפעולות במכשירים כאמור, למעט ייבוא וייצור, יהיו
פטורות מהוראות, חובות או מגבלות, ובכלל כך לעניין
רישיון, הקצאת תדרים או תשלום אגרה בעד הקצאתם.
מסלול הפטור מאפשר לשר התקשורת לקבוע כי הוראות
הפקודה לא יחולו לעניין מכשירים מסוימים, אם נמצא
לגביהם, למשל כי אין בהם כדי להפריע או לשבש באופן
משמעותי את פעולתם של מכשירים אלחוטיים הפועלים
,כדין. פטור כאמור יכלול הוראות לעניין רישוי, תשלום אגרה
והקצאה של תדרים, וגם הייבוא לישראל של אותם מכשירים
יהיה פטור מכל צורך בקבלת אישור או רישיון.
סימן א', שעניינו "רישיון" מפרט את ההסדר במסלול
המצריך רישיון לפעולות במכשירים אלחוטיים ותחנות
,אלחוט. כאמור לעיל מכשירים אלחוטיים ותחנות אלחוט
שלא נקבע לגביהם אחרת בהתאם להוראות סימן ב' או
סימן ג' לפרק ג' המוצע, יחולו עליהם הוראות סימן א', וכל
פעולה בהם כמפורט בפקודה טעונה רישיון.
א המוצע4 לסעיף
(א) לפקודה קובע כי אדם לא יעשה פעולות5 סעיף
במכשיר טלגרף אלחוטי או תחנת טלגרף אלחוטי אלא לאחר
שקיבל רישיון מהממשלה. במקום ההוראה האמורה מוצע
א המוצע הוראה חלופית, המבחינה בין4 לקבוע בסעיף
פעולות כאמור לעניין מכשיר אלחוטי ובין פעולות כאמור
לעניין תחנת אלחוט, ומבהירה את היקף חובת הרישיון.
כך מוצע לקבוע כי פעולות של ייצור, החזקה, הפעלה
והתקנה של מכשיר אלחוטי וכן סחר במכשיר אלחוטי
,חייבות ברישיון. כמו כן מוצע לקבוע כי פעולות של הקמה
החזקה והפעלה של תחנת אלחוט חייבות ברישיון.
ב המוצע4 לסעיף
מוצע לקבוע כי מבקש רישיון יגיש את בקשתו למנהל.
עוד מוצע להסמיך את שר התקשורת לקבוע תקנות לעניין
אופן ומתכונת הגשת הבקשה לרישיון, וכן מוצע לקבוע כי
השר רשאי לדרוש כל מידע או מסמך לצורך קבלת החלטה
זו, ובכלל זה מפרט טכני של המכשיר האלחוטי שלגביו
מתבקש רישיון ובדיקת מעבדה המעידה על תכונותיו
הטכניות של המכשיר.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו432
תנאים למתן
רישיון
ג.4
:המנהל רשאי לתת רישיון בהתקיים כל אלה
(א)
קיים אישור סוג תקף ביחס למכשיר האלחוטי
)1(
שלגביו מתבקש הרישיון או ביחס למכשיר האלחוטי
;שייכלל בתחנה שלגביה מתבקש הרישיון, לפי העניין
אישור מאת המנהל לדגם- "לעניין זה, "אישור סוג
,מסוים של מכשיר אלחוטי או למכשיר אלחוטי מסוים
שלפיו המכשיר מאפשר ניצול יעיל של תדרי הרדיו
ואין בהפעלתו כדי לשבש או להפריע לפעולתם של
;מכשירים אלחוטיים אחרים הפועלים כדין
מתקיימים לגבי המבקש התנאים שקבע השר לפי
)2(
סעיף קטן (ב).
השר רשאי לקבוע תנאים למתן רישיון או לחידושו בין
(ב)
השאר כדי לאפשר ניצול יעיל של תדרי הרדיו ולמנוע שיבוש
,או הפרעה לפעולתם של מכשירים אלחוטיים הפועלים כדין
:ובכלל זה בעניינים אלה
תנאים לעניין העדר הרשעה או כתב אישום תלוי
)1(
גם לגבי בעל- ועומד לגבי המבקש, ואם הוא תאגיד
שליטה או נושא משרה בו; השר רשאי לקבוע תנאים
כאמור אם סבר כי בשל אופייה של הפעילות שלגביה
מתבקש הרישיון ראוי להביא בחשבון את עברו הפלילי
של אדם הנוטל בה חלק, וזאת כדי למנוע פגיעה
בביטחון המדינה או בשלום הציבור או כדי לאפשר
ניצול יעיל של תדרי הרדיו וכדי למנוע שיבוש או
הפרעה משמעותיים לפעולתם של מכשירים אלחוטיים
;הפועלים כדין
תנאים שמטרתם להבטיח שמירה על ביטחון
)2(
;המדינה
תנאים לעניין חובת התאגדות וכן תנאים לעניין
)3(
;דרישת תושבות או אזרחות לגבי מבקש שהוא יחיד
ג המוצע4 לסעיף
)(א5 מוצע כי הסמכות המוקנית לממשלה לפי סעיף
לתת רישיונות- ונתונה כיום בידי שר התקשורת- לפקודה
,לפעולות במכשיר טלגרף אלחוטי או בתחנת טלגרף אלחוטי
תוקנה למנהל האגף במשרד התקשורת הממונה על ניהול
תדרי רדיו או עובד אחר במשרד התקשורת שהשר הסמיכו
המנהל).- לעניין פקודה זו, כולה או חלקה (להלן
עוד מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות תנאים
למתן רישיון, וכי נוסף על האמור תנאי למתן רישיון הוא כי
קיים אישור סוג תקף למכשיר האלחוטי או לדגם המכשיר
האלחוטי שלגביו מתבקש הרישיון. אישור סוג זה ניתן אם
נמצא כי המכשיר האלחוטי אינו פוגע בניצול היעיל של
תדרי הרדיו ואינו משבש או מפריע לפעולתם של מכשירים
אלחוטיים אחרים הפועלים כדין. יובהר כי אישור סוג יכול
,להינתן הן למכשיר מסוים והן לדגם מסוים של מכשיר
ולא יידרש בהכרח לנותנו בכל מקרה שבו ניתן רישיון, אם
לדוגמה כבר אושר בעבר ונמצא כי אין בכך צורך.
כמו כן, מוצע להסמיך את השר לקבוע תנאים
נוספים למתן רישיון או לחידושו כדי לאפשר ניצול יעיל
של תדרי הרדיו וכדי למנוע שיבוש או הפרעה להפעלה
של מכשירים אלחוטיים הפועלים כדין, ובכלל זה תנאים
בנושאים אלה: דרישה להעדר הרשעה פלילית או כתב
אישום תלוי ועומד; תנאים שמטרתם הבטחת שמירה
על ביטחון המדינה; תנאים לעניין חובת התאגדות וכן
לעניין דרישת תושבות או אזרחות בישראל; תנאים לעניין
,ניהול עסקים בישראל; הגבלות ותנאים לעניין החזקה
העברה או רכישת אמצעי שליטה במבקש רישיון; קיומם
של אמצעים וכוח אדם לשם עמידה בחובות החלות על
ד ב ר י ה ס ב ר
433
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;תנאים לעניין ניהול עסקים בישראל
)4(
הגבלות ותנאים לעניין החזקה, העברה או רכישה
)5(
;של אמצעי שליטה במבקש רישיון
תנאים לעניין קיומם של אמצעים וכוח אדם
)6(
הדרושים לשם עמידה בחובות בעל רישיון שנקבעו
;לפי פקודה זו
לעניין רישיון לעיסוק בהפעלת תחנת אלחוט מסוג
)7(
הכשרה, מיומנות, ידע וניסיון מקצועי- שיקבע השר
הנדרשים לצורך קבלת הרישיון ובכלל זה בחינות שעל
המבקש לעמוד בהן ותשלום בעבורן.
השר רשאי לקבוע לפי סעיף זה תנאים שונים לסוגים
(ג)
שונים של רישיונות.
תוקף רישיון
ד.4
רישיון יינתן לתקופה קצובה כפי שיקבע השר, ורשאי השר
לקבוע תקופות שונות לסוגים שונים של רישיונות.
איסור העברה
ה.4
רישיון אינו ניתן להעברה, לשעבוד או לעיקול, אלא אם כן
ניתן לכך אישור מראש ובכתב מאת המנהל ובהתאם לתנאים
שנקבעו באישור.
חובות, הגבלות
ותנאים החלים על
בעל רישיון
ו.4
ברישיון יפרט המנהל את סוג הפעולה המותרת לפי הרישיון
(א)
ואת המכשיר האלחוטי, תחנת האלחוט או סוג המכשירים או
התחנות כאמור שלגביהם מותרת הפעולה, ורשאי המנהל לקבוע
ברישיון דרישות טכניות לרבות מפרט טכני, שעל המכשיר או
התחנה שלגביהם ניתן הרישיון לעמוד בהן.
;תנאים לעניין ניהול עסקים בישראל
)4(
הגבלות ותנאים לעניין החזקה, העברה או רכישה
)5(
;של אמצעי שליטה במבקש רישיון
תנאים לעניין קיומם של אמצעים וכוח אדם
)6(
הדרושים לשם עמידה בחובות בעל רישיון שנקבעו
;לפי פקודה זו
לעניין רישיון לעיסוק בהפעלת תחנת אלחוט מסוג
)7(
הכשרה, מיומנות, ידע וניסיון מקצועי- שיקבע השר
הנדרשים לצורך קבלת הרישיון ובכלל זה בחינות שעל
המבקש לעמוד בהן ותשלום בעבורן.
השר רשאי לקבוע לפי סעיף זה תנאים שונים לסוגים
(ג)
שונים של רישיונות.
תוקף רישיון
ד.4
רישיון יינתן לתקופה קצובה כפי שיקבע השר, ורשאי השר
לקבוע תקופות שונות לסוגים שונים של רישיונות.
איסור העברה
ה.4
רישיון אינו ניתן להעברה, לשעבוד או לעיקול, אלא אם כן
ניתן לכך אישור מראש ובכתב מאת המנהל ובהתאם לתנאים
שנקבעו באישור.
חובות, הגבלות
ותנאים החלים על
בעל רישיון
ו.4
ברישיון יפרט המנהל את סוג הפעולה המותרת לפי הרישיון
(א)
ואת המכשיר האלחוטי, תחנת האלחוט או סוג המכשירים או
התחנות כאמור שלגביהם מותרת הפעולה, ורשאי המנהל לקבוע
ברישיון דרישות טכניות לרבות מפרט טכני, שעל המכשיר או
התחנה שלגביהם ניתן הרישיון לעמוד בהן.
בעל רישיון לפי הוראות הפקודה; לעניין רישיון לעיסוק
הוראות לעניין- בהפעלת תחנת אלחוט מסוג שיקבע השר
הכשרה, מיומנות, ידע וניסיון מקצועי הנדרשים לצורך
קבלת הרישיון, ובכלל זה בחינות שעל המבקש לעמוד בהן
ותשלום בעבורן. הוראות דומות בנושא אלחוטאים קבועות
כיום בתקנות הטלגרף האלחוטי. עוד מוצע לקבוע כי השר
רשאי לקבוע בתקנות לפי סעיף זה הוראות שונות ביחס
לסוגים שונים של רישיונות.
ד המוצע4 לסעיף
תקנות הטלגרף האלחוטי קובעות כיום את תקופת
תוקפם של סוגי הרישיונות השונים. מוצע לעגן בפקודה
את סמכות השר לקבוע תקופות קצובות שונות, לפי סוגי
הרישיונות.
ה המוצע4 לסעיף
איסור בדבר העברת הרישיון קבוע כיום בתקנות
,הטלגרף האלחוטי. מוצע לקבוע כי רישיון אינו ניתן להעברה
שעבוד או עיקול, אלא אם כן ניתן לכך אישור מראש ובכתב
מאת המנהל ובהתאם לתנאים שנקבעו באישור.
ו המוצע4 לסעיף
מוצע כי המנהל יפרט ברישיון את סוג הפעולה
המותרת לפי הרישיון ואת המכשיר האלחוטי או תחנת
האלחוט שלגביהם מותרת הפעולה. כמו כן, המנהל יהיה
רשאי לקבוע ברישיון דרישות טכניות שעל המכשיר או
התחנה לעמוד בהן, לרבות קביעת מפרט טכני.
,מוצע גם להסמיך את המנהל לקבוע ברישיון חובות
הגבלות ותנאים ובכלל זה בנושאים אלה: הגבלות על
החזקה, העברה ועל רכישה של אמצעי שליטה בבעל
הרישיון; תנאים והגבלות לעניין אופן ביצוע הפעולות
המותרות על פי הרישיון; הוראות ותנאים בעניינים
הנדסיים ותחזוקה של המכשיר האלחוטי או תחנת
האלחוט; תנאים והוראות לעניין ניטור הספק השידור של
מכשיר אלחוטי בידי בעל הרישיון, וכן הוראות בדבר מסירת
; אם מצא המנהל כי יש לכך הצדקה- נתוני הניטור למנהל
הוראות לעניין חובות דיווח בנושאים שונים ובהם פעילותו
העסקית של בעל הרישיון, זהותו ופעילותו העסקית של
מי שמחזיק בו אמצעי שליטה; תנאים ודרישות לעניין
רישום מלאי של מכשירים אלחוטיים; תנאים ודרישות
לעניין שמירת מסמכים שונים בנוגע לפעילותו של מבקש
הרישיון והוראות לעניין ניסיון והכשרה של עובדי מבקש
הרישיון. הסמכות לקבוע הוראות בכל הנושאים האמורים
נדרשת כדי שיהיה ניתן להבטיח ניצול יעיל ואופטימלי של
משאב תדרי הרדיו ולבחון במידת הצורך עמידה בהוראות
הפקודה ובהוראות שלפיה. בדומה לאמור לעניין סעיף
ג(ב) המוצע ביחס לתנאים למתן רישיון, המנהל יהיה4
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו434
המנהל רשאי לקבוע ברישיון חובות, הגבלות ותנאים
(ב)
- שיחולו על בעל הרישיון ובכלל זה
תנאים והגבלות לעניין החזקה, העברה ורכישה
)1(
;של אמצעי שליטה בבעל רישיון
הוראות לעניין אופן ביצוע הפעולות המותרות
)2(
;על פי הרישיון
הוראות לעניין תחזוקה של המכשיר האלחוטי
)3(
;שלגביו ניתן הרישיון
חובות לעניין ניטור הספק השידור של המכשיר
)4(
,האלחוטי או תחנת האלחוט שלגביהם ניתן הרישיון
בידי בעל הרישיון, ומסירת נתוני הניטור למנהל, ובלבד
שחובות כאמור ייקבעו רק אם מצא המנהל כי ישנם
;טעמים מיוחדים המצדיקים זאת
חובות דיווח לעניין פעילותו של בעל הרישיון
)5(
במסגרת רישיונו, לעניין זהותו ופעילותו העסקית של
מי שמחזיק אמצעי שליטה בבעל הרישיון ושיעורי
ההחזקה שלו, לעניין רכישה או העברה של אמצעי
שליטה בבעל הרישיון ולעניין זהותם ופעילותם
;העסקית של נושאי משרה בבעל הרישיון
תנאים וחובות לעניין רישום מלאי של המכשירים
)6(
;האלחוטיים שלגביהם ניתן הרישיון
חובת שמירת מסמכים הנוגעים לפעילותו של
)7(
בעל הרישיון במסגרת הרישיון ובכלל זה מסמכים
לעניין יצרן המכשיר שלגביו ניתן הרישיון, לעניין
הספק שממנו נרכש ולעניין עמידת המכשיר בדרישות
;הטכניות שנקבעו ברישיון או לפי פקודה זו
הוראות בדבר הניסיון וההכשרה של כוח האדם
)8(
המועסק בידי בעל הרישיון.
השר רשאי לקבוע בתקנות חובות, הגבלות ותנאים
(ג)
שיחולו על בעל הרישיון ובכלל זה בעניינים המנויים בסעיף
קטן (ב), ורשאי הוא לקבוע הוראות שונות לסוגים שונים של
רישיונות או בעלי רישיונות.
ביטול, הגבלה או
התליה של רישיון
ז.4
המנהל רשאי לבטל רישיון, להגבילו, או להתלותו עד לקיום
,תנאים שיורה עליהם או לתקופה שלא תעלה על שנה
:בהתקיים אחד מאלה
רשאי לקבוע ברישיונות הוראות שונות לסוגים שונים
של רישיונות, בהתאם לסוג הרישיון ולטיב הפעולות
המוסדרות בו. יובהר כי הוראות ברישיון שייקבעו לפי
ו יכול שיהיו בנושאים האמורים ויכול שיהיו גם4 סעיף
בנושאים נוספים.
,עוד מוצע כי השר יהיה רשאי לקבוע בתקנות חובות
הגבלות ותנאים ובכלל זה בעניינים האמורים, ורשאי הוא
לקבוע הוראות שונות ביחס לסוגים שונים של רישיונות
או בעלי רישיונות.
ז המוצע4 לסעיף
מוצע לקבוע כי המנהל יהיה רשאי לבטל רישיון
שניתן, להגבילו, או להתלותו. התליה כאמור תעמוד
בתוקפה עד לאחר שבעל הרישיון יקיים את התנאים
שהמנהל יורה עליהם, או לתקופה שלא תעלה על שנה.
המנהל יפעיל את הסמכות כאמור אם מצא שהרישיון
ניתן על יסוד מידע כוזב, שגוי, מטעה או חלקי, אם חדל
להתקיים תנאי מן התנאים למתן רישיון, אם בעל הרישיון
הפר הוראה מהותית מההוראות לפי הפקודה החלה
ד ב ר י ה ס ב ר
435
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב, שגוי, מטעה או חלקי
)1(
חדל להתקיים תנאי מן התנאים למתן הרישיון לפי סעיף
)2(
;ג4
בעל הרישיון הפר הוראה מהותית מההוראות לפי
)3(
;פקודה זו או הפר תנאי מהותי מתנאי הרישיון
טעמים שבטובת הציבור מחייבים זאת.
)4(
רישיון לתחנה
בכלי טיס
ח.4
, תחנת אלחוט בכלי טיס- "בסעיף זה, "תחנה בכלי טיס
(א)
לרבות תחנת הטסה של כלי טיס מוטס מרחוק, שהמכשירים
האלחוטיים הכלולים בה משדרים או קולטים בתחום התדרים
המשמש לתעופה אזרחית, בלבד.
על אף הוראות סימן זה, רישיון לעניין הקמה, החזקה
(ב)
והפעלה של תחנה בכלי טיס, יינתן בידי מנהל רשות התעופה
האזרחית, ובלבד שלא ייתן רישיון כאמור לגבי תחנה הכוללת
מכשיר אלחוטי שלא ניתן לגביו אישור סוג כהגדרתו בסעיף
); רישיון לתחנה בכלי טיס יראו אותו כרישיון להחזקה1()ג(א4
ולהפעלה של כל המכשירים האלחוטיים הכלולים בתחנה
בכלי הטיס, המפורטים ברישיון.
- לעניין רישיונות לתחנה בכלי טיס
(ג)
הסמכויות הנתונות למנהל לפי סימן זה יהיו
)1(
;נתונות למנהל רשות התעופה האזרחית
הסמכויות הנתונות לשר לפי סימן זה יהיו נתונות
)2(
לשר התחבורה, בהתייעצות עם השר.
סימן ב': אישור התאמה
חובת אישור
התאמה
ט.4
א, השר רשאי לקבוע כי ייבוא וייצור4 על אף הוראות סעיף
(א)
של מכשיר שמתקיימים לגביו או לגבי הייבוא או הייצור שלו
התנאים שקבע, לא יהיו טעונים רישיון לפי הסעיף האמור ויהיו
מכשיר במסלול אישור).- טעונים אישור התאמה (בסימן זה
;הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב, שגוי, מטעה או חלקי
)1(
חדל להתקיים תנאי מן התנאים למתן הרישיון לפי סעיף
)2(
;ג4
בעל הרישיון הפר הוראה מהותית מההוראות לפי
)3(
;פקודה זו או הפר תנאי מהותי מתנאי הרישיון
טעמים שבטובת הציבור מחייבים זאת.
)4(
רישיון לתחנה
בכלי טיס
ח.4
, תחנת אלחוט בכלי טיס- "בסעיף זה, "תחנה בכלי טיס
(א)
לרבות תחנת הטסה של כלי טיס מוטס מרחוק, שהמכשירים
האלחוטיים הכלולים בה משדרים או קולטים בתחום התדרים
המשמש לתעופה אזרחית, בלבד.
על אף הוראות סימן זה, רישיון לעניין הקמה, החזקה
(ב)
והפעלה של תחנה בכלי טיס, יינתן בידי מנהל רשות התעופה
האזרחית, ובלבד שלא ייתן רישיון כאמור לגבי תחנה הכוללת
מכשיר אלחוטי שלא ניתן לגביו אישור סוג כהגדרתו בסעיף
); רישיון לתחנה בכלי טיס יראו אותו כרישיון להחזקה1()ג(א4
ולהפעלה של כל המכשירים האלחוטיים הכלולים בתחנה
בכלי הטיס, המפורטים ברישיון.
- לעניין רישיונות לתחנה בכלי טיס
(ג)
הסמכויות הנתונות למנהל לפי סימן זה יהיו
)1(
;נתונות למנהל רשות התעופה האזרחית
הסמכויות הנתונות לשר לפי סימן זה יהיו נתונות
)2(
לשר התחבורה, בהתייעצות עם השר.
סימן ב': אישור התאמה
חובת אישור
התאמה
ט.4
א, השר רשאי לקבוע כי ייבוא וייצור4 על אף הוראות סעיף
(א)
של מכשיר שמתקיימים לגביו או לגבי הייבוא או הייצור שלו
התנאים שקבע, לא יהיו טעונים רישיון לפי הסעיף האמור ויהיו
מכשיר במסלול אישור).- טעונים אישור התאמה (בסימן זה
עליו או הפר תנאי מהותי מתנאי הרישיון, או אם טעמים
שבטובת הציבור מחייבים זאת. יובהר כי ביטול, הגבלה או
התליה כאמור ייעשו לאחר שיינתן לבעל הרישיון הזדמנות
לטעון את טענותיו.
ח המוצע4 לסעיף
מוצע לקבוע כי על אף הוראות סימן א' המוצע, רישיון
לעניין הקמה, החזקה והפעלה של תחנת אלחוט בכלי טיס
יינתן בידי מנהל רשות התעופה האזרחית, ובלבד שלא ייתן
רישיון כאמור לגבי תחנה הכוללת מכשיר אלחוטי שלא
ניתן לגביו אישור סוג בידי משרד התקשורת.
מוצע כי יראו רישיון לתחנה בכלי טיס כרישיון
להחזקה ולהפעלה של כל המכשירים האלחוטיים הכלולים
בתחנה בכלי הטיס המפורטים ברישיון. סמכות זו מכוח
לפקודה נתונה זה מכבר לשר התחבורה ומופעלת5 סעיף
,באופן המתואר לעיל בידי מנהל הרשות לתעופה אזרחית
ח המוצע. רישיונות4 ולפיכך מוצע לעגנה במפורש בסעיף
אלה מסדירים את התדרים המשמשים לתעופה שהועדו
) לקשרITU( לכך על ידי ארגון התקשורת הבין־לאומי
קרקע.-אוויר או אוויר-אוויר
עוד מוצע לקבוע, כי הסמכויות הנתונות למנהל לפי
סימן זה יהיו נתונות למנהל רשות התעופה האזרחית לעניין
רישיון לתחנה בכלי טיס, ואולם סמכות השר להתקנת
תקנות לפי סימן זה, לעניין רישיונות כאמור, תהיה נתונה
לשר התחבורה, בהתייעצות עם שר התקשורת.
ט המוצע4 לסעיף
מוצע לקבוע את סימן ב' שעניינו אישור התאמה ובו
הוראות לעניין מכשירים אלחוטיים העומדים בתנאים
מסוימים שייקבעו בתקנות, אשר ביחס אליהם ואל
הפעולות שבהם יחולו הוראות, חובות ומגבלות שונות.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו436
לא ייבא אדם ביבוא שאינו יבוא אישי, ולא ייצר דרך
(ב)
:עיסוק, מכשיר במסלול אישור, אלא אם כן בידו אחד מאלה
;י4 אישור התאמה על פי הצהרה שניתן לפי סעיף
)1(
יא.4 אישור התאמה מאת המנהל שניתן לפי סעיף
)2(
,לא ייבא אדם ביבוא אישי ולא ייצר שלא דרך עיסוק
(ג)
מכשיר במסלול אישור, אלא אם כן בידו אישור התאמה מאת
יא.4 המנהל שניתן לפי סעיף
אישור התאמה על
פי הצהרה
י.4
,המבקש אישור התאמה על פי הצהרה יגיש למנהל
(א)
באופן מקוון כפי שקבע השר, הצהרה ולפיה המכשיר שלגביו
)ט(א4 מתבקש האישור עומד בתנאים שקבע השר לפי סעיף
תנאים למסלול- להיותו מכשיר במסלול אישור (בסימן זה
אישור).
בהצהרה לפי סעיף קטן (א) יצהיר המבקש, נוסף על
(ב)
:האמור באותו סעיף קטן, על אלה
כי הוא מודע למשמעות של הגשת הצהרה כוזבת
)1(
;או שגויה
כי הוא צירף מסמך נלווה והתחייבות כנדרש
)2(
לפי סעיף קטן (ג), ואם המסמך הנלווה שצירף הוא
גם כי במכשיר- מפרט טכני של המכשיר שקבע היצרן
שלגביו מתבקש האישור לא נעשה כל שינוי ביחס
למפרט היצרן.
מוצע כי השר יהיה רשאי לקבוע כי ייבוא וייצור של
מכשיר אלחוטי שמתקיימים לגביו תנאים שייקבעו בתקנות
לא יהיה טעון רישיון, אלא קבלת אישור התאמה על עמידת
מכשיר במסלול- המכשיר האלחוטי בתנאים שקבע (להלן
אישור). כך, מוצע כי אדם המבקש לייבא מכשיר אלחוטי
,במסלול אישור, שלא ביבוא אישי, או לייצר, דרך עיסוק
מכשיר אלחוטי כאמור, יידרש לקבל אישור התאמה. ברירת
המחדל היא שמבקש כאמור יהיה רשאי לבקש אישור
התאמה אשר יינתן באופן אוטומטי על פי הצהרה של
המבקש במערכת מקוונת, בלא שבקשתו נבדקת, אלא אם
כן יבחר לבקש אישור התאמה מאת המנהל, שיינתן לאחר
שיבדוק המנהל את בקשתו.
עוד מוצע כי אדם המבקש לייבא מכשיר אלחוטי
במסלול אישור ביבוא אישי, או לייצר מכשיר כאמור שלא
בדרך עיסוק, יידרש לקבל אישור התאמה מאת המנהל, ולא
יהיה רשאי להגיש הצהרה, כפי שיפורט להלן.
י המוצע4 לסעיף
אישור התאמה על פי הצהרה הוא מנגנון חדש שלא
קיים כיום בהוראות לפי הפקודה ומטרתו להקל על הליך
קבלת אישור במסלול זה. מוצע כי מי שמבקש אישור
,התאמה יהיה רשאי, לפי בחירתו, ואם לא נקבע אחרת
להגיש הצהרה באופן מקוון כפי שיקבע השר, ולפיה
המכשיר האלחוטי שלגביו מתבקש האישור עומד בתנאים
שקבע השר בתקנות להיותו מכשיר במסלול אישור וכן
יתבקש להצהיר כי הוא עומד בכל העניינים המנויים
בסעיף. בין השאר, על המבקש להצהיר כי הוא מודע
למשמעות של הגשת הצהרה כוזבת או שגויה. משמעות
הגשה של הצהרה כאמור היא כי יהיה ניתן להטיל על
המבקש עיצום כספי בהתאם להוראות פרק ז' המוצע, וכי
יהיה ניתן לבטל, להגביל או להתלות את אישור ההתאמה
שניתן לו. להצהרה כאמור יצרף המבקש מסמכים המעידים
על עמידת המכשיר האלחוטי בתנאים שקבע השר בתקנות
ועל היותו מכשיר במסלול אישור: על המבקש לצרף מפרט
טכני של המכשיר שלגביו מתבקש האישור, ובלבד שבאותו
מכשיר לא נעשה כל שינוי ביחס למפרט היצרן ולחלופין על
המבקש לצרף בדיקת מעבדה המעידה על כך שהמכשיר
עומד בתנאים למסלול אישור.
נוסף על האמור, השר רשאי לקבוע מסמכים אחרים
שהמבקש יידרש לצרף להצהרה.
בנוסף, על המבקש לצרף התחייבות כי הוא מסכים
,להעמיד את המכשיר האלחוטי שלגביו מתבקש האישור
לבדיקה מדגמית בידי מפקח, במחסניו, בנמל או בכל מקום
שבו מצוי המכשיר האלחוטי, בטרם ייסחר בישראל, בלא
קבלת תמורה, ככל שהדבר יתבקש על ידי מפקח ובאופן
שיורה לו, וכי הוא מסכים להעביר את המכשיר האלחוטי
ד ב ר י ה ס ב ר
437
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:להצהרה יצרף המבקש את אלה
(ג)
מסמך מהמסמכים כמפורט להלן המעיד על
)1(
כך שמתקיימים במכשיר האלחוטי שלגביו מתבקש
מסמך- האישור, התנאים למסלול אישור (בסעיף זה
:)נלווה
,מפרט טכני של המכשיר, שקבע היצרן
(א)
ובלבד שבמכשיר האלחוטי לא נעשה כל שינוי
;ביחס למפרט היצרן
בדיקה שבוצעה בידי מעבדה בישראל
(ב)
או בידי מעבדה שהוסמכה על ידי גוף החבר
בארגון הבין־לאומי של גופי הסמכת מעבדות
International Laboratory( וגופי פיקוח
.Accreditation Cooperation) (ILAC)
;מסמך אחר שקבע השר
(ג)
- התחייבות ולפיה
)2(
הוא מסכים להעמיד את המכשיר האלחוטי
(א)
שלגביו מתבקש האישור, לבדיקה מדגמית בידי
מפקח, במחסניו, בנמל או בכל מקום שבו מצוי
המכשיר האלחוטי, בטרם ייסחר בישראל, בלא
קבלת תמורה, ככל שהדבר יתבקש על ידי מפקח
;ובאופן שיורה לו
הוא מסכים להעביר את המכשיר האלחוטי
(ב)
,שלגביו מתבקש האישור למעבדה בישראל
בהתאם להנחיות המנהל, לצורך בדיקת עמידת
המכשיר בתנאים למסלול אישור, וכן לשאת
בהוצאות הבדיקה ולהעביר את תוצאותיה
לבחינת המנהל, ככל שהדבר יתבקש על ידי
מפקח ובאופן שיורה לו.
:להצהרה יצרף המבקש את אלה
(ג)
מסמך מהמסמכים כמפורט להלן המעיד על
)1(
כך שמתקיימים במכשיר האלחוטי שלגביו מתבקש
מסמך- האישור, התנאים למסלול אישור (בסעיף זה
:)נלווה
,מפרט טכני של המכשיר, שקבע היצרן
(א)
ובלבד שבמכשיר האלחוטי לא נעשה כל שינוי
;ביחס למפרט היצרן
בדיקה שבוצעה בידי מעבדה בישראל
(ב)
או בידי מעבדה שהוסמכה על ידי גוף החבר
בארגון הבין־לאומי של גופי הסמכת מעבדות
International Laboratory( וגופי פיקוח
.Accreditation Cooperation) (ILAC)
;מסמך אחר שקבע השר
(ג)
- התחייבות ולפיה
)2(
הוא מסכים להעמיד את המכשיר האלחוטי
(א)
שלגביו מתבקש האישור, לבדיקה מדגמית בידי
מפקח, במחסניו, בנמל או בכל מקום שבו מצוי
המכשיר האלחוטי, בטרם ייסחר בישראל, בלא
קבלת תמורה, ככל שהדבר יתבקש על ידי מפקח
;ובאופן שיורה לו
הוא מסכים להעביר את המכשיר האלחוטי
(ב)
,שלגביו מתבקש האישור למעבדה בישראל
בהתאם להנחיות המנהל, לצורך בדיקת עמידת
המכשיר בתנאים למסלול אישור, וכן לשאת
בהוצאות הבדיקה ולהעביר את תוצאותיה
לבחינת המנהל, ככל שהדבר יתבקש על ידי
מפקח ובאופן שיורה לו.
שלגביו מתבקש האישור למעבדה בישראל, בהתאם
להנחיות המנהל, לצורך בדיקת עמידת המכשיר בתנאים
למסלול אישור, וכן לשאת בהוצאות הבדיקה ולהעביר את
תוצאותיה לבחינת המנהל, ככל שהדבר יתבקש על ידי
מפקח ובאופן שיורה לו.
למבקש שהגיש הצהרה ומסמכים נלווים להצהרה
כמפורט לעיל, יונפק באופן אוטומטי באמצעות המערכת
המקוונת אישור על קליטת ההצהרה. יובהר כי האישור
כאמור יונפק על בסיס ההצהרה בלבד, וזאת בלי שהמנהל
,בחן את תוכנה או את המסמכים שצורפו לה. על אף האמור
אם התעורר אצל המנהל חשש כי המכשיר האלחוטי
שלגביו הוגשה ההצהרה אינו עומד בתנאים שנקבעו
למסלול האישור, רשאי הוא להורות כי לא יונפק למבקש
אישור התאמה על פי הצהרה, אלא יידרש אישור התאמה
שיינתן על ידי המנהל, כמפורט להלן ויראו את ההצהרה
שהוגשה כבקשה לקבלת אישור התאמה מאת המנהל.
לחלופין, רשאי המנהל להורות למבקש להגיש, נוסף על
ההצהרה, תצהיר חתום לצורך אימות כל הפרטים שנכללו
בהצהרה.
מוצע לקבוע כי המנהל יוכל לקבוע הוראות כאמור
בהתבסס על ניהול סיכונים שביצע או על מידע שנמצא
בידיו בנוגע למבקש מסוים או בנוגע למכשיר אלחוטי
מסוים שלגביו מתבקש האישור, לגבי יצרן מכשיר או ספק
שממנו נרכש המכשיר או לגבי המדינה שממנה מיובא
המכשיר או שבה הוא מיוצר.
לעניין בקשה לאישור התאמה על פי הצהרה, יובהר
כי אם המערכת המקוונת לא תהיה תקינה, יינתן האישור
בהקדם האפשרי לאחר שתתוקן. עד למתן אישור כאמור אין
אדם רשאי לייבא או לייצר מכשיר במסלול זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו438
מבקש שהגיש הצהרה, מסמך נלווה והתחייבות לפי
(ד)
סעיפים קטנים (א) עד (ג), יקבל אישור על קליטת ההצהרה
- במערכת המקוונת, אשר יונפק באופן אוטומטי (בסעיף זה
אישור התאמה לפי הצהרה).
על אף הוראות סעיף קטן (ד), היה למנהל חשש כי לא
(ה)
מתקיימים במכשיר שלגביו הוגשה ההצהרה התנאים למסלול
:אישור, רשאי הוא להורות על אחד מאלה
כי לא יונפק אישור התאמה לפי הצהרה וכי יראו
)1(
את ההצהרה כבקשה לקבלת אישור התאמה מאת
;יא4 המנהל כאמור בסעיף
כי יוגש תצהיר לעניין הפרטים הכלולים בהצהרה.
)2(
הוראת המנהל כאמור בסעיף קטן (ה) תינתן בהתבסס על
(ו)
,ניהול סיכונים, או על מידע הנמצא בידי המנהל לגבי המבקש
לגבי המכשיר האלחוטי שלגביו מתבקש האישור, לגבי יצרן
המכשיר או הספק שממנו נרכש המכשיר או לגבי המדינה
שממנה מיובא המכשיר או שבה הוא מיוצר, ובכלל זה מידע
שהתקבל ממדינה אחרת או מארגון בין־לאומי.
אישור התאמה
מאת המנהל
יא.4
המבקש אישור התאמה מאת המנהל יגיש בקשה לכך
(א)
באופן שיקבע השר לפי סעיף קטן (ג).
לבקשה כאמור בסעיף קטן (א) יצרף המבקש מסמך נלווה
(ב)
); המנהל רשאי לדרוש מהמבקש כל1()י(ג4 כאמור בסעיף
,מידע או מסמך נוספים הדרושים לו לצורך בדיקת הבקשה
ורשאי הוא לדרוש, מטעמים מיוחדים שיירשמו, כי מידע או
מסמך כאמור יאומתו בתצהיר.
הוגשה בקשה לפי סעיף קטן (א), ייתן המנהל אישור
(ג)
התאמה, לאחר שבחן את הבקשה ואת המידע והמסמכים
שהוגשו לפי סעיף זה, אם מצא כי במכשיר האלחוטי שלגביו
הוגשה הבקשה מתקיימים התנאים למסלול אישור.
יא המוצע4 לסעיף
מוצע לקבוע כי המבקש לייבא או לייצר מכשיר
אלחוטי במסלול אישור, לרבות ביבוא אישי, יידרש לקבל
אישור התאמה מאת המנהל על עמידת המכשיר במסלול
כאמור. יובהר כי לעניין ייבוא מסחרי, בקשת אישור התאמה
מאת המנהל היא חלופה לבקשת אישור התאמה על פי
הצהרה בעוד שלעניין יבוא אישי בקשת אישור התאמה
מאת המנהל היא האפשרות היחידה הרלוונטית. המבקש
יידרש לצרף לבקשת האישור, שתוגש במתכונת שתיקבע
על ידי השר, את כל המסמכים שיש לצרף לבקשה המוגשת
במסלול אישור על פי הצהרה, וכן מידע נוסף ככל שנדרש
לכך על ידי המנהל.
מלבד היותה חלופה לבקשת אישור התאמה על פי
הצהרה וכן מסלול חובה בעבור יבוא אישי של מכשירים
אלחוטיים במסלול אישור, בקשת אישור התאמה מאת
המנהל נדרשת בנסיבות נוספות: בהוראת המנהל, במצבים
שבהם עולה כי המכשיר האלחוטי שלגביו הוגשה בקשה
לאישור התאמה על פי הצהרה אינו עומד בתנאים שנקבעו
י(ה) המוצע או בהוראת4 למסלול האישור כאמור בסעיף
השר, כאשר קיימים שיבוש או הפרעה משמעותיים שמהם
עולה חשש מיידי לביטחון המדינה ויש יסוד סביר להניח
,כי מקור השיבוש או ההפרעה הוא במכשיר במסלול אישור
יב המוצע.4 כאמור בסעיף
לאחר בחינת הבקשה והמסמכים הנלווים לה ייתן
המנהל למבקש אישור התאמה, אם מצא כי במכשיר
מתקיימים התנאים למתן אישור כאמור.
מוצע לקבוע כי השר רשאי לקבוע בתקנות הוראות
לעניין אופן הגשת הבקשה לקבלת אישור התאמה מאת
המנהל וכי רשאי הוא לקבוע הוראות שונות לסוגים שונים
של אישורים.
ד ב ר י ה ס ב ר
439
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
השר רשאי לקבוע הוראות לעניין אופן הגשת הבקשה
(ד)
,לקבלת אישור התאמה מאת המנהל ולעניין אופן מתן האישור
ורשאי הוא לקבוע הוראות שונות לסוגים שונים של אישורים
ובכלל זה לעניין אישור הנוגע ליבוא אישי.
שיבוש או הפרעה
שמקורם במכשיר
במסלול אישור
יב.4
ט(ב), נודע לשר על קיומם של שיבוש4 על אף הוראות סעיף
או הפרעה משמעותיים בפעולתם של מכשירים אלחוטיים
הפועלים כדין והתעורר בשל כך חשש משמעותי ומיידי
לביטחון המדינה או לשלום הציבור, והיה לו יסוד סביר להניח
שמקור השיבוש או ההפרעה כאמור הוא במכשיר במסלול
אישור, מסוג מסוים, רשאי הוא להורות כי אישור ההתאמה
שיידרש לגבי מכשיר כאמור יהיה אישור התאמה מאת
יא; הוראה לפי סעיף זה תעמוד בתקופה4 המנהל לפי סעיף
,עד לסיום הבירור בדבר המקור לשיבוש או להפרעה כאמור
ימים.14ולא יותר מ־
תוקף אישור
התאמה
יג.4
אישור התאמה יינתן לתקופה קצובה כפי שיקבע השר, ורשאי
השר לקבוע תקופות שונות לסוגים שונים של מכשירים
במסלול אישור.
איסור העברה
יד.4
אישור התאמה אינו ניתן להעברה, לשעבוד או לעיקול, אלא
אם כן ניתן לכך אישור מראש ובכתב מאת המנהל ובהתאם
לתנאים שנקבעו באישור.
חובות, הגבלות
ותנאים על בעל
אישור התאמה
טו.4
,העוסק בייבוא או בייצור של מכשיר במסלול אישור
(א)
ט(ב), ישמור4 שקיבל אישור התאמה בהתאם להוראות סעיף
יא(ב); נוסף על כך ישמור4 י(ג) או4 מסמכים שהגיש לפי
העוסק בייבוא גם מסמכים המפרטים את זהות יצרן המכשיר
והספק שממנו נרכש ואת המדינה שבה יוצר המכשיר או
שממנה יובא או נרכש; מסמכים כאמור בסעיף קטן זה יישמרו
לתקופה של שלוש שנים מיום מתן אישור ההתאמה; השר
רשאי לקבוע הוראות לעניין שמירת מסמכים כאמור, לרבות
לעניין אופן שמירתם ולעניין סוג המידע שיש לשמור.
השר רשאי לקבוע הוראות לעניין אופן הגשת הבקשה
(ד)
,לקבלת אישור התאמה מאת המנהל ולעניין אופן מתן האישור
ורשאי הוא לקבוע הוראות שונות לסוגים שונים של אישורים
ובכלל זה לעניין אישור הנוגע ליבוא אישי.
שיבוש או הפרעה
שמקורם במכשיר
במסלול אישור
יב.4
ט(ב), נודע לשר על קיומם של שיבוש4 על אף הוראות סעיף
או הפרעה משמעותיים בפעולתם של מכשירים אלחוטיים
הפועלים כדין והתעורר בשל כך חשש משמעותי ומיידי
לביטחון המדינה או לשלום הציבור, והיה לו יסוד סביר להניח
שמקור השיבוש או ההפרעה כאמור הוא במכשיר במסלול
אישור, מסוג מסוים, רשאי הוא להורות כי אישור ההתאמה
שיידרש לגבי מכשיר כאמור יהיה אישור התאמה מאת
יא; הוראה לפי סעיף זה תעמוד בתקופה4 המנהל לפי סעיף
,עד לסיום הבירור בדבר המקור לשיבוש או להפרעה כאמור
ימים.14ולא יותר מ־
תוקף אישור
התאמה
יג.4
אישור התאמה יינתן לתקופה קצובה כפי שיקבע השר, ורשאי
השר לקבוע תקופות שונות לסוגים שונים של מכשירים
במסלול אישור.
איסור העברה
יד.4
אישור התאמה אינו ניתן להעברה, לשעבוד או לעיקול, אלא
אם כן ניתן לכך אישור מראש ובכתב מאת המנהל ובהתאם
לתנאים שנקבעו באישור.
חובות, הגבלות
ותנאים על בעל
אישור התאמה
טו.4
,העוסק בייבוא או בייצור של מכשיר במסלול אישור
(א)
ט(ב), ישמור4 שקיבל אישור התאמה בהתאם להוראות סעיף
יא(ב); נוסף על כך ישמור4 י(ג) או4 מסמכים שהגיש לפי
העוסק בייבוא גם מסמכים המפרטים את זהות יצרן המכשיר
והספק שממנו נרכש ואת המדינה שבה יוצר המכשיר או
שממנה יובא או נרכש; מסמכים כאמור בסעיף קטן זה יישמרו
לתקופה של שלוש שנים מיום מתן אישור ההתאמה; השר
רשאי לקבוע הוראות לעניין שמירת מסמכים כאמור, לרבות
לעניין אופן שמירתם ולעניין סוג המידע שיש לשמור.
יב המוצע4 לסעיף
מוצע לקבוע כי אם נודע לשר על קיומם של שיבוש
או הפרעה משמעותיים בפעולתם של מכשירים אלחוטיים
הפועלים כדין והתעורר בשל כך חשש משמעותי ומיידי
לביטחון המדינה או לשלום הציבור, והיה לו יסוד סביר
להניח שמקור השיבוש או ההפרעה כאמור הוא במכשיר
במסלול אישור, מסוג מסוים, רשאי השר להורות כי אישור
ההתאמה שיידרש לגבי מכשיר כאמור יהיה אישור
יא. מוצע כי הוראה לפי4 התאמה מאת המנהל לפי סעיף
סעיף זה תעמוד בתוקפה עד לסיום הבירור בדבר המקור
ימים. סמכות14לשיבוש או להפרעה כאמור, ולא יותר מ־
זו נועדה להפעלה במצב קיצוני, שכדי למנוע את החרפתו
על ידי המשך הייבוא של מכשירים אלחוטיים מסוג מסוים
שעשוי לגרום לשיבוש או הפרעה כאמור, נכון לבדוק מראש
ובאופן פרטני כל בקשה לייבא או לייצר מכשירים במסלול
ט(ב).4 אישור, על אף הוראות סעיף
יג המוצע4 לסעיף
מוצע לקבוע כי אישור התאמה יינתן לתקופה קצובה
כפי שיקבע השר, וכי ניתן לקבוע תקופות שונות לסוגים
שונים של מכשירים במסלול אישור.
יד המוצע4 לסעיף
,מוצע לקבוע כי אישור ההתאמה לא ניתן להעברה
לשעבוד או לעיקול, אלא אם כן ניתן לכך אישור מראש
ובכתב מאת המנהל ובתנאים שהורה עליהם באישור עצמו.
טו המוצע4 לסעיף
)לסעיף קטן (א
מוצע לקבוע כי מי שקיבל אישור התאמה, למעט
לעניין יבוא אישי, יידרש לשמור את המסמכים שצירף
להצהרה או לבקשה שהגיש, לפי העניין, לתקופה של שלוש
שנים מיום שניתן לו האישור. עוסק שייבא מכשיר אלחוטי
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו440
מי שקיבל אישור התאמה לא יבצע פעולות במכשיר
(ב)
האלחוטי שלגביו ניתן האישור אשר יש בהן כדי לשנות את
תכונותיו האלחוטיות ובכלל זה החלפת אנטנה מקורית או
הוספת אפשרות לחיבור לאנטנה חיצונית, אלא אם כן קיבל
אישור לכך, מראש, מאת המנהל.
השר רשאי לקבוע בתקנות חובות, הגבלות ותנאים
(ג)
שיחולו על בעל אישור התאמה בין השאר בעניינים כמפורט
:להלן
הגבלות ותנאים לעניין סחר במכשיר שלגביו ניתן
)1(
;האישור
חובות דיווח על פעילותו של בעל האישור ביחס
)2(
לייבוא, לייצור, ולפעולות סחר במכשיר שלגביו ניתן
;האישור
תנאים ודרישות לעניין רישום מלאי של
)3(
;המכשירים שלגביהם ניתן האישור
חובה למסור מידע לרוכשי המכשיר שלגביו ניתן
)4(
;האישור לעניין מגבלות הנוגעות לאופן הפעלתו
חובה להדביק על המכשיר שלגביו ניתן האישור
)5(
או להציג בסמוך אליו תווית הכוללת מידע כפי שקבע
;השר
הוראות לעניין הגנה על מרחב הסייבר שיחולו
)6(
לעניין המכשיר שלגביו ניתן האישור.
השר רשאי לקבוע לפי סעיף קטן (ג) הוראות שונות
(ד)
לסוגים שונים של מכשירים במסלול אישור; ההוראות לפי
סעיף קטן (ג) ייקבעו בשים לב לנהוג במדינות מפותחות ובשים
לב לכך שלא יהוו חסם בפני ייבוא.
במסלול אישור, יידרש לשמור, נוסף על המסמכים שצירף
להצהרה או לבקשה למנהל, גם מסמכים המפרטים את
זהות הספק שממנו נרכש המכשיר האלחוטי, זהות יצרן
המכשיר והמדינה שממנה יובא המכשיר או שבה יוצר או
נרכש, וזאת לתקופה של שלוש שנים.
חובת שמירת המסמכים נועדה בין השאר לאפשר
למשרד התקשורת לבצע פיקוח אפקטיבי בשווקים, לאור
מעבר ממנגנון של מתן אישורים טרום הייבוא למנגנון של
מתן אישורים על בסיס הצהרה, וזאת בדומה למודלים
הרגולטוריים הנהוגים במדינות המפותחות.
)לסעיף קטן (ב
כדי לוודא שלא נעשה כל שינוי במכשיר האלחוטי
שאושר במסגרת מסלול האישור אשר עשוי לגרום לשינוי
בתכונותיו האלחוטיות ובכך להביא לשיבוש או הפרעה
למכשירים אלחוטיים הפועלים כדין, מוצע לקבוע כי מי
שקיבל אישור התאמה לא יבצע כל פעולה במכשיר שיש
בה כדי לשנות את תכונותיו האלחוטיות, אלא אם כן
המנהל אישר את השינוי המבוקש מראש.
)לסעיף קטן (ג
,מוצע לקבוע כי השר רשאי לקבוע בתקנות חובות
הגבלות ותנאים נוספים שיחולו על מי שקיבל אישור
התאמה. כך, חובות ומגבלות כאמור יכול שייקבעו
,בעניין הגבלת סחר במכשיר שקיבל אישור, חובת דיווח
רישום מלאי, חובה למסור מידע לרוכש המכשיר בעניין
,מגבלות שיחולו על הפעלתו, חובות סימון המכשיר
והוראות בדבר הגנה על מרחב הסייבר שיחולו לעניין
המכשיר האלחוטי.
מוצע לקבוע כי השר יהיה רשאי לקבוע בתקנות
כאמור לעיל הוראות שונות לסוגים שונים של מכשירים
במסלול אישור, וכי הוראות כאמור ייקבעו בשים לב לנהוג
במדינות מפותחות ובשים לב לכך שלא יהוו חסם בפני
ייבוא.
ד ב ר י ה ס ב ר
441
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ביטול, הגבלה או
התליה של אישור
טז.4
המנהל רשאי לבטל אישור התאמה, להגבילו, או להתלותו
עד לקיום תנאים שיורה עליהם או לתקופה שלא תעלה על
:שנה, בהתקיים אחד מאלה
;האישור ניתן על יסוד מידע כוזב, שגוי, מטעה או חלקי
)1(
בעל האישור הפר הוראה מהותית מההוראות לפי
)2(
;פקודה זו החלה לגביו
טעמים שבטובת הציבור מחייבים זאת.
)3(
פטור לפעולות
נוספות במכשיר
במסלול אישור
יז.4
החזקה, הפעלה או התקנה של מכשיר במסלול אישור, סחר
במכשיר כאמור וכן הקמה, החזקה והפעלה של תחנת אלחוט
הכוללת מכשירים מהסוג האמור בלבד, פטורים מההוראות
לפי פקודה זו לעניין חובת רישוי, הקצאת תדרים ואגרות.
תנאי לעניין
עמידה במפרט
טכני
יח.4
ט(א), כי אחד מהתנאים למסלול אישור4 קבע השר, לפי סעיף
,הוא עמידתו של המכשיר האלחוטי במפרט טכני מסוים
יראו את המכשיר כעומד בתנאי האמור גם אם הוא עומד
במפרט אחר שאישר המנהל לעניין זה; המנהל יפרסם הודעה
ברשומות ובאתר האינטרנט של משרד התקשורת על אישור
מפרט כאמור בסעיף זה.
סימן ג': פטור
סמכות למתן פטור
יט.4
השר רשאי לקבוע, בתקנות, פטור מההוראות לפי פקודה
(א)
זו לעניין רישוי, הקצאת תדרים או אגרות, כולן או חלקן, לגבי
מכשירים אלחוטיים או תחנות אלחוט, מסוג מסוים, או לגבי
פעולות מסוימות במכשירים או בתחנות כאמור, ובלבד שנוכח
כי מתן הפטור כאמור לא יפגע בניצול היעיל של תדרי הרדיו
ולא יביא לשיבוש או להפרעה משמעותיים בפעולתם של
מכשירים אלחוטיים אחרים הפועלים כדין.
ביטול, הגבלה או
התליה של אישור
טז.4
המנהל רשאי לבטל אישור התאמה, להגבילו, או להתלותו
עד לקיום תנאים שיורה עליהם או לתקופה שלא תעלה על
:שנה, בהתקיים אחד מאלה
;האישור ניתן על יסוד מידע כוזב, שגוי, מטעה או חלקי
)1(
בעל האישור הפר הוראה מהותית מההוראות לפי
)2(
;פקודה זו החלה לגביו
טעמים שבטובת הציבור מחייבים זאת.
)3(
פטור לפעולות
נוספות במכשיר
במסלול אישור
יז.4
החזקה, הפעלה או התקנה של מכשיר במסלול אישור, סחר
במכשיר כאמור וכן הקמה, החזקה והפעלה של תחנת אלחוט
הכוללת מכשירים מהסוג האמור בלבד, פטורים מההוראות
לפי פקודה זו לעניין חובת רישוי, הקצאת תדרים ואגרות.
תנאי לעניין
עמידה במפרט
טכני
יח.4
ט(א), כי אחד מהתנאים למסלול אישור4 קבע השר, לפי סעיף
,הוא עמידתו של המכשיר האלחוטי במפרט טכני מסוים
יראו את המכשיר כעומד בתנאי האמור גם אם הוא עומד
במפרט אחר שאישר המנהל לעניין זה; המנהל יפרסם הודעה
ברשומות ובאתר האינטרנט של משרד התקשורת על אישור
מפרט כאמור בסעיף זה.
סימן ג': פטור
סמכות למתן פטור
יט.4
השר רשאי לקבוע, בתקנות, פטור מההוראות לפי פקודה
(א)
זו לעניין רישוי, הקצאת תדרים או אגרות, כולן או חלקן, לגבי
מכשירים אלחוטיים או תחנות אלחוט, מסוג מסוים, או לגבי
פעולות מסוימות במכשירים או בתחנות כאמור, ובלבד שנוכח
כי מתן הפטור כאמור לא יפגע בניצול היעיל של תדרי הרדיו
ולא יביא לשיבוש או להפרעה משמעותיים בפעולתם של
מכשירים אלחוטיים אחרים הפועלים כדין.
טז המוצע4 לסעיף
מוצע לקבוע כי המנהל יהיה רשאי לבטל אישור
התאמה שניתן, להגבילו, או להתלותו. התליה כאמור
תעמוד בתוקפה עד לאחר שבעל האישור יקיים את
התנאים שהמנהל יורה עליהם, או לתקופה שלא תעלה
על שנה. המנהל יפעיל את הסמכות כאמור אם מצא
שאישור ההתאמה ניתן על יסוד מידע כוזב, שגוי, מטעה
או חלקי, אם בעל האישור הפר הוראה מהותית מההוראות
לפי הפקודה החלה עליו, או אם טעמים שבטובת הציבור
כגון שמירה על בטיחות הציבור, ביטחון הציבור או מניעת
הפרעה אלחוטית מחייבים זאת. יובהר כי ביטול, הגבלה או
התליה כאמור ייעשו לאחר שיינתן לבעל האישור הזדמנות
לטעון את טענותיו.
יז המוצע4 לסעיף
,מוצע לקבוע בדומה למצב הנוהג כיום, כי החזקה
הפעלה, התקנה או סחר של מכשיר אלחוטי שעומד
בהוראות מסלול אישור וכן הקמה והפעלה של תחנת
אלחוט הכוללת מכשירים במסלול אישור, יהיו פטורים
מהוראות הפקודה הנוגעות לעניין חובת רישיון, הקצאת
תדרים ותשלום אגרות. יובהר כי על אף האמור, ובדומה
למצב הנוהג כיום, על מי שקיבל אישור התאמה יחולו
טו. עוד4 יד וסעיף4 חובות ומגבלות שונות, כמוצע בסעיף
יובהר, שסמכויות הפיקוח והאכיפה המינהלית לפי הוראות
הפקודה יחולו גם ביחס למי שקיבל אישור התאמה.
יח המוצע4 לסעיף
במטרה להקל על הוכחת עמידת המכשיר בתנאים
למסלול אישור שקבע השר, מוצע להסמיך את המנהל
לקבוע מפרט אחר הדומה במהותו למפרט שקבע השר
ט(א) המוצע, כך שעמידת המכשיר4 בתקנות לפי סעיף
האלחוטי בו תהיה שקולה לעמידת המכשיר במפרט שקבע
השר. כדי ליידע את הציבור בדבר מפרטים אחרים שאישר
המנהל, הודעה על המפרטים שאושרו כאמור יפורסמו
ברשומות ובאתר האינטרנט של משרד התקשורת.
יט המוצע4 לסעיף
)לסעיף קטן (א
במסגרת סימן ג' המוצע שעניינו פטור, מוצע כי השר
יהיה רשאי לקבוע בתקנות כי מכשיר אלחוטי או תחנת
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו442
,בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א) רשאי המנהל לתת
(ב)
לאדם שביקש זאת, פטור אישי לגבי מכשיר אלחוטי או תחנת
אלחוט מסוימים או לגבי פעולה מסוימת בהם, אם שוכנע כי
החלת חובת הרישוי לגביהם בנסיבות העניין אינה סבירה או
אינה מתאימה וכן כי מתקיים האמור בסעיף קטן (א) סיפה.
פטור לפי סעיף קטן (א) לעניין מכשיר אלחוטי המיועד
(ג)
לשימוש בכלי טיס בלבד, ייקבע לאחר התייעצות עם שר
התחבורה; פטור לפי סעיף קטן (ב) לעניין מכשיר אלחוטי
כאמור יינתן לאחר התייעצות עם מנהל רשות התעופה
האזרחית.
קביעת פטור או מתן פטור לפי סעיף זה לא יעמדו
(ד)
;"בסתירה להחלטה של ועדת התדרים לפי פרק ה'.
- 5 בסעיף
)9(
;"במקום כותרת השוליים יבוא "פטור לעוסק בסחר בציוד קצה רט"ן
(א)
; בטל- )סעיף קטן (א
(ב)
"), בכל מקום, במקום "שר התקשורת" יבוא "השר", ההגדרה "סחר1בסעיף (א
(ג)
) תימחק, ובהגדרה "ציוד קצה רט"ן", במקום "חוק התקשורת (בזק ושידורים-
;"" יבוא "חוק התקשורת1982-התשמ"ב
; בטלים- )סעיפים קטנים (ב) ו–(ג
(ד)
אלחוט מסוג מסוים או פעולות מסוימות בהם יהיו פטורים
מהוראות הפקודה, כולן או חלקן, לעניין רישוי, הקצאת
תדרים או אגרות. קביעה כאמור תיעשה רק אם נוכח השר
כי מתן פטור כאמור לא יפגע בניצול היעיל של תדרי הרדיו
ולא יביא לשיבוש או להפרעה משמעותיים בפעולתם של
מכשירים אלחוטיים אחרים הפועלים כדין. פטור כאמור
, לפקודה, בתנאים מסוימים4 קבוע כיום בצווים מכוח סעיף
,Bluetooth לדוגמה לעניין מכשירים הפועלים בתקן
ומכשירים המיועדים רק לקליטת שידורי לוויינים לקביעת
)GPS( מיקום באמצעות מערכת קביעת מיקום גלובלית
והפועלים בתדרים מסוימים שקבע השר. אדם המעוניין
,לבצע פעולה במכשיר כאמור, כגון הפעלה, החזקה, או סחר
פטור בין השאר מחובת רישוי.
)לסעיף קטן (ב
,מוצע כי המנהל יהיה רשאי לתת לאדם שביקש זאת
פטור אישי לגבי מכשיר אלחוטי או תחנת אלחוט מסוימים
או לגבי פעולה מסוימת בהם, אם שוכנע כי החלת חובת
הרישוי לגביהם בנסיבות העניין אינה סבירה או אינה
מתאימה וכן אם מתן הפטור לא יפגע בניצול היעיל של
תדרי הרדיו ולא יביא לשיבוש או הפרעה משמעותיים
בפעולתם של מכשירים אלחוטיים אחרים הפועלים כדין.
)לסעיף קטן (ג
מוצע כי לעניין מכשיר אלחוטי המיועד לשימוש
בכלי טיס בלבד שר התקשורת יפעיל את סמכותו לקבוע
פטור בתקנות לפי סעיף קטן (א), לאחר התייעצות עם שר
התחבורה. כמו כן מוצע כי פטור לפי סעיף קטן (ב) לעניין
מכשיר אלחוטי כאמור יינתן לאחר התייעצות עם מנהל
רשות התעופה האזרחית.
)לסעיף קטן (ד
מוצע להבהיר כי קביעת פטור בתקנות ומתן פטור
יט המוצע, לא יעמדו בסתירה להחלטות4 אישי לפי סעיף
של ועדת התדרים, שהיא הגוף המוסמך לעניין הועדה
והקצאה של תדרים, כמפורט להלן בדברי ההסבר לפרק ה'.
)9( לפסקה
לפקודה עניינו רישיון. מאחר שמוצע לקבוע5 סעיף
,הסדר פרטני לעניין רישיון בסימן א' לפרק ג' כמפורט לעיל
, למחוק בו הוראות, ולקבוע כי הוא5 מוצע לתקן את סעיף
ימשיך לחול רק ביחס לציוד קצה רט"ן (מכשירי טלפון
,"סלולריים). כמו כן, בשל קביעת הגדרה חדשה ל"סחר
) לפקודה.1(א5 מוצע למחוק את ההגדרה הקבועה בסעיף
) לפקודה ומכוח חוק התקשורת נקבע צו1(א5 מכוח סעיף
התקשורת (בזק ושידורים) (פטור מרישוי לציוד קצה הפועל
, אשר מסדיר את2012-בשיטה התאית (רט"ן), התשע"ב
הייבוא המסחרי של ציוד כאמור.
לעניין רישיונות ניסוי יובהר כי הם יינתנו מכוח
ההוראות בסימן א' לפרק ג' המוצע, אם יוכח להנחת
דעתו של המנהל כי המטרה היחידה להשגת הרישיון
היא לאפשר לו לערוך ניסויים בטלגרף אלחוטי, בדומה
(ג) שמוצע לבטלו.5 להוראה הקבועה כיום בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
443
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
: יבוא5 ) אחרי סעיף10(
;""פרק ד': איסור שידורים מכלי שיט
;"א, בכל מקום, במקום "יקיים" יבוא "יחזיק5 ) בסעיף11(
;"ב(א), במקום "מקיים" יבוא "מחזיק5 ) בסעיף12(
;"ג, במקום "שר התקשורת" יבוא "השר5 ) בסעיף13(
:ג יבוא5 ) אחרי סעיף14(
;""פרק ה': הועדת תדרים והקצאת תדרים
- ד5 ) בסעיף15(
;"במקום כותרת השוליים יבוא "שימוש בתדר בהתאם להועדה והקצאה
)1(
: יבוא5 ) אחרי סעיף10(
;""פרק ד': איסור שידורים מכלי שיט
;"א, בכל מקום, במקום "יקיים" יבוא "יחזיק5 ) בסעיף11(
;"ב(א), במקום "מקיים" יבוא "מחזיק5 ) בסעיף12(
;"ג, במקום "שר התקשורת" יבוא "השר5 ) בסעיף13(
:ג יבוא5 ) אחרי סעיף14(
;""פרק ה': הועדת תדרים והקצאת תדרים
- ד5 ) בסעיף15(
;"במקום כותרת השוליים יבוא "שימוש בתדר בהתאם להועדה והקצאה
)1(
5 וזה נוסחם של סעיפים קטנים (א), (ב) ו–(ג) לסעיף
) לפקודה, שמוצע1(א5 לפקודה ושל הגדרת "סחר" בסעיף
:לבטלם
,"(א) לא יקים אדם ולא יקיים תחנת טלגרף אלחוטי
,ולא יתקין ולא יפעיל ולא יקיים מכשיר לטלגרף אלחוטי
בכל מקום בישראל או בכלי שיט או בכלי טיס הרשומים
בישראל, אלא לפי רשיון מאת הממשלה.
רשיון לפי סעיף זה יהיה בטופס שקבעה
(ב)
הממשלה ולתקופה שקבעה, והתנאים למתן הרשיון
ולהמשך תקפו יירשמו בו או במצורף אליו.
מבקש רשיון שהוכיח להנחת דעתה של
(ג)
הממשלה כי המטרה היחידה להשגת הרשיון היא לאפשר
לו לערוך ניסויים בטלגרף אלחוטי, יינתן לו רשיון למטרה
זו בכפוף לתנאים ולהגבלות מיוחדים שתראה הממשלה
"לנכון.
) ...1"(א
, קנייה, מכירה, תחזוקה, השכרה או השאלה- ""סחר
"בין בתמורה ובין שלא בתמורה.
)10( לפסקה
ג לפקודה5 א עד5 מוצע לקבוע כי הוראות סעיפים
ייכללו בפרק ד' שעניינו איסור שידורים מכלי שיט.
)12(–) ו11( לפסקאות
ב לפקודה כך שבמקום5א ו5 מוצע לתקן את סעיפים
המונחים "יקיים" ו"מקיים" יבואו "יחזיק" ו"מחזיק", וזאת
בהתאם למחיקת ההגדרה "קַּיֵם" מסעיף ההגדרות.
)13( לפסקה
ג לפקודה כך שבמקום "שר5 מוצע לתקן את סעיף
התקשורת" יבוא "השר", כפי שמוצע להגדירו בסעיף
ההגדרות.
כללי- )16( ) עד14( לפסקאות
מוצע לקבוע בפקודה את פרק ה' שעניינו הועדת
תדרים והקצאת תדרים, שבו ייקבעו הוראות כמפורט להלן.
ד(ג) לפקודה בנוסחו כיום קובע כי הועדת5 סעיף
תדרים והקצאתם תיעשה בידי גוף שהממשלה הסמיכה
לעניין זה, וכי כל עוד לא החליטה הממשלה אחרת, יהיה
הגוף מי שהממשלה הסמיכה לפני יום ט"ז בתשרי התשנ"ד
המועצה לקשר2008 ). עד לסוף שנת1993 באוקטובר1(
ולאלקטרוניקה היתה הגוף שהוסמך להועדת תדרים
מיום כ"ט בטבת181 'ולהקצאתם, בהחלטות ממשלה מס
מיום י"ט באב התשל"ב842 ') ומס1955 בינואר23( התשט"ו
).1972 ביולי30(
עיקר פעילותה של המועצה לקשר ולאלקטרוניקה
התבצע באמצעות ועדת התדרים, שהיתה הגוף האחראי
להועדה ולהקצאה של תדרי רדיו בישראל, ובאמצעות
המועצה המצומצמת (שנקראה לעתים "ועדת התדרים
,העליונה" או "ועדת הערר"). המועצה המצומצמת שימשה
בין השאר, כערכאת ערעור על החלטות ועדת התדרים.
) התקבלה2008 בנובמבר9( ביום י"א בחשוון התשס"ט
אשר עיגנה את סמכותה של4228 'החלטת ממשלה מס
ועדת התדרים להועיד תדרים ולהקצותם ושינתה את
'הרכבן של ועדת התדרים ושל הוועדה העליונה. ביום ד
) התקבלה החלטת ממשלה2013 במאי13( בסיוון התשע"ג
) אשר שינתה152 ' החלטת ממשלה מס- (להלן152 'מס
את הרכב ועדת התדרים, וכן קבעה כי סמכות ועדת
התדרים תעוגן בפקודה. בהמשך להחלטות אלה, מוצע
לעגן בפקודה, בפרק ייעודי לכך, את הסמכויות הנוגעות
,לפעילותן של ועדת התדרים ושל ועדת התדרים העליונה
את דרכי מינוין, את הרכבן הקיים, נוהלי העבודה הנהוגים
בהן זה מכבר, ואת חלוקת התפקידים בין הוועדות, וזאת
בהתבסס על החלטות הממשלה האמורות. הצעה זו אף
תואמת את המלצות מבקר המדינה בדוח מבקר המדינה
היבטים בניהול תדרים אלקטרומגנטיים.- ג63 'מס
)15( לפסקה
'מוצע לעגן בחקיקה, כמפורט להלן בהוראות פרק ה
המוצע, את סמכויותיה של ועדת התדרים להועיד תדרים
ד, ובכלל כך5 ולהקצותם. לפיכך מוצע לתקן את סעיף
ד(א) כי לא ישתמש אדם בתדר רדיו אלא5 לקבוע בסעיף
בהתאם להועדת התדר ולפי הקצאה שקיבל מאת ועדת
התדרים לפי פרק ה' המוצע. בהתאמה מוצע למחוק את
ד(ג).5 ד(ב) ואת סעיף קטן5 הסיפה של סעיף קטן
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו444
בסעיף קטן (א), במקום "שקיבל מאת הגוף שהממשלה הסמיכה כאמור
)2(
;"בסעיף קטן (ג)" יבוא "שקיבל מאת ועדת התדרים לפי פרק זה
; תימחק- "בסעיף קטן (ב), הסיפה החל במילים "אך לא יחולו
)3(
; בטל- )סעיף קטן (ג
)4(
:ד יבוא5 ) אחרי סעיף16(
"מינוי ועדת
התדרים
ה.5
השר ימנה ועדה להועדת תדרים ולהקצאת תדרים, בת
:שמונה חברים, והם
מנהל האגף האחראי על ניהול תדרי רדיו במשרד
)1(
,התקשורת, הממונה הישיר שלו, או סגנו של הממונה האמור
;והוא יהיה היושב ראש
בעל תפקיד בכיר במשרד התקשורת בתחום ניהול תדרי
)2(
;רדיו
שני חברים בעלי תפקידים בכירים באגף התקשוב בצבא
)3(
;הגנה לישראל, שימונו לפי המלצת שר הביטחון
,בעל תפקיד בכיר במשטרת ישראל בתחום התקשוב
)4(
הקשר והאלקטרוניקה, שימונה לפי המלצת השר לביטחון
;הפנים
בעל תפקיד בכיר במשרד התחבורה, שימונה לפי
)5(
;המלצת שר התחבורה
בעל תפקיד בכיר בשירות הביטחון הכללי, שימונה לפי
)6(
;המלצת ראש שירות הביטחון הכללי
בעל תפקיד בכיר באגף הממונה על התקציבים במשרד
)7(
האוצר, שימונה לפי המלצת שר האוצר.
סמכויות ועדת
התדרים
ו.5
ועדת התדרים תהיה אחראית על הועדת תדרים
(א)
והקצאת תדרים.
:וזה נוסחו של סעיף קטן (ג) שמוצע לבטלו
"(ג) הועדת תדרים והקצאתם תיעשה בידי הגוף
שהממשלה הסמיכה לענין זה; כל עוד לא החליטה
הממשלה אחרת, יהיה הגוף מי שהממשלה הסמיכה לפני
").1993 באוקטובר1( יום ט"ז בתשרי תשנ"ד
)16( לפסקה
ה המוצע5 לסעיף
ה שעניינו מינוי ועדת5 מוצע להוסיף את סעיף
התדרים, אשר יעגן את סמכות שר התקשורת למנות את
ועדת התדרים. בוועדה יהיו שמונה חברים שהם נציגים של
הגופים המנויים בסעיף: יושב ראש הוועדה שהוא מנהל
,האגף האחראי על ניהול תדרי רדיו במשרד התקשורת
הממונה הישיר שלו או סגנו של הממונה, וחבר נוסף בעל
;תפקיד בכיר במשרד התקשורת בתחום ניהול תדרי רדיו
שני נציגים בעלי תפקידים בכירים מטעם אגף התקשוב
;בצבא הגנה לישראל אשר ימונו לפי המלצת שר הביטחון
,נציג משטרת ישראל בעל תפקיד בכיר בתחום התקשורת
הקשר והאלקטרוניקה, אשר ימונה לפי המלצת השר
לביטחון הפנים; בעל תפקיד בכיר במשרד התחבורה אשר
ימונה לפי המלצת שר התחבורה והבטיחות בדרכים; נציג
שירות הביטחון הכללי, בעל תפקיד בכיר, אשר ימונה לפי
המלצת ראש שירות הביטחון הכללי ונציג משרד האוצר
בעל תפקיד בכיר באגף הממונה על התקציבים, אשר ימונה
לפי המלצת שר האוצר. הרכב הוועדה המוצע מבוסס על
ההרכב הנוהג כיום בהתאם להחלטות הממשלה שהוזכרו
לעיל, ומשקף צרכים ושיקולים שונים הרלוונטיים להליך
של הועדת תדרים והקצאתם וכן את המומחיות הנדרשת
לצורך כך. כמו כן, ההרכב מאזן בין צורכי השימוש של
גורמים אזרחיים וביטחוניים שונים.
ו המוצע5 לסעיף
ו, ולעגן בו את תפקידיה5 מוצע להוסיף את סעיף
של ועדת התדרים כגוף האחראי על הועדה של תדרים
והקצאתם. סמכות הוועדה כוללת, כחלק מניהול משאב
תדרי הרדיו והשימוש היעיל בו, גם את הסמכות לשנות
מעת לעת הקצאה או לצמצם את היקפה. מוצע להבהיר
ד ב ר י ה ס ב ר
445
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ועדת התדרים תפעיל את סמכויותיה כאמור בסעיף
(ב)
:קטן (א), בשים לב, בין השאר לאלה
צורכי המגזר האזרחי וכוחות הביטחון בכל הנוגע
)1(
;לשימוש בתדרי רדיו, בעת רגיעה ובעת חירום
;ניצול יעיל של תדרי רדיו
)2(
מניעת שיבושים והפרעות לפעולתם של מכשירים
)3(
;אלחוטיים הפועלים כדין
הוראות החוקה, האמנה ותקנות הרדיו של איגוד
)4(
הבזק הבין–לאומי, וכל הסכם בין–לאומי אחר בנושא
;תדרי רדיו שישראל צד לו
,(ב) לחוק התקשורת4 השיקולים המפורטים בסעיף
)5(
בשינויים המחויבים.
סדרי עבודה של
ועדת התדרים
ז.5
המניין החוקי בישיבות ועדת תדרים הוא רוב חבריה
(א)
ובהם יושב ראש הוועדה.
החלטות ועדת התדרים יתקבלו ברוב קולות של
(ב)
המשתתפים בישיבה; היו הקולות שקולים תכריע דעתו של
יושב ראש הוועדה.
החלטות ועדת התדרים יועברו לעיונם של חברי הוועדה
(ג)
העליונה.
ועדת התדרים תקבע את סדרי עבודתה ואת נוהלי
(ד)
דיוניה.
אצילת הסמכות
להקצות תדרים
ח.5
ועדת התדרים רשאית לאצול את סמכותה להקצות תדרים
כמפורט להלן, לגורמים המנויים להלן, ורשאית היא לאצול
:את הסמכות כאמור בדרך כלל או לעניינים מסוימים
ועדת התדרים תפעיל את סמכויותיה כאמור בסעיף
(ב)
:קטן (א), בשים לב, בין השאר לאלה
צורכי המגזר האזרחי וכוחות הביטחון בכל הנוגע
)1(
;לשימוש בתדרי רדיו, בעת רגיעה ובעת חירום
;ניצול יעיל של תדרי רדיו
)2(
מניעת שיבושים והפרעות לפעולתם של מכשירים
)3(
;אלחוטיים הפועלים כדין
הוראות החוקה, האמנה ותקנות הרדיו של איגוד
)4(
הבזק הבין–לאומי, וכל הסכם בין–לאומי אחר בנושא
;תדרי רדיו שישראל צד לו
,(ב) לחוק התקשורת4 השיקולים המפורטים בסעיף
)5(
בשינויים המחויבים.
סדרי עבודה של
ועדת התדרים
ז.5
המניין החוקי בישיבות ועדת תדרים הוא רוב חבריה
(א)
ובהם יושב ראש הוועדה.
החלטות ועדת התדרים יתקבלו ברוב קולות של
(ב)
המשתתפים בישיבה; היו הקולות שקולים תכריע דעתו של
יושב ראש הוועדה.
החלטות ועדת התדרים יועברו לעיונם של חברי הוועדה
(ג)
העליונה.
ועדת התדרים תקבע את סדרי עבודתה ואת נוהלי
(ד)
דיוניה.
אצילת הסמכות
להקצות תדרים
ח.5
ועדת התדרים רשאית לאצול את סמכותה להקצות תדרים
כמפורט להלן, לגורמים המנויים להלן, ורשאית היא לאצול
:את הסמכות כאמור בדרך כלל או לעניינים מסוימים
כי הפעלת סמכויות הוועדה כאמור ייעשו בין השאר בשים
לב לשיקולים הקבועים בסעיף זה: צורכי המגזר האזרחי
וכוחות הביטחון בדבר שימוש בתדרי רדיו בעת רגיעה
ובעת חירום; ניצול יעיל של תדרי רדיו; מניעת שיבושים
והפרעות לפעילותם התקינה של מכשירים אלחוטיים
הפועלים כדין; הוראות החוקה, האמנה ותקנות הרדיו
של איגוד הבזק הבין–לאומי, וכן כל הסכם בין–לאומי אחר
בנושא תדרי רדיו שישראל היא צד לו; וכן השיקולים
(ב) לחוק התקשורת, בשינויים4 המפורטים בסעיף
המחויבים: מדיניות הממשלה בתחום הבזק; שיקולים
שבטובת הציבור; התאמתו של מבקש הרישיון לבצע את
פעולות הבזק ולתת את שירותי הבזק שלגביהם הוא מבקש
רישיון; ותרומת מתן הרישיון לתחרות בתחום הבזק ולרמת
השירותים בו. שיקולים אלה יכול שיובאו בחשבון גם בעת
הועדה של תדרים והקצאתם וגם בעת שינוים. ניצול יעיל
של משאב תדרי הרדיו יאפשר מיצוי פוטנציאל התועלת
המשקית והקידמה הטכנולוגית לטובת הציבור.
הצעה דומה בדבר עיגון השיקולים המפורטים בסעיף
(ב) לחוק התקשורת בהפעלת סמכויות הוועדה כאמור4
נכללה בהצעת החוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים
,)2014 ו־2013 (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים
אך2013 , שאושרה בקריאה ראשונה ביוני2013-התשע"ג
לא הושלמה לכדי חקיקה.
ז המוצע5 לסעיף
ז שעניינו סדרי עבודה5 מוצע להוסיף את סעיף
של ועדת התדרים, ולקבוע בו כי המניין החוקי בישיבות
הוועדה הוא רוב חבריה ובהם היושב ראש, וכי נוכח
,מספרם הזוגי של חברי הוועדה, במקרה של קולות שקולים
יהיה ליושב ראש הוועדה קול נוסף, ודעתו תכריע, כקבוע
.152 'בהחלטת הממשלה מס
עוד מוצע לקבוע כי ועדת התדרים תעביר את
החלטותיה לעיון חברי הוועדה העליונה, וכי ועדת התדרים
תקבע את סדרי עבודתה ואת נוהלי דיוניה.
ח המוצע5 לסעיף
מוצע לקבוע בדומה לפרקטיקה הנהוגה זה מכבר
בוועדת התדרים לעניין הקצאת תדרים, כי תינתן לחברי
ועדה סמכות הקצאה כמפורט להלן על ידי אצילת סמכותה
:של ועדת התדרים לאותם חברים
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו446
את סמכות ההקצאה של- ליושב ראש ועדת התדרים
)1(
תדרי רדיו בתחומים שלא הועדו או הוקצו על ידי ועדת
;התדרים לשימוש בלעדי של כוחות הביטחון
,לחבר ועדת התדרים המייצג גוף מכוחות הביטחון
)2(
או ליושב ראש ועדת התדרים לעניין גוף מכוחות הביטחון
את סמכות ההקצאה של תדרי רדיו- שאין לו נציג בוועדה
בתחומים שהועדו על ידי ועדת התדרים לשימוש בלעדי של
כוחות הביטחון, או שהוקצו על ידי ועדת התדרים לשימוש
בלעדי של גוף מכוחות הביטחון באמצעות מכשיר ייעודי לו.
עיון חוזר
ט.5
מי שרואה את עצמו נפגע מהחלטה של ועדת התדרים או
ח, רשאי לפנות לנותן5 של מי שנאצלה לו הסמכות לפי סעיף
ההחלטה בבקשה לעיון חוזר בהחלטתו אם התגלו עובדות
שלא היו לפני נותן ההחלטה או אם השתנו נסיבות, והעובדות
או הנסיבות כאמור היו עשויות להשפיע על ההחלטה
שהתקבלה.
בקשה לקיום דיון
לפני הוועדה
העליונה
י.5
קיבלה ועדת תדרים החלטה בעניין מסוים, רשאי כל
(א)
חבר ועדת תדרים וכל חבר ועדה עליונה לפנות ליושב ראש
הוועדה העליונה בבקשה לקיים דיון באותו עניין לפני
ימים מיום21 הוועדה העליונה; פנייה כאמור תיעשה בתוך
שנמסרה ההחלטה לאותו חבר.
קיבל יושב ראש הוועדה העליונה בקשה לפי סעיף
(ב)
קטן (א), יכנס את הוועדה העליונה לדיון באותו עניין.
ועדת התדרים לא תקצה תדר שהתקבלה לגביו החלטה
(ג)
ימים מיום קבלת ההחלטה, ואם הוגשה21 בוועדה, עד תום
עד לקבלת החלטה בידי הוועדה- )בקשה לפי סעיף קטן (א
העליונה.
יושב ראש ועדת התדרים יהיה רשאי להקצות
(א)
באופן פרטני תדרים שהוועדה הועידה לשימושים
ולשירותים שונים, למעט לעניין תדרי רדיו שהועדו או
;שהוקצו באופן בלעדי לכוחות הביטחון
כל אחד מחברי ועדת התדרים המייצג גוף
(ב)
מכוחות הביטחון, יהיה רשאי להקצות באופן פרטני תדרים
שהוועדה הועידה באופן בלעדי לשימוש של מי מבין
כוחות הביטחון שהוא מייצג, או שהוועדה הקצתה באופן
,בלעדי לשימוש אותו גוף באמצעות מכשיר ייעודי לו
כמפורט בסעיף. בהעדר חבר מייצג בוועדה של מי מכוחות
הביטחון שהועדו או שהוקצו לו תדרים לשימוש בלעדי
כאמור, יוסמך יושב ראש הוועדה לבצע את ההקצאות.
ט המוצע5 לסעיף
מוצע כי מי שרואה את עצמו נפגע מהחלטה של
ועדת התדרים או מהחלטה של מי שנאצלה לו הסמכות
ח יהיה רשאי לבקש מנותן5 להקצאת תדרים לפי סעיף
ההחלטה לקיים עיון חוזר בהחלטה, אם התגלו עובדות
,שלא היו מונחות לפני נותן ההחלטה או השתנו נסיבות
והדבר עשוי היה להשפיע על קבלת ההחלטה הקודמת.
י המוצע5 לסעיף
מוצע כי כל חבר ועדת התדרים וכל חבר הוועדה
העליונה יהיה רשאי לפנות ליושב ראש הוועדה העליונה
בבקשה לקיים דיון לפני הוועדה העליונה בעניין שהתקבלה
בו החלטה בוועדת התדרים, וזאת כדרך ליישוב מחלוקות
בין משרדי הממשלה בנושאים אלה. מוצע כי יהיה ניתן
ימים מיום שנמסרה ההחלטה21 להגיש פנייה כאמור בתוך
לאותו חבר בכל אחת מהוועדות, וכי יושב ראש הוועדה
יכנס את הוועדה העליונה לדיון באותו עניין.
עוד מוצע לקבוע כי לא יוקצה תדר שהתקבלה
ימים מיום21 החלטה בעניינו בוועדת התדרים עד תום
קבלת ההחלטה, שעומדים לחברי הוועדות להגשת פנייה
כאמור לוועדה העליונה, ואם הוגשה פנייה לקיום דיון
עד לקבלת החלטה בעניין על ידה.- לפני הוועדה העליונה
ד ב ר י ה ס ב ר
447
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מינוי הוועדה
העליונה
יא.5
:השר ימנה ועדה עליונה בת חמישה חברים והם
המנהל הכללי של משרד התקשורת או משנה למנהל
)1(
;שהוא ימנה, והוא יהיה היושב ראש
;המנהל הכללי של משרד הביטחון או נציגו
)2(
;המנהל הכללי של המשרד לביטחון הפנים או נציגו
)3(
;המנהל הכללי של משרד האוצר או נציגו
)4(
המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה או נציגו.
)5(
סמכויות הוועדה
העליונה
יב.5
:הוועדה העליונה תדון ותכריע בעניינים אלה
(א)
;י5 עניין שהופנה אליה לפי סעיף
)1(
,כל עניין הנתון לסמכותה של ועדת התדרים
)2(
שוועדת התדרים החליטה שיש להעבירו לדיון בוועדה
;העליונה
,כל עניין הנתון לסמכותה של ועדת התדרים
)3(
שיושב ראש הוועדה העליונה או שניים לפחות
,מחבריה סברו כי יש לדון ולהכריע בו בוועדה העליונה
ובלבד שלא התקבלה לגביו החלטה בוועדת התדרים.
החלטות הוועדה העליונה יחייבו את ועדת התדרים.
(ב)
סדרי העבודה של
הוועדה העליונה
יג.5
החלטות הוועדה העליונה יועברו לעיונם של חברי
(א)
ועדת התדרים.
הוועדה העליונה תקבע את סדרי עבודתה ואת נוהלי
(ב)
דיוניה.
פרק ו': סמכויות מיוחדות
הפסקת פעולות
סחר
יד.5
המנהל רשאי להורות למי שעוסק בסחר במכשירים
(א)
אלחוטיים, בהודעה בכתב, על הפסקה זמנית של סחר
מינוי הוועדה
העליונה
יא.5
:השר ימנה ועדה עליונה בת חמישה חברים והם
המנהל הכללי של משרד התקשורת או משנה למנהל
)1(
;שהוא ימנה, והוא יהיה היושב ראש
;המנהל הכללי של משרד הביטחון או נציגו
)2(
;המנהל הכללי של המשרד לביטחון הפנים או נציגו
)3(
;המנהל הכללי של משרד האוצר או נציגו
)4(
המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה או נציגו.
)5(
סמכויות הוועדה
העליונה
יב.5
:הוועדה העליונה תדון ותכריע בעניינים אלה
(א)
;י5 עניין שהופנה אליה לפי סעיף
)1(
,כל עניין הנתון לסמכותה של ועדת התדרים
)2(
שוועדת התדרים החליטה שיש להעבירו לדיון בוועדה
;העליונה
,כל עניין הנתון לסמכותה של ועדת התדרים
)3(
שיושב ראש הוועדה העליונה או שניים לפחות
,מחבריה סברו כי יש לדון ולהכריע בו בוועדה העליונה
ובלבד שלא התקבלה לגביו החלטה בוועדת התדרים.
החלטות הוועדה העליונה יחייבו את ועדת התדרים.
(ב)
סדרי העבודה של
הוועדה העליונה
יג.5
החלטות הוועדה העליונה יועברו לעיונם של חברי
(א)
ועדת התדרים.
הוועדה העליונה תקבע את סדרי עבודתה ואת נוהלי
(ב)
דיוניה.
פרק ו': סמכויות מיוחדות
הפסקת פעולות
סחר
יד.5
המנהל רשאי להורות למי שעוסק בסחר במכשירים
(א)
אלחוטיים, בהודעה בכתב, על הפסקה זמנית של סחר
יא המוצע5 לסעיף
יא שעניינו הרכב ועדת5 מוצע להוסיף את סעיף
חברים, והם5 התדרים העליונה. מוצע כי בוועדה יהיו
יהיו נציגים של הגופים המנויים בסעיף, בהרכב הזה: יושב
ראש הוועדה שהוא המנהל הכללי של משרד התקשורת
או משנה למנהל הכללי שהוא ימנה; המנהל הכללי של
משרד הביטחון או נציג מטעמו; המנהל הכללי של המשרד
לביטחון פנים או נציג מטעמו; המנהל הכללי של משרד
האוצר או נציג מטעמו והמנהל הכללי של משרד ראש
הממשלה או נציג מטעמו.
יב המוצע5 לסעיף
מוצע לקבוע את סמכות הוועדה העליונה לדון
ולהכריע בעניינים אלה: (א) עניין שהופנה אליה לפי סעיף
י המוצע; (ב) כל נושא אחר שנתון לסמכותה של ועדת5
התדרים, שוועדת התדרים החליטה שיש להעבירו לדיון
בוועדה העליונה; (ג) כל נושא אחר שנתון לסמכותה של
ועדת התדרים, שהובא לדיון על פי קביעת יושב ראש
הוועדה העליונה או לפי בקשת שניים לפחות מחברי
הוועדה העליונה, ובלבד שלא התקבלה לגביו החלטה
בוועדת התדרים.
עוד מוצע לקבוע כי החלטות הוועדה העליונה יחייבו
את ועדת התדרים.
יג המוצע5 לסעיף
מוצע לקבוע כי החלטות הוועדה העליונה יועברו
לעיון חברי ועדת התדרים, וכי הוועדה העליונה תקבע את
סדרי עבודתה ואת נוהלי דיוניה.
טו המוצעים5יד ו־5 לסעיפים
,כאמור בחלק הכללי להצעת החוק לתיקון הפקודה
אחת התכליות של תיקון מוצע זה היא קביעת מנגנוני
פיקוח ואכיפה מינהליים על קיום הוראות הפקודה.
כמפורט להלן, מוצע להוסיף לפקודה את פרק ו' שעניינו
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו448
במכשירים מסוג מסוים או על תנאים מסוימים להמשך הסחר
הוראה- במכשירים כאמור שיחולו באופן זמני (בסעיף זה
זמנית), אם היה לו יסוד סביר להניח כי המכשירים מסוכנים
לשלומו, לבריאותו או לבטיחותו של הציבור או לביטחון
המדינה; הוראה זמנית לפי סעיף קטן זה תעמוד בתוקפה עד
להשלמת הבדיקות בידי המנהל וקבלת החלטה סופית לעניין
המשך הסחר במכשירים האמורים, לפי הוראות סעיף קטן (ב).
המנהל יודיע על החלטתו הסופית לעניין הפסקת הסחר
(ב)
או המשך הסחר במכשירים האלחוטיים שלגביהם ניתנה
ימים מיום30–הוראה זמנית בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ
מתן ההוראה הזמנית, ואולם אם מצא המנהל כי נדרשות
,בדיקות נוספות או משלימות לשם קבלת החלטתו, רשאי הוא
ימים15מטעמים שיירשמו, להאריך את התקופה האמורה ב־
נוספים.
המנהל לא ייתן הוראה זמנית ולא יקבל החלטה סופית
(ג)
לפי סעיפים קטנים (א) ו–(ב), אלא לאחר שנתן למי שרואה את
עצמו נפגע מההוראה או מההחלטה כאמור הזדמנות לטעון
את טענותיו, ואולם אם סבר המנהל כי קיים חשש מיידי
לשלומו, לבריאותו או לבטיחותו של הציבור או לביטחון
המדינה, רשאי הוא לתת הוראה זמנית לאלתר, ובלבד שייתן
הזדמנות לטעון טענות כאמור בהקדם האפשרי לאחר מכן.
המנהל רשאי לפרסם את החלטותיו לפי סעיף זה באתר
(ד)
האינטרנט של משרד התקשורת.
סמכויות מיוחדות ולקבוע בו הוראות המקנות לשר או
למנהל סמכויות לעניין הפסקת פעולות סחר ודרישת מידע.
יד המוצע5 לסעיף
מוצע להקנות למנהל סמכות לתת הוראה למי שעוסק
בסחר במכשירים אלחוטיים, על הפסקה זמנית של סחר
במכשיר אלחוטי מסוג מסוים, או לקבוע תנאים להמשך
הסחר במכשיר מסוג מסוים, אם היה לו יסוד סביר להניח
כי המכשירים מסוכנים לשלומו, לבריאותו או לבטיחותו של
הציבור או לביטחון המדינה. הוראה זמנית כאמור תעמוד
בתוקפה עד להשלמת הבדיקות בידי המנהל וקבלת החלטה
סופית לעניין המשך הסחר. מוצע כי המנהל יודיע על החלטתו
הסופית לעניין המשך הסחר במכשירים האלחוטיים האמורים
ימים מיום מתן ההוראה30בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ־
הזמנית, וזאת כדי לצמצם את מידת הפגיעה בפעילתו של מי
שסוחר במכשיר אלחוטי מהסוג המסוים שהסחר בו הופסק.
כמו כן מוצע כי המנהל יהיה רשאי להאריך את התקופה
ימים נוספים לשם ביצוע בדיקות נוספות או15האמורה ב־
משלימות במכשירים, וזאת מטעמים שיירשמו.
מתן הוראות בהתאם לסעיף זה כפוף למתן זכות טיעון
לגורם שעוסק בסחר באותו מכשיר, ואולם במקום שבו קיים
,חשש מיידי לשלומו, לבריאותו או לבטיחותו של הציבור
או לביטחון המדינה, רשאי המנהל לתת הוראה כאמור
אף בלי שנתן לעוסק בסחר במכשיר האלחוטי הזדמנות
לטעון את טענותיו, ובלבד שתינתן לו הזדמנות כאמור
בהקדם האפשרי לאחר מכן. עוד מוצע כי המנהל יהיה
רשאי לפרסם את החלטותיו לפי סעיף זה באתר האינטרנט
של משרד התקשורת, מקום שסבר כי יש בכך תועלת.
יובהר כי עוסק בסחר כמשמעו בפקודה זו הוא מי
שעוסק בסחר במכשירים אלחוטיים דרך עיסוק, בין אם
הוא נדרש לקבל רישיון או אישור התאמה לפי הוראות
הפקודה ובין אם הוא פטור מכך, אך סמכות המנהל לפי
סעיף זה אינה חלה על יבוא אישי.
הוראות דומות קבועות בדברי חקיקה שונים, כגון
.1953-ב לחוק התקנים, התשי"ג10 סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
449
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
סמכות לדרוש
מידע טו.5
השר, המנהל, או מי שהשר הסמיך לכך ומתקיים בו האמור
), רשאי לדרוש מבעל רישיון, מבעל אישור1()א(ב11 בסעיף
התאמה וממי שעוסק בסחר במכשירים אלחוטיים, למסור
לו, במועד, במתכונת ובאופן שיורה, כל מידע הנחוץ לשם
הפעלת סמכויות השר או המנהל לפי פקודה זו או כדי להקל
;"על ביצוען.
;", במקום "שר התקשורת" יבוא "השר6 ) בסעיף17(
: יבוא7 ) לפני סעיף18(
"פרק ז': אמצעי אכיפה מינהליים
סימן א': הטלת עיצום כספי
הגדרות
ד.6
- בפרק זה
מי שמייבא בייבוא שאינו יבוא- ""בעל אישור התאמה
אישי מכשיר במסלול אישור או מי שמייצר דרך עיסוק
;ט4 מכשיר כאמור, וקיבל אישור התאמה לפי סעיף
סמכות לדרוש
מידע טו.5
השר, המנהל, או מי שהשר הסמיך לכך ומתקיים בו האמור
), רשאי לדרוש מבעל רישיון, מבעל אישור1()א(ב11 בסעיף
התאמה וממי שעוסק בסחר במכשירים אלחוטיים, למסור
לו, במועד, במתכונת ובאופן שיורה, כל מידע הנחוץ לשם
הפעלת סמכויות השר או המנהל לפי פקודה זו או כדי להקל
;"על ביצוען.
;", במקום "שר התקשורת" יבוא "השר6 ) בסעיף17(
: יבוא7 ) לפני סעיף18(
"פרק ז': אמצעי אכיפה מינהליים
סימן א': הטלת עיצום כספי
הגדרות
ד.6
- בפרק זה
מי שמייבא בייבוא שאינו יבוא- ""בעל אישור התאמה
אישי מכשיר במסלול אישור או מי שמייצר דרך עיסוק
;ט4 מכשיר כאמור, וקיבל אישור התאמה לפי סעיף
טו המוצע5 לסעיף
מוצע לקבוע כי שר התקשורת, המנהל וכל עובד
משרד התקשורת שהשר הסמיכו לכך, בכפוף לעמידתו
) המוצע, יהיה רשאי לדרוש מבעל1()א(ב11 בתנאי סעיף
רישיון, מבעל אישור התאמה וממי שעוסק בסחר במכשירים
אלחוטיים, למסור לו כל מידע הנחוץ לשם הפעלת סמכויות
השר או המנהל לפי הפקודה או כדי להקל על ביצוען, וזאת
במועד ובמתכונת ובאופן שיורה.
כללי- )18( לפסקה
מוצע להוסיף את פרק ז' לפקודה שכותרתו "אמצעי
אכיפה מינהליים" ובמסגרתו להוסיף לפקודה הוראות
,המסדירות בין השאר את הסמכות להטיל עיצום כספי
ולתת התראה מינהלית. בכך תתאפשר חלופה של אכיפה
מינהלית של הוראות לפי הפקודה, לצד האכיפה הפלילית
שתופעל רק במקרים המתאימים לכך.
בשנים האחרונות, גובר השימוש במנגנוני אכיפה
מינהליים, ובראשם הטלת עיצום כספי, ככלים חלופיים
למשפט הפלילי. במשך שנים ארוכות נעשה שימוש
,באכיפה הפלילית גם להפרות של הוראות חוק רגולטוריות
שכן ההפרות הוגדרו כעבירות פליליות (המסווגות בעולם
, קרי: עבירותmala prohibita דיני העונשין כעבירות שהן
הסדר). עם השנים גברה התפיסה כי מנגנון של אכיפה
מינהלית, קרי, הטלת סנקציות בידי רשות מינהלית ולא
בידי בית משפט, מתאים יותר לטיפול בהפרות של הוראות
חוק רגולטוריות.
יתרונה של האכיפה המינהלית, לעומת האכיפה
הפלילית, טמון ביעילות הפעלתה, המאפשרת תגובה
מהירה להפרה ומסייעת בכך להחזיר את המפוקח למשטר
ציות. לכן, ההפרות שבשלהן מופעלת אכיפה מינהלית
הן רק הפרות שקל, פשוט וברור להיווכח בקיומן נוכח
מקצועיותו של הגורם המאסדר של התחום, והיכרותו את
ההוראות המחייבות את הפועלים בתחום שעליו הוא אמון.
הפרות אלה אינן מחייבות בירור עובדתי מורכב, ויתר על כן
אינן דורשות בירור של יסוד נפשי שאינו רלוונטי בהקשר-
של הוכחת הפרת ההוראות הרגולטוריות.
, העיצום הכספי- בנוסף, הטלת הסנקציה המינהלית
שונה מהטלת הסנקציה הפלילית. הסנקציה המינהלית היא
סנקציה כספית בעוד שהסנקציה הפלילית יכולה להטיל
גם מגבלות על החירות (דוגמת עונש מאסר). הסנקציה
המינהלית אינה מלווה בקלון החברתי המלווה הרשעה
בפלילים ואינה גוררת אחריה רישום פלילי. לכן מוצע
לקבוע כי הפרה של חלק מהוראות הפקודה תגרור הטלה
של עיצום כספי.
ד המוצע6 לסעיף
תכליתה של הסנקציה המינהלית היא תכלית
מניעתית. היא מניחה כי ביצוע הפרות של-הרתעתית
,עבירות הסדר נעשה מתוך שיקולים תועלתניים של המפר
שסבור, למשל, שאי־קיום ההוראה עשוי לחסוך לו הוצאות.
מסיבה זו גובה הסכום של העיצום הכספי נועד למנוע את
התמריץ הכלכלי להפר את החוק, קרי לנטרל את קיומה
של "ההפרה היעילה". עם זאת, גובה הסכום של העיצום
הכספי צריך להיות מידתי ולא לסכן את המשך פעילותו
הכלכלית של המפר, שכן מטרת הסנקציה המינהלית היא
החזרת המפוקח למשטר ציות ולא לגרום בפועל להפסקת
פעילותו.
לפי המוצע, יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום
שקלים חדשים, לפי70,000 שקלים חדשים או10,000 של
ה המוצע. עוד מוצע כי6 חומרת ההפרה, כמפורט בסעיף
אם המפר הוא תאגיד יהיה ניתן להטיל עליו עיצום כספי
בסכום כפול. הסכומים האמורים הם סכומים מרביים, נוכח
,סמכותו של שר התקשורת או שר התחבורה, לפי העניין
לקבוע תקנות לעניין הפחתה של העיצום הכספי, לפי
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו450
סגן המנהל הכללי של משרד התקשורת או מי- ""המנהל
שהשר הסמיכו לעניין פרק זה, ולעניין רישיון לתחנה
מנהל רשות התעופה האזרחית.- בכלי טיס
עיצום כספי ה.6
מי שהפר הוראה מההוראות לפי פקודה זו, כמפורט
(א)
להלן, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות
- שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד70,000 פרק זה בסכום של
: שקלים חדשים140,000 בסכום של
מי שייצר, החזיק, הפעיל או התקין מכשיר
)1(
אלחוטי, או סחר במכשיר כאמור, בלי רישיון לכך, בניגוד
;)א(א4 להוראות סעיף
מי שהקים, החזיק או הפעיל תחנת אלחוט, בלי
)2(
;)א(ב4 רישיון לכך, בניגוד להוראות סעיף
בעל רישיון שהפר הוראה ברישיונו לעניין החזקה
)3(
או העברה של אמצעי שליטה בבעל הרישיון, שנקבעה
), לפי העניין, בניגוד1()ח(ג4 ) או1()ו(ב4 לפי סעיפים
;א4 להוראות סעיף
בעל רישיון שהפר הוראה ברישיונו לעניין ניטור
)4(
של הספק השידור של המכשיר האלחוטי שלגביו
ניתן הרישיון או לעניין מסירת נתוני הניטור, שנקבעה
), לפי העניין, בניגוד1()ח(ג4 ) או4()ו(ב4 לפי סעיפים
;א4 להוראות סעיף
יא המוצע. ככלל מוצע לקבוע כי לא יוטל6 הוראות סעיף
עיצום כספי על אדם פרטי, למעט על מי שעוסק בסחר או
בייצור כדרך עיסוק, או על מי שהוא בעל רישיון או עושה
פעולה במכשיר אלחוטי הטעונה רישיון.
מוצע להוסיף לפרק ז' את ההגדרה "בעל אישור
התאמה" ולהגדירו כמי שמייצר דרך עיסוק מכשיר במסלול
,אישור או מייבא בייבוא שאינו יבוא אישי מכשיר כאמור
וקיבל אישור התאמה לפי הפקודה.
כמו כן, מוצע להוסיף לעניין פרק ז' את ההגדרה
"המנהל", שלו יהיו נתונות הסמכויות לפי פרק זה, והוא
סגן המנהל הכללי של משרד התקשורת שהשר הסמיכו
מנהל- לעניין פרק זה, ולעניין רישיון תחנה בכלי טיס
,רשות התעופה האזרחית. בהתאם להוראות חוק הטיס
חוק הטיס), למנהל הרשות האמורה- (להלן2011-התשע"א
מוקנות סמכויות שונות, ובכלל זה לעניין רישוי ואכיפה
מינהלית.
ה המוצע6 לסעיף
מוצע לקבוע מדרג של הפרות, שאפשר להטיל
בשלהן סכומים שונים של עיצום כספי, וזאת בהתאם
לאופי הנורמה שהופרה, חומרת ההפרה והיקף השפעתה
על הציבור ועל האינטרסים המוגנים באמצעות הפקודה.
מוצע להסמיך את המנהל להטיל עיצום כספי בשל הפרת
,הוראות הפקודה, הוראות הקבועות בתקנות ובצווים
והוראות ברישיונות שנקבעו מכוח הפקודה.
)לסעיף קטן (א
מוצע לקבוע כי בשל הפרת הוראות הפקודה
המפורטות בסעיף קטן (א) רשאי המנהל להטיל על מפר
שקלים חדשים אם הוא70,000 עיצום כספי בסכום של
שקלים חדשים אם הוא תאגיד. סוגי140,000יחיד ו־
ההפרות הקבועות בסעיף קטן זה מתייחסות להפרות
מהותיות וחמורות יחסית. הוראות אלה הן: ייצור מכשיר
אלחוטי, החזקה, הפעלה או התקנה של מכשיר כאמור, או
סחר בו, בלי רישיון לכך; הקמה, החזקה או הפעלה של
תחנת אלחוט בלא רישיון; הפרה של הוראה ברישיון לעניין
;החזקה או העברה של אמצעי שליטה בבעל הרישיון
הפרה של הוראה ברישיון לעניין ניטור של הספק השידור
של המכשיר האלחוטי שלגביו ניתן הרישיון או לעניין
מסירת נתוני הניטור; ייצור דרך עיסוק או ייבוא בייבוא
שאינו יבוא אישי, של מכשיר במסלול אישור, בלא אישור
התאמה; מסירת פרטים לא נכונים בהצהרה, בתצהיר, או
במסמכים שנמסרו במסגרת בקשה לאישור התאמה על פי
הצהרה; ביצוע פעולות במכשיר האלחוטי אשר יש בהם
כדי לשנות את תכונותיו האלחוטיות, בלי קבלת אישור
לכך, מראש, מאת המנהל; שימוש בתדר רדיו שלא לפי
הקצאה או בניגוד לתנאי ההקצאה; אי־קיום של הוראת
המנהל לעניין סחר במכשירים אלחוטיים, לעניין מי שעוסק
בסחר מכשירים אלחוטיים.
ד ב ר י ה ס ב ר
451
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מי שייבא ביבוא שאינו יבוא אישי, או שייצר
)5(
דרך עיסוק, מכשיר במסלול אישור, בלי שבידו אישור
;)ט(ב4 התאמה, בניגוד להוראות סעיף
בעל אישור התאמה שמסר פרטים לא נכונים
)6(
י, או במסמכים4 בהצהרה או בתצהיר שמסר לפי סעיף
;שמסר לפי הסעיף האמור
בעל אישור התאמה שביצע פעולות במכשיר
)7(
האלחוטי אשר יש בהם כדי לשנות את תכונותיו
האלחוטיות, בלי שקיבל אישור לכך, מראש, מאת
;)טו(ב4 המנהל, בניגוד להוראות סעיף
מי שהשתמש בתדר רדיו שלא לפי הקצאה
)8(
שקיבל או בניגוד לתנאי ההקצאה, בניגוד להוראות
;ד5 סעיף
עוסק בסחר במכשירים אלחוטיים שלא קיים את
)9(
יד.5 הוראת המנהל שניתנה לפי סעיף
מי שהפר הוראה מההוראות לפי פקודה זו, רשאי המנהל
(ב)
להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה בסכום של
20,000 בסכום של- שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד10,000
:שקלים חדשים
בעל רישיון שהפר הוראה ברישיונו לעניין
)1(
,תחזוקה של המכשיר האלחוטי שלגביו ניתן הרישיון
,), לפי העניין1()ח(ג4 ) או3()ו(ב4 שנקבעה לפי סעיפים
;א4 בניגוד להוראות סעיף
,בעל רישיון שהפר הוראה ברישיונו לעניין דיווח
)2(
,), לפי העניין1()ח(ג4 ) או5()ו(ב4 שנקבעה לפי סעיפים
;א4 בניגוד להוראות סעיף
בעל רישיון שהפר הוראה ברישיונו לעניין רישום
)3(
מלאי של המכשירים האלחוטיים שלגביהם ניתן
), לפי1()ח(ג4 ) או6()ו(ב4 הרישיון, שנקבעה לפי סעיפים
;א4 העניין, בניגוד להוראות סעיף
מי שייבא ביבוא שאינו יבוא אישי, או שייצר
)5(
דרך עיסוק, מכשיר במסלול אישור, בלי שבידו אישור
;)ט(ב4 התאמה, בניגוד להוראות סעיף
בעל אישור התאמה שמסר פרטים לא נכונים
)6(
י, או במסמכים4 בהצהרה או בתצהיר שמסר לפי סעיף
;שמסר לפי הסעיף האמור
בעל אישור התאמה שביצע פעולות במכשיר
)7(
האלחוטי אשר יש בהם כדי לשנות את תכונותיו
האלחוטיות, בלי שקיבל אישור לכך, מראש, מאת
;)טו(ב4 המנהל, בניגוד להוראות סעיף
מי שהשתמש בתדר רדיו שלא לפי הקצאה
)8(
שקיבל או בניגוד לתנאי ההקצאה, בניגוד להוראות
;ד5 סעיף
עוסק בסחר במכשירים אלחוטיים שלא קיים את
)9(
יד.5 הוראת המנהל שניתנה לפי סעיף
מי שהפר הוראה מההוראות לפי פקודה זו, רשאי המנהל
(ב)
להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה בסכום של
20,000 בסכום של- שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד10,000
:שקלים חדשים
בעל רישיון שהפר הוראה ברישיונו לעניין
)1(
,תחזוקה של המכשיר האלחוטי שלגביו ניתן הרישיון
,), לפי העניין1()ח(ג4 ) או3()ו(ב4 שנקבעה לפי סעיפים
;א4 בניגוד להוראות סעיף
,בעל רישיון שהפר הוראה ברישיונו לעניין דיווח
)2(
,), לפי העניין1()ח(ג4 ) או5()ו(ב4 שנקבעה לפי סעיפים
;א4 בניגוד להוראות סעיף
בעל רישיון שהפר הוראה ברישיונו לעניין רישום
)3(
מלאי של המכשירים האלחוטיים שלגביהם ניתן
), לפי1()ח(ג4 ) או6()ו(ב4 הרישיון, שנקבעה לפי סעיפים
;א4 העניין, בניגוד להוראות סעיף
)לסעיף קטן (ב
מוצע לקבוע כי בשל הפרת ההוראות המפורטות
בסעיף קטן זה רשאי המנהל להטיל על מפר שהוא בעל
רישיון, בעל אישור התאמה או מי שעוסק בסחר במכשירים
10,000 אלחוטיים דרך עיסוקו, עיצום כספי בסכום של
שקלים חדשים אם20,000שקלים חדשים אם הוא יחיד ו־
הוא תאגיד.
על בעל רישיון אשר יפר את ההוראות הקבועות
ברישיונו אשר מפורטות להלן, יהיה ניתן להטיל עיצום
כספי בגין הפרתן: הוראה לעניין תחזוקה של מכשיר
אלחוטי; הוראה לעניין חובות דיווח, הוראה לעניין רישום
מלאי של מכשירים אלחוטיים; הוראה לעניין חובת בעל
רישיון לשמירת מסמכים; הוראה לעניין ניסיון והכשרה
של עובדי בעל הרישיון.
על בעל אישור התאמה יהיה ניתן להטיל עיצום כספי
בשל הפרת הוראה לעניין חובת לשמירת מסמכים.
כמו כן, מוצע כי יהיה ניתן להטיל עיצום כספי על בעל
רישיון, בעל אישור התאמה או מי שעוסק בסחר במכשירים
אלחוטיים דרך עיסוקו לעניין אי־מסירת מידע או מסמך
ולעניין אי־קיום הוראה מהוראות המפקח, שניתנה לפי
ד(א).11 סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו452
בעל רישיון שהפר הוראה ברישיונו לעניין שמירת
)4(
), לפי1()ח(ג4 ) או7()ו(ב4 מסמכים שנקבעה לפי סעיפים
;א4 העניין, בניגוד להוראות סעיף
בעל רישיון שהפר הוראה ברישיונו לעניין ניסיון
)5(
והכשרה של כוח האדם המועסק על ידו, שנקבעה
), לפי העניין, בניגוד1()ח(ג4 ) או8()ו(ב4 לפי סעיפים
;א4 להוראות סעיף
בעל אישור התאמה שלא שמר מסמכים בהתאם
)6(
;)טו(א4 להוראות לפי סעיף
בעל רישיון, בעל אישור התאמה או עוסק בסחר
)7(
מכשירים אלחוטיים שלא מסר מידע שנדרש למוסרו
;טו5 לפי סעיף
בעל רישיון, בעל אישור התאמה או עוסק בסחר
)8(
,מכשירים אלחוטיים, שלא מסר מסמך שנדרש למסרו
;)2()ב(א11 בניגוד להוראות סעיף
בעל רישיון, בעל אישור התאמה או עוסק בסחר
)9(
מכשירים אלחוטיים שלא קיים הוראה מהוראות
ד(א).11 המפקח שניתנה לפי סעיף
מי שהפר הוראה מההוראות לפי פקודה זו כמפורט
(ג)
להלן, רשאי סגן המנהל הכללי של משרד התקשורת או מי
שהשר הסמיכו לעניין פרק זה, להטיל עליו עיצום כספי לפי
'הוראות פרק זה בסכום הנקוב לצד ההפרה בטור ב' בחלק א
:לתוספת
בעל רישיון שהפר הוראה שנקבעה ברישיונו לפי
)1(
)8( ) עד1( ו(ב) ואינה בעניינים המנויים בפסקאות4 סעיף
;לאותו סעיף, המפורטת בטור א' בחלק א' לתוספת
בעל רישיון שהפר הוראה מהוראות התקנות
)2(
', המפורטת בטור א13 ו(ג) או4 שנקבעו לפי סעיפים
;בחלק א' לתוספת
עוסק בסחר בציוד קצה רט"ן הפטור מרישיון לפי
)3(
), שהפר הוראה מהוראות התקנות שנקבעו1(א5 סעיף
;לפי הסעיף האמור, המפורטת בטור א' בחלק א' לתוספת
)לסעיפים קטנים (ג) ו–(ד
,)נוסף על ההפרות המפורטות בסעיפים קטנים (א) ו–(ב
מוצע לקבוע מנגנון לקביעת הפרות נוספות בתוספת
לפקודה, באופן שלא יחייב תיקון חקיקה ראשית. גמישות
זו נדרשת בשל כך שברשימת ההפרות שמוצע לקבוע
בסעיפים קטנים (א) ו–(ב) בתיקון המוצע לפקודה, לא
מפורטות סמכויות רבות, בין השאר, סמכויות שלא ניתן
לפרטם בשלב זה משום שטרם נקבעו. כך למשל, מוקנות
למנהל סמכויות נרחבות לקבוע הוראות בנושאים שונים
,ברישיונות, לשר מוקנית הסמכות לקבוע הוראות בתקנות
וכן לשר התחבורה מוקנית הסמכות לקבוע הוראות
ח).4 ו(ג) כפי שהוחלו בסעיף4 בתקנות (מכוח הוראה סעיף
לפיכך מוצע לקבוע תוספת לפקודה, שאותה יהיה ניתן
לתקן בעת הצורך ולקבוע בה הפרות נוספות על ההפרות
שמוצע לקבוע בפקודה, ככל שייקבעו ברישיונות או
בתקנות הוראות בנושאים שלא מפורטים כיום ברשימת
ההפרות המוצעות. מוצע כי על הפרה הקבועה בתוספת
לפקודה, יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הקבוע
לצדה בתוספת.
ד ב ר י ה ס ב ר
453
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בעל אישור התאמה שהפר הוראה מהוראות
)4(
'טו(ג), המפורטת בטור א4 התקנות שנקבעו לפי סעיף
בחלק א' לתוספת.
הפר בעל רישיון לתחנה בכלי טיס הוראה מההוראות
(ד)
לפי פקודה זו כמפורט להלן, רשאי מנהל רשות התעופה
האזרחית להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה בסכום
:הנקוב לצד ההפרה בטור ב' בחלק ב' לתוספת
) ואינה1()ח(ג4 הוראה שנקבעה ברישיון לפי סעיף
)1(
,)ו(ב4 ) של סעיף8( ) עד1( בעניינים המנויים בפסקאות
;המפורטת בטור א' בחלק ב' לתוספת
)ו(ג4 הוראה מהוראות התקנות שנקבעו לפי סעיף
)2(
), המפורטת בטור א' בחלק2()ח(ג4 כפי שהוחלו בסעיף
ב' לתוספת.
השר רשאי, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת
(ה)
הכלכלה של הכנסת לשנות, בצו, את חלק א' לתוספת; שר
התחבורה רשאי, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת
הכלכלה של הכנסת לשנות, בצו, את חלק ב' לתוספת; סכום
העיצום הכספי שייקבע בתוספת לפי סעיף קטן זה לא יעלה
על- שקלים חדשים, ולעניין מפר שהוא תאגיד70,000 על
שקלים חדשים.140,000
הפרה בנסיבות
מחמירות ו.6
היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות
ה, בנסיבות מחמירות, רשאי6 לפי פקודה זו, כאמור בסעיף
המנהל להטיל עליו עיצום כספי בשיעור של פי שניים מהסכום
,ה או בתוספת; בסעיף זה6 הקבוע לעניין אותה הפרה בסעיף
, הפרה שלנוכח התמשכותה, עוצמתה- ""נסיבות מחמירות
או היקפה עלולה לגרום להפרעה אלחוטית משמעותית
לתדרי רדיו שהוקצו למערכת הביטחון או לשימושי תעופה
אזרחית, או שיש בה כדי לסכן את ביטחון הציבור.
בעל אישור התאמה שהפר הוראה מהוראות
)4(
'טו(ג), המפורטת בטור א4 התקנות שנקבעו לפי סעיף
בחלק א' לתוספת.
הפר בעל רישיון לתחנה בכלי טיס הוראה מההוראות
(ד)
לפי פקודה זו כמפורט להלן, רשאי מנהל רשות התעופה
האזרחית להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה בסכום
:הנקוב לצד ההפרה בטור ב' בחלק ב' לתוספת
) ואינה1()ח(ג4 הוראה שנקבעה ברישיון לפי סעיף
)1(
,)ו(ב4 ) של סעיף8( ) עד1( בעניינים המנויים בפסקאות
;המפורטת בטור א' בחלק ב' לתוספת
)ו(ג4 הוראה מהוראות התקנות שנקבעו לפי סעיף
)2(
), המפורטת בטור א' בחלק2()ח(ג4 כפי שהוחלו בסעיף
ב' לתוספת.
השר רשאי, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת
(ה)
הכלכלה של הכנסת לשנות, בצו, את חלק א' לתוספת; שר
התחבורה רשאי, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת
הכלכלה של הכנסת לשנות, בצו, את חלק ב' לתוספת; סכום
העיצום הכספי שייקבע בתוספת לפי סעיף קטן זה לא יעלה
על- שקלים חדשים, ולעניין מפר שהוא תאגיד70,000 על
שקלים חדשים.140,000
הפרה בנסיבות
מחמירות ו.6
היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות
ה, בנסיבות מחמירות, רשאי6 לפי פקודה זו, כאמור בסעיף
המנהל להטיל עליו עיצום כספי בשיעור של פי שניים מהסכום
,ה או בתוספת; בסעיף זה6 הקבוע לעניין אותה הפרה בסעיף
, הפרה שלנוכח התמשכותה, עוצמתה- ""נסיבות מחמירות
או היקפה עלולה לגרום להפרעה אלחוטית משמעותית
לתדרי רדיו שהוקצו למערכת הביטחון או לשימושי תעופה
אזרחית, או שיש בה כדי לסכן את ביטחון הציבור.
)לסעיף קטן (ה
מוצע לקבוע כי לשר התקשורת, בהסכמת שר
המשפטים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, תהיה
הסמכות לשנות את התוספת, ובכלל כך לקבוע הפרות
ה, ובלבד שסכום6 נוספות על אלה המפורטות בסעיף
העיצום הכספי המרבי שיהיה ניתן לקבוע בתוספת לא
שקלים חדשים אם המפר140,000 יעלה על סכום של
שקלים חדשים אם הוא יחיד. באופן70,000הוא תאגיד ו־
זה, כאשר ייקבעו בעתיד הוראות חדשות ברישיונות
,או בתקנות, או אם יימצא כי הדבר חסר בנוסח הקיים
יהיה ניתן להוסיף הפרה של ההוראות האמורות גם בדרך
האמורה, בלי שהדבר יצריך תיקון חקיקה. נוכח אופייה
הדינמי של האסדרה בתחום, נדרשת סמכות לתקן את
התוספת לפקודה באופן האמור. מוצע כי סעיף זה יחול גם
על שר התחבורה באופן שהוא יוסמך לשנות את החלק
בתוספת העוסק באסדרת הספקטרום האלקטרומגנטי במגזר
התעופה האזרחית.
ו המוצע6 לסעיף
מוצע לקבוע כי אם הפרת הוראה מההוראות לפי
,ה בוצעה בנסיבות מחמירות6 הפקודה כאמור בסעיף
המנהל יהיה רשאי להטיל עיצום כספי בשיעור של פי
שניים מהסכום המקורי שניתן להטיל על המפר בשל אותה
הפרה. הפרה בנסיבות מחמירות לעניין פרק ז' המוצע היא
הפרה שלנוכח התמשכותה, עוצמתה, או היקפה עלולה
לגרום להפרעה אלחוטית משמעותית לתדרי רדיו שהוקצו
למערכת הביטחון או לשימושי תעופה אזרחית, או שיש בה
כדי לסכן את ביטחון הציבור. היקף ההפרה יכול להתייחס
הן למספרם של מכשירים אלחוטיים אשר יובאו או הופעלו
שלא כדין, הן לעוצמה של הספק השידור, והן להיבטים
אחרים של ההפרה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו454
הודעה על כוונת
חיוב ז.6
היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה
(א)
- ה (בפרק זה6 מההוראות לפי פקודה זו, כאמור בסעיף
המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף
ו, ימסור למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו6 או לפי סעיף
הודעה על כוונת חיוב).- עיצום כספי (בפרק זה
בהודעה על כוונת חיוב יציין המנהל, בין השאר, את
(ב)
:אלה
המעשה) המהווה- המעשה או המחדל (בפרק זה
)1(
;את ההפרה, ומועד ביצועו
;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו
)2(
,זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל
)3(
;ח6 לפי הוראות סעיף
פירוט נסיבות מחמירות בביצוע ההפרה, ככל
)4(
;שהיו נסיבות כאמור
הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל
)5(
י.6 הפרה נמשכת או הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף
זכות טיעון ח.6
,ז6 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף
רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, לעניין הכוונה להטיל עליו
ימים ממועד מסירת30 עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך
ההודעה, ורשאי המנהל להאריך את התקופה האמורה
ימים.60 בתקופה נוספת שלא תעלה על
החלטת המנהל
ודרישת תשלום ט.6
המנהל יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי
(א)
ח, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא6 סעיף
יא.6 להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף
ט המוצעים6 ז עד6 לסעיפים
בסעיפים אלה מוצע לקבוע את אופן הפעלת הסמכות
להטיל עיצום כספי. ההוראות המוצעות הן ההוראות
המקובלות בהסדרי החקיקה הכוללים כיום סמכות זו.
הוראות מפורטות אלה נועדו להבטיח זכויות בסיסיות
של מפר במסגרת הליך מינהלי ראוי, הפעלה שוויונית של
הסמכות ביחס למפרים ושקיפות של פעולת הרשות.
ז המוצע6 לסעיף
השלב הראשון בהפעלת הסמכות כלפי מפוקח שיש
לגביו תשתית ראייתית המעידה על יסוד סביר להניח כי
בוצעה על ידו הפרה של הוראות הפקודה הוא משלוח
הודעה- הודעה על כוונה להטיל עיצום כספי (להלן
על כוונת חיוב). הודעה זו מבהירה למפר כי למנהל יש
תשתית ראייתית מבוססת המעידה על ביצוע הפרה על
ידו. עוד מבהירה ההודעה מהו סכום העיצום הכספי הצפוי
להיות מוטל על המפר בגין ביצוע ההפרה האמורה, כפי
שמשתקפת מהתשתית הראייתית שלפני המנהל, וכן פירוט
נסיבות מחמירות בביצוע ההפרה, ככל שיהיו כאלה.
ח המוצע6 לסעיף
,מוצע לעגן את זכות הטיעון של המפר לפני הרשות
כמקובל בהליך מינהלי. מוצע כי מפר יוכל לטעון את
ימים מיום שנמסרה לו הודעה על כוונת30 טענותיו בתוך
חיוב, והמנהל רשאי להאריך את התקופה האמורה בתקופה
ימים. למפר זכות לטעון את60 נוספת שלא תעלה על
טענותיו בכתב, ואולם למנהל שמורה הזכות להיענות
לבקשת מפר לטעון את טענותיו בעל פה לפני המנהל.
ט המוצע6 לסעיף
מוצע לקבוע כי רק לאחר ששקל המנהל את טענות
המפר יחליט אם יש להטיל עיצום כספי ומה גובהו. ככל
שהמנהל יחליט כי לא התגלו עובדות חדשות הסותרות
או משנות את התשתית הראשונית שעליה נסמך כי אכן
בוצעה הפרה, יטיל על המפר עיצום כספי. סכום העיצום
הכספי יהיה כפי שצוין בהודעה על כוונת חיוב, או בסכום
מופחת, ככל שהמפר הביא לפני המנהל עדות לקיום
נסיבות שבשלהן יכול המנהל להפעיל את סמכותו להפחית
את סכום העיצום הכספי.
ד ב ר י ה ס ב ר
455
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- )החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א
(ב)
, ימסור לו דרישה- להטיל על המפר עיצום כספי
)1(
דרישת- בכתב, לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה
תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום
;הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו
ימסור לו- שלא להטיל על המפר עיצום כספי
)2(
הודעה על כך, בכתב.
בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט
(ג)
המנהל את נימוקי החלטתו.
ח בתוך6 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף
(ד)
התקופה האמורה באותו סעיף, יראו את ההודעה על כוונת
חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר
במועד האמור.
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת י.6
בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה
(א)
הפרה, החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה.
בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה
(ב)
הפרה, סכום השווה לסכום העיצום הכספי כאמור; לעניין
הפרת הוראה מההוראות לפי פקודה זו- "זה, "הפרה חוזרת
ה, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה6 כאמור בסעיף
הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה
הורשע.
סכומים מופחתים
יא.6
המנהל אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך
(א)
ה או בתוספת, אלא לפי הוראות6 מהסכומים הקבועים בסעיף
סעיף קטן (ב).
השר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הכלכלה
(ב)
של הכנסת, רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם
יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים
ה או בתוספת, ובשיעורים שיקבע; תקנות6 הקבועים בסעיף
לפי סעיף קטן זה לעניין רישיון לתחנה בכלי טיס יותקנו
בידי שר התחבורה, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת
הכלכלה של הכנסת.
- )החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א
(ב)
, ימסור לו דרישה- להטיל על המפר עיצום כספי
)1(
דרישת- בכתב, לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה
תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום
;הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו
ימסור לו- שלא להטיל על המפר עיצום כספי
)2(
הודעה על כך, בכתב.
בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט
(ג)
המנהל את נימוקי החלטתו.
ח בתוך6 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף
(ד)
התקופה האמורה באותו סעיף, יראו את ההודעה על כוונת
חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר
במועד האמור.
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת י.6
בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה
(א)
הפרה, החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה.
בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה
(ב)
הפרה, סכום השווה לסכום העיצום הכספי כאמור; לעניין
הפרת הוראה מההוראות לפי פקודה זו- "זה, "הפרה חוזרת
ה, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה6 כאמור בסעיף
הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה
הורשע.
סכומים מופחתים
יא.6
המנהל אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך
(א)
ה או בתוספת, אלא לפי הוראות6 מהסכומים הקבועים בסעיף
סעיף קטן (ב).
השר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הכלכלה
(ב)
של הכנסת, רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם
יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים
ה או בתוספת, ובשיעורים שיקבע; תקנות6 הקבועים בסעיף
לפי סעיף קטן זה לעניין רישיון לתחנה בכלי טיס יותקנו
בידי שר התחבורה, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת
הכלכלה של הכנסת.
ככל שהמפר בחר שלא לטעון את טענותיו, תהפוך
ההודעה הראשונית על כוונת החיוב לסופית (קרי ל"דרישת
ימים מהמסירה למפר ויהיה על המפר30 תשלום"), בחלוף
לשלם את סכום העיצום הכספי המצוין בה.
י המוצע6 לסעיף
חלק מההפרות הרגולטוריות הן הפרות נמשכות לפי
טבען. מוצע לקבוע כי על ההפרה הנמשכת ייווסף סכום
, לכל יום נוסף שבו נמשכת ההפרה. בהפרה חוזרת2% של
מוצע לקבוע כי יוטל על המפר כפל העיצום הכספי. ההפרה
החוזרת מבטאת את הסלמת האמצעי הננקט ביחס למפר
רצידיביסט.
יא המוצע6 לסעיף
מאחר שההסדר המוצע מסמיך את המנהל להטיל
עיצום כספי בסכום קבוע, נדרשת הסמכה של המנהל
ה6 להטיל עיצום כספי בסכום נמוך מזה הקבוע בסעיף
המוצע או מהסכום שייקבע בתוספת. הסמכה כזו קבועה
,בצורה מפורשת בסעיף זה. מוצע לקבוע סמכות לשר
לשר התחבורה, בהסכמת- ח4 ולעניין רישיון לפי סעיף
שר המשפטים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לקבוע
בתקנות מקרים, נסיבות ושיקולים שבהתקיימם יפחית
המנהל את העיצום הכספי בשיעורים הקבועים לצדם
תקנות ההפחתה).- (להלן
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו456
סכום מעודכן של
העיצום הכספי יב.6
העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת
(א)
דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני
ביום מסירת ההודעה על כוונת- )ט(ד6 המנהל כאמור בסעיף
כ, ועוכב תשלומו6 חיוב; הוגש ערעור לבית משפט לפי סעיף
יהיה- של העיצום הכספי בידי המנהל או בית המשפט
העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בערעור.
ה ובתוספת6 סכומי העיצום הכספי הקבועים בסעיף
(ב)
,) יום העדכון- בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה1יתעדכנו ב־
בהתאם לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת
בינואר של השנה הקודמת; הסכומים1המדד שהיה ידוע ב־
שקלים10 האמורים יעוגלו לסכום הקרוב שהוא מכפלה של
מדד המחירים לצרכן שמפרסמת- "חדשים; לעניין זה, "מדד
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
המנהל יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום
(ג)
הכספי המעודכנים לפי סעיף קטן (ב).
המועד לתשלום
העיצום הכספי יג.6
ימים מיום מסירת30 המפר ישלם את העיצום כספי בתוך
ט.6 דרישת התשלום כאמור בסעיף
הפרשי הצמדה
וריבית יד.6
לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום
הכספי, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם
- (בפרק זה151961-בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
הפרשי הצמדה וריבית), עד לתשלומו.
גבייה טו.6
עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו יחול חוק
.161995-המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה
בתקנות ההפחתה רשאי השר, ולעניין רישיון לפי
שר התחבורה, להביא בחשבון מקרים, נסיבות- ח4 סעיף
ושיקולים המעידים על כך שמדובר במפוקח המציית בדרך
כלל להוראות הפקודה או במפוקח המשתף פעולה עם
המנהל אשר נכון לנקוט לגביו אמצעים למניעת הישנות
ההפרה או לתקן את הנזקים שנגרמו בשלה. כמו כן, במסגרת
תקנות ההפחתה ראוי אף להתחשב במחזור עסקאותיו של
המפר ולהפחית את סכום העיצום הכספי במקרים שבהם
,קיים חשש להמשך פעילותו הכלכלית של המפוקח. זאת
מאחר שמטרת העיצום הכספי, כאמור להלן, היא להשיב
את המפוקח למשטר ציות ולא לסכן את פעילותו הכלכלית.
יב המוצע6 לסעיף
מוצע לקבוע הוראות עדכון בנוגע לסכומי העיצום
ה שיבהירו מהו הסכום שיש6 הכספי הקבועים בסעיף
לשלם בשל פער זמנים בין ההודעה על כוונת חיוב ובין
דרישת התשלום, או במקרה של ערעור לבית המשפט.
העיצום הכספי יהיה לפי הסכום המעודכן במועד מסירת
דרישת התשלום, ולגבי מפר שבחר שלא לטעון את טענותיו
הסכום המעודכן ביום מסירת ההודעה על- לפני המנהל
כוונת החיוב. כמו כן, במקרים שבהם הוגש ערעור לבית
המשפט, ובית המשפט הורה על עיכוב תשלומו של העיצום
הכספי, יהיה סכום העיצום הכספי הסכום המעודכן ביום
ההחלטה בערעור.
טו המוצעים6 יג עד6 לסעיפים
ימים30 מוצע לקבוע כי העיצום הכספי ישולם בתוך
מיום מסירת דרישת התשלום. אם לא שולם עיצום כספי
במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית
, עד1961-כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
לתשלומו. עוד מוצע לקבוע כי עיצום כספי ייגבה לאוצר
המדינה ועל גבייתו יחול חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות
.1995-והוצאות, התשנ"ה
.192 'ס"ח התשכ"א, עמ 15
.170 'ס"ח התשנ"ה, עמ 16
ד ב ר י ה ס ב ר
457
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
סימן ב': התראה מינהלית
התראה מינהלית טז.6
היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה
(א)
ה, והתקיימו נסיבות6 מההוראות לפי פקודה זו, כאמור בסעיף
,שקבע המנהל, בנהלים, באישור היועץ המשפטי לממשלה
רשאי הוא, במקום להמציא לו הודעה על כוונת חיוב ולהטיל
עליו עיצום כספי, לפי הוראות סימן א', להמציא לו התראה
מינהלית לפי הוראות סימן זה; בסעיף קטן זה, "היועץ המשפטי
לרבות משנה ליועץ המשפטי לממשלה שהיועץ- "לממשלה
המשפטי לממשלה הסמיכו לעניין זה.
בהתראה מינהלית יציין המנהל מהו המעשה המהווה
(ב)
את ההפרה, יודיע למפר כי עליו להפסיק את ההפרה וכי אם
ימשיך בהפרה או יחזור עליה יהיה צפוי לעיצום כספי בשל
,יח6 הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, לפי העניין, כאמור בסעיף
וכן יציין את זכותו של המפר לבקש את ביטול ההתראה לפי
יז.6 הוראות סעיף
בקשה לביטול
התראה מינהלית
יז.6
טז, רשאי6 נמסרה למפר התראה מינהלית כאמור בסעיף
(א)
ימים, בבקשה לבטל את30 הוא לפנות למנהל בכתב, בתוך
:ההתראה בשל כל אחד מטעמים אלה
;המפר לא ביצע את ההפרה
)1(
המעשה שביצע המפר, המפורט בהתראה, אינו
)2(
מהווה הפרה.
קיבל המנהל בקשה לביטול התראה מינהלית לפי
(ב)
הוראות סעיף קטן (א), רשאי הוא לבטל את ההתראה או
לדחות את הבקשה ולהשאיר את ההתראה על כנה; החלטת
המנהל תינתן בכתב, ותימסר למפר בצירוף נימוקים.
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת
לאחר התראה
יח.6
נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן
(א)
זה והמפר המשיך להפר את ההוראה שבשלה נמסרה לו
ההתראה, ימסור לו המנהל דרישת תשלום בשל הפרה
י(א).6 נמשכת כאמור בסעיף
סימן ב': התראה מינהלית
התראה מינהלית טז.6
היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה
(א)
ה, והתקיימו נסיבות6 מההוראות לפי פקודה זו, כאמור בסעיף
,שקבע המנהל, בנהלים, באישור היועץ המשפטי לממשלה
רשאי הוא, במקום להמציא לו הודעה על כוונת חיוב ולהטיל
עליו עיצום כספי, לפי הוראות סימן א', להמציא לו התראה
מינהלית לפי הוראות סימן זה; בסעיף קטן זה, "היועץ המשפטי
לרבות משנה ליועץ המשפטי לממשלה שהיועץ- "לממשלה
המשפטי לממשלה הסמיכו לעניין זה.
בהתראה מינהלית יציין המנהל מהו המעשה המהווה
(ב)
את ההפרה, יודיע למפר כי עליו להפסיק את ההפרה וכי אם
ימשיך בהפרה או יחזור עליה יהיה צפוי לעיצום כספי בשל
,יח6 הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, לפי העניין, כאמור בסעיף
וכן יציין את זכותו של המפר לבקש את ביטול ההתראה לפי
יז.6 הוראות סעיף
בקשה לביטול
התראה מינהלית
יז.6
טז, רשאי6 נמסרה למפר התראה מינהלית כאמור בסעיף
(א)
ימים, בבקשה לבטל את30 הוא לפנות למנהל בכתב, בתוך
:ההתראה בשל כל אחד מטעמים אלה
;המפר לא ביצע את ההפרה
)1(
המעשה שביצע המפר, המפורט בהתראה, אינו
)2(
מהווה הפרה.
קיבל המנהל בקשה לביטול התראה מינהלית לפי
(ב)
הוראות סעיף קטן (א), רשאי הוא לבטל את ההתראה או
לדחות את הבקשה ולהשאיר את ההתראה על כנה; החלטת
המנהל תינתן בכתב, ותימסר למפר בצירוף נימוקים.
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת
לאחר התראה
יח.6
נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן
(א)
זה והמפר המשיך להפר את ההוראה שבשלה נמסרה לו
ההתראה, ימסור לו המנהל דרישת תשלום בשל הפרה
י(א).6 נמשכת כאמור בסעיף
יח המוצעים6 טז עד6 לסעיפים
,התראה מינהלית היא כלי אכיפה המקל עם המפר
ומחליף במקרים מסוימים, הטלה של עיצום כספי. ההתראה
המינהלית מאפשרת למפר הזדמנות לתקן את ההפרה, בלא
תשלום העיצום הכספי. זאת, למרות שהתשתית העובדתית
שלפני המנהל מעידה כי היתה הפרה של הוראות הפקודה.
מנקודת מבטו של המנהל, מנגנון ההתראה מאפשר לו
להבהיר את דרישותיו למי שנתון לפיקוחו, בטרם יטיל עליו
עיצום כספי. ההנחה בבסיס הוויתור על הטלת עיצום כספי
היא שהוראות הרגולציה אינן בהירות דיין או שהרגולציה
מחייבת תקופת התארגנות מבחינת המפוקחים שבמהלכה
יהיה להם קושי לקיים את דרישותיה. ההתראה המינהלית
,מאפשרת להבהיר גם למפר וגם לציבור המפוקחים הרחב
כי ההתנהגות שבשלה נשלחה ההתראה היא הפרה
טז מבנה את שיקול הדעת6 של הוראות הפקודה. סעיף
בהפעלת הסמכות וקובע כי הנסיבות למתן התראה ייקבעו
בנהלים, באישור היועץ המשפטי לממשלה.
מפוקח שנמסרה לו התראה מינהלית ואינו מסכים
עמה, יכול לתקוף את החלטת המנהל בשתי דרכים. האחת
היא הגשת בקשה לביטול ההתראה, באחת העילות
יז. השנייה היא הגשת ערעור לבית6 המנויות בסעיף
כ. אם המפר לא ביקש את ביטול6 המשפט כאמור בסעיף
ההתראה או לא ערער לבית המשפט (או שערער ובית
המשפט דחה ערעורו), רואים את המפר כמי שביצע את
ההפרה. בעת ביצוע הפרה נוספת (שבשלה יוטל עיצום
כספי מוגבר), מנוע המפר מלטעון כי לא ביצע את ההפרה
הראשונה. תחימת אפשרות העלאת הטענות לשלב משלוח
ההתראה בלבד נועדה ליצור סופיות להליכים, וכן ודאות
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו458
נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה
(ב)
,והמפר חזר והפר את ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה
בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, יראו את ההפרה
י(ב), והמנהל6 הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף
ז בשל6 ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף
ההפרה החוזרת.
סימן ג': שונות
עיצום כספי בשל
הפרה לפי פקודה
זו ולפי חוק אחר
יט.6
על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה מההוראות
ה או בתוספת, ושל הוראה6 לפי פקודה זו המנויות בסעיף
מההוראות לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד.
ערעור
כ.6
על החלטה סופית של המנהל לפי פרק זה ניתן לערער
(א)
;לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום
ימים מיום שנמסרה למפר הודעה30 ערעור כאמור יוגש בתוך
על ההחלטה.
אין בהגשת ערעור לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את
(ב)
תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך המנהל או
שבית המשפט הורה על כך.
החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף
(ג)
קטן (א), לאחר ששולם העיצום הכספי, והורה על החזרת סכום
העיצום הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי, יוחזר
הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת בתוספת הפרשי
הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.
פרסום כא.6
הטיל המנהל עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם באתר
(א)
האינטרנט של משרד התקשורת את הפרטים שלהלן, בדרך
שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה
:להטיל עיצום כספי
ומתן תוקף להתראה ככזו שאמורה להניע את המפר לציית
לפקודה.
יח כי אם נמסרה למפר6 עוד מוצע לקבוע בסעיף
התראה והמפר המשיך להפר את ההוראה שבשלה נשלחה
ההתראה, ימסור לו המנהל דרישת תשלום בשל הפרה
נמשכת. במקרים שבהם ביצע המפר הפרה חוזרת לאחר
משלוח התראה על ביצועה של ההפרה הראשונה, ימסור
לו המנהל הודעה על כוונת חיוב, שתפרט גם את העובדה
שמדובר בהפרה נוספת לאחר משלוח התראה ולפיכך סכום
העיצום הכספי בגינה גבוה יותר.
יט המוצע6 לסעיף
לעתים מעשה אחד של המפר יכול להוות הפרה של
כמה הוראות בחוקים מאסדרים שונים שגם בשל הפרתם
ניתן להטיל עיצום כספי. לכן, מוצע לקבוע כי על מעשה אחד
שמהווה הפרה הן לפי הוראות פקודה זו והן לפי הוראות
חוק אחר, ניתן להטיל רק עיצום כספי אחד. הוראה זו מגלמת
את המחויבות של הרשות המינהלית שלא להטיל סנקציות
במידה העולה על הנדרש. כך, אם המפר קיבל מהמנהל
הודעה על כוונת חיוב לגבי מעשה שבשלו שילם כבר עיצום
כספי, יוכל לטעון במסגרת זכות הטיעון כי אין להטיל עליו
עיצום כספי נוסף מכוח הוראה זו.
כ המוצע6 לסעיף
מוצע לקבוע כי על כל החלטה סופית של המנהל יהיה
ניתן להגיש ערעור לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית
משפט שלום. עוד מוצע להבהיר כי עיכוב החלטה של
המנהל במקרה של הגשת ערעור, נתונה לשיקול דעתו של
המנהל או של בית המשפט שאליו הוגש הערעור. עוד מוצע
לקבוע כי אם התקבל הערעור, סכום הכסף שיוחזר למפר
יהיה בתוספת הפרשי הצמדה וריבית, כדי למנוע פגיעה
כלכלית במפר שטענותיו נמצאו מוצדקות.
כא המוצע6 לסעיף
מוצע לחייב את המנהל לפרסם את החלטותיו בדבר
הטלת עיצום כספי. תכלית חובת הפרסום היא הבטחת
שקיפות ביחס להפעלת שיקול דעתו של המנהל, אשר
בידיו מסורה סמכות רבת עוצמה. באמצעות הפרסום
ד ב ר י ה ס ב ר
459
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;דבר הטלת העיצום הכספי
)1(
מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי
)2(
;ונסיבות ההפרה
;סכום העיצום הכספי שהוטל
)3(
הנסיבות שבשלהן- אם הופחת העיצום הכספי
)4(
;הופחת סכום העיצום ושיעורי ההפחתה
;פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין
)5(
ככל שהמפר הוא תאגיד.- שמו של המפר
)6(
כ, יפרסם המנהל, בפרסום לפי6 הוגש ערעור לפי סעיף
(ב)
סעיף קטן (א), את דבר הגשת הערעור ואת תוצאותיו.
), רשאי המנהל לפרסם6()על אף הוראות סעיף קטן (א
(ג)
את שמו של מפר שהוא יחיד, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך
אזהרת הציבור.
על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם המנהל פרטים שהם
(ד)
)(א9 בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף
, וכן רשאי הוא שלא171998-לחוק חופש המידע, התשנ"ח
לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית
(ב) לחוק האמור.9 אינה חייבת למסור לפי סעיף
פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על
(ה)
תאגיד יהיה לתקופה של ארבע שנים, ובעניין עיצום כספי
לתקופה של שנתיים.- שהוטל על יחיד
השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים
(ו)
האמורים בסעיף זה.
שמירת אחריות
פלילית כב.6
תשלום עיצום כספי או המצאת התראה מינהלית לפי
(א)
פרק זה, לא יגרעו מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת
ה או6 הוראה מההוראות לפי פקודה זו המנויות בסעיף
בתוספת, המהווה עבירה.
;דבר הטלת העיצום הכספי
)1(
מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי
)2(
;ונסיבות ההפרה
;סכום העיצום הכספי שהוטל
)3(
הנסיבות שבשלהן- אם הופחת העיצום הכספי
)4(
;הופחת סכום העיצום ושיעורי ההפחתה
;פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין
)5(
ככל שהמפר הוא תאגיד.- שמו של המפר
)6(
כ, יפרסם המנהל, בפרסום לפי6 הוגש ערעור לפי סעיף
(ב)
סעיף קטן (א), את דבר הגשת הערעור ואת תוצאותיו.
), רשאי המנהל לפרסם6()על אף הוראות סעיף קטן (א
(ג)
את שמו של מפר שהוא יחיד, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך
אזהרת הציבור.
על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם המנהל פרטים שהם
(ד)
)(א9 בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף
, וכן רשאי הוא שלא171998-לחוק חופש המידע, התשנ"ח
לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית
(ב) לחוק האמור.9 אינה חייבת למסור לפי סעיף
פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על
(ה)
תאגיד יהיה לתקופה של ארבע שנים, ובעניין עיצום כספי
לתקופה של שנתיים.- שהוטל על יחיד
השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים
(ו)
האמורים בסעיף זה.
שמירת אחריות
פלילית כב.6
תשלום עיצום כספי או המצאת התראה מינהלית לפי
(א)
פרק זה, לא יגרעו מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת
ה או6 הוראה מההוראות לפי פקודה זו המנויות בסעיף
בתוספת, המהווה עבירה.
מובטחת בקרה ציבורית על כך שהשימוש בסמכות להטיל
עיצום כספי הוא שוויוני וענייני. החובה לפרסם חלה
על ההחלטות בדבר הטלת העיצומים הכספיים, סכומי
העיצומים הכספיים שהוטלו והמקרים והשיעורים שבהם
הם הופחתו. מידע זה יאפשר בחינה רוחבית מושכלת של
הטלת העיצומים הכספיים ויאפשר למפר לדעת כי העיצום
הכספי המוטל במקרה שלו תואם את המדיניות הכללית
הנוגעת להפעלת הסמכות האמורה.
ככל שמדובר במפוקחים שהם יחידים, לא יפורסמו
שמותיהם. פרסום השם מהווה פגיעה בפרטיות, וככל
ראוי- שניתן להשיג את הפרסום בלא פגיעה בפרטיות
שכך ייעשה. עם זאת, ככל שנדרש להזהיר את הציבור מפני
התנהלות של מפר מסוים, על אף שמדובר ביחיד, יהיה ניתן
לפרסם את שמו.
מוצע להבהיר כי חובת הפרסום כפופה למגבלות
.1998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 המנויות בסעיף
עוד מוצע להבהיר כי המנהל רשאי שלא לפרסם פרטים
שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי
(ב) לחוק האמור, כדוגמת מידע שהוא סוד מסחרי.9 סעיף
כב המוצע6 לסעיף
מוצע לקבוע כי תשלום עיצום כספי או המצאת
התראה מינהלית לפי פקודה זו, לא יגרעו מאחריותו
הפלילית של אדם, אם הפרת ההוראה בפקודה מהווה
גם עבירה פלילית לפי כל דין. ואולם מוצע להבהיר כי לא
ניתן לנקוט במקביל אכיפה מינהלית ואכיפה פלילית, כך
שעל המנהל להחליט באיזה מסלול הוא בוחר. על כן, אם
הוגש נגד המפוקח כתב אישום בשל מעשה המהווה גם
הפרה, לא ינקוט נגדו המנהל הליכי אכיפה מינהלית. באופן
.105 '; התשע"ח, עמ226 'ס"ח התשנ"ח, עמ 17
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו460
שלח המנהל למפר הודעה על כוונת חיוב או המציא לו
(ב)
התראה מינהלית, בשל הפרה המהווה עבירה כאמור בסעיף
קטן (א), לא יוגש נגדו כתב אישום בשל אותה הפרה, אלא
אם כן התגלו עובדות חדשות, המצדיקות זאת.
הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה
(ג)
כאמור בסעיף קטן (א), לא ינקוט נגדו המנהל הליכים לפי
פרק זה בשל אותה הפרה, ואם הוגש כתב האישום בנסיבות
,האמורות בסעיף קטן (ב) לאחר שהמפר שילם עיצום כספי
יוחזר לו הסכום ששולם, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית
מיום תשלום הסכום עד יום החזרתו.
;"פרק ח': עונשין
- 7 ) בסעיף19(
,בסעיף קטן (א), במקום הרישה עד המילה "דינו" יבוא "המייצר, מחזיק
(א)
מפעיל או מתקין מכשיר אלחוטי או הסוחר במכשיר כאמור, בלא רישיון או בניגוד
,לתנאיו, או המקים, מחזיק או מפעיל תחנת אלחוט, בלא רישיון או בניגוד לתנאיו
,א, דינו" ובמקום "מכשיר לטלגרף אלחוטי שהותקן4 בניגוד להוראות סעיף
;"שהופעל או שקויים" יבוא "מכשיר אלחוטי שנעשתה בו פעולה כאמור
"בסעיף קטן (ג), במקום "מכשיר לטלגרף אלחוטי" יבוא "מכשיר אלחוטי
(ב)
;"ובמקום "תחנת טלגרף אלחוטי" יבוא "תחנת אלחוט
א, בכותרת השוליים וברישה, במקום "מכשיר לטלגרף אלחוטי" יבוא7 ) בסעיף20(
;""מכשיר אלחוטי
;", במקום "מכשיר לטלגרף אלחוטי" יבוא "מכשיר אלחוטי8 ) בסעיף21(
: יבוא12 ) לפני סעיף22(
"פרק ט' : פיקוח
מינוי מפקחים א.11
השר רשאי למנות, מבין עובדי משרדו מפקחים שיפקחו
(א)
על ביצוע ההוראות לפי פקודה זו.
דומה, אם החל הליך מינהלי כנגד המפוקח, לא יוגש נגדו
כתב אישום אלא אם כן התגלו עובדות חדשות המצדיקות
זאת. מוצע להבהיר, כי אם המפר שילם עיצום כספי, יוחזר
לו הסכום ששילם כעיצום כספי, בתוספת הפרשי הצמדה
וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.
)21( ) עד19( לפסקאות
מוצע לתקן הוראות בפקודה באופן המתאים אותן
למונחים החדשים שהוגדרו.
)22( לפסקה
מוצע להוסיף לפקודה את פרק ט' שעניינו פיקוח.
במסגרת פרק זה יעוגנו סמכויות הפיקוח בחקיקה ראשית
כמקובל בחקיקה עדכנית ובכלל כך אופן מינוי המפקחים
וסמכויותיהם. עוד מוצע לקבוע הוראות נוספות לעניין
סמכות המפקחים לתת הוראות ולתפוס מכשיר אלחוטי.
א המוצע11 לסעיף
לצורך פיקוח על ביצוע ההוראות לפי הפקודה, מוצע
לקבוע הוראות המסדירות את דרך המינוי של מפקחים
מקרב עובדי משרד התקשורת. המפקחים יידרשו לעמוד
בתנאי כשירות שונים, ובהם העדר הרשעה, בתנאי
כשירות נוספים אם קבע שר התקשורת וכן יעברו הכשרה
מתאימה שעליה הורה השר. עוד מוצע כי למנהל הרשות
לתעופה אזרחית תהיה סמכות מינוי מפקחים מקרב עובדי
רשות התעופה האזרחית, בכל הנוגע לפיקוח על ביצוע
הוראות לפי הפקודה שעניינן רישיון לתחנה בכלי טיס.
(ג) לחוק94 על מינוי מפקחים אלה יחולו הוראות סעיף
הטיס בשינויים המחויבים, ואולם תידרש הסכמה של
שר התקשורת לעניין קביעת הכשרה בעניינים הנוגעים
לאסדרה של תחום תדרי הרדיו.
ד ב ר י ה ס ב ר
461
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לא ימונה מפקח לפי הוראות סעיף קטן (א) אלא אם כן
(ב)
:מתקיימים בו כל אלה
,הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה
)1(
חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לדעת השר לשמש
;מפקח
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות
)2(
;שיהיו נתונות לו לפי פרק זה, כפי שהורה השר
הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה
)3(
השר.
בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), רשאי מנהל רשות
(ג)
התעופה האזרחית למנות, מבין עובדי רשות התעופה
האזרחית, מפקחים שיפקחו על ביצוע ההוראות לפי פקודה
זו בכל הנוגע לרישיון לתחנה בכלי טיס; על מינוי מפקחים
כאמור יחולו, על אף הוראות סעיף קטן (ב), הוראות סעיף
(ג) לחוק הטיס, בשינויים המחויבים, ואולם ההכשרה לפי94
) של הסעיף האמור תהיה בהתאם להוראות מנהל2( פסקה
רשות התעופה האזרחית שיינתנו בהסכמת השר.
סמכויות מפקחים ב.11
לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי פקודה זו, רשאי
(א)
- מפקח
לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג
)1(
;לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה
)2(
או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוע ההוראות
- "לפי פקודה זו או להקל על ביצוען; בפסקה זו, "מסמך
;181995-לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה
להיכנס למקום שיש לו יסוד סביר להניח כי
)3(
מתבצעת בו פעולה במכשיר אלחוטי או בתחנת אלחוט
,א, לרבות לכלי תחבורה כשהוא נייח4 כאמור בסעיף
ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים, אלא על
;פי צו של בית משפט השלום
לא ימונה מפקח לפי הוראות סעיף קטן (א) אלא אם כן
(ב)
:מתקיימים בו כל אלה
,הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה
)1(
חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לדעת השר לשמש
;מפקח
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות
)2(
;שיהיו נתונות לו לפי פרק זה, כפי שהורה השר
הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה
)3(
השר.
בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), רשאי מנהל רשות
(ג)
התעופה האזרחית למנות, מבין עובדי רשות התעופה
האזרחית, מפקחים שיפקחו על ביצוע ההוראות לפי פקודה
זו בכל הנוגע לרישיון לתחנה בכלי טיס; על מינוי מפקחים
כאמור יחולו, על אף הוראות סעיף קטן (ב), הוראות סעיף
(ג) לחוק הטיס, בשינויים המחויבים, ואולם ההכשרה לפי94
) של הסעיף האמור תהיה בהתאם להוראות מנהל2( פסקה
רשות התעופה האזרחית שיינתנו בהסכמת השר.
סמכויות מפקחים ב.11
לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי פקודה זו, רשאי
(א)
- מפקח
לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג
)1(
;לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה
)2(
או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוע ההוראות
- "לפי פקודה זו או להקל על ביצוען; בפסקה זו, "מסמך
;181995-לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה
להיכנס למקום שיש לו יסוד סביר להניח כי
)3(
מתבצעת בו פעולה במכשיר אלחוטי או בתחנת אלחוט
,א, לרבות לכלי תחבורה כשהוא נייח4 כאמור בסעיף
ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים, אלא על
;פי צו של בית משפט השלום
ב המוצע11 לסעיף
מוצע לתת בידי מפקח שהוסמך לפי הוראות סעיף
א המוצע סמכויות שתכליתן להבטיח את קיום הוראות11
הפקודה, והוראות התקנות, הצווים והרישיונות שנקבעו
וניתנו מכוחה. בכלל זה, מוצע לתת למפקח סמכות לדרוש
,מכל אדם להזדהות לפניו, סמכות לדרוש ידיעות ומסמכים
וסמכות לערוך בדיקות ומדידות של מכשיר אלחוטי ושל
אופן השימוש בתדרי רדיו. כמו כן, מוצע להקנות למפקח
סמכות כניסה למקום שיש לו יסוד סביר להניח כי מתבצעת
,בו פעולה במכשיר אלחוטי, לרבות לכלי תחבורה כשהוא נייח
ובלבד שאותו מקום אינו משמש למגורים בלבד. כניסה למקום
המשמש למגורים בלבד תיעשה רק על פי צו של בית משפט.
מוצע גם לתת למפקח סמכות ליטול מכשיר אלחוטי
ימים90 לשם ביצוע בדיקות במעבדה. בתום תקופה של
יודיע המפקח לבעליו של המכשיר או למי שניטל ממנו
המכשיר כי באפשרותו לקחת בחזרה את המכשיר, אלא אם
,כן המכשיר אינו עומד בהוראות הדין לפי בדיקת המעבדה
או אם מצבו אינו מאפשר שימוש למטרה שלשמה יוצר.
במקרים אלה רשאי המפקח לשמור את המכשיר, להשמידו
או לנהוג בו בדרך אחרת. בעלים של מכשיר אלחוטי רשאי
להשיג לפני המנהל על החלטת מפקח שלא להשיב את
ימים מהמועד שבו נמסרה לו30 המכשיר לידיו, בתוך
ההחלטה.
.514 '; התשע"ב, עמ366 'ס"ח התשנ"ח, עמ 18
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו462
לערוך בדיקות או מדידות של מכשיר אלחוטי או
)4(
;תחנת אלחוט ושל אופן השימוש בתדרי רדיו
ליטול מכשיר אלחוטי לשם בדיקתו במעבדה; על
)5(
:נטילה כאמור יחולו הוראות אלה
מכשיר אלחוטי שניטל לפי פסקה זו יישמר
(א)
, ימים90 למשך תקופת הבדיקה, שלא תעלה על
ובתום התקופה יודיע המפקח לבעליו של
המכשיר או למי שהמכשיר ניטל ממנו (בפסקה
בעל המכשיר) כי באפשרותו לקחת בחזרה- זו
;את המכשיר ממקום כפי שיודיע לו
על אף האמור בפסקת משנה (א), מפקח
(ב)
לא יהיה חייב להשיב מכשיר אלחוטי לידי בעל
המכשיר, אם המכשיר אינו עומד בהוראות
לפי פקודה זו בהתאם לבדיקת המעבדה, או
אם מצבו של המכשיר לאחר בדיקת המעבדה
אינו מאפשר לעשות בו שימוש למטרה שלשמה
יוצר; במקרים כאמור רשאי המפקח לשמור את
,המכשיר, להשמידו או לנהוג בו בדרך אחרת
בכפוף להוראות פסקת משנה (ג); המפקח יודיע
על החלטתו לפי פסקת משנה זו לבעל המכשיר
בהודעה מנומקת בכתב.
בעל מכשיר הרואה את עצמו נפגע
(ג)
מהחלטת המפקח שלא להשיב לידיו את
המכשיר האלחוטי בשל אי־עמידת המכשיר
בהוראות כל דין כאמור בפסקת משנה (ב), רשאי
30 להשיג על החלטת המפקח לפני המנהל, בתוך
ימים מהמועד שבו נמסרה לו ההחלטה.
על אף האמור בסעיף קטן (א), למפקח שמונה לפי סעיף
(ב)
) לחוק4( ) עד1()(א96 א(ג) יהיו נתונות הסמכויות לפי סעיף11
) לא תופעל לעניין4()(א96 הטיס, ובלבד שהסמכות לפי סעיף
תחנת הטסה של כלי טיס מוטס מרחוק אלא בתיאום עם
הטייס המפקד.
זיהוי מפקחים ג.11
,מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה
:אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה
עוד מוצע כי על אף הסמכויות שניתנו למפקח שמינה
א(א) המוצע, הסמכויות11 שר התקשורת בהתאם לסעיף
שיהיו נתונות למפקח שמינה מנהל רשות התעופה
א(ג) המוצע, יהיו הסמכויות11 האזרחית בהתאם לסעיף
) לחוק הטיס, ואולם מוצע4( ) עד1()(א96 הקבועות בסעיפים
כי המפקח יהיה רשאי להפעיל את סמכותו לפי סעיף
) לחוק האמור לעניין כלי טיס מוטסים מרחוק ובלבד4()(א96
שהכניסה תהיה בתיאום עם הטייס המפקד, שכן כניסה
כאמור בעת הטיסה עלולה לסכן את בטיחות הטיסה של
כלי הטיס המוטס מרחוק.
ג המוצע11 לסעיף
מוצע לקבוע כי מפקח יעשה שימוש בסמכויות
המוקנות לו לפי פרק זה רק כשהוא עונד באופן גלוי תג
המזהה אותו ואת תפקידו, וכן כשיש בידו תעודה החתומה
בידי שר התקשורת המעידה על תפקידו ומפרטת את
ד ב ר י ה ס ב ר
463
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו
)1(
יש בידו תעודה החתומה בידי השר, המעידה על תפקידו
)2(
ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה.
מתן הוראות לשם
הפסקת הפעלה
שלא כדין
ד.11
מצא מפקח כי אדם מפעיל מכשיר אלחוטי או תחנת
(א)
אלחוט שלא בהתאם להוראות לפי פקודה זו יורה לו להפסיק
את הפעלת המכשיר, ורשאי הוא להורות לו על האמצעים
שעליו לנקוט לשם הפסקת ההפעלה כאמור; הופעל כאמור
מכשיר אלחוטי שיובא לישראל שלא בהתאם להוראות לפי
פקודה זו רשאי המפקח לתת הוראות למפעיל לעניין פעולות
שעליו לנקוט ביחס למכשיר לשם הוצאתו מחוץ לישראל.
)היה למפקח חשד כי הפעלת מכשיר כאמור בסעיף קטן (א
(ב)
גורמת להפרעה של ממש לרשת בזק ציבורית כהגדרתה בחוק
התקשורת או תגרום להפרעה של ממש למכשיר אלחוטי
אחר הפועל כדין, רשאי המפקח, נוסף על הוראות סעיף
קטן (א), לפנות לבית משפט השלום בבקשה שיורה מה לעשות
במכשיר כדי למנוע הפרעה כאמור.
מתן הוראות לשם
הפסקת הפעלה
העלולה לסכן את
ביטחון המדינה או
את ביטחון הציבור
ה.11
קיבל המנהל פנייה מאת כוחות הביטחון בדבר חשד כי
(א)
הפעלה של מכשיר אלחוטי עלולה להביא לפגיעה בביטחון
המדינה בשל שיבוש או הפרעה לפעולתן של מערכות
המשמשות את כוחות הביטחון, או היה למפקח חשד כי
,הפעלה של מכשיר אלחוטי עלולה לסכן את ביטחון הציבור
רשאי המפקח להורות על הפסקת הפעלתו של המכשיר
האלחוטי, ורשאי הוא לתפסו.
;הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו
)1(
יש בידו תעודה החתומה בידי השר, המעידה על תפקידו
)2(
ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה.
מתן הוראות לשם
הפסקת הפעלה
שלא כדין
ד.11
מצא מפקח כי אדם מפעיל מכשיר אלחוטי או תחנת
(א)
אלחוט שלא בהתאם להוראות לפי פקודה זו יורה לו להפסיק
את הפעלת המכשיר, ורשאי הוא להורות לו על האמצעים
שעליו לנקוט לשם הפסקת ההפעלה כאמור; הופעל כאמור
מכשיר אלחוטי שיובא לישראל שלא בהתאם להוראות לפי
פקודה זו רשאי המפקח לתת הוראות למפעיל לעניין פעולות
שעליו לנקוט ביחס למכשיר לשם הוצאתו מחוץ לישראל.
)היה למפקח חשד כי הפעלת מכשיר כאמור בסעיף קטן (א
(ב)
גורמת להפרעה של ממש לרשת בזק ציבורית כהגדרתה בחוק
התקשורת או תגרום להפרעה של ממש למכשיר אלחוטי
אחר הפועל כדין, רשאי המפקח, נוסף על הוראות סעיף
קטן (א), לפנות לבית משפט השלום בבקשה שיורה מה לעשות
במכשיר כדי למנוע הפרעה כאמור.
מתן הוראות לשם
הפסקת הפעלה
העלולה לסכן את
ביטחון המדינה או
את ביטחון הציבור
ה.11
קיבל המנהל פנייה מאת כוחות הביטחון בדבר חשד כי
(א)
הפעלה של מכשיר אלחוטי עלולה להביא לפגיעה בביטחון
המדינה בשל שיבוש או הפרעה לפעולתן של מערכות
המשמשות את כוחות הביטחון, או היה למפקח חשד כי
,הפעלה של מכשיר אלחוטי עלולה לסכן את ביטחון הציבור
רשאי המפקח להורות על הפסקת הפעלתו של המכשיר
האלחוטי, ורשאי הוא לתפסו.
סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה. זאת נוכח החשיבות
בכך שמסגרת סמכויותיו של מפקח תהיה גלויה לכל אדם
שהמפקח מפעיל כלפיו סמכויות מכוח הפקודה.
ד המוצע11 לסעיף
מוצע לקבוע כי למפקח תהיה סמכות להורות לכל
אדם על איסור הפעלה של מכשיר אלחוטי או תחנת אלחוט
אם מצא שהפעלתם אינה כדין, וכן סמכות להורות על
אמצעים שיש לנקוט לשם הפסקת הפעלה כאמור.
כמו כן מוצע כי מפקח יהיה רשאי לתת הוראות
לעניין פעולות שעל אדם לנקוט ביחס למכשיר אלחוטי
שהופעל לאחר שיובא לישראל שלא בהתאם להוראות
לפי הפקודה, ובכלל כך הוצאת המכשיר מחוץ לישראל.
עוד מוצע כי אם היה למפקח חשד כי הפעלת מכשיר
כאמור גורמת להפרעה של ממש לרשת בזק ציבורית
כהגדרתה בחוק התקשורת או תגרום להפרעה של ממש
למכשיר אלחוטי אחר הפועל כדין, רשאי המפקח, נוסף על
הוראות סעיף קטן (א), לפנות לבית משפט השלום בבקשה
שיורה מה לעשות במכשיר כדי למנוע הפרעה כאמור.
מטרת הסעיף להבטיח כי לא ייעשה שימוש במכשיר
אלחוטי שאינו עומד בדרישות הדין ולפיכך עלול לגרום
להפרעות למשתמשים אחרים שפועלים כדין, לרבות
כוחות הביטחון, חברות תקשורת, תחנות רדיו וכדומה, וכי
בידי משרד התקשורת תהיה סמכות להורות על הפסקת
ההפעלה של מכשיר שיש בו כדי לגרום להפרעה או
לשיבוש של מכשירים אלחוטיים הפועלים כדין.
ה המוצע11 לסעיף
)לסעיף קטן (א
מוצע לקבוע כי אם קיבל המנהל פנייה מאת כוחות
הביטחון בדבר חשד כי הפעלה של מכשיר אלחוטי עלולה
להביא לפגיעה בביטחון המדינה בשל שיבוש או הפרעה
לפעולתן של מערכות המשמשות את כוחות הביטחון, או
היה למפקח חשד כי הפעלה של מכשיר אלחוטי עלולה
לסכן את ביטחון הציבור, רשאי המפקח להורות על הפסקת
הפעלתו של המכשיר האלחוטי, ורשאי הוא לתפסו. סמכות
זו נדרשת כדי למנוע פגיעה או סכנה כאמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו464
המפקח לא ייתן הוראה ולא יתפוס מכשיר אלחוטי לפי
(ב)
הוראות סעיף קטן (א) אלא לאחר שנתן למי שעלול להיפגע
ממתן ההוראה או מהתפיסה, לפי העניין, הזדמנות לטעון את
טענותיו; ואולם אם סבר המפקח כי השהיית מתן ההוראה או
התפיסה, לפי העניין, עלולה להביא לפגיעה מיידית בביטחון
המדינה או לסכן את ביטחון הציבור באופן מיידי, כאמור
בסעיף קטן (א), רשאי הוא לתת את ההוראה או לתפוס את
המכשיר לאלתר, ובלבד שייתן הזדמנות לטעון טענות כאמור
בהקדם האפשרי לאחר מכן.
נתפס מכשיר אלחוטי לפי הוראות סעיף קטן (א), יחזירו
(ג)
המפקח לבעליו של המכשיר או למי שממנו נתפס (בסעיף
ימים, ואולם אם סבר המפקח כי60 בעל המכשיר) בתוך- זה
בנסיבות העניין אין להחזיר את המכשיר האלחוטי שנתפס
לבעל המכשיר, רשאי הוא לפנות לבית משפט השלום בבקשה
שיורה מה לעשות בתפוס כדי למנוע פגיעה כאמור בסעיף
;"קטן (א).
, במקום "מטעם גוף פיקוח" יבוא "מטעם מפקח", במקום "מכשיר לטלגרף12 ) בסעיף23(
; תימחק- "אלחוטי" יבוא "מכשיר אלחוטי" והסיפה החל במילים "לעניין זה
: יבוא12 ) אחרי סעיף24(
"פיקוח במערכת
הביטחון א.12
הוראות פרק זה לא יחולו לגבי מכשיר אלחוטי או תחנת
(א)
אלחוט המיוצרים, מוחזקים או מופעלים בידי גוף ביטחוני.
)לסעיף קטן (ב
מוצע לקבוע כי מפקח לא יעשה שימוש בסמכות
לפי סעיף קטן (א) אלא לאחר שנתן לאדם שעלול להיפגע
מההוראה או מהתפיסה, לפי העניין, הזדמנות לטעון את
טענותיו. אם תפס המפקח את המכשיר לאלתר בשל חשש
כי השהיה של מתן ההוראה או התפיסה תביא להפרעה
כאמור בסעיף קטן (א), ייתן המפקח הזדמנות לטעון טענות
כאמור בהזדמנות הראשונה לאחר מכן. המנגנון המוצע
נועד לאזן בין החשש לפגיעה בזכויותיו של הפרט, לבין
הצורך להגן על האינטרס הציבורי.
)לסעיף קטן (ג
מוצע לקבוע כי אם נתפס מכשיר אלחוטי לפי
הוראות סעיף קטן (א), יחזירו המפקח לבעליו של המכשיר
ימים, ואולם אם60 או למי שממנו נתפס המכשיר בתוך
סבר המפקח כי בנסיבות העניין אין להחזיר את המכשיר
האלחוטי שנתפס לבעליו, רשאי הוא לפנות לבית משפט
השלום בבקשה שיורה מה לעשות במכשיר התפוס כדי
למנוע פגיעה כאמור בסעיף קטן (א).
)23( לפסקה
לפקודה בסמכות חיפוש של שוטר12 עניינו של סעיף
כאשר יש חשש כי הפעלה של מכשיר אלחוטי עשויה
לגרום לשיבוש או להפרעה בתחום תדרים המיועד לקשר
עם כלי טיס או לפעולת מכשיר עזר לתעופה או לסיכון חיי
מתייחס כיום ל"גוף פיקוח", מוצע12 אדם. מאחר שסעיף
להתאים את המונחים להוראות פרק ט' המוצע שעניינו
פיקוח, ובכלל כך סמכויות מפקחים.
)24( לפסקה
א המוצע12 לסעיף
מוצע לקבוע כי הוראות פרק ט' המוצע, ובכלל כך
סמכויות הפיקוח הנתונות למפקחים, לא יחולו לגבי מכשיר
אלחוטי או תחנת אלחוט המיוצרים, מוחזקים או מופעלים
,בידי גוף ביטחוני. בשל ייחודם של הגופים הביטחוניים
מוצע כי יחול לגביהם הסדר מיוחד לעניין פיקוח על ביצוע
ההוראות לפי הפקודה, שנועד לאזן בין הצורך להבטיח את
אכיפת הוראות הפקודה בגופים ביטחוניים לבין השמירה
על אינטרסים ביטחוניים.
על גופים ביטחוניים נמנים כוחות הביטחון, כהגדרתם
בפקודה, וכן משרד הביטחון ויחידות הסמך של משרד
הביטחון; יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה
שעיקר פעילותן בתחום ביטחון המדינה, מפעלי מערכת
הביטחון, והרשות להגנת עדים.
ד ב ר י ה ס ב ר
465
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
השר הממונה, בהסכמת השר, יורה בנוהל על אופן
(ב)
,הפיקוח על ביצוע ההוראות לפי פקודה זו בגוף ביטחוני
על אופן הפיקוח על ביצוע ההוראות- ולעניין כוחות הביטחון
לפי פקודה זו לעניין הועדת תדרים והקצאת תדרים.
- בסעיף זה
(ג)
כל אחד מהגופים המנויים בהגדרה "מערכת- ""גוף ביטחוני
;הביטחון" שבחוק הגנת הסביבה
חוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח- ""חוק הגנת הסביבה
;192011-ואכיפה), התשע"א
;" כהגדרתו בחוק הגנת הסביבה.- ""השר הממונה
: יבוא13 ) לפני סעיף25(
;""פרק י': שונות
- 13 ) בסעיף26(
;"במקום כותרת השוליים יבוא "ביצוע ותקנות
(א)
במקום הרישה יבוא "השר ממונה על ביצוע פקודה זו והוא רשאי להתקין
(ב)
;"- תקנות לביצועה לרבות תקנות
; יימחקו- "), המילים "את התנאים שלפיהם יינתנו רישיונות1( בפסקה
(ג)
; תימחק- )2( פסקה
(ד)
;"), במקום "מכשירי טלגרף אלחוטי" יבוא "מכשירים אלחוטיים3( בפסקה
(ה)
: יבוא14 ) אחרי סעיף27(
השר הממונה, בהסכמת השר, יורה בנוהל על אופן
(ב)
,הפיקוח על ביצוע ההוראות לפי פקודה זו בגוף ביטחוני
על אופן הפיקוח על ביצוע ההוראות- ולעניין כוחות הביטחון
לפי פקודה זו לעניין הועדת תדרים והקצאת תדרים.
- בסעיף זה
(ג)
כל אחד מהגופים המנויים בהגדרה "מערכת- ""גוף ביטחוני
;הביטחון" שבחוק הגנת הסביבה
חוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח- ""חוק הגנת הסביבה
;192011-ואכיפה), התשע"א
;" כהגדרתו בחוק הגנת הסביבה.- ""השר הממונה
: יבוא13 ) לפני סעיף25(
;""פרק י': שונות
- 13 ) בסעיף26(
;"במקום כותרת השוליים יבוא "ביצוע ותקנות
(א)
במקום הרישה יבוא "השר ממונה על ביצוע פקודה זו והוא רשאי להתקין
(ב)
;"- תקנות לביצועה לרבות תקנות
; יימחקו- "), המילים "את התנאים שלפיהם יינתנו רישיונות1( בפסקה
(ג)
; תימחק- )2( פסקה
(ד)
;"), במקום "מכשירי טלגרף אלחוטי" יבוא "מכשירים אלחוטיים3( בפסקה
(ה)
: יבוא14 ) אחרי סעיף27(
מוצע כי כל אחד מהשרים הממונים לעניין גופים
אלה, דהיינו ראש הממשלה, שר הביטחון והשר לביטחון
,פנים, לפי העניין, יורה בהסכמת שר התקשורת, בנוהל
על אופן הפיקוח על ביצוע ההוראות לפי הפקודה בגופים
ביטחוניים שאינם נמנים על כוחות הביטחון כהגדרתם
בפקודה, ובכלל כך לעניין רישוי, ולעניין כוחות הביטחון
על אופן הפיקוח על ביצוע הוראות לפי פקודה זו לעניין-
הועדה והקצאה של תדרים.
)26(–) ו25( לפסקאות
לפקודה לתיקון המוצע13 מוצע להתאים את סעיף
ולקבוע במסגרתו כי שר התקשורת הוא השר הממונה על
,ביצוע הפקודה וכי הוא רשאי להתקין תקנות לביצועה
, ולמעט בנושאים13 לרבות בנושאים הקבועים כיום בסעיף
אשר מפורטים בהוראות המוצעות לעיל בנושא רישוי
ואסדרת עיסוק.
לפקודה, אשר13 ) לסעיף2( וזה נוסחה של פסקה
:מוצע למוחקה
) המחייבות אלחוטאים ואנשים אחרים העוסקים2("
בהפעלת טלגרף אלחוטי להשיג תעודות והקובעות הוראות
בדבר דרכי נתינתן וחידושן והתנאים לכך, לרבות בחינות
"ובדיקות שעליהם לעמוד בהן.
)27( לפסקה
כאמור לעיל בדברי ההסבר לפרק ז', מוצע להוסיף
,ה המוצע6 לפקודה תוספת בהתאם להוראות סעיף
שבחלקיה השונים יהיה ניתן לקבוע הפרות של הוראות
שונות בתקנות שנקבעו לפי הוראות הפקודה והפרות של
הוראות ברישיון, אשר אדם עשוי לבצע, והן יהוו עילות
להטלת עיצום כספי על ידי הגורמים המוסמכים, לפי
העניין.
ה המוצע, שר6 כאמור בדברי ההסבר לסעיף
או שר התחבורה, לעניין נושאים שבאחריותו- התקשורת
יהיה רשאי, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת-
הכלכלה של הכנסת, לשנות בצו את התוספת ובכלל כך
לקבוע בה הפרות חדשות, ובלבד שסכום העיצום הכספי
שייקבע בשל הפרה של הוראה מההוראות לפי פקודה זו
שקלים חדשים ליחיד ועל70,000 לא יעלה על סכום של
שקלים חדשים לתאגיד.140,000 סכום של
.738 'ס"ח התשע"א, עמ 19
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו466
תוספת"
))ה(ג) עד (ה6 (סעיף
'חלק א
))ה(ג6 (סעיף
'חלק ב
ה(ד))".6 (סעיף
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
.10
58 , בתוספת הראשונה, בפרט202000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
:בסופו יבוא
, למעט1972-) החלטה של רשות לפי פקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב3("
"החלטה שעניינה הועדת תדרים או הקצאת תדרים ולמעט החלטת ממשלה.
תיקון חוק אזורים
חופשיים לייצור
בישראל
.11
(ז), במקום "לרבות65 , בסעיף211994-בחוק אזורים חופשיים לייצור בישראל, התשנ"ד
"לענין ציוד הקצה האלחוטי, ובכפוף להחלטותיה של ועדת התדרים שהקימה הממשלה
, לרבות לעניין מכשירים אלחוטיים ובכלל כך ציוד1972-יבוא "[נוסח חדש], התשל"ב
ה לפקודה האמורה".5 קצה, ובכפוף להחלטותיה של ועדת התדרים שמונתה לפי סעיף
תיקון חוק
התקשורת (בזק
)ושידורים
.12
ג(א), בהגדרה "סחר", במקום51 , בסעיף221982-בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב
" יבוא1972-) לפקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב1(א5 "כהגדרתו בסעיף
"ייבוא, הפצה, מכירה, השכרה, השאלה או תחזוקה".
תחילה- 'פרק ד .13
;) יום התחילה- ) (בפרק זה2018 ביוני18( תחילתו של פרק זה ביום ה' בתמוז התשע"ח
שר התקשורת רשאי לדחות, בצו, את יום התחילה בשתי תקופות נוספות שלא יעלו
על שלושה חודשים כל אחת.
בתוספת הראשונה לחוק בתי משפט לעניינים 10 סעיף
, מפורטות החלטות של2000-מינהליים, התש"ס
רשויות מינהליות שונות, שניתן לעתור כנגדן לפני בית משפט
לעניינים מינהליים. מוצע להסמיך את בתי המשפט לעניינים
מינהליים לדון בהחלטה של רשות לפי הפקודה למעט החלטה
שעניינה הועדת תדרים או הקצאת תדרים ולמעט החלטה של
הממשלה אשר אלה יישארו בסמכות בג"ץ.
(ז) לחוק אזורים חופשיים לייצור65 סעיף 11 סעיף
, קובע כי "לענין השימוש1994-בישראל, התשנ"ד
בתדרי רדיו, יפעל בעל זכיון או בעל רישיון מיוחד באזור לפי
הוראות פקודת הטלגרף האלחוטי, לרבות לענין ציוד הקצה
האלחוטי, ובכפוף להחלטותיה של ועדת התדרים שהקימה
(ז) למונחים65 הממשלה". מוצע להתאים את נוסח סעיף
המקובלים ולתיקונים המוצעים לפקודה, ולקבוע כי החובה
האמורה שנקבעה ביחס לבעל זיכיון או בעל רישיון מיוחד לנהוג
לפי הוראות פקודת הטלגרף האלחוטי, תהיה "לרבות לעניין
מכשירים אלחוטיים ובכלל כך ציוד קצה, ובכפוף להחלטותיה
ה לפקודה האמורה".5 של ועדת התדרים שמונתה לפי סעיף
ג(א) לחוק התקשורת51 מוצע לתקן את סעיף 12 סעיף
שעניינו אישור, הגבלה או חסימה של ציוד קצה
רט"ן וציוד תקשורת. סעיף זה מפנה להגדרה "סחר" בסעיף
) לפקודה, אשר כאמור לעיל מוצע למחקה ולהחליפה1(א5
לפקודה. תחת ההפניה1 בהגדרה חדשה של "סחר" בסעיף
"ג(א) הגדרה חדשה: ""סחר51 האמורה מוצע לקבוע בסעיף
," ייבוא, הפצה, מכירה, השכרה, השאלה או תחזוקה-
בדומה להגדרה הקיימת של "סחר בציוד תקשורת" בסעיף
ג(א) האמור, באופן שייצר אחידות בהוראות הסעיף51
האמור ביחס לעוסקים בסחר בסוגים שונים של ציוד
תקשורת.
מוצע כי תחילתו של התיקון המוצע לפקודה 13 סעיף
- ) (להלן2018 ביוני18( ביום ה' בתמוז התשע"ח
יום התחילה). מוצע כי שר התקשורת יהיה רשאי לדחות
בצו את יום התחילה בשתי תקופות נוספות שלא יעלו
על שלושה חודשים כל אחת, וזאת כדי לאפשר למשרד
התקשורת את פרק הזמן הנדרש להיערכות ליישומו של
החוק.
.7 '; התשע"ח, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ 20
.745 '; התשע"ב, עמ216 'ס"ח התשנ"ד, עמ 21
.982 '; התשע"ז, עמ218 'ס"ח התשמ"ב, עמ 22
ד ב ר י ה ס ב ר
467
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הוראות- 'פרק ד
מעבר .14
לפקודה, לפני יום התחילה, והיו13 או5 רישיון או תעודה שניתנו לפי סעיפים
(א)
,ח לפקודה4 ג או4 בתוקף ערב היום האמור, יראו אותם כרישיון שניתן לפי סעיפים
) לחוק זה, לפי העניין, עד תום תקופת תוקפם, אלא אם כן בוטלו7(9 כנוסחם בסעיף
קודם לכן.
,)אישור סוג שניתן לפי תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות
(ב)
תקנות הטלגרף), לפני יום התחילה, והיה בתוקף ערב היום- (בסעיף זה231987-התשמ"ז
) לחוק7(9 )לפקודה, כנוסחו בסעיף1(גא4 האמור, יראו אותו כאישור סוג שניתן לפי סעיף
זה, אלא אם כן בוטלו קודם לכן.
) לצו הטלגרף האלחוטי (אי–תחולת הפקודה1 אישור שנתן המנהל לפי סעיף
(ג)
), יראו אותו כאישור התאמה2 ' צו אי–תחולה מס- (בסעיף זה241982-), התשמ"ב2 '(מס
) לחוק זה, וימשיכו לחול על בעל האישור7(9 ט לפקודה, כנוסחו בסעיף4 שניתן לפי סעיף
ההוראות שנקבעו באישור, והכול אלא אם כן בוטל האישור קודם לכן.
– לצו אי1 מכשיר אלחוטי שמתקיימות בו התכונות הטכניות המפורטות בסעיף
(ד)
,ט(א) לפקודה4 יראו אותו כמכשיר במסלול אישור שנקבע לפי סעיף2 'תחולה מס
) לחוק זה.7(9 כנוסחו בסעיף
לתקנות הטלגרף האלחוטי9 מפקח שהמנהל אצל לו את סמכויותיו לפי תקנה
(ה)
והסמכתו עמדה בתוקף ערב יום התחילה, יראו אותו, לתקופה של שנתיים מיום
) לחוק זה.20(9 א לפקודה, כנוסחו בסעיף11 התחילה, כמפקח שמונה לפי סעיף
חברי ועדת התדרים שכיהנו ערב יום התחילה בהתאם להחלטת ממשלה שניתנה
(ו)
ד(ג) לפקודה, כנוסחו לפני יום התחילה, יראו אותם כחברי ועדת התדרים5 לפי סעיף
) לחוק זה.15(9 ה לפקודה, כנוסחו בסעיף5 שמונו לפי סעיף
.14
לפקודה, לפני יום התחילה, והיו13 או5 רישיון או תעודה שניתנו לפי סעיפים
(א)
,ח לפקודה4 ג או4 בתוקף ערב היום האמור, יראו אותם כרישיון שניתן לפי סעיפים
) לחוק זה, לפי העניין, עד תום תקופת תוקפם, אלא אם כן בוטלו7(9 כנוסחם בסעיף
קודם לכן.
הוראות- 'פרק ד
מעבר
,)אישור סוג שניתן לפי תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות
(ב)
תקנות הטלגרף), לפני יום התחילה, והיה בתוקף ערב היום- (בסעיף זה231987-התשמ"ז
) לחוק7(9 )לפקודה, כנוסחו בסעיף1(גא4 האמור, יראו אותו כאישור סוג שניתן לפי סעיף
זה, אלא אם כן בוטלו קודם לכן.
) לצו הטלגרף האלחוטי (אי–תחולת הפקודה1 אישור שנתן המנהל לפי סעיף
(ג)
), יראו אותו כאישור התאמה2 ' צו אי–תחולה מס- (בסעיף זה241982-), התשמ"ב2 '(מס
) לחוק זה, וימשיכו לחול על בעל האישור7(9 ט לפקודה, כנוסחו בסעיף4 שניתן לפי סעיף
ההוראות שנקבעו באישור, והכול אלא אם כן בוטל האישור קודם לכן.
– לצו אי1 מכשיר אלחוטי שמתקיימות בו התכונות הטכניות המפורטות בסעיף
(ד)
,ט(א) לפקודה4 יראו אותו כמכשיר במסלול אישור שנקבע לפי סעיף2 'תחולה מס
) לחוק זה.7(9 כנוסחו בסעיף
לתקנות הטלגרף האלחוטי9 מפקח שהמנהל אצל לו את סמכויותיו לפי תקנה
(ה)
והסמכתו עמדה בתוקף ערב יום התחילה, יראו אותו, לתקופה של שנתיים מיום
) לחוק זה.20(9 א לפקודה, כנוסחו בסעיף11 התחילה, כמפקח שמונה לפי סעיף
חברי ועדת התדרים שכיהנו ערב יום התחילה בהתאם להחלטת ממשלה שניתנה
(ו)
ד(ג) לפקודה, כנוסחו לפני יום התחילה, יראו אותם כחברי ועדת התדרים5 לפי סעיף
) לחוק זה.15(9 ה לפקודה, כנוסחו בסעיף5 שמונו לפי סעיף
מוצע לקבוע הוראות מעבר אשר יבטיחו כי כללי 14 סעיף
האסדרה הקיימים מכוח הפקודה ייוותרו על
כנם, ובכלל זה רישיונות, תעודות, אישורי סוג ואישורי
התאמה, וכי ימשיכו לחול ההוראות, התנאים והמגבלות
הקבועים בהם.
כך, מוצע כי רישיון או תעודה שניתנו לפני יום
לפקודה והיו בתוקף ערב יום13 או5 התחילה לפי סעיפים
ג4 התחילה, יראו אותם כרישיון שניתן לפי הוראות סעיפים
ח לפקודה, לפי העניין, עד תום תקופת תוקפם.4 או
כמו כן אישור סוג שניתן לפני יום התחילה לפי תקנות
הטלגרף האלחוטי והיה בתוקף ערב יום התחילה, יראו
) המוצע.1()ג(א4 אותו כאישור סוג שניתן לפי סעיף
לצו הטלגרף1 עוד מוצע כי אישור שניתן לפי סעיף
1982-), התשמ"ב2 'האלחוטי (אי–תחולת הפקודה) (מס
), יראו אותו כאישור התאמה2 ' צו אי–תחולה מס- (להלן
ט לפקודה וההוראות שנקבעו באישור4 שניתן לפי סעיף
ימשיכו לחול על בעל האישור.
מוצע גם כי מכשיר אלחוטי שמתקיימות בו התכונות
יראו אותו2 ' לצו אי–תחולה מס1 הטכניות שנקבעו בסעיף
ט המוצע.4 כמכשיר במסלול אישור לפי סעיף
נוסף על כך מוצע כי מפקחים שנאצלו להם סמכויות
לתקנות הטלגרף האלחוטי יראו בהם כמפקחים9 לפי תקנה
,א המוצע, וזאת לתקופה של שנתיים11 שמונו לפי סעיף
או עד שיוסמכו לפי הסעיף האמור, לפי המוקדם מביניהם.
מטרת הסעיף היא להבטיח כי הרשות המינהלית תוכל
להפעיל את סמכויות הפיקוח והאכיפה שמוצע להקנות
לה, בזמן שהיא נערכת למינוי מפקחים כנדרש לפי הוראות
א המוצע.11 סעיף
כמו כן מוצע כי חברי ועדת התדרים שכיהנו ערב
יום התחילה בהתאם להחלטת ממשלה שניתנה לפי סעיף
ד(ג) לפקודה, יראו אותם כחברי ועדת התדרים שמונו לפי5
ה המוצע.5 סעיף
יובהר כי תקנות וצווים שהותקנו עובר ליום
, לחוק הפרשנות23 התחילה ימשיכו לחול מכוח סעיף
.1981-התשמ"א
.348 '; התשע"ח, עמ915 'ק"ת התשמ"ז, עמ 23
.525 'ק"ת התשמ"ב, עמ 24
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו468
פרק ה': תקשורת
תיקון חוק הרשות
השנייה לטלוויזיה
ורדיו
.15 חוק הרשות- א (בפרק זה241990-בחוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן
- )השנייה
:" יבוא39 ', אחרי ההגדרה "תיקון מס1 בסעיף
)1(
;"; כהגדרתה בתוספת הראשונה- """תכנית סוגה (ז'אנר) עילית
: יבוא5 במקום סעיף
)2(
"תפקידי הרשות
וסמכויותיה
.5תפקידה של הרשות הוא לפקח על השידורים לפי
(א)
חוק זה.
שוק ערוצי הטלוויזיה המסחריים עובר שינויים
'פרק ה
משמעותיים בעת האחרונה. ביום י"א בחשוון
כללי
) הסתיימה תקופת2017 באוקטובר31( התשע"ח
, שידורי קשת בע"מ (בפרק זה2 הזיכיון של זכייניות ערוץ
רשת), נפסקו שידורי- קשת) ורשת מדיה בע"מ (בפרק זה-
והאפיקים שבהם10 וערוץ2 הערוצים המסחריים ערוץ
שודרו באמצעות חברות הכבלים והלוויין הוחשכו. תחת
זאת, עברו הערוצים המסחריים לשדר באפיקים חדשים
)14 באפיק10 וערוץ13 , רשת באפיק12 (קשת באפיק
והחברות רשת וקשת, שעד כה חלקו יחד ערוץ אחד, החלו
לשדר כל אחת בערוץ נפרד, ובהתאם לחוק הן רשאיות
להמשיך להחזיק יחד בחברת החדשות המשותפת עד יום
).2020 באוקטובר31( י"ג בחשוון התשפ"א
המעבר ממשטר של זיכיונות למשטר של רישיונות
מגלם שינוי תפיסתי ביחסים שבין המדינה והרגולטור לבין
הגופים המפוקחים בשוק התקשורת. מודל של זיכיונות
מתבסס על הנחת המוצא כי המדינה מקצה משאב שנמצא
, לגורם פרטי. הקצאה זו- בענייננו אפיק שידור- במחסור
של משאב הנמצא במחסור ושאין לגורמים נוספים אפשרות
לעשות בו שימוש, מקנה למדינה זכות לדרוש כי לצד
האינטרסים העסקיים של הזכיין הפרטי, השימוש בזכות
יממש תכליות ואינטרסים ציבוריים. לצורך כך, מוצדק
להחיל רגולציה קפדנית, המקנה לרגולטור סמכות להתערב
,בתוכן המשודר ולאשר תכנים מראש. מודל של רישיונות
לעומת זאת, מתבסס על ההנחה כי המשאב הרלוונטי
אינו במחסור, וניתן להקצותו לכל דורש, ובלבד שהוא
עומד בתנאי סף שנקבעו מראש. מכאן, שהמדינה אינה
,מקנה זכות לגורם יחיד או למספר מצומצם של זכייניות
,באופן שלא מאפשר להקצותה לגורמים נוספים. במצב זה
הצורך להחיל רגולציה קפדנית כדי לשמור על האינטרס
קטן, שכן כל גורם נוסף שיבקש לקבל רישיון- הציבורי
לשידור ערוץ מסחרי יוכל לעשות זאת, בתנאי שיעמוד
בתנאי הסף שנקבעו לכך.
התיקונים המוצעים בפרק זה להצעת החוק
מטרתם לעגן בחקיקה את השינוי התפיסתי המתואר
לעיל, תוך התאמת הרגולציה וסמכויות הרגולטור למצב
Ex( השוק ולמדיניות הכללית של מעבר מפיקוח מראש
). במסגרת זאת, מוצעEx Post( ) לפיקוח בדיעבדAnte
,לערוך תיקונים בחוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו
חוק הרשות השנייה), ובחוק- (בפרק זה1990-התש"ן
חוק- (בפרק זה1982-התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב
התקשורת), אשר מסדירים את פעולתם של הרגולטורים
הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו- בתחום השידורים
הרשות השנייה), מועצת הרשות השנייה- (בפרק זה
) מועצת הרשות השנייה- לטלוויזיה ורדיו (בפרק זה
- והמועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין (בפרק זה
מועצת הכבלים והלוויין). כמו כן מוצעים תיקונים בדברי
חקיקה נוספים שעניינם בהסדרת תחום השידורים, לצורך
התאמתם לתיקונים הנזכרים לעיל בחוק התקשורת ובחוק
הרשות השנייה.
)1( לפסקה 15 סעיף
לחוק הרשות השנייה1 מוצע להוסיף לסעיף
הגדרה למונח "תכנית סוגה (ז'אנר) עילית" ולהפנות
לשם כך להגדרתו בתוספת הראשונה לאותו חוק. מונח
זה משמש בהוראות לגבי חובת ההשקעה בתכניות סוגה
עילית שקבועות כיום רק בתוספת השנייה לחוק האמור
ואילו כעת מוצע לקבוע אותן בחוק עצמו (ראו דברי ההסבר
)).14( לפסקה
)2( לפסקה
בהמשך לאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר לפרק
,זה, מוצע למקד את סמכויותיה של הרשות השנייה ולקבוע
לחוק הרשות השנייה כנוסחו המוצע, כי תפקידה5 בסעיף
הוא לפקח על שידורי הרדיו והטלוויזיה הניתנים לציבור
שידורים).- לפי חוק הרשות השנייה (בפרק זה
עוד מוצע לקבוע כי במילוי תפקידיה תפעל הרשות
במגמה לשמור על אתיקה בשידורים לרבות בשידורי
;פרסומת; להנגיש את השידורים לאנשים עם מוגבלות
להגן על קטינים וחסרי ישע; למנוע שידורים אסורים לפי
חוק הרשות השנייה ולפקח על ביצוע חובת סימון ומסירת
מידע, ועל מניעת שידור פרסומת או קדימון האסורים
לשידור על ידי מורשים לשידורים, בהתאם להוראות חוק
(בפרק2001-סיווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים, התשס"א
חוק סיווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים); לעודד את- זה
התחרות בתחום השידורים, בין השאר, באמצעות הסרתם
וצמצומם של חסמי כניסה לתחום האמור; ולקיים תכניות
סוגה עילית ושידורי חדשות.
.1054 '; התשע"ז, עמ59 'ס"ח התש"ן, עמ א24
ד ב ר י ה ס ב ר
469
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- במילוי תפקידה תפעל הרשות במגמה
(ב)
לשמור על אתיקה בשידורים לרבות שידורי
)1(
;פרסומת
;להנגיש את השידורים לאנשים עם מוגבלות
)2(
;להגן על קטינים וחסרי ישע
)3(
למנוע שידורים אסורים לפי חוק זה, ובכלל זה
)4(
לפקח על ביצוע חובת סימון ומסירת מידע ועל מניעת
שידור פרסומת או קדימון האסורים לשידור על ידי
מורשים לשידורים, בהתאם להוראות חוק סיווג, סימון
;252001-ואיסור שידורים מזיקים, התשס"א
,לעודד את התחרות בתחום השידורים, בין השאר
)5(
באמצעות הסרתם וצמצומם של חסמי כניסה לתחום
;האמור
;"לקיים תכניות סוגה עילית ושידורי חדשות.
)6(
; תימחק- )5( , פסקה23 בסעיף
)3(
- במילוי תפקידה תפעל הרשות במגמה
(ב)
לשמור על אתיקה בשידורים לרבות שידורי
)1(
;פרסומת
;להנגיש את השידורים לאנשים עם מוגבלות
)2(
;להגן על קטינים וחסרי ישע
)3(
למנוע שידורים אסורים לפי חוק זה, ובכלל זה
)4(
לפקח על ביצוע חובת סימון ומסירת מידע ועל מניעת
שידור פרסומת או קדימון האסורים לשידור על ידי
מורשים לשידורים, בהתאם להוראות חוק סיווג, סימון
;252001-ואיסור שידורים מזיקים, התשס"א
,לעודד את התחרות בתחום השידורים, בין השאר
)5(
באמצעות הסרתם וצמצומם של חסמי כניסה לתחום
;האמור
;"לקיים תכניות סוגה עילית ושידורי חדשות.
)6(
; תימחק- )5( , פסקה23 בסעיף
)3(
כאמור, נועד התיקון המוצע בפרק זה למקד את פעילות
הרשות ולצמצם את התערבותה בתוכן המשודר בידי בעלי
הרישיונות השונים. בהתאם, מוצע לצמצם את ההוראות
הנוגעות למילוי תפקידיה, באופן שלא יכללו הוראות
הנוגעות, בין השאר, לחובתה לפעול לטיפוח אזרחות טובה
ולחיזוק ערכי הדמוקרטיה, למתן ביטוי לתרבות העמים
ולקידום ההבנה והשלום עם המדינות השכנות. כמו כן
מוצע שלא לכלול כאמור הוראות שלפיהן עליה לפעול
במגמה לקיים שידורים להקניית השכלה לכלל הציבור
וכן במגמה לקיים שידורים בשפות זרות לעולים חדשים
ולתיירים. הוראות אלה מתאימות לתפיסה שלפיה הזכיין
- מקבל מהמדינה זכות לעשות שימוש במשאב מוגבל
ומשמש למעשה זרועה הארוכה של המדינה- שידורים
לעניין השידורים.
לחוק הרשות השנייה, שמוצע5 וזה נוסחו של סעיף
:להחליפו
"תפקידי הרשות וסמכויותיה
תפקידיה של הרשות יהיו קיום שידורים ופיקוח
. (א) 5
עליהם, וזאת בתחומי הלימוד, החינוך, הבידור והמידע
בנושאי מדיניות, חברה, כלכלה, משק, תרבות, מדע, אמנות
וספורט.
- במילוי תפקידיה תפעל הרשות במגמה
(ב)
;) לקידום היצירה העברית הישראלית1(
) לטיפוח אזרחות טובה ולחיזוק ערכי2(
;הדמוקרטיה וההומניזם
) למתן ביטוי למורשת היהודית וערכיה3(
;ולערכי הציונות
) למתן ביטוי לתרבות העמים, ליצירה4(
;האנושית ולערכי הציויליזציה לדורותיה
) לקיום שידורים בשפה הערבית לצרכיה של5(
האוכלוסיה הדוברת ערבית, ולקידום ההבנה
והשלום עם המדינות השכנות בהתאם למגמות
;היסוד של המדינה
) למתן ביטוי מתאים למיגוון התרבותי6(
של החברה הישראלית באזורי הארץ השונים
ובצורות ההתיישבות השונות ולהשקפות
;השונות הרווחות בציבור
;) לשידור מידע מהימן, הוגן ומאוזן7(
) לקיום שידורים להקניית השכלה לכלל8(
;הציבור ולאוכלוסיות מוגדרות
) לקיום שידורים בשפות זרות לעולים9(
;חדשים ולתיירים
) למנוע שידורים אסורים לפי חוק זה, ובכלל10(
,זה לפקח על ביצוע חובת סימון ומסירת מידע
ועל מניעת שידור פרסומת או קדימון האסורים
לשידור על ידי מורשים לשידורים, בהתאם
להוראות חוק סיווג, סימון ואיסור שידורים
".2001-מזיקים, תשס"א
)3( לפסקה
,בהמשך למיקוד תפקידי הרשות השנייה כאמור
מוצע לצמצם בהתאמה את תפקידיה של מועצת הרשות
, לחוק הרשות השנייה23 השנייה כפי שאלה מעוגנים בסעיף
ולמקד גם אותם, כך שהמועצה תפקח רק על אותם נושאים
הראויים לאסדרה, כגון אתיקה בשידורים, הגנה על קטינים
.129 'ס"ח התשס"א, עמ 25
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו470
: יבוא24 במקום סעיף
)4(
"קביעת כללים
.24
המועצה, בכפוף לאמור בתוספת השנייה כשהיא חלה לפי
,ג, תקבע כללים בכל הנוגע לקיום שידורים62 הוראות סעיף
,5 בשים לב לתפקידי הרשות לפי חוק זה, כאמור בסעיף
:כמפורט להלן
;כללי אתיקה לשידורים לרבות שידורי פרסומת
)1(
כללים בעניין אופן הנגשת השידורים לאנשים עם
)2(
;מוגבלות, לרבות אופן הנגשת לוח השידורים כאמור
וחסרי ישע והיצירה הישראלית האיכותית, כפי שיפורט
להלן, ומנגד לא תהיה למועצה סמכות להתערב בעניינים
,הנוגעים לתוכן שמשדרים הגופים המשדרים. בהתאם לכך
)5( לחוק הרשות השנייה את פסקה23 מוצע למחוק מסעיף
שלפיה המועצה תקבע את לוח המישדרים העונתיים של
המורשים לשידורים לפי הצעה שהגיש לה מנהל הרשות
השנייה. הוראה זו אינה מתאימה לעולם של רישיונות
לשידור, שבו תפקיד הרשות השנייה לפקח באופן ממוקד על
הגופים המשדרים ולא לקבוע או לאשר את התוכן המשודר.
)4( לפסקה
בהתאם למיקוד תפקידי הרשות השנייה כמתואר
(א) לחוק הרשות השנייה24 לעיל, מוצע להחליף את סעיף
ולצמצם את סמכויות מועצת הרשות השנייה לקבוע
כללים בנושאים שנמצאים בתחום סמכויות הרשות לפי
;התיקון המוצע, קרי: אתיקה בשידורים לרבות פרסומות
אופן הנגשת השידורים לאנשים עם מוגבלויות לרבות
;אופן הנגשת לוח השידורים; הגנה על קטינים וחסרי ישע
לחוק הרשות46 ושידורים אסורים כמשמעותם בסעיף
השנייה; השקעה בתכניות סוגה עילית ואופן ההכרה בהן.
יובהר כי במסגרת כללים כאמור לא יוסדרו סוגיות הנוגעות
לשידור תכניות סוגה עילית, לסוגי התכניות ולסוגות
התכניות כאמור ולנושאיהן, לאורך התכניות ולקהל היעד.
מוצע להותיר בידי מועצת הרשות השנייה את
הסמכות הנתונה לה היום לקבוע כללים לעניין דינים
וחשבונות שיגיש בעל רישיון לשידורים או בעל זיכיון
מורשה לשידורים) לרשות; וכללים- לשידורים (בפרק זה
לעניין שידורי תעמולה ברדיו האזורי לבחירות לרשויות
ד לחוק הבחירות (דרכי16 המקומיות לפי הוראות סעיף
) לחוק12(–) ו10()(א24 (ראו סעיף1959-תעמולה), התשי"ט
הרשות השנייה).
כאמור, הצמצום המוצע בסמכותה של מועצת
הרשות השנייה לקבוע כללים נובע מתפיסת תפקידה
כגורם מפקח, והרצון לצמצם ככל האפשר את התערבותה
בתוכן המשודר. כך, מוצע לבטל את סמכותה של המועצה
,האמורה לקבוע כללים לעניין סוגי מישדרים, נושאיהם
(א) לחוק הרשות24 ) של סעיף1( אופיים ורמתם (ראו פסקה
השנייה); וכן את סמכותה לקבוע כללים לעניין מועדי
,) של הסעיף האמור). כמו כן מוצע3( שידורים (ראו פסקה
כחלק מהמעבר לפיקוח בדיעבד ולא מראש, לבטל את
סמכותה של מועצה זו לקבוע כללים לעניין מסירת מידע
מוקדם לרשות השנייה בנוגע לתכניות שידורים (ראו פסקה
) של הסעיף האמור); ואת סמכותה לקבוע כללים לעניין4(
אישור מראש של תכניות בידי הרשות השנייה (ראו פסקה
) של הסעיף האמור).5(
לחוק הרשות24 וזה נוסחו של סעיף קטן (א) בסעיף
:השנייה, שמוצע כאמור להחליפו
"(א) המועצה, ביזמתה או לפי דרישת השר ובכפוף
לאמור בתוספת הראשונה, או בתוספת השניה כשהיא חלה
,ג, תקבע כללים בכל הנוגע לשידורים62 לפי הוראות סעיף
לביצועם ולפיקוח עליהם, ככל שנראה לה דרוש להגשמת
- מטרות חוק זה, ולרבות בדבר
,סוגי השידורים, נושאיהם, תכניהם, אפיים ורמתם
;בין דרך כלל ובין לעניי מסוים
;46 שידורים אסורים כאמור בסעיף
;מועדי השידורים
הדרכים והמועדים למסירת מידע מוקדם לרשות
;אודות תכניות השידורים ותכנם
תכניות שלשידורן נדרש אישור מראש מאת הרשות
ותכניות שמורשה לשידורים חייב להעבירן בשלמות
;לבדיקה מוקדמת של הרשות
נושאיהם, סגנונם, תכנם, היקפם ועיתויים של
;שידורי פרסומת המותרים לפי חוק זה
תכניות ותשדירים שמהם חייב מורשה לשידורים
לשמר העתקים מוקלטים, לרבות אופן השימוש
;ותקופתו
:מספר התכניות והיחס הכמותי ביניהן, לפי אלה
;סוגי התכניות
;אוכלוסיית היעד אליה מכוונות התכניות
, או תכניות58 הפקות מקומיות כהגדרתן בסעיף
;אחרות
הפקות מקומיות קנויות או הפקות עצמיות של בעל
זיכיון לשידורי טלוויזיה או בעל רישיון לשידורי
;58 טלוויזיה, כהגדרתן בסעיף
;שידורים בערבית ושפות אחרות
;אפיון אזורי או ארצי של התכניות
ד ב ר י ה ס ב ר
471
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;כללים בעניין הגנה על קטינים וחסרי ישע
)3(
;46 כללים בעניין שידורים אסורים כמשמעותם בסעיף
)4(
כללים בעניין השקעה בתכניות סוגה עילית ואופן
)5(
ההכרה בהן; ואולם לא ייקבעו לפי פסקה זו כללים בעניין
שידור תכניות סוגה עילית, סוגי התכניות וסוגות התכניות
;כאמור ונושאיהן, אורך התכניות האמורות וקהל היעד שלהן
כללים בעניין דינים וחשבונות שיגיש מורשה לשידורים
)6(
;לרשות
כללים בעניין שידורי תעמולה ברדיו אזורי לבחירות
)7(
ד לחוק הבחירות16 לרשויות המקומיות לפי הוראות סעיף
;".261959-(דרכי תעמולה), התשי"ט
; יימחקו- )7(–) ו6( ,)2( ,)1( (א), פסקאות28 בסעיף
)5(
- 46 בסעיף
)6(
- )בסעיף קטן (א
(א)
:) יבוא2( אחרי פסקה
)1(
א) חומר תועבה, כמשמעותו בחוק העונשין, ובכלל זה מישדרים2("
:שעניינם אחד מאלה
;כללים בעניין הגנה על קטינים וחסרי ישע
)3(
;46 כללים בעניין שידורים אסורים כמשמעותם בסעיף
)4(
כללים בעניין השקעה בתכניות סוגה עילית ואופן
)5(
ההכרה בהן; ואולם לא ייקבעו לפי פסקה זו כללים בעניין
שידור תכניות סוגה עילית, סוגי התכניות וסוגות התכניות
;כאמור ונושאיהן, אורך התכניות האמורות וקהל היעד שלהן
כללים בעניין דינים וחשבונות שיגיש מורשה לשידורים
)6(
;לרשות
כללים בעניין שידורי תעמולה ברדיו אזורי לבחירות
)7(
ד לחוק הבחירות16 לרשויות המקומיות לפי הוראות סעיף
;".261959-(דרכי תעמולה), התשי"ט
; יימחקו- )7(–) ו6( ,)2( ,)1( (א), פסקאות28 בסעיף
)5(
- 46 בסעיף
)6(
- )בסעיף קטן (א
(א)
:) יבוא2( אחרי פסקה
)1(
א) חומר תועבה, כמשמעותו בחוק העונשין, ובכלל זה מישדרים2("
:שעניינם אחד מאלה
דרכי פרסום לוח השידורים ואופן מסירת מידע
;לציבור אודותיהם
;דינים וחשבונות שייתן מורשה לשידורים לרשות
כל הנוגע לתיאום, מטעמי חיסכון, של רכישת
תכניות מחוץ לארץ בידי בעלי זיכיון לשידורי
;טלוויזיה או בעלי רישיון לשידורי טלוויזיה
כללים לעניין שידורי תעמולה ברדיו אזורי לבחירות
ד לחוק16 לרשויות המקומיות לפי הוראות סעיף
".1959הבחירות (דרכי תעמולה), תשי"ו־
)5( לפסקה
(א) לחוק הרשות השנייה עוסק בסמכויותיו28 סעיף
המנהל).- של המנהל הכללי של הרשות השנייה (בפרק זה
מוצע לעדכן את סמכויות המנהל בהתאם לצמצום
סמכויות הרשות כמוצע לעיל. כך, מוצע כי המנהל לא יוכל
,להכין הצעה לחלוקת יחידות השידור בין בעלי הזיכיון
זאת לאור העובדה שלא קיימים יותר בעלי זיכיונות; וכן
לא יוכל לדרוש מכל מורשה לשידורים את הצעתו ללוח
השידורים, להכין לוח מישדרים ולהגישו לאישור מועצת
הרשות השנייה, זאת מכיוון שהמועצה לא תהיה עוד
מוסמכת לאשר לוחות מישדרים. כמו כן מוצע לבטל את
סמכות המנהל לייעץ למורשה לשידורים בכל הנוגע לקיום
,(א) האמור28 ) של סעיף6( השידורים, הקבועה היום בפסקה
מתוך רצון לצמצם את התערבותו בתוכן המשודר. לבסוף
) של הסעיף האמור, הקובעת7( מוצע למחוק את פסקה
הסמכה למנהל לקיים סקרי צפייה והאזנה לשידורים, שכן
מדובר בפעולת פיקוח שהרשות מוסמכת לבצע גם בלא
הסמכה פרטנית זו.
)(א28 ) של סעיף7(–) ו6( ,)2( ,)1( וזה נוסחן של פסקאות
:לחוק הרשות השנייה שמוצע כאמור למחוק
) להכין הצעה לחלוקת יחידות השידור בין בעלי1("
;זכיון לשידורי טלויזיה ולהגישה לאישור המועצה
) לדרוש ולקבל מכל מורשה לשידורים את הצעתו2(
ללוח משדריו, להכין לוח מישדרים לכלל השידורים
;ולהגישו לאישור המועצה בצירוף המלצותיו
][...
) לייעץ למורשים לשידורים בכל הנוגע לקיום6(
;השידורים
) לקיים במועדים שייקבעו סיקרי צפייה והאזנה7(
"לשידורים, ולהודיע ברבים את תוצאות הסקרים.
)6( לפסקה
לחוק הרשות השנייה קובע הגבלות על46 סעיף
תוכן המשודר בידי מורשה לשידורים. מוצע לקבוע, נוסף
על האיסורים הקבועים בסעיף כיום, הוראה האוסרת על
מורשה לשידורים לשדר חומר תועבה כמשמעותו בחוק
חוק העונשין), ובכלל- (בפרק זה1977-העונשין, התשל"ז
,זה מישדר שעניינו הצגת יחסי מין שיש בהם אלימות
התעללות, ביזוי, השפלה או ניצול; הצגת יחסי מין עם קטין
או אדם הנחזה לקטין; הצגת אדם או איבר מאיבריו כחפץ
זמין לשימוש מיני; והכול כשהמישדרים האמורים אינם
באופן מובהק בעלי ערך אומנותי, מדעי, חדשותי, חינוכי
או הסברתי, המצדיק, בנסיבות העניין את שידורם. הוראה
כה לחוק התקשורת ומוצע6 מקבילה קיימת כיום בסעיף
ליצור אחידות בין החוקים בהקשר זה.
.138 'ס"ח התשי"ט, עמ 26
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו472
,הצגת יחסי מין שיש בהם אלימות, התעללות, ביזוי
)1(
;השפלה או ניצול
;הצגת יחסי מין עם קטין או עם אדם הנחזה לקטין
)2(
;הצגת אדם או איבר מאיבריו כחפץ זמין לשימוש מיני
)3(
)3( ) עד1( והכול כשהמישדרים המנויים בפסקאות משנה
,אינם, באופן מובהק, בעלי ערך אומנותי, מדעי, חדשותי
;";חינוכי או הסברתי, המצדיק, בנסיבות העניין, את שידורם
; תימחק- )4( פסקה
)2(
)1())" יבוא "בסעיף קטן (א4( ) עד1()בסעיף קטן (ב), במקום "בסעיף קטן (א
(ב)
;")3( עד
; בטל- 48 סעיף
)7(
- 49 בסעיף
)8(
;"במקום כותרת השוליים יבוא "הגבלת זמני שידור של תשדירי פרסומת
(א)
,(א) האמור46 ) של סעיף4( כמו כן מוצע לבטל את פסקה
שלפיה מורשה לשידורים לא ישדר שידורים שיש בהם
"הפרת איסור שקבעה המועצה בכללים לפי הוראה אחרת
46 של חוק זה", ולתקן בהתאמה את סעיף קטן (ב) של סעיף
האמור, וזאת מכיוון שהסמכות לקבוע כללים בעניין שידורים
לחוק24 אסורים תיקבע על פי המוצע בתיקון זה, בסעיף
)).4( הרשות השנייה (ראו דברי ההסבר לפסקה
)24(–) ו9( ,)7( לפסקאות
לחוק הרשות השנייה עניינו בסמכות48 סעיף
המועצה ליטול פרקי זמן שידור לצורך שידורים מטעם
הרשות, שלדעתה יש בהם עניין מיוחד לציבור. מתוך
תפיסה שיש לצמצם את תפקידי הרגולטור ולאפשר לגופים
,המשדרים להסדיר בעצמם את לוח השידורים שלהם
מוצע לבטל סעיף זה. ככל שהרשות, בדומה לכל גוף ציבורי
אחר, מעוניינת להפיק שידורים, יהיה עליה להתקשר לשם
כך עם הערוצים המסחריים בכפוף לכל דין. יודגש, כי מתן
סמכות לנטילת זמני שידור פוגע בראש ובראשונה בערוצים
עצמם, שכן בהתאם לחוק הרשות השנייה כיום הרשות
אינה מחויבת בתשלום בעבור שידור כאמור.
א לחוק הרשות53 עוד מוצע לתקן בהתאמה את סעיף
השנייה ולמחוק ממנו את ההפניה לשידורי הרשות
לאותו חוק, שמוצע כאמור לבטלו.48 כמשמעותם בסעיף
א(א) לחוק85 לבסוף מוצע לתקן בהתאמה את סעיף
הרשות השנייה, אשר מטיל מגבלות על מכירת זמן שידור
של תשדירי פרסומות לאדם אחד ומפנה כיום להגדרה "זמן
(א) לחוק האמור.48 השידורים" שבסעיף
לחוק הרשות השנייה שמוצע48 וזה נוסחו של סעיף
:לבטלו
"שידורים מטעם הרשות
המועצה רשאית ליטול פרקי זמן מיחידת שידור
(א)
.48
של בעל זכיון לשידורי טלוויזיה או ליטול פרקי זמן מזמן
השידורים של בעל זיכיון לשידורי רדיו או של בעל רישיון
לשידורים, לצורך מתן שידורים מטעם הרשות בנושאים
שידורי- שלדעתה יש בהם ענין מיוחד לציבור (בסעיף זה
ָרשות), ובלבד שפרקי זמן כאמור לא יעלו על שני אחוזים
מכלל יחידות השידור או זמן השידורים, בשנה ובחלוקה
,שווה, ככל האפשר, בין בעלי הזכיונות לשידורי טלוויזיה
בין בעלי הזיכיונות לשידורי רדיו, בין בעלי הרישיונות
,לשידורי טלוויזיה, או בין בעלי הרישיונות לשידורי רדיו
כלל שעות- "לפי העניין; סעיף קטן זה, "זמן השידורים
השידורים של בעל זיכיון לשידורי רדיו או של בעל רישיון
לשידורים, כפי שנקבע בזיכיון או ברישיון, לפי העניין.
,)במקום ליטול פרקי זמן כאמור בסעיף קטן (א
(ב)
רשאית המועצה להורות למורשה לשידורים להפיק בעצמו
שידורי רשות ולשדרם בנושא ובמתכונת שתקבע, ובלבד
שהרשות תממן את השידור.
המועצה תקבע בכל זכיון לשידורים או רישיון
(ג)
לשידורים כי היא רשאית ליטול פרקי זמן כאמור בסעיף
קטן (א) לשם ביצוע שידורי רשות.
הרשות תמסור הודעה למורשה לשידורים על
(ד)
כוונתה לשדר כאמור, זמן סביר מראש, לפי נסיבות הענין.
)מסרה הרשות הודעה כאמור בסעיף קטן (ד
(ה)
לבעל זכיון לשידורי רדיו, יעמיד לרשותה בעל הזכיון את
תחנת השידור לפרק הזמן הדרוש לה לשידור כאמור בסעיף
"קטן (א).
)23(–) ו8( לפסקאות
לחוק הרשות השנייה, וכללים שנקבעו85 סעיף
מכוחו, מטילים כיום מגבלות על הזמן שבעל רישיון רשאי
להקצות, בכל שעת שידור, לפרסומות ולתשדירי חסות
האסדרה הקיימת נועדה להבטיח כי הצופה, שהיה מוגבל
בעבר בחלופות הצפייה, לא ייאלץ לצפות בהיקף פרסומות
,רחב. הצורך באסדרה זו פחת לאור התפתחות התחרות
ד ב ר י ה ס ב ר
473
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- )בסעיף קטן (א
(ב)
במקום הרישה עד המילה "ממורשה" יבוא "הרשות רשאית להגביל
)1(
מורשה" ובמקום "זמני שידור כלהלן" יבוא "בזמני שידור של תשדירי
;"פרסומת
; יימחקו- )2(–) ו1( פסקאות
)2(
; בטל- )סעיף קטן (ב
(ג)
"בסעיף קטן (ג), במקום "ליטול פרקי זמן" יבוא "להגבילו בזמני שידור
(ד)
;"ובמקום "הנטילה" יבוא "ההגבלה
א, במקום הסיפה החל במילים "שידורי בעל הרישיון" יבוא "שידורי בעל53 בסעיף
)9(
;"הרישיון ושידורי חברת החדשות
:א יבוא53 ) אחרי סעיף10(
"הפצת שידורי
טלוויזיה
ב.53
בעל רישיון לשידורי טלוויזיה יפיץ את שידוריו, בעצמו
(א)
או באמצעות אחר.
על אף הוראות סעיף קטן (א), הרשות לא תעביר את
(ב)
,שידוריו של בעל רישיון לשידורי טלוויזיה לשם הפצתם
לרבות בדרך של העברת השידורים למוקדי שידור או למיתקן
;"שידור לווייני.
- )בסעיף קטן (א
(ב)
במקום הרישה עד המילה "ממורשה" יבוא "הרשות רשאית להגביל
)1(
מורשה" ובמקום "זמני שידור כלהלן" יבוא "בזמני שידור של תשדירי
;"פרסומת
; יימחקו- )2(–) ו1( פסקאות
)2(
; בטל- )סעיף קטן (ב
(ג)
"בסעיף קטן (ג), במקום "ליטול פרקי זמן" יבוא "להגבילו בזמני שידור
(ד)
;"ובמקום "הנטילה" יבוא "ההגבלה
א, במקום הסיפה החל במילים "שידורי בעל הרישיון" יבוא "שידורי בעל53 בסעיף
)9(
;"הרישיון ושידורי חברת החדשות
:א יבוא53 ) אחרי סעיף10(
"הפצת שידורי
טלוויזיה
ב.53
בעל רישיון לשידורי טלוויזיה יפיץ את שידוריו, בעצמו
(א)
או באמצעות אחר.
על אף הוראות סעיף קטן (א), הרשות לא תעביר את
(ב)
,שידוריו של בעל רישיון לשידורי טלוויזיה לשם הפצתם
לרבות בדרך של העברת השידורים למוקדי שידור או למיתקן
;"שידור לווייני.
מגוון חלופות הצפייה הקיימות, הן הליניאריות והן לפי
), והתפתחויות טכנולוגיות שמאפשרות למנויVOD( הזמנה
להקליט תכניות ולהריץ את השידור קדימה כך שביכולתו
לדלג ביתר קלות על הפרסומות.
), לבטל את סעיף23( לאור האמור מוצע, בפסקה
האמור, הקובע את ההגבלות הקיימות כיום, ולאפשר85
לערוצים גמישות בקביעת היקף הפרסומות ותשדירי
החסות שהם משדרים במסגרת שידוריהם.
לחוק הרשות השנייה עניינו בסנקציה49 סעיף
שרשאית הרשות להטיל על מורשה לשידורים, בדמות
נטילת דקות פרסום. במטרה להתאים את נוסח הסעיף
לביטולה המוצע של ההגבלה על זמן הפרסום הקבועה
), להחליף8( הנזכר לעיל מוצע, בפסקה85 כיום בסעיף
49 את הסמכות לנטילת זמני שידור הקיימת כיום בסעיף
האמור בסמכות להגביל מורשה לשידורים בזמני שידור
של תשדירי פרסומות. כך, תוכל הרשות להגביל את זמן
הפרסום ביחס לתכנית מסוימת. נוסף על כך כדי לאפשר
לרשות גמישות בהפעלת הסנקציה, מוצע לבטל את ההסדר
) לעניין אופן2(–) ו1()הפרטני הקבוע היום בסעיף קטן (א
נטילת דקות הפרסום.
: האמור שמוצע לבטלו85 וזה נוסחו של סעיף
"היקף תשדיר פרסומת
זמן שידור מרבי לתשדירי פרסומת שרשאי
(א)
.85
- מורשה לשידורים להקצות בכל שעת שידור, לא יעלה על
; בשידורי טלויזיה- ) שש דקות1(
בשידורי רדיו.- ) תשע דקות2(
), המועצה1()) על אף האמור בסעיף קטן (א1(
)(ב
רשאית להתיר לבעל רישיון לשידורי טלוויזיה
או לבעל זיכיון לשידורי טלוויזיה לשנות את
ההקצאה של זמן שידור תשדירי פרסומת, ובלבד
שזמן השידור ביממה של תשדירי פרסומת לא
מזמן השידורים העומד לרשות10% יעלה על
;בעל הרישיון או בעל הזיכיון
), בעל זיכיון2()) על אף האמור בסעיף קטן (א2(
לשידורי רדיו רשאי לשנות את ההקצאה של זמן
שידור תשדירי פרסומת, ובלבד שזמן השידור
המצטבר בחודש של תשדירי פרסומת לא יעלה
על זמן השידור המרבי של תשדירי פרסומת
שהוא רשאי להקצות באותו חודש לפי אותו
סעיף קטן.
לענין סעיף זה, זמן השידורים ביממה
(ג)
"בשידורי טלויזיה כולל את זמן שידור החדשות.
)10( לפסקה
כיום, מפעילה הרשות השנייה מרכז שידור ובקרה
, מש"ב) שמשמש לשתי תכליות: הראשונה- (בפרק זה
העברת השידור של הערוצים המסחריים (קשת, רשת
) לבעלי הרישיונות לשידורים לפי חוק התקשורת10 וערוץ
(קרי, חברות הכבלים והלוויין) והפצה לוויינית של הערוצים
המסחריים. אופן הפצה זה נקבע בידי הרשות השנייה
במסגרת הרישיונות של הערוצים המסחריים. ואולם אופן
הפצה זה אינו יעיל, ומעמיס עלויות כפולות על הערוצים
המסחריים, מאחר שנוסף על עלויות העברת השידור
לרשות השנייה, הם משלמים, דרך דמי הרישיון שהם
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו474
; בטל- ), סעיף קטן (א59 ) בסעיף11(
; בטלים- 61 ו־60 ) סעיפים12(
; בטל- )2ג, סעיף קטן (א62 ) בסעיף13(
:ג יבוא62 ) אחרי סעיף14(
"הוצאה שנתית
להפקות מקומיות
קנויות
.1ג62
ההוצאה שיוציא בעל רישיון לשידורי טלוויזיה שסך הכנסותיו
מיליון שקלים חדשים בשנה להפקות מקומיות50 עולה על
65קנויות, בשנה, תהיה בסכום שלא יפחת מסכום השווה ל־
אחוזים מההוצאות שהוציא בעל הרישיון, באותה שנה, לשם
;"הפקת תכניות סוגה עילית, ובהתאם לכללי המועצה.
- ה62 ) בסעיף15(
" יבוא60 בסעיף קטן (א), בהגדרה "הפקה מקומית קנויה", במקום "סעיף
(א)
;"1ג62 "סעיף
משלמים לרשות השנייה, גם את עלות החזקת המש"ב.
על כן מוצע לקבוע כי בעל רישיון לשידורי טלוויזיה יפיץ
את שידוריו בעצמו או באמצעות אחר, אך לא באמצעות
הרשות. כלומר, הרשות לא תוכל להפיץ את שידוריו של
בעל רישיון כאמור כפי שהדבר נעשה היום.
לעניין זה מוצע להבהיר כי העברת השידורים למוקד
שידור או למיתקן שידור לווייני לשם הפצתם תיחשב
להפצה לצורך האיסור המוצע.
))(א18(–(א) ו15( ,)14( ,)12( ,)11( לפסקאות
לחוק הרשות השנייה קובע הוראות לעניין59 סעיף
58 הקצאת זמני שידור להפקות מקומיות כהגדרתן בסעיף
הפקות מקומיות). כחלק מהמגמה- לחוק האמור (בפרק זה
לפשט ולצמצם רגולציה, מוצע לקבוע כי חובות התוכן
שבהן חייב בעל רישיון לשידורי טלוויזיה יהיו חובות
להשקעה בתוכן ולא חובות לשידור תוכן. קביעת חובה
להשקיע בהפקות מקומיות מאפשרת קיום של שוק יצירה
פלורליסטי, חי ותוסס, בעוד שאת אופן השידור של תכניות
ושיבוצן כאמור ראוי להותיר בידיו של בעל הרישיון.
בהתאם לכך מוצע למחוק את סעיף קטן (א) של סעיף
האמור שקובע את חובת התוכן העיקרית לעניין כלל59
שידורי הטלוויזיה (שנוגעת לכלל המורשים לשידורים).
לחוק60 באופן דומה, מוצע לבטל את סעיף
הרשות השנייה שלפיו "שישים וחמישה אחוזים לפחות
מהשידורים שהוקצו להפקות המקומיות בהתאם לקבוע
, תהיה מהפקות מקומיות קנויות ובהתאם59 ו־55 בסעיפים
)).12( לכללי המועצה" (ראו: פסקה
לחוק הרשות1ג62 במקביל, מוצע לקבוע בסעיף
), בהתאם לעיקרון של14( השנייה כנוסחו המוצע בפסקה
קביעת חובה הנמדדת בהשקעה בתוכן ולא בשידור, כי
,ההוצאה שיוציא בעל רישיון להפקות מקומיות קנויות
מההוצאות65%בשנה, תהיה בסכום שלא יפחת מ־
שהוציא לשם הפקת תכניות סוגה עילית ובהתאם לכללי
)ה(א62 המועצה. בהתאם מוצע לתקן הפניות בסעיפים
)(א).18(–)(א) ו15( א(ג) לחוק הרשות השנייה, בפסקאות63ו־
לחוק הרשות השנייה61 כמו כן מוצע לבטל את סעיף
שמאפשר למועצת הרשות לקבוע הוראות בדבר משך
)), זאת משום12( השידורים בשפה הערבית (ראו פסקה
שבעולם תחרותי שבו פועלים כמה בעלי רישיונות, אין
מקום להתערבות רגולטורית מסוג זה בתוכן השידורים של
הגורם המפוקח.
: האמור שמוצע לבטלו61 וזה נוסחו של סעיף
"שידורים בערבית ותרגום
המועצה תקבע את משך זמן השידורים בשפה
.61
הערבית וכן תקבע כללים לענין שידורים אלה, לרבות
"בדבר הקרנת תרגום תכנם של שידורים.
)13( לפסקה
) לחוק הרשות השנייה עוסק במתן2ג(א62 סעיף
הקלות לבעל רישיון חדש באשר לחובות השקעה בתוכן
המשודר, לרבות חובת השקעה בהפקת חדשות. מאחר
שבמסגרת התיקון המוצע בפרק זה, מוצע מודל שונה של
הגנות ינוקא שייקבע בתוספת השנייה כתיקונה המוצע
:), מוצע לבטל סעיף קטן זה, שזה נוסחו29( בפסקה
), בעל רישיון1) על אף הוראות סעיף קטן (א1( )2"(א
חדש יהיה רשאי, במהלך השנתיים הראשונות
החל במועד תחילת תוקפו של הרישיון, לשדר
מחצית מהיקף השידורים הקבוע לגביו בסעיף
(ב) לתוספת השנייה, וכן להוציא מחצית5
מסכומי ההוצאה שהוא מחויב להוציא בהתאם
;א לתוספת השנייה5) ו־1(א5 להוראות סעיפים
הוציא בעל הרישיון מחצית מסכומי ההוצאה
כאמור, תופחת בהתאמה ההוצאה השנתית
המזערית שהוא מחויב להוציא בהתאם
; לתוספת השנייה2 להוראות סעיף
מי- ") בסעיף קטן זה, "בעל רישיון חדש2(
שניתן לו רישיון לשידורי טלוויזיה ולא היה בעל
זיכיון לשידורי טלוויזיה או בעל רישיון לשידורי
טלוויזיה בשנתיים שקדמו למועד קבלת הרישיון
ד ב ר י ה ס ב ר
475
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
; בטל- )סעיף קטן (ה
(ב)
- "בסעיף קטן (ו), המילים "ובהיקף שעות השידור של תכניות כאמור
(ג)
; יימחקו- "יימחקו, והמילים "ובשעות השידור של התכנית
- ו62 ) בסעיף16(
), במקום הסיפה2( בסעיף קטן (א), בהגדרה "הפקה מקומית קנויה", בפסקה
(א)
החל במילים "שהיא סוגה" יבוא "שהיא תכנית סוגה עילית כהגדרתה באותו
;"סעיף
- )בסעיף קטן (ד
(ב)
), במקום הרישה עד המילים "ושעות השידור של תכניות1( בפסקה
)1(
כאמור" יבוא "הסכומים ששימשו בעל רישיון כללי לשידורי כבלים או
בעל רישיון לשידורי לוויין להפקת תכניות ממומנות" ובמקום הקטע החל
במילים "של בעל רישיון" עד המילים "לשידורי לוויין" יבוא "של בעל
;"רישיון כאמור
), במקום הרישה עד המילים "ושעות השידור של תכניות2( בפסקה
)2(
כאמור" יבוא "הסכומים ששימשו בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה או בעל
רישיון לשידורי טלוויזיה להפקות ממומנות" ובמקום הקטע החל במילים
"של בעל זיכיון" עד המילים "לשידורי טלוויזיה" יבוא "של בעל זיכיון או
;"של בעל רישיון כאמור
- 63 ) בסעיף17(
; בטל- )סעיף קטן (ה
(ב)
- "בסעיף קטן (ו), המילים "ובהיקף שעות השידור של תכניות כאמור
(ג)
; יימחקו- "יימחקו, והמילים "ובשעות השידור של התכנית
- ו62 ) בסעיף16(
), במקום הסיפה2( בסעיף קטן (א), בהגדרה "הפקה מקומית קנויה", בפסקה
(א)
החל במילים "שהיא סוגה" יבוא "שהיא תכנית סוגה עילית כהגדרתה באותו
;"סעיף
- )בסעיף קטן (ד
(ב)
), במקום הרישה עד המילים "ושעות השידור של תכניות1( בפסקה
)1(
כאמור" יבוא "הסכומים ששימשו בעל רישיון כללי לשידורי כבלים או
בעל רישיון לשידורי לוויין להפקת תכניות ממומנות" ובמקום הקטע החל
במילים "של בעל רישיון" עד המילים "לשידורי לוויין" יבוא "של בעל
;"רישיון כאמור
), במקום הרישה עד המילים "ושעות השידור של תכניות2( בפסקה
)2(
כאמור" יבוא "הסכומים ששימשו בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה או בעל
רישיון לשידורי טלוויזיה להפקות ממומנות" ובמקום הקטע החל במילים
"של בעל זיכיון" עד המילים "לשידורי טלוויזיה" יבוא "של בעל זיכיון או
;"של בעל רישיון כאמור
- 63 ) בסעיף17(
האמור, ואם היו בינו לבין בעל זיכיון לשידורי
,טלוויזיה או בעל רישיון לשידורי טלוויזיה
בעל זיכיון או רישיון קודם) יחסים- (בהגדרה זו
חלפה שנה לפחות ממועד סיום- כמפורט להלן
:היחסים כאמור
הוא היה בעל עניין בבעל זיכיון או
(א)
;רישיון קודם
בעל זיכיון או רישיון קודם היה בעל
(ב)
;עניין בו
בעל עניין בו היה בעל עניין בבעל
(ג)
;זיכיון או רישיון קודם
לעניין הגדרה זו, יראו גם את מועד פקיעתו
או ביטולו של הזיכיון או הרישיון של בעל
הזיכיון או הרישיון הקודם, כמועד סיום
"היחסים בינו לבין בעל הרישיון החדש.
))(ב15( לפסקה
ה לחוק הרשות השנייה62 סעיף קטן (ה) של סעיף
קובע כי שידור תכנית ממומנת (כהגדרתה בסעיף
קטן (א) של הסעיף האמור) יבוצע בהתאם לכללים שקבעה
המועצה בדבר שיבוץ תכניות. כחלק מצמצום מעורבות
הרגולטור בתוכן המשודר, במסגרת התיקון המוצע, מוצע
לבטל את הסמכות האמורה של הרשות. וזה נוסחו של סעיף
:קטן (ה) האמור שמוצע לבטלו
"(ה) בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה ובעל רישיון
לשידורי טלוויזיה ישדרו תכניות ממומנות בהתאם לכללים
"שקבעה המועצה בדבר שיבוץ תכניות כאמור.
ה האמור עניינו בכללים62 סעיף קטן (ו) של סעיף
להכרה בסכומים ששימשו בעל רישיון להפקת תכניות
ממומנות, בין השאר תוך התייחסות להיקף שעות השידור
של תכניות כאמור. בשל הכוונה למקד את החובה שתחול
על בעלי רישיון בהשקעה בהפקה ולא בזמני שידור, מוצע
להשמיט מסעיף קטן (ו) האמור את ההתייחסות לקביעת
כללים בנושא היקף שעות השידור.
)16( לפסקה
,) לחוק הרשות השנייה2()ו(א62 מוצע לתקן את סעיף
,אשר מפנה להגדרת המונח סוגה מורכבת בחוק התקשורת
ולהחליפה בהפניה להגדרת תכנית סוגה עילית שבסעיף
)(ב) להצעת2(2 א לחוק התקשורת, כתיקונו המוצע בסעיף6
החוק.
כמו כן מוצע, בדומה לתיקונים המוצעים בפסקאות
)(ג) לעיל, לתקן את סעיף קטן (ד) של סעיף15(–) ו14( ,)12( ,)11(
ו לחוק הרשות השנייה ולהשמיט מההסמכה לכללים62
הקבועה בו את ההתייחסות להיקף שעות השידור של
תכניות ממומנות.
)17( לפסקה
לחוק הרשות השנייה עוסק בשידורי63 סעיף
חדשות. כחלק מהכוונה להגביר את התחרות והפלורליזם
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו476
בסעיף קטן (א), אחרי "לפי חוק זה" יבוא "המשודרים על פי חובה כאמור
(א)
), ולעניין בעל רישיון לשידורי טלוויזיה שלא חלה עליו חובה1בסעיף קטן (א
;" על פי בחירה- כאמור
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
) בעל רישיון לשידורי טלוויזיה שסך הכנסותיו מביצוע שידורים1"(א
מיליון200 , בשנה הקודמת, עולה על100 וממתן שירותים כאמור בסעיף
;"שקלים חדשים, חייב לשדר שידורי חדשות.
; בטלים- )סעיפים קטנים (ב) ו–(ג
(ג)
- א63 ) בסעיף18(
;"ה62 ,1ג62" ה" יבוא62 ,60" בסעיף קטן (ג), במקום
(א)
; בטל- )סעיף קטן (ה
(ב)
" לתוספת השניה4 , המילים "בסכום שלא יפחת מסכום כקבוע בסעיף1א63 ) בסעיף19(
; יימחקו-
; בטל- ), סעיף קטן (ב81 ) בסעיף20(
בשידורים, מוצעים כמה תיקונים בסעיף האמור שנועדו
להקל על בעלי רישיונות בעלי היקף פעילות קטן. בין
השאר מוצע שלא להטיל על אותם בעלי רישיונות חובה
לשדר שידורי חדשות. הצעה זו נכללה בעבר בדוח הוועדה
המייעצת לאסדרת הרגולציה בשוק השידורים שמינה שר
, ושהגישה את המלצותיה לשר ביום2015 התקשורת בשנת
הוועדה- ) (בפרק זה2016 ביוני29( כ"ג בסיוון התשע"ו
המייעצת) ותיקון זה מוצע ברוח המלצתה בעניין זה.
) כנוסחו המוצע, כי רק1מוצע לקבוע בסעיף קטן (א
בעל רישיון לשידורי טלוויזיה שסך הכנסותיו משידורים
מיליון שקלים חדשים בשנה200 ומתן שירותים עולה על
הקודמת, יהיה חייב לשדר חדשות. כמו כן מוצע להבהיר כי
ההוראות לעניין שידורי חדשות הקבועות בחוק או שנקבעו
מכוחו, יחולו על כל בעל רישיון שמשדר חדשות, גם אם
הוא עושה זאת על פי בחירתו ולא מכוח החובה כאמור
) המוצע.1בסעיף קטן (א
כמו כן מוצע, בהתאם לעקרונות האסדרה המוצעים
בתיקון זה שעיקרם כאמור צמצום מעורבות הרגולטור
בתוכן המשודר, לבטל את סעיפים קטנים (ב) ו–(ג) של סעיף
האמור, אשר מקנים למועצה סמכות לקבוע את מועדי63
השידור של מהדורות החדשות, אורכן ושפות השידור
:שלהן. וזה נוסחם
"(ב) המועצה תקבע את המועדים של שידורי
החדשות ואורכם.
שידורי חדשות יהיו בנוסף לעברית, גם בערבית
(ג)
"ובשפות אחרות, הכל כפי שתורה המועצה.
))(ב18( לפסקה
א(ה) לחוק הרשות השנייה מעניק הגנות63 סעיף
ינוקא לבעל רישיון חדש במהלך השנתיים הראשונות של
תקופת הרישיון. הוראה זו אינה נדרשת עוד לאור התיקון
לחוק האמור, שלפיו63 ) לעיל של סעיף17( המוצע בפסקה
חובת שידור החדשות תחול רק על בעלי רישיון שהיקף
מיליון שקלים, ומוצע על200 הכנסותיהם בשנה עולה על
:א(ה) האמור63 כן לבטלה. וזה נוסחו של סעיף
"(ה) על אף הוראות סימן זה, בעל רישיון חדש
), יהיה רשאי שלא לשדר שידורי2()2ג(א62 כהגדרתו בסעיף
חדשות בשנתיים הראשונות החל במועד תחילת תוקפו
,של הרישיון; על בעל רישיון חדש שבחר כאמור, לא יחולו
בתקופה שבה בחר שלא לשדר שידורי חדשות, הוראות
סימן זה, לרבות הוראות סעיף קטן (ג), והוא לא יהיה חייב
להוציא בתקופה האמורה את ההוצאה למימון התפעול
לתוספת3 השוטף של חברת החדשות הקבועה בסעיף
השנייה, או את ההוצאה לרכישה של שידורי חדשות
לתוספת השנייה, לפי העניין; ההוצאה4 הקבועה בסעיף
השנתית המזערית שבעל הרישיון החדש כאמור מחויב
לתוספת השנייה, תופחת2 להוציא בהתאם להוראות סעיף
"בהתאמה.
)19( לפסקה
לתוספת השנייה לחוק הרשות4 בשל ביטולו של סעיף
) להלן, מוצע לתקן בהתאם את29( השנייה, כמוצע בפסקה
לחוק האמור, אשר מפנה אליו.1א63 סעיף
)20( לפסקה
(ב) לחוק הרשות השנייה קובע כי "המועצה81 סעיף
רשאית לקבוע כללים בדבר חובת מורשה לשידורים לקבוע
לוח מחירים לתשדירי פרסומת, פרטים שיכלול הלוח ואופן
הבאתו לידיעת הציבור". בעידן של ריבוי ערוצים, וכחלק
מהמגמה לצמצם את מעורבות הרגולטור בתוכן, מוצע
להשאיר את האופן שבו נקבעים תעריפי הפרסומות לגורמי
(ב) האמור.81 השוק, ובהתאם, לבטל את סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
477
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- 82 ) בסעיף21(
בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילה "בתחילתה" יבוא "בנפרד
(א)
;"מהתכנית המשודרת, בהתאם לכללים שקבעה המועצה
; בטל- )סעיף קטן (ב
(ב)
- 83 ) בסעיף22(
בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים "דבר שהוא בגדר" יבוא "דבר
(א)
שהוא בגדר מסר פרסומי, אלא בתנאים ובדרך שקבעה המועצה בכללים; כללים
לפי סעיף קטן זה יכללו, בין השאר, דרכים ליידוע הצופים בדבר קיומו של מסר
- "פרסומי בתכנית וזהות הגורם המממן את התכנית; לעניין זה, "מסר פרסומי
,לרבות אם הוא נועד לקדם אדם, מוצר או שירות, ובכלל זה פרסומת סמויה
;"פרסומת בלתי מודעת או פרסומת אגב
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יכלול מורשה לשידורים מסר1"(א
פרסומי כאמור באותו סעיף קטן במשדרי חדשות, בתכניות ילדים ובתכניות
;"תעודה.
; בטל- 85 ) סעיף23(
א(א), במקום הרישה עד המילים "לפי העניין" יבוא "מורשה לשידורים85 ) בסעיף24(
לא ימכור ולא יקצה יותר מעשרה אחוזים מזמן שידור תשדירי הפרסומת שלו" ובסופו
משך הזמן שבו- יבוא "לעניין זה, "זמן שידור תשדירי פרסומת", של מורשה לשידורים
;";מורשה לשידורים משדר תשדירי פרסומת, ביממה
- 82 ) בסעיף21(
בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילה "בתחילתה" יבוא "בנפרד
(א)
;"מהתכנית המשודרת, בהתאם לכללים שקבעה המועצה
; בטל- )סעיף קטן (ב
(ב)
- 83 ) בסעיף22(
בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים "דבר שהוא בגדר" יבוא "דבר
(א)
שהוא בגדר מסר פרסומי, אלא בתנאים ובדרך שקבעה המועצה בכללים; כללים
לפי סעיף קטן זה יכללו, בין השאר, דרכים ליידוע הצופים בדבר קיומו של מסר
- "פרסומי בתכנית וזהות הגורם המממן את התכנית; לעניין זה, "מסר פרסומי
,לרבות אם הוא נועד לקדם אדם, מוצר או שירות, ובכלל זה פרסומת סמויה
;"פרסומת בלתי מודעת או פרסומת אגב
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יכלול מורשה לשידורים מסר1"(א
פרסומי כאמור באותו סעיף קטן במשדרי חדשות, בתכניות ילדים ובתכניות
;"תעודה.
; בטל- 85 ) סעיף23(
א(א), במקום הרישה עד המילים "לפי העניין" יבוא "מורשה לשידורים85 ) בסעיף24(
לא ימכור ולא יקצה יותר מעשרה אחוזים מזמן שידור תשדירי הפרסומת שלו" ובסופו
משך הזמן שבו- יבוא "לעניין זה, "זמן שידור תשדירי פרסומת", של מורשה לשידורים
;";מורשה לשידורים משדר תשדירי פרסומת, ביממה
)21( לפסקה
לחוק הרשות השנייה קובע הוראות לעניין82 סעיף
מיקום תשדיר פרסומת במהלך תכנית טלוויזיה. סעיף
קטן (א) של הסעיף האמור קובע כי תשדיר פרסומת ישודר
רק בתחילתה או בסופה של תכנית, ובנפרד ממנה, וסעיף
קטן (ב) של אותו סעיף קובע כי המועצה רשאית לקבוע
כללים לעניין שידור תשדירי פרסומות במהלך התכנית.
הסעיף נועד לוודא כי קיימת הפרדה ברורה בין התכנית
לבין תשדירי הפרסומות. בהתאם לכך, המועצה קבעה
כללים לעניין אופן ההפרדה, כגון שינוי הסימון על גבי
המרקע בעת שידור פרסומות, אופן המעבר בין התכנית
לפרסומות וכיוצא בזה.
מאחר שהלכה למעשה, הכללים הקיימים כיום
מאפשרים שידור תשדירי פרסומות במהלך תכנית ועוסקים
האמור82 בעיקרם באופן ההפרדה, מוצע לתקן את סעיף
כך שתישאר בו רק הגבלה לגבי ההפרדה בין התכנית
לפרסומת, ולמועצה תהיה סמכות לקבוע כללים בנושא.
(ב) לחוק הרשות השנייה82 וזה נוסחו של סעיף
:שמוצע לבטלו במסגרת התיקון המוצע לעיל
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), יכול שישודר
,תשדיר פרסומת גם באתנחתאות שבמהלכה של תכנית
"בהתאם לכללים שקבעה המועצה.
)22( לפסקה
לחוק הרשות השנייה עוסק בפרסום סמוי83 סעיף
(המכונה גם תוכן שיווקי), שמשמעו שילוב של תוכן מסחרי
במהלך תכנית וכחלק ממנה, לרוב תמורת השתתפות
במימון או תשלום מכל סוג שהוא, והכול שלא במסגרת
,פרסומת המשודרת בנפרד מהתכנית. לפי אותו סעיף
חל איסור לשדר תוכן זה בשידורי הערוצים המסחריים
ובשידורי הטלוויזיה הרב־ערוצית.
בעניין זה המליצה הוועדה המייעצת לתקן את החוק
ולאפשר שילוב של מסר פרסומי, תוך קביעת כללים ליידוע
הצופה בדבר קיומו של תוכן כאמור. עם זאת, המליצה
הוועדה המייעצת להותיר את האיסור על שילובם של
,מסרים פרסומיים בכמה סוגי משדרים, כגון חדשות
תעודה ושידורי ילדים. שידורי חדשות צריכים להיות
אובייקטיביים, מהימנים, ונקיים באופן מוחלט משיקולים
עסקיים, ועל כן אין מקום לאפשר במסגרתם פרסום סמוי.
שידורי ילדים לא אמורים לכלול פרסום סמוי, שכן ילדים
הם קהל נוח להשפעה.
מוצע לאמץ את המלצות הוועדה המייעצת בנושא
ולאפשר שילובם של מסרים פרסומיים בתכניות, בהתאם
לכללים שתקבע מועצת הרשות השנייה. כמו כן מוצע
לקבוע כי נוסף על שידורי חדשות וילדים, לא יותר שילוב
תוכן שיווקי גם בתכניות תעודה, וזאת משיקולים דומים
לאיסור על הכללתו בשידורי חדשות.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו478
; בטל- א86 ) סעיף25(
- 88 ) בסעיף26(
; יימחקו- "ברישה, המילים "בין היתר
(א)
; יימחקו- )10(–) ו7( ,)4( ,)3( ,)1( פסקאות
(ב)
; בטלים- ' וסימן ב' בפרק ט89 ) סעיף27(
)25( לפסקה
א לחוק הרשות השנייה מקנה למועצת86 סעיף
הרשות השנייה סמכות לקבוע כללים לעניין עוצמת הקול
בפרסומות. כאמור לעיל, כיום יש פתרונות טכנולוגיים
,שמאפשרים לצופה לדלג על תשדירי הפרסומות. לאור זאת
הצורך להגן על הצופה במהלך שידורי הפרסומות פחת.
יתרה מזאת, בעולם שבו יש חלופות צפייה, הרי שככל
שהיקף הפרסומות בערוץ מסוים יגדל, כך סביר יותר כי
הצופים ייבחרו לעבור ערוץ אחר, ועל כן יש לערוץ תמריץ
שלא להגביר את עוצמת הקול במהלך תשדירי הפרסומות.
לאור האמור, אין עוד צורך בכללים לעניין עוצמת הקול
א האמור, שזה86 בפרסומות ומוצע על כן למחוק את סעיף
:נוסחו
"עוצמת הקול בתשדירי פרסומת, בקדימונים ובשידורים
אחרים
א. מורשה לשידורים לא ישדר תשדיר פרסומת, קדימון86
או שידור מסוג אחר שקבעה המועצה בכללים, בשידורי
הרדיו או בשידורי הטלוויזיה, בעוצמת קול העולה על טווח
,עוצמת הקול המקובל במישדר שאינו תשדיר פרסומת
קדימון או שידור מסוג אחר כאמור, כפי שקבעה המועצה
: כל אחד מאלה- "בכללים; בסעיף זה, "קדימון
) תשדיר המודיע על לוח שידורים או על שידור1(
אחד או יותר שישודרו בעתיד, בין מיד לאחר שידורו
ובין מאוחר יותר באותו יום או במועד אחר, בשידורי
המורשה לשידורים, ולעניין בעל זיכיון לשידורי
; גם בשידורי בעל זיכיון אחר באותו ערוץ- טלוויזיה
,) תשדיר שנועד לקדם את שידורי בעל הזיכיון2(
גם- ולעניין המורשה לשידורים לשידורי טלוויזיה
"שידורי בעל זיכיון אחר באותו ערוץ.
)26( לפסקה
לחוק הרשות השנייה מקנה למועצת הרשות88 סעיף
השנייה סמכות לקבוע כללים בנוגע לשידורי פרסומות.
כחלק מהפחתת מעורבות הרגולטור בתוכן המשודר, מוצע
לצמצם את רשימת הנושאים שלגביהם רשאית המועצה
לקבוע כללים, כפי שיפורט להלן, וכן לקבוע כי רשימה זו
היא רשימה סגורה.
מוצע למחוק את הסמכות לקבוע כללים לעניין
;))1( "מתכונת תשדירי פרסומת ודרך הצגתם" (פסקה
ואת הסמכות לקבוע כללים לעניין "עיתויים של תשדירי
הפרסומת במסגרת השידורים, משך הזמן המרבי לכל
,תשדיר כאמור, ומרווח הזמן בין תשדירי פרסומת שונים
תוך מגמה לשדר את תשדירי הפרסומת במרוכז" (פסקה
)), זאת מאחר שקביעות מסוג זה הן התערבות מיותרת3(
בשיקולים עסקיים של בעל הרישיון.
עוד מוצע לבטל את סמכות מועצת הרשות השנייה
לקבוע כללים באשר ל"סוגי התכניות שניתן להפסיק את
)), משום4 מהלך שידורן לצורך תשדיר פרסומת" (פסקה
שאין מקום להתערב בשיקולי עריכת התוכן של בעלי
הרישיון בהקשר זה.
כמו כן מוצע לבטל את סמכות המועצה האמורה
לקבוע "סייגים בדבר פרסום מוצרים ושירותים, בין לפי
,נושאים ובין דרך כלל, מחיריהם ואופן ההשוואה ביניהם
"תוך מגמה להבטיח שידור מידע מהימן ותחרות הוגנת
)), וכן את סמכותה לקבוע "סייגים בדבר תשדיר7( (פסקה
58 פרסומת שלא מהפקה מקומית כמשמעותה בסעיף
)).8( בשינויים המחוייבים" (פסקה
)27( לפסקה
לחוק הרשות השנייה מקנה לרשות השנייה89 סעיף
סמכות לדרוש לאשר מראש תשדירי פרסומות ולקבוע
כללים בנושא. בהמשך למדיניות להעברת הרגולציה
לפיקוח בדיעבד במקום פיקוח מראש, מוצע לבטל סעיף
:זה, שזה נוסחו
"אישור מוקדם
הרשות רשאית להורות למורשה לשידורים להגיש
לאישורה המוקדם העתקי תמלילים וסרטים של תשדירי
פרסומת, כולם או מקצתם, ורשאית היא שלא לאשר שידור
תשדיר פרסומת או להתנות את אישורה לשידור כאמור
"בתנאים, הכל בהתאם לכללים שקבעה לפי חוק זה.
סימן ב' לפרק ט' לחוק הרשות השנייה, קובע הוראות
לעניין הקמתה ופעולתה של ועדה לתיאום שידורים, אשר
מורכבת מיושב ראש שמינתה הממשלה, נציגים של שר
התקשורת, בהתאם להמלצת הרשות השנייה ומועצת
הכבלים והלוויין, נציג של תאגיד השידור הישראלי ונציג
הטלוויזיה החינוכית. תפקידי הוועדה, לפי סימן ב' האמור
הם הגבלה ברכישת תכנים מספקים מחוץ לישראל, מניעת
שידורים של תכניות דומות או זהות שהופקו בידי אחד מן
הגורמים המנויים לעיל וכל פעולת תיאום אחרת שתטיל
עליה הממשלה.
מאחר שעד היום הוועדה לא התכנסה וממילא
לא קבעה הוראות בנושאים שבתחום סמכותה, ומאחר
שבעת הזו, אין מקום לקבוע שיוקם גוף כאמור וככל שיש
מחלוקות בין בעלי רישיונות לשידור שונים, הן מתבררות
ד ב ר י ה ס ב ר
479
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- )2( , בהגדרה "תכנית סוגה (ז'נר) עילית", בפסקה1 ) בתוספת הראשונה, בסעיף28(
; יימחקו- "ברישה, המילים "בין השאר מסוגים אלה
(א)
; יימחקו- )פסקאות משנה (א) עד (ד
(ב)
- ) בתוספת השנייה29(
: יבוא3 במקום סעיף
(א)
- )2( , בהגדרה "תכנית סוגה (ז'נר) עילית", בפסקה1 ) בתוספת הראשונה, בסעיף28(
; יימחקו- "ברישה, המילים "בין השאר מסוגים אלה
(א)
; יימחקו- )פסקאות משנה (א) עד (ד
(ב)
- ) בתוספת השנייה29(
: יבוא3 במקום סעיף
(א)
לפני הערכאות השיפוטיות המתאימות, מוצע למחוק את
:סימן ב' לפרק ט' האמור. וזה נוסחו
"סימן ב': ועדה לתיאום שידורים
הקמת ועדת התיאום והרכבה
,. (א) תוקם ועדה לתיאום פעילותם של הרשות111
תאגיד השידור הישראלי, הטלויזיה הלימודית והמועצה
ב לחוק התקשורת6 לשידורי כבלים שנתמנתה לפי סעיף
ועדת התיאום).- (בסימן זה
:(ב) ועדת התיאום תהיה של חמישה חברים
) היושב ראש שמינתה הממשלה, לפי המלצת1(
;שר התקשורת
:) שני נציגים שמינה השר כלהלן2(
נציג מטעם הרשות, לפי המלצת
(א)
;המועצה
;נציג מטעם המועצה לשידורי כבלים
(ב)
) נציג מטעם תאגיד השידור הישראלי3(
;שמינה השר
) נציג מטעם הטלויזיה הלימודית שמינה שר4(
החינוך והתרבות.
לכל נציג ימונה ממלא מקום בידי השר שמינה
(ג)
את הנציג.
,ועדת התיאום תתחיל בביצוע תפקידיה
(ד)
, לא יאוחר מיום י"ד בחשון תשס"ב112 בהתאם לסעיף
) ולצורך כך ימונו חבריה עד ליום י"ג2001 באוקטובר31(
).2001 בספטמבר30( בתשרי תשס"ב
תפקידי ועדת התיאום
:. תפקידי ועדת התיאום הם112
,) הגבלה ברכישת תכניות מספקים מחוץ לישראל1(
;, בשינויים המחוייבים62 כאמור בסעיף
) מניעת שידורן של תכניות דומות או זהות2(
שהופקו או שהוחל בהפקתן בידי הרשות, תאגיד
השידור הישראלי, תאגיד החדשות, הטלויזיה
הלימודית או בידי המורשים לשידורים לפי חוק זה
;או לפי חוק התקשורת
) כל פעולת תיאום אחרת שתטיל עליה הממשלה.3(
ערר על החלטה של ועדת התיאום
,. חבר ועדת התיאום רשאי לערור לפני הממשלה113
באמצעות השר שמינהו, על החלטה של הועדה, תוך
שבעים ושתיים שעות ממועד קבלתה; ביצוע ההחלטה
"יעוכב עד להכרעת הממשלה בערר.
)28( לפסקה
התוספת הראשונה לחוק הרשות השנייה (בפרק זה
התוספת הראשונה) כוללת הגדרה למונח "תכנית סוגה-
(ז'נר) עילית". ההגדרה כוללת, תחת הקטגוריה של "תכנית
דרמה", פירוט של תתי–סוגים רבים שנכללים בהגדרה, כגון
דרמה בודדת, דרמה תיעודית (דוקודרמה), סדרת דרמה
וסרט טלוויזיה, כאשר לכל אחד מהסוגים מוגדר קריטריון
פרטני לעניין אורכו.
כחלק מהרצון לצמצם את התערבות הרגולטור
בתוכן המשודר ולאפשר לבעלי הרישיון גמישות בניהול
ההשקעה בסוגה עילית, מוצע לצמצם את הפירוט הקיים
כיום בהגדרה. בהתאם, מוצע למחוק את פסקאות משנה
,) להגדרה2( (א) עד (ד) שבקטגוריה "תכנית דרמה", בפסקה
ולהשאיר את הקביעה כי תכנית דרמה היא תכנית
,המגוללת סיפור עלילה בעל אופי קומי, דרמטי, מלודרמטי
טרגי או כיוצא בזה. וזה נוסחן של פסקאות משנה (א) עד
) להגדרה "תכנית סוגה (ז'נר) עילית" שמוצע2( (ד) שבפסקה
:כאמור למחוק
דרמה בהיקף של פרק אחד- "(א) דרמה בודדת
המשודרת במלואה במהלך שידור אחד, או מהווה חלק
מסדרה קצרה ומשלבת בתוכה בדרך כלל צילומי אולפן
; דקות לפחות50 עם צילומים מחוץ לאולפן, ואורכה
דרמה העוסקת- )דרמה תיעודית (דוקודרמה
(ב)
בדמויות או באירועים אמיתיים והחותרת לשחזר דמויות
ואירועים אלה, מתוך נאמנות מרבית לעדויות ולמסמכים
;המתארים אותם
דרמה שבה כמה פרקים, שאורך- סדרת דרמה
(ג)
; דקות לפחות24 כל אחד מהם
תכנית במתכונת הדומה לדרמה- סרט טלוויזיה
(ד)
דקות80 בודדת אך מתאפיינת, בדרך כלל, באורך של
לפחות ובתסריט המחייב צילומים מחוץ לאולפן;".
)29( לפסקה
)לפסקת משנה (א
לתוספת השנייה בחוק הרשות השנייה (בפרק3 סעיף
התוספת השנייה) קובע בין השאר את ההוצאה- זה
השנתית שיוציא בעל רישיון לשידורי טלוויזיה לצורך
:התפעול השוטף של חברת החדשות, כדלקמן
"הוצאה לתפעול השוטף של חברת החדשות
ההוצאה שיוציאו, בכל שנה, בעלי הזיכיונות בכל
.3
ערוץ, בחלוקה שווה ביניהם, וכן בעל רישיון לשידורי
טלוויזיה לתפעול השוטף של חברת החדשות לא תפחת
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו480
"הוצאה לתפעול
השוטף של חברת
החדשות
.3
ההוצאה השנתית שיוציא בעל רישיון לשידורי
(א)
מיליון שקלים200 טלוויזיה שסך הכנסותיו עולה על
חדשים בשנה, לתפעול השוטף של חברת החדשות, לא
מיליון שקלים חדשים.68תפחת מ־
הוחזקה חברת החדשות במשותף, כאמור בסעיף
(ב)
ד(יג), יראו את שני בעלי הרישיון המחזיקים במשותף71
כאמור באותו סעיף, לעניין סעיף קטן (א), כבעל רישיון
אחד, ואת סכום הכנסותיהם של שני בעלי הרישיון
;" כסך הכנסותיו.- האמורים
; בטל- 4 סעיף
(ב)
:א יבוא5 ו־5 במקום סעיפים
(ג)
"הוצאה להפקת
תכניות סוגה
עילית
.5
ההוצאה השנתית שיוציא בעל רישיון לשידורי
מיליון שקלים50 טלוויזיה שסך הכנסותיו עולה על
חדשים בשנה, לשם הפקת תכניות סוגה עילית, לא
, אחוזים מהכנסותיו בשנה17תפחת מסכום השווה ל־
אחוזים מהסכום האמור, לפחות, יוצאו50ובלבד ש־
אחוזים מאותו סכום, לפחות30להפקת תכניות דרמה ו־
יוצאו להפקת תכניות תעודה.
מיליון שקלים חדשים, ואולם הוצאה כאמור העולה55–מ
על עשרים אחוזים מסך ההוצאה השנתית המזערית לא
תובא בחשבון כחלק מההוצאה השנתית המזערית של בעל
"זיכיון או של בעל רישיון.
מיליון55 כיום עומד הסכום הנקוב בסעיף האמור על
שקלים חדשים, צמוד למדד, כך שנכון להיום עומדת
מיליון שקלים חדשים בשנה.68 חובת ההוצאה כאמור על
) שלפיו בעל רישיון17( בהמשך לתיקון המוצע בפסקה
מיליון200 לשידורי טלוויזיה שהיקף הכנסותיו לא עולה על
שקלים בשנה אינו חייב לשדר חדשות, מוצע להחליף את
68 לתוספת השנייה ולקבוע כי החובה להשקיע3 סעיף
מיליון שקלים חדשים בתפעול השוטף של חברת החדשות
מיליון שקלים200 תחול רק על מי שסך הכנסותיו עולה על
חדשים בשנה.
לתוספת השנייה כנוסחו3 כמו כן מוצע לקבוע, בסעיף
המוצע, הוראות בעניין חברת חדשות המוחזקת במשותף
בידי שני בעלי רישיון לשידורי טלוויזיה, היינו, חברת
החדשות המוחזקת על ידי קשת ורשת. ביחס להחזקה
משותפת, מוצע כי החובה להשקיע את הסכום כאמור
תחול רק פעם אחת, זאת כדי למנוע מצב שבו בחברת
חדשות המוחזקת בידי שני בעלי רישיון, תחול חובה
להשקיע סכום כפול מן הסכום הקבוע בסעיף.
)לפסקת משנה (ב
לתוספת השנייה, שקובע4 מוצע לבטל את סעיף
סכום מזערי להשקעה ברכישת שידורי חדשות מידי גורם
:חיצוני, וזו לשונו
"רכישת שידורי חדשות
. אישרה המועצה לחברת החדשות לרכוש שידורי4
,, לא תפחת ההוצאה שיוציאו1א63 חדשות בהתאם לסעיף
,בכל שנה, בעלי הזיכיונות בכל ערוץ, בחלוקה שווה ביניהם
וכן בעל רישיון לשידורי טלוויזיה לרכישת שידורי החדשות
מיליון שקלים חדשים בשנה, ואולם הצאה40–כאמור, מ
כאמור העולה על עשרים אחוזים מסך ההוצאה השנתית
המזערית לא תובא בחשבון כחלק מההוצאה השנתית
"המזערית של בעל זיכיון או של בעל רישיון.
חובת השקעה מינימלית בחברת חדשות קבועה
לתוספת השנייה, כנוסחו המוצע לעיל, ואין3 בסעיף
הצדקה לקבוע רף אחר כאשר החדשות מופקות על ידי אחר.
)לפסקאות משנה (ג) ו–(ה
לתוספת השנייה מחייב בעל רישיון לשידורי5 סעיף
טלוויזיה להשקיע בהפקת תכניות סוגה עילית. הסעיף קובע
כיום כמה פרמטרים, אך בפועל המגבלה האפקטיבית היא
מיליון שקלים חדשים בשנה לכל50 דרישה להשקעה של
בעל רישיון, בלא תלות בגובה הכנסותיו. הסכום האמור
מיליון62 צמוד למדד כך שחובת ההשקעה עומדת כיום על
שקלים חדשים.
5 האמור ולקבוע בסעיף5 מוצע להחליף את סעיף
בנוסחו המוצע מנגנון שונה לחישוב חובת ההשקעה, כך
שזו תיגזר מהכנסותיו של בעל הרישיון. הצמדת חובת
ההשקעה לגובה ההכנסות מגלמת בצורה נכונה יותר
את היכולת הכלכלית של בעל הרישיון להשקיע בהפקת
תכניות סוגה עילית. כך, מוצע לקבוע כי בעל רישיון יידרש
ד ב ר י ה ס ב ר
481
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הוצאה להפקת
סרטים ישראליים
א.5
ההוצאה השנתית שיוציא בעל רישיון לשידורי
מיליון שקלים200 טלוויזיה שסך הכנסותיו עולה על
חדשים בשנה, לשם הפקת סרטים ישראליים, לא תפחת
;"מארבעה מיליון שקלים חדשים.
הוצאה להפקת
סרטים ישראליים
א.5
ההוצאה השנתית שיוציא בעל רישיון לשידורי
מיליון שקלים200 טלוויזיה שסך הכנסותיו עולה על
חדשים בשנה, לשם הפקת סרטים ישראליים, לא תפחת
;"מארבעה מיליון שקלים חדשים.
להשקיע בהפקת תכניות סוגה עילית סכום בשיעור של
לפחות מהכנסותיו. שיעור זה נקבע בהתאם לפרמטרים17%
הידועים כיום לגבי סך ההכנסות מפרסומות של הערוצים
המסחריים, ובהתאם הדרישה להשקעה בשיעור כאמור
מסתכמת בסכום דומה לסכום המושקע כיום בפועל
בהפקת תכניות סוגה עילית, כך שהמעבר למנגנון המוצע
אינו פוגע בשוק היצירה הישראלית.
בנוסף, בעקבות הביטול המוצע של תתי־הקטגוריות
של תכנית דרמה, בהגדרה "תכנית סוגה עילית" שבתוספת
הראשונה, מוצע לקבוע רף מינימום להשקעה בהפקת
50% תכניות דרמה ותכניות תעודה, כך שלפחות
מההשקעות בסוגה עילית יוצאו לשם הפקת תכניות
מההשקעות כאמור יוצאו לשם הפקת תכניות30%דרמה ו־
תעודה.
א המוצע ולקבוע5 כמו כן מוצע להחליף את סעיף
א כנוסחו המוצע כי ההוצאה שיוציא בעל רישיון5 בסעיף
לשידורי טלוויזיה להפקת סרטים ישראלים תעמוד על
מיליון שקלים חדשים בשנה. כדי לעודד את התחרות4
ולהקל על שחקנים קטנים להיכנס לשוק, מוצע לקבוע
כי חובה זו תחול רק על בעל רישיון לשידורי טלוויזיה
מיליון שקלים, בדומה לחובה200 שסך הכנסותיו עולה על
לעניין שידור חדשות.
, לתוספת השנייה8 לבסוף מוצע לתקן את סעיף
א לאותה5 ו־5 בהתאמה לנוסחם המוצע של סעיפים
תוספת, אשר מוצע כאמור להחליפם.
א לתוספת השנייה5 ו־5 וזה נוסחם של סעיפים
:שמוצע להחליפם
"תכניות סוגה עילית
מתוך סך הכל של ההוצאה השנתית של בעלי
(א)
.5
הזיכיונות יוציאו בעלי הזיכיונות בכל ערוץ, לשם הפקת
תכניות סוגה עילית בהיקף האמור בסעיף קטן (ב), סכום
שלא יפחת משבעה עשר אחוזים מההוצאה השנתית
מיליון שקלים חדשים, לפי50 המזערית או סכום של
הגבוה מביניהם; סכום ההוצאה כאמור יוצא על ידי בעלי
הזיכיונות, בכל ערוץ, באופן יחסי ליחידות השידור שהוקצו
להם בערוץ.
) מתוך סך הכל של ההוצאה השנתית של בעל1(א
רישיון יוציא בעל רישיון לשידורי טלוויזיה, לשם הפקת
תכניות סוגה עילית בהיקף האמור בסעיף קטן (ב), סכומים
:כמפורט להלן
600 ) לא עלו הכנסותיו באותה שנה על1(
17 סכום שלא יפחת מ־- מיליון שקלים חדשים
אחוזים מההוצאה השנתית המזערית של בעל
מיליון שקלים חדשים או50 רישיון או סכום של
; מסך כל הכנסותיו, לפי הגבוה10.2%
מיליון600 ) עלו הכנסותיו באותה שנה על2(
שקלים חדשים650 שקלים חדשים ולא עלו על
אחוזים מההוצאה20 סכום שלא יפחת מ־-
השנתית המזערית של בעל רישיון, אך לא פחות
; מסך כל הכנסותיו12%מ־
מיליון650 ) עלו הכנסותיו באותה שנה על3(
מיליון שקלים700 שקלים חדשים ולא עלו על
אחוזים22 סכום שלא יפחת מ־- חדשים
,מההוצאה השנתית המזערית של בעל רישיון
; מסך כל הכנסותיו13.2%אך לא פחות מ־
מיליון700 ) עלו הכנסותיו באותה שנה על4(
מיליון שקלים750 שקלים חדשים ולא עלו על
אחוזים25 סכום שלא יפחת מ־- חדשים
,מההוצאה השנתית המזערית של בעל רישיון
; מסך כל הכנסותיו15%אך לא פחות מ־
מיליון750 ) עלו הכנסותיו באותה שנה על5(
אחוזים28 סכום שלא יפחת מ־- שקלים חדשים
,מההוצאה השנתית המזערית של בעל רישיון
מסך כל הכנסותיו.16.8%אך לא פחות מ־
,מתוך כלל ההפקות המקומיות ישדרו, בכל שנה
(ב)
בכל ערוץ, בעלי הזיכיונות ובעל רישיון לשידורי טלוויזיה
שעות, ולעניין בעלי180 תכניות סוגה עילית בהיקף של
הזיכיונות, השעות כאמור ישודרו על ידיהם בכל ערוץ
באופן יחסי ליחידות השידור שהוקצו להם בערוץ; עלתה
ההוצאה השנתית המזערית להפקת תכניות סוגה עילית על
מיליון שקלים חדשים, יגדל היקף השעות האמור באופן50
יחסי לגידול בהיקף ההוצאה, כפי שתקבע המועצה.
על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), בשנות
(ג)
הזיכיון השמינית והתשיעית של בעל זיכיון לשידורי
:טלוויזיה בערוץ השלישי יחולו לגביו הוראות אלה
) הסכום שבעל הזיכיון יוציא לשם הפקת1(
תכניות סוגה עילית שישודרו בשנות הזיכיון
מיליון39.4השמינית והתשיעית, לא יפחת מ־
43.3שקלים חדשים לשנת הזיכיון השמינית ו־
;מיליון שקלים חדשים לשנת הזיכיון התשיעית
,)1( ) נוסף על הסכומים האמורים בפסקה2(
יוציא בעל הזיכיון לשם הפקת תכניות סוגה
עילית לפי התכנית להשלמת סוגה עילית
)5(–) ו1()1ג(א37 שהוגשה ואושרה לפי סעיף
מיליון שקלים חדשים בשנת37.1 לחוק, סכום של
מיליון שקלים חדשים27הזיכיון השמינית ו־
בשנת הזיכיון התשיעית.
בשנת הזיכיון העשירית יוציא בעל זיכיון
(ד)
לשידורי טלוויזיה בערוץ השלישי, נוסף על סכום ההוצאה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו482
; בטלים- 7 ו־6 סעיפים
(ד)
מיליון שקלים16.1 השנתי לפי סעיף קטן (א), סכום של
חדשים לשם הפקת תכניות סוגה עילית לפי התכנית
)1ג(א37 להשלמת סוגה עילית שהוגשה ואושרה לפי סעיף
) לחוק.5(–) ו1(
ההוצאות שיוציא בעל הזיכיון, בשנות הזיכיון
(ה)
השמינית, התשיעית והעשירית, בעבור מחקר ופיתוח לצורכי
הפקת תכניות סוגה עילית שהן הפקות מקומיות קנויות
לחוק, עד סכום60 העומדות בכללי המועצה שנקבעו לפי סעיף
מיליון שקלים חדשים לשנה, יוכרו כחלק מההוצאה לפי2 של
,התכנית להשלמת סוגה עילית בשנים האמורות; לעניין זה
פיתוח תכניות וכתיבת תסריטים, לרבות- ""מחקר ופיתוח
לתכניות שלא הגיעו לשלב הפקה ושידור.
היקף השעות האמור בסעיף קטן (ב) יגדל, בכל
(ו)
,שנה משנות הזיכיון השמינית, התשיעית והעשירית
בהתאם ליחס שבין הגידול בהיקף ההוצאה בכל שנה לפי
,)סעיף זה, לבין סכום ההוצאה השנתית לפי סעיף קטן (א
כפי שתקבע המועצה.
הוצאה להפקת סרטים ישראליים
בסעיף זה, "חלק יחסי", לעניין בעל זיכיון
א. (א) 5
היחס שבין מספר יחידות השידור שהוקצו לבעל- 2 בערוץ
הזיכיון לבין כלל יחידות השידור שהוקצו לבעלי הזיכיונות
באותו ערוץ.
בכל שנת זיכיון, החל בשנת הזיכיון השמינית
(ב)
של בעל זיכיון בערוץ השלישי ושנת הזיכיון הרביעית
, ובכל שנת רישיון של בעל2 של בעל זיכיון בערוץ
רישיון לשידורי טלוויזיה, יוציאו בעלי הזיכיונות או בעל
רישיון לשידורי טלוויזיה, לפי העניין, לשם הפקת סרטים
:ישראליים, סכומים כמפורט להלן
,2 ) לעניין כל אחד מבעלי הזיכיונות בערוץ1(
2 - אם קיימים שני בעלי זיכיונות בערוץ האמור
;מיליון שקלים חדשים
) לעניין בעל זיכיון בערוץ השלישי, וכן לעניין2(
, אם קיים בעל זיכיון אחד2 בעל זיכיון בערוץ
בערוץ האמור, ולעניין בעל רישיון לשידורי
מיליון שקלים חדשים.4 - טלוויזיה
על אף האמור בסעיף קטן (ב), בעלי הזיכיונות
(ג)
יוציאו את ההוצאה שעליהם להוציא לשם הפקת סרטים
ישראליים בשנת הזיכיון השמינית של בעל זיכיון בערוץ
,2 השלישי ובשנת הזיכיון הרביעית של בעל זיכיון בערוץ
).2010 באפריל30( עד יום ט"ז באייר התש"ע
מחצית מתוך הסכום שהוציא בעל זיכיון או
(ד)
בעל רישיון לפי סעיף קטן (ב), תוכר כחלק מן ההוצאה
שעליו להוציא לשם הפקת תכניות סוגה עילית באותה
שנת זיכיון או שנת רישיון, לפי העניין.
ועלה הסכום2 קיימים שני בעלי זיכיונות בערוץ
(ה)
השווה לשבעה עשר אחוזים מההוצאה השנתית המזערית
של בעל זיכיון בערוץ האמור על חלקו היחסי בסכום של
מיליון שקלים חדשים בשנת זיכיון מסוימת, יוציא56.7
מיליון שקלים2 בעל הזיכיון, באותה שנת זיכיון, סכום של
חדשים להפקת סרטים ישראליים, נוסף על הסכום שהוא
).1()חייב להוציא לפי סעיף קטן (ב
עלה הסכום השווה לשבעה עשר אחוזים
(ו)
מההוצאה השנתית המזערית של בעל זיכיון בערוץ
אם קיים בעל- 2 השלישי, או של בעל הזיכיון בערוץ
זיכיון אחד בערוץ האמור, או של בעל רישיון לשידורי
מיליון שקלים חדשים בשנת56.7 טלוויזיה על סכום של
זיכיון מסוימת או בשנת רישיון מסוימת, לפי העניין, יוציא
בעל הזיכיון באותה שנת זיכיון או בעל הרישיון לשידורי
מיליון4 טלוויזיה באותה שנת רישיון, לפי העניין, סכום של
שקלים חדשים להפקת סרטים ישראליים, נוסף על הסכום
).2()שהוא חייב להוציא לפי סעיף קטן (ב
הוציא בעל זיכיון או בעל רישיון לשידורי
(ז)
טלוויזיה סכום לפי הוראות סעיף קטן (ה) או (ו), יוכר הסכום
הנמוך מבין הסכומים המפורטים להלן כחלק מן ההוצאה
שעל בעל הזיכיון או בעל הרישיון לשידורי טלוויזיה, לפי
העניין, להוציא לשם הפקת תכניות סוגה עילית באותה
:שנת זיכיון או שנת רישיון, לפי העניין
) מחצית הסכום שהוציא לפי הוראות סעיף1(
;)קטן (ה) או (ו
) ההפרש שבין סכום השווה לשבעה עשר2(
אחוזים מההוצאה השנתית המזערית של בעל
הזיכיון או בעל הרישיון לשידורי טלוויזיה, לפי
מיליון56.7 העניין, לבין חלקו היחסי בסכום של
לעניין בעל- שקלים חדשים, באותה שנת זיכיון
, אם קיימים שני בעלי זיכיונות2 זיכיון בערוץ
מיליון56.7 בערוץ האמור, או לבין סכום של
לעניין- שקלים חדשים באותה שנת זיכיון
בעל זיכיון בערוץ השלישי ולעניין בעל זיכיון
, אם קיים בעל זיכיון אחד בערוץ2 בערוץ
מיליון שקלים56.7 האמור, או לבין סכום של
לעניין בעל רישיון- חדשים באותה שנת רישיון
לשידורי טלוויזיה.
סכומי ההוצאה לפי סעיף זה יוצאו על ידי
(ח)
בעלי הזיכיונות בכל ערוץ וכן על ידי בעל רישיון לשידורי
טלוויזיה, בהתאם לכללים שקבעה המועצה.
(ב) יקטן באופן5 היקף השעות האמור בסעיף
(ט)
יחסי בהתאם לסכום ההשקעה בסרטים ישראליים, המוכר
לפי סעיף קטן (ד), כחלק מן ההוצאה שעל בעל הזיכיון או
בעל הרישיון לשידורי טלוויזיה, לפי העניין, להוציא לשם
הפקת תכניות סוגה עילית באותה שנת זיכיון או שנת
"רישיון, לפי העניין, כפי שתקבע המועצה.
)לפסקת משנה (ד
לתוספת השנייה קובע מגבלת שעות על6 סעיף
שידורי תכניות סוגה עילית, שלפיה אלה ישודרו בין
, ומקנה למנהל הרשות סמכות לאשר24:00 ל־19:00 השעות
ד ב ר י ה ס ב ר
483
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) לעניין סכומי1(א5 , המילים "למעט הסכומים הנקובים בסעיפים8 בסעיף
(ה)
יימחקו.- "א5(ג) עד (ה) ו־5 ,ההכנסה הנקובים בו
תיקון חוק
התקשורת (בזק
)ושידורים
.16
- ) חוק התקשורת- (בפרק זה271982-בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב
ז, אחרי "בלא תנאים" יבוא "הוראות סעיף זה לא יחולו לעניין התניה של4 בסעיף
)1(
רכישת שידורים ברכישת שידורים אחרים, בלבד, ובלבד שבעל הרישיון שהתנה כאמור
;"מציע את אותם שידורים גם בלא התניה כאמור
) לעניין סכומי1(א5 , המילים "למעט הסכומים הנקובים בסעיפים8 בסעיף
(ה)
יימחקו.- "א5(ג) עד (ה) ו־5 ,ההכנסה הנקובים בו
.16
- ) חוק התקשורת- (בפרק זה271982-בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב תיקון חוק
התקשורת (בזק
)ושידורים ז, אחרי "בלא תנאים" יבוא "הוראות סעיף זה לא יחולו לעניין התניה של4 בסעיף
)1(
רכישת שידורים ברכישת שידורים אחרים, בלבד, ובלבד שבעל הרישיון שהתנה כאמור
;"מציע את אותם שידורים גם בלא התניה כאמור
לבעל רישיון לשידורי טלוויזיה לחרוג מהמגבלה. סעיף
לתוספת השנייה קובע חובת שידורים בשפה הערבית7
והרוסית. כחלק מצמצום המעורבות בתוכן המשודר, מוצע
לבטל סעיפים אלה כך שבעל רישיון יוכל לקבוע לעצמו את
:לוח משדריו, וזה נוסחם
"שעות שידור
בעל זיכיון ובעל רישיון לשידורי טלוויזיה ישדרו
.6
, בימי חול24:00 ל־19:00 תכניות סוגה עילית בין השעות
,ואולם רשאי המנהל לאשר שידורים גם בשעות אחרות
בשבתות, בחגים ובמועדים מיוחדים; אישר המנהל שידור
בשעות אחרות כאמור, ישדר בעל הזיכיון או בעל הרישיון
את התכנית בשידור חוזר ביום חול, במידת האפשר.
תכניות בערבית וברוסית
. בעל זיכיון ובעל רישיון לשידורי טלוויזיה ישדרו תכניות7
מגוונות בסוגיהן ובנושאיהן, הדוברות בשפה הערבית
,או הרוסית, או המתורגמות לערבית או לרוסית רהוטה
באמצעות כתוביות תרגום או דיבוב, בהיקף שלא יפחת
מחמישה אחוזים בשפה הערבית ומחמישה אחוזים בשפה
"הרוסית, מכלל זמן השידור השבועי שלו.
שוק השידורים חווה בשנים האחרונות שינויים16 סעיף
,משמעותיים. מגזר הטלוויזיה הרב־ערוצית
כללי
שנשלט בעבר באופן בלעדי על ידי חברות
,הכבלים והלוויין, נפתח לתחרות מצד מתחרים נוספים
,המשדרים על גבי רשת האינטרנט. התלות שהיתה בעבר
כבלים ולוויין, ובין לעניין- בין לעניין דרך אספקת השירות
אספקת השירות עצמה, קרי מתן שירותי טלוויזיה רב־
ערוצית, הצטמצמה וכיום גם גורמים חסרי תשתית יכולים
להציע לציבור הרחב שירותי טלוויזיה רב־ערוצית על גבי
רשת תשתית האינטרנט.
נכון להיום, מחזיקות חברות הכבלים והלוויין בנתח
96% מכלל משקי הבית בישראל ושל כ־90%שוק של כ־
מכלל ההכנסות בשוק הטלוויזיה הרב־ערוצית. ואולם עצם
העובדה שקיימים להן מתחרים מהווה שינוי לעומת שנים
עברו, שבהן פעלו בשוק שתי שחקניות בלבד, שחלקו את
כלל השוק.
כניסת המתחרים החדשים אפשרה לצרכנים ליהנות
מהרחבת היצע שירותי הטלוויזיה. חברות הכבלים
והלוויין, הן מטעמים כלכליים עסקיים והן בשל הוראות
הרגולציה, הציעו לציבור חבילות תוכן רחבות ויקרות.
לעומתן, נוקטים השחקנים החדשים בגישה שונה והם
מציעים לצרכן חבילות תוכן רזות וזולות באופן משמעותי.
כך, אם בעבר נדרש הצרכן לבחור בין שירותי טלוויזיה רב־
ערוצית במחיר גבוה לבין הסתפקות בערוצים הפתוחים
המשודרים על גבי מערך עידן פלוס, הרי שכיום קיימות
לצרכן חלופות נוספות. תהליך זה אף עודד את חברות
הכבלים והלוויין לפתח מוצרים חדשים, על גבי תשתית
,האינטרנט, אשר מוצעים לצרכן במחיר מוזל. כך לדוגמה
את המותג2017 חברת הלוויין "יס" השיקה בסוף שנת
" שמאפשר לצרכן לבחור חבילותStingTV" האינטרנטי
תוכן מגוונות במחירים נמוכים ביחס למחירים שהיא גובה
על שירותי הטלוויזיה בלוויין.
הרגולציה הקיימת בשוק, אשר קבועה בעיקרה בחוק
התקשורת או בתקנות ובכללים שנקבעו מכוחו, נבנתה
ועוצבה בעולם של דואופול (קרי, שוק אשר נשלט בידי שתי
שחקניות מרכזיות), העדר חלופות ותחרות וחסמי כניסה
גבוהים לשוק. לאור השינויים המתוארים לעיל, נדרשת
בחינתה מחדש, ובהתאם לכך, תיקוני החקיקה המוצעים
,בסעיף זה, נותנים ביטוי למגמות של הגברת התחרות
הרחבת ההיצע והחלופות הקיימות בשוק והנמכת חסמי
הכניסה אליו. הדבר בא לידי ביטוי בין השאר בצמצום
ניכר בצורך ברגולציה קפדנית המתערבת בתוכן המשודר.
,בהתאם לכך, נדרשים עדכון והתאמה של תפקידי הרגולטור
כגורם שמחד גיסא מפקח על השוק ואחראי על יישום
הוראות החוק על ידי השחקנים השונים, אך מאידך גיסא
התערבותו בתוכן המשודר מוגבלת.
)1( לפסקה
ז לחוק התקשורת אוסר על בעל רישיון (בעל4 סעיף
רישיון כללי או מיוחד לביצוע פעולות בזק ולמתן שירותי
בזק) ועל בעל רישיון לשידורים (בעל רישיון לשידורי כבלים
,) לחוק האמור2'או בעל רישיון לשידורי לוויין לפי פרק ב
להתנות מתן שירותי בזק או שידורים ברכישה או בקבלה
–של שירות אחר, הניתן על ידו או על ידי אחר, או באי
קבלת שירות מבעל רישיון אחר או מבעל רישיון לשידורים
אחר, זאת אלא אם כן שר התקשורת או מועצת הכבלים
והלוויין התירו לו לעשות כן ובתנאים שקבעו. בהתאם
לסעיף זה מחייבת מועצת הכבלים והלוויין את בעלי
הרישיון הכללי לשידורים להציע ללקוחותיהם חבילת
שידורים הכוללת מספר רב של ערוצים במחיר שנקבע
בידי המועצה. בהמשך לאמור בחלק הכללי, ולנוכח הרצון
למקד את הרגולציה ולאפשר לבעלי הרישיונות לשידורים
.982 '; התשע"ז, עמ218 'ס"ח התשמ"ב, עמ 27
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו484
- א6 בסעיף
)2(
; יימחקו- "ההגדרות "משדר ערוץ ייעודי" ו"ערוץ ייעודי
(א)
:בסופו יבוא
(ב)
: הפקות מקומיות מהסוגים האלה- """תכנית סוגה (ז'אנר) עילית
תכנית העוסקת בתיעוד של תופעות- ""תכנית תעודה
)1(
חברתיות, תרבותיות או פוליטיות, או בתיעוד תופעות או תגליות
;בטבע או במדע, והיא אינה תכנית בענייני היום
תכנית המגוללת סיפור עלילה בעל אופי- ""תכנית דרמה
)2(
;";קומי, דרמטי, מלודרמטי, טרגי או כיוצא בזה
:ה יבוא6 במקום סעיף
)3(
,גמישות בקביעת חבילות השידורים המוצעות למנוייהם
מוצע לקבוע כי האיסור על התניית שירות בשירות כאמור
לא יחול על התניה של רכישת שידורים ברכישת שידורים
אחרים. כלומר, בעלי הרישיונות לשידורים יוכלו להציע
ללקוחותיהם חבילות שידורים, ובלבד שכל ערוץ המוצע
במסגרת חבילת השידורים יוצע לרכישה גם באופן פרטני
ולא כחלק מהחבילה הכוללת.
)2( לפסקה
חוק התקשורת מסדיר, בין השאר, את סמכות מועצת
הכבלים והלוויין להעניק רישיון מיוחד לשידורי כבלים
א לחוק האמור (בפרק6 למשדר ערוץ ייעודי כהגדרתו בסעיף
משדר ערוץ ייעודי). ערוץ ייעודי הוא ערוץ שידור- זה
בעל מאפיינים ייחודיים כגון שפה, תרבות או מורשת, אשר
מיועד בעיקרו למגזר מסוים בציבור, או מוקדש בעיקרו
לחוק התקשורת כנוסחו1'לנושא אחד (ראו: סימן ט' בפרק ב
היום). ההסדר לעניין ערוצים ייעודיים נועד לתת מענה
למגזרים ולנושאים אשר אינם זוכים דרך כלל לייצוג הולם
). נוכחMainstream Media( באמצעי התקשורת המרכזיים
החשיבות המרכזית שיוחסה לערוצים הייעודיים, ניתנה
למשדר ערוץ ייעודי אפשרות לממן את שידוריו באמצעות
שידורי פרסומת, זאת כחריג לאותם ערוצים המופצים על
גבי תשתיות הכבלים או הלוויין, והממומנים באמצעות
דמי מנוי. לנוכח השינוי בתפיסה ביחס לערוצים המסחריים
והצמצום בצורך בהתערבות רגולטורית בתוכני הערוצים
המסחריים, מוצע לבטל את ההסדרה הנוגעת לערוצים
ייעודיים ולאפשר להם לבקש רישיון מסחרי בהתאם
לחוק הרשות השנייה, כך שהם יוכלו להתנהל בהתאם
לאינטרסים המסחריים שלהם. בהתאם לכך, מוצע למחוק
א לחוק התקשורת את ההגדרות "משדר ערוץ6 מסעיף
:ייעודי" ו"ערוץ ייעודי" שזה נוסחן
מי שקיבל רישיון מיוחד- """משדר ערוץ ייעודי
, לשם שידורו של ערוץ1לד6 לשידורי כבלים לפי סעיף
;ייעודי
ערוץ שידור בעל מאפיינים ייחודיים- ""ערוץ ייעודי
כגון שפה, תרבות או מורשת, ערוץ המיועד בעיקרו למגזר
מסוים בציבור, או ערוץ המוקדש בעיקרו לנושא אחד;".
עוד מוצע, במסגרת צמצום חובות ההשקעה של
בעלי הרישיונות לשידורים בתוכן, לקבוע חלק מהחובות
האמורות בחוק ולבטל את סמכות המועצה לקבוע כללים
א לחוק התקשורת6 לגביהם. לשם כך, מוצע להגדיר בסעיף
את המונח "תכנית סוגה (ז'אנר) עילית" כפי שהוא מוגדר
בתוספת הראשונה לחוק הרשות השנייה כתיקונה המוצע
) להצעת החוק.28(15 בסעיף
)3( לפסקה
בהמשך לאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר
לסעיף זה, מוצע למקד את סמכויותיה של מועצת
הכבלים והלוויין ולקבוע כי תפקידה הוא לפקח על ביצוע
שידורים הניתנים בידי בעלי רישיון לשידורי כבלים לפי
חוק התקשורת. עוד מוצע לקבוע כי במילוי תפקידיה
;תפעל המועצה במגמה לשמור על אתיקה בשידורים
להנגיש את השידורים לאנשים עם מוגבלות; להגן על
קטינים וחסרי ישע; למנוע שידורים אסורים כמשמעותם
כה לחוק התקשורת; לעודד את התחרות בתחום6 בסעיף
השידורים, בין השאר, באמצעות הסרתם וצמצומם של
חסמי כניסה לתחום האמור או חסמים למעבר של מנויים
בתחום האמור; לקיים הפקות מקומיות לרבות מישדרים
קהילתיים; ולהגן על הצרכן בעניינים שבתחום סמכויותיה
לפי חוק התקשורת, הנוגעים לאספקת שידורים.
התיקון המוצע נועד לצמצם את התערבות מועצת
הכבלים והלוויין בתוכן המשודר בידי בעלי הרישיונות
השונים, בדומה לתיקון המוצע בהקשר זה בחוק הרשות
) להצעת החוק. כך, מוצע לבטל, בין2(15 השנייה, בסעיף
השאר, את סמכותה של המועצה האמורה לקבוע את
,המדיניות לגבי סוגי השידורים, נושאיהם, תוכנם, רמתם
היקפם ומועדיהם, לרבות אישור להעלאה והורדה של
)(א) לחוק התקשורת1(ה6 ערוץ מחבילת תוכן (ראו סעיף
בנוסחו הקיים).
כמו כן, לנוכח התפיסה ולפיה יש להקטין, ככל
האפשר, את התערבות מועצת הכבלים והלוויין בתוכן
המשודר, מוצע לצמצם את סמכויותיה ביחס להפקות
מקוריות מקומיות ולהותיר לה בהקשר זה רק את הסמכות
לפעול, במסגרת הפיקוח על ביצוע השידורים, במגמה
ד ב ר י ה ס ב ר
485
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
"תפקידי המועצה
ה.6
תפקידה של המועצה הוא לפקח על ביצוע שידורים
(א)
הניתנים בידי בעלי רישיון לשידורי כבלים לפי חוק זה.
- במילוי תפקידה תפעל הרשות במגמה
(ב)
לשמור על אתיקה בשידורים לרבות שידורי
)1(
;פרסומת
;להנגיש את השידורים לאנשים עם מוגבלות
)2(
;להגן על קטינים וחסרי ישע
)3(
;כה6 למנוע שידורים אסורים כמשמעותם בסעיף
)4(
,לעודד את התחרות בתחום השידורים, בין השאר
)5(
באמצעות הסרתם וצמצומם של חסמי כניסה לתחום
;האמור או חסמי מעבר בתחום האמור
לקיים הפקות מקומיות לרבות מישדרים
)6(
;קהילתיים
"תפקידי המועצה
ה.6
תפקידה של המועצה הוא לפקח על ביצוע שידורים
(א)
הניתנים בידי בעלי רישיון לשידורי כבלים לפי חוק זה.
- במילוי תפקידה תפעל הרשות במגמה
(ב)
לשמור על אתיקה בשידורים לרבות שידורי
)1(
;פרסומת
;להנגיש את השידורים לאנשים עם מוגבלות
)2(
;להגן על קטינים וחסרי ישע
)3(
;כה6 למנוע שידורים אסורים כמשמעותם בסעיף
)4(
,לעודד את התחרות בתחום השידורים, בין השאר
)5(
באמצעות הסרתם וצמצומם של חסמי כניסה לתחום
;האמור או חסמי מעבר בתחום האמור
לקיים הפקות מקומיות לרבות מישדרים
)6(
;קהילתיים
לקיים הפקות מקומיות לרבות מישדרים קהילתיים. כך
לדוגמה, החלטות בנוגע לאופן השידור של ההפקות
המקומיות, למעט כפי שייקבע בחוק, לא יהיו כפופות
להוראותיה.
אף בכל הנוגע להגנת הצרכן מוצע לקבוע כי סמכותה
של מועצת הכבלים והלוויין תוגבל לעניינים שבתחום
סמכויותיה לפי חוק התקשורת הנוגעים לאספקת שידורים
בלבד, זאת כדי למנוע כפל רגולציה שכן בתחום הגנת
הצרכן פועלת הרשות להגנת הצרכן, ובנוסף משרד
התקשורת מקיים באופן עצמאי רגולציה צרכנית על חברות
התקשורת במגזרי פעילות אחרים, דוגמת מגזר התקשורת
הסלולרית ומקטע אספקת האינטרנט.
בשים לב לאמור, מוצע כי מועצת הכבלים והלוויין
תהיה רשאית לקבוע כללים בעניינים האלה: אתיקה
,בשידורים; אופן הנגשת השידורים לאנשים עם מוגבלות
לרבות אופן הנגשת לוח השידורים; הגנה על קטינים וחסרי
כה לחוק6 ישע; שידורים אסורים כמשמעותם בסעיף
בהקשר זה- התקשורת; אופן ההכרה בהפקה מקומית
יודגש כי הכללים לעניין ההכרה בהפקה מקומית של בעל
הרישיון יכול שיקבעו אילו הוצאות יוכרו כהשקעה, משך
הזמן שבו ניתן להכיר בהפקות וביחס לאילו שנים, נאותות
ההפקה בתכניות סוגה עילית וכיוצא באלה, ואולם כללים
אלה לא יכללו הוראות לעניין שידור ההפקה המקומית, סוגי
,המשדרים וסוגות המשדרים בהפקה מקומית ונושאיהם
אורך התכנית המופקת במסגרת הפקה כאמור וקהל היעד
של ההפקה; דינים וחשבונות שיגיש בעל רישיון לשידורים
למועצת הכבלים והלוויין; תנאים והגבלות בדבר בלעדיות
לנוכח חשיבותו של עניין זה להגברת התחרות- בשידורים
בשוק השידורים, מוצע לשמר את סמכותה של המועצה
,לקבוע תנאים והגבלות לעניין שידור תכנים בבלעדיות
בפרט לעניין תוכני ספורט המהווים חסם משמעותי לכניסה
של שחקנים חדשים לשוק הטלוויזיה הרב־ערוצית; והגנת
הצרכן בעניינים שבתחום סמכותה של מועצת הכבלים
והלוויין לפי חוק התקשורת, הנוגעים לאספקת שידורים
בלבד. לנוכח כפילויות וסתירות שמתעוררות לעתים בין
כללי המועצה בתחומי הגנת הצרכן לבין הוראות שקובע
,שר התקשורת שנועדו להגן על הצרכן מכוח דינים אחרים
מוצע לקבוע כי המועצה לא תקבע כללים בעניינים
הנוגעים להגנת הצרכן שנקבעו בהם הוראות כאמור של
שר התקשורת.
בסעיף קטן (ד) כנוסחו המוצע, מוצע לעגן סמכות
)(ד) לחוק1(ה6 דומה לסמכות הנתונה כיום למועצה בסעיף
התקשורת, לעניין פיקוח על ביצוע חובת סימון ומסירת
מידע, על מניעת שידור פרסומת או קדימון האסורים
לשידור לפי חוק סיווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים ועל
ביצוע חובות לפי חוק שידורי טלוויזיה (כתוביות ושפת
חוק כתוביות ושפת- (בפרק זה2005-סימנים), התשס"ה
סימנים).
ה לחוק התקשורת שמוצע6 וזה נוסחו של סעיף
:להחליפו
"תפקידי המועצה
:ה. ואלה תפקידי המועצה6
- לקבוע את המדיניות לגבי
)1(
,(א) סוגי השידורים, נושאיהם, תכנם, רמתם
היקפם ומועדיהם, לרבות אישור ערוץ לשידור
;וביטולו
;(ב) קיום שידורים קהילתיים
עידוד הפקות מקוריות־מקומיות של תכניות
(ג)
ובין היתר באמצעות שידורן במספר מרבי של
;אזורים
(ד) פיקוח על ביצוע השידורים הניתנים בידי
בעלי רישיון לשידורי כבלים, בשים לב לסוגי
המישדרים והיקפם ובכלל זה לפקח על ביצוע
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו486
להגן על הצרכן בעניינים שבתחום סמכויותיה לפי
)7(
חוק זה הנוגעים לאספקת שידורים.
המועצה תגבש מדיניות ותקבע כללים בכל הנוגע
(ג)
לביצוע שידורים בידי בעל רישיון לשידורי כבלים ולפיקוח
:עליהם, בשים לב לתפקידיה לפי חוק זה, כמפורט להלן
;כללי אתיקה לשידורים
)1(
כללים בעניין אופן הנגשת השידורים לאנשים עם
)2(
;מוגבלות, לרבות אופן הנגשת לוח השידורים
;כללים בעניין הגנה על קטינים וחסרי ישע
)3(
כללים בעניין שידורים אסורים כמשמעותם
)4(
;כה6 בסעיף
;כללים בעניין אופן ההכרה בהפקה מקומית
)5(
ואולם לא ייקבעו לפי פסקה זו כללים בעניין שידור
הפקה מקומית, סוגי המישדרים וסוגות המישדרים
הנכללים בהפקה כאמור ונושאיהם, אורך התכנית
;המופקת במסגרת הפקה כאמור וקהל היעד של ההפקה
כללים בעניין דינים וחשבונות שיגיש בעל רישיון
)6(
;לשידורים למועצה
;תנאים והגבלות בדבר בלעדיות בתוכן שידורים
)7(
כללים בעניין הגנת הצרכן בעניינים כאמור בסעיף
)8(
), למעט עניינים כאמור שהשר קבע לגביהם7()קטן (ב
הוראות לפי כל דין.
במילוי תפקידה כאמור בסעיף קטן (א), תפקח המועצה
(ד)
על ביצוע חובת סימון ומסירת מידע ועל מניעת שידור
פרסומת או קדימון האסורים לשידור על ידי בעל רישיון
לשידורי כבלים בהתאם להוראות חוק סיווג, סימון ואיסור
, וכן על ביצוע חובות לפי2001-שידורים מזיקים, התשס"א
-חוק שידורי טלוויזיה (כתוביות ושפת סימנים), התשס"ה
;".282005
חובת סימון ומסירת מידע ועל מניעת שידור
פרסומת או קדימון האסורים לשידור על ידי
בעל רישיון לשידורי כבלים בהתאם להוראות
,חוק סיווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים
וכן לפקח על ביצוע חובות לפי2001-תשס"א
,)חוק שידורי טלוויזיה (כתוביות ושפת סימנים
;2005-התשס"ה
(ה) תנאים והגבלות בדבר בלעדיות בתוכן
;שידורים
אתיקה בשידורים והגנת הצרכן בענינים
(ו)
;שבתחום סמכויותיה של המועצה לפי חוק זה
;) לפרסם מכרזים למתן רישיונות לשידורי כבלים2(
) לשמש ועדת המכרזים כמכרזים כאמור בפסקה3(
;)2(
;)) (נמחקה4(
- ) לקבוע כללים5(
;)1( (א) בענינים המנויים בפסקה
(ב) בדבר לוחות משדרים של בעלי רישיונות
;לשידורי כבלים כולם או חלקם
;ח6 ) ליתן רישיונות בהתאם לסמכותה לפי סעיף6(
.956 'ס"ח התשס"ה, עמ 28
ד ב ר י ה ס ב ר
487
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- 1ה6 בסעיף
)4(
; בטל- )סעיף קטן (א
(א)
- )1בסעיף קטן (א
(ב)
), ובה, המילים "בלי לגרוע מהאמור בסעיף1( האמור בו יסומן כפסקה
)1(
; יימחקו- ")קטן (א
:) יבוא1( אחרי פסקה
)2(
) בעל רישיון כללי לשידורי כבלים יוציא לצורך רכישה של2("
הפקות מקומיות או הפקת תכניות, מתוך סכום ההוצאה כאמור
סכום ההוצאה השנתי), סכומים כמפורט- ) (בפסקה זו1( בפסקה
:להלן, לפי העניין
לצורך רכישה של הפקות מקומיות המשודרות בערוצים
(א)
סכום בשיעור שלא- אשר אינם מופקים בידי בעל הרישיון
;יפחת משיעור שתקבע המועצה
לצורך רכישה של הפקות מקומיות שהן הפקות לגיל הרך
(ב)
; סכום בשיעור שתקבע המועצה- או הפקות לילדים ולנוער
מסכום50% - לצורך הפקת תכניות סוגה עילית
(ג)
שיעור ההשקעה- ההוצאה השנתי, לפחות (בפסקת משנה זו
בסוגה עילית); המועצה רשאית לקבוע בכללים שיעור מזערי
מתוך שיעור ההשקעה בסוגה עילית שיוציא בעל הרישיון
להפקת תכניות דרמה ושיעור מזערי כאמור שיוציא בעל
;"הרישיון להפקת תכניות תעודה.
; בטלים- )) עד (ב2סעיפים קטנים (א
(ג)
- 1ה6 בסעיף
)4(
; בטל- )סעיף קטן (א
(א)
- )1בסעיף קטן (א
(ב)
), ובה, המילים "בלי לגרוע מהאמור בסעיף1( האמור בו יסומן כפסקה
)1(
; יימחקו- ")קטן (א
:) יבוא1( אחרי פסקה
)2(
) בעל רישיון כללי לשידורי כבלים יוציא לצורך רכישה של2("
הפקות מקומיות או הפקת תכניות, מתוך סכום ההוצאה כאמור
סכום ההוצאה השנתי), סכומים כמפורט- ) (בפסקה זו1( בפסקה
:להלן, לפי העניין
לצורך רכישה של הפקות מקומיות המשודרות בערוצים
(א)
סכום בשיעור שלא- אשר אינם מופקים בידי בעל הרישיון
;יפחת משיעור שתקבע המועצה
לצורך רכישה של הפקות מקומיות שהן הפקות לגיל הרך
(ב)
; סכום בשיעור שתקבע המועצה- או הפקות לילדים ולנוער
מסכום50% - לצורך הפקת תכניות סוגה עילית
(ג)
שיעור ההשקעה- ההוצאה השנתי, לפחות (בפסקת משנה זו
בסוגה עילית); המועצה רשאית לקבוע בכללים שיעור מזערי
מתוך שיעור ההשקעה בסוגה עילית שיוציא בעל הרישיון
להפקת תכניות דרמה ושיעור מזערי כאמור שיוציא בעל
;"הרישיון להפקת תכניות תעודה.
; בטלים- )) עד (ב2סעיפים קטנים (א
(ג)
) לאשר שיתוף פעולה בתחום השידורים7(
והמשדרים בין בעלי רישיונות לשידורים; ואולם אין
באישור כאמור כדי לפטור מהחובה לקבל אישור או
"היתר לפי כל דין אחר.
)4( לפסקה
לנוכח התפיסה שלפיה יש לצמצם את ההתערבות
הרגולטורית בתוכן המשודר בידי בעלי הרישיונות השונים
לחוק התקשורת1ה6 או באמצעותם, מוצע לתקן את סעיף
ולבטל את הסמכויות שהיו נתונות בו למועצת הכבלים
והלוויין לקבוע כללים לעניין זמן השידור שיקצה בעל
רישיון כללי לשידורי כבלים לטובת שידור הפקות מקומיות
ולהותיר על כנן את הסמכויות של המועצה לקבוע סכומים
שיוציא בעל רישיון כאמור לצורך רכישה של הפקות
מקומיות. בהתאם לכך, מוצע לבטל את סעיף קטן (א) של
: האמור הקובע כך1ה6 סעיף
לפחות מסך כל זמן השידור הבסיסי10% )1( )"(א
שבעלי רישיון כללי לשידורי כבלים משדרים
במהלך שנה, יוקצו להפקות מקומיות, בנושאים
שאינם ייחודיים לאזור מסוים, שיופקו במיוחד
לצורך שידורם לפי סעיף זה וישודרו בשידור
;ראשוני
) יהיו1( מהמישדרים האמורים בפסקה50% )2(
"מהפקות מקומיות קנויות.
בשל החשיבות הציבורית שיש לעידוד השקעה
בהפקות מקומיות המשודרות בערוצים אשר אינם מופקים
בידי בעל הרישיון הכללי לשידורי כבלים, בהפקות
מקומיות המיועדות לגיל הרך, לילדים ולנוער ובתכניות
)1סוגה עילית, מוצע לקבוע לגבי הפקות אלה, בסעיף קטן (א
כנוסחו המוצע, סכום השקעה שלא יפחת משיעור שקבעה
מתוך סכום ההוצאה השנתי50% המועצה או משיעור של
של בעל הרישיון, לפי העניין.
במטרה לעודד כניסת בעלי רישיונות מיוחדים לשוק
השידורים הרב–ערוצי מוצע לבטל את הסמכות הנתונה
לחוק התקשורת1ה6 ) של סעיף2כיום למועצה בסעיף קטן (א
להטיל מגבלות על בעל רישיון כאמור, כך שבעל רישיון
כאמור יוכל להחזיק ביותר מרישיון אחד בלא שיוטלו עליו
חובות נוספים בשל אחזקה כאמור. וזה לשונו של סעיף
:) האמור2קטן (א
) המועצה רשאית להתנות מתן יותר מרישיון2"(א
מיוחד אחד לשידורי כבלים לאותם בעלים, בחיובו
12% להשקיע סכום כספי בשיעור שתקבע, ושלא יעלה על
מהכנסותיו מהשידורים, לשם הפקה או רכישה של הפקות
"מקומיות לשידור ראשוני.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו488
- )בסעיף קטן (ג
(ד)
;"ברישה, במקום "לרבות" יבוא "כמפורט להלן
)1(
; תימחק- )1( פסקה
)2(
;"), לפני "לענין" יבוא "כללים3(–) ו2( בפסקאות
)3(
בסעיף קטן (ד), במקום "ליתן הוראות, בין השאר, בדבר הסוגות ולוחות זמנים
(ה)
;"להפקתן או לשידורן" יבוא "לתת הוראות בדבר לוחות זמנים להפקתן
: יבוא1ה6 אחרי סעיף
)5(
"מישדרי ספורט
.2ה6
המועצה רשאית לקבוע כי בעל רישיון כללי לשידורי
(א)
כבלים ישדר מישדר ספורט שהמועצה קבעה כי הוא בעל
חשיבות ציבורית מיוחדת, בערוץ בעל תפוצה רחבה כפי
שתורה.
) לחוק התקשורת1(א1ה6 כאמור, מוצע לקבוע, בסעיף
כנוסחו המוצע, הוראות קונקרטיות ביחס להיקף ההשקעה
,בהפקות מקומיות, הן ביחס לתכנים המיועדים לגיל הרך
לילדים ולנוער, הן ביחס לתכנים המשודרים בערוצים
שאינם מופקים בידי בעל הרישיון והן ביחס לתכניות
,סוגה עילית, ומוצע, למעט לעניין תכניות סוגה עילית
להסמיך את מועצת הכבלים והלוויין לקבוע את שיעורם.
לחוק1ה6 ) של סעיף3לפיכך מוצע לבטל את סעיף קטן (א
התקשורת שלפיו רשאית המועצה להתנות את מתן
הרישיון לשידורים לפי דרישה בחיוב להשקיע סכום כספי
לשם הפקה או רכישה של הפקות מקומיות לשידור ראשוני.
:וזה נוסחו
) המועצה רשאית להתנות מתן רישיון לשידורים3"(א
,לפי דרישה, בחיוב להשקיע סכום כספי בשיעור שתקבע
מהכנסותיו השנתיות מדמי המנוי4% ושלא יעלה על
לשידורים לפי דרישה, לשם הפקה או רכישה של הפקות
מקומיות לשידור ראשוני, אשר יוצעו על ידו לצפייה
"למנוייו.
האמור מסמיך את1ה6 ) של סעיף1()סעיף קטן (ב
מועצת הכבלים והלוויין לקבוע כללים הנוגעים לשידור
הפקות בנושאים הנוגעים לאזור מסוים בלבד. מדובר
בהוראה שהיתה רלוונטית לתקופה שבה פעלו כמה חברות
כבלים, ואינה רלוונטית עוד היום ומוצע על כן לבטלה. וזה
:) האמור שמוצע לבטלו1()נוסחו של סעיף קטן (ב
) המועצה רשאית לקבוע בכללים את המכסה1()"(ב
המזערית להפקות מקומיות של מישדרים שבעל רישיון
כללי לשידורי כבלים משדר, בנושאים הנוגעים לאזור
מסוים בלבד, שישודרו בשידור ראשוני, בנוסף למכסה
האמורה בסעיף קטן (א), ובלבד שלצורך זה, ייחשבו גם
מישדרים בענייני היום כהפקות מקומיות; המועצה רשאית
לקבוע את המכסה המזערית לפי פסקה זו כמכסת שעות
או חלקיהן;".
כאמור, מוצע לצמצם את סמכות המועצה בכל הנוגע
להפקות מקומיות, לעניין קביעת הסכומים שיוצאו לטובת
,הפקות מקומיות וכן לעניין אופן ההכרה בהוצאה כאמור
) של1()בלבד. בהתאם לכך מוצע למחוק את פסקה (ג
האמור המסמיכה את מועצת הכבלים והלוויין1ה6 סעיף
לקבוע כללים "לענין סוגי המישדרים וסוגות המישדרים
שייכללו במכסות המזעריות להפקות מקומיות, להפקות
מקומיות עצמיות ולהפקות מקומיות קנויות, היקפם של
סוגי המישדרים וסוגות המישדרים בכל אחת מההפקות
האמורות ומועדי שידורם ואופן חלוקת השידורים בין
,הערוצים השונים, לרבות לשם ביצוע ההפקות ברמה
בתקציב ובאיכות הולמים", וכן לתקן את סעיף קטן (ד) של
הסעיף האמור. כך, המועצה לא תוכל לתת לבעל רישיון
שהפר את חובות ההשקעה בהפקות מקומיות לפי הוראות
האמור, בעקבות ההפרה, הוראות לעניין הסוגות1ה6
ולוחות הזמנים לשידורן של הפקות מקומיות, אלא רק
הוראות לעניין השיעור שעליו להשקיע בהפקות כאמור
ולוחות הזמנים להפקתן.
)5( לפסקה
שידורי ספורט מהווים עוגן חשוב בשידוריו של בעל
רישיון כללי לשידורי כבלים. כפי שציינה הוועדה המייעצת
בהמלצותיה, היכולת של שחקנים חדשים לחדור לשוק בלא
שידורי ספורט, מצומצמת. זאת, מאחר שמדובר במוצר שאינו
תחליפי, שנמכר בבלעדיות ושהביקוש אליו קשיח.
העדרם של שידורי ספורט בתוכן שמציע שחקן רב־
ערוצי, מהווה חסם מעבר משמעותי ביותר לגבי מנויים
פוטנציאליים. יתרה מכך, לאורך השנים, ועם התרחבות
,מגוון הערוצים המשודרים על גבי פלטפורמות השידור
גדל מספר ערוצי הספורט שמציעים בעלי הזכויות במפעלי
הספורט השונים. גידול זה הוביל לזליגת תכנים מערוצי
ספורט שנכללו בחבילות הבסיס והיו זמינים לציבור מנויים
רחב, אל ערוצי פרימיום הפתוחים רק למנויים ששילמו
בעבורם תשלום נוסף. כך, הצטמצמה נגישות הציבור
לתוכני ספורט, שכאמור הביקוש אליהם קשיח, ומנויים
נאלצו לשלם תשלום נוסף בעבור תוכן שבעבר נכלל
במסגרת חבילות הבסיס.
כמענה לתופעה, קבעה מועצת הכבלים והלוויין
מדיניות בתחום שידורי הספורט, שבמסגרתה הוכרזו מפעלי
ד ב ר י ה ס ב ר
489
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), רשאית המועצה
(ב)
לקבוע כי בעל רישיון כללי לשידורי כבלים ישדר מישדר
ספורט שהמועצה קבעה כי הוא בעל חשיבות ציבורית, בערוץ
;"ספורט בעל תפוצה רחבה כפי שתורה.
- 2ו6 בסעיף
)6(
בסעיף קטן (ב), במקום הסיפה החל במילים "שישודרו בערוצים" יבוא
(א)
"כאמור בסעיף קטן (א) שישודרו בשידור ראשוני בשידורי הטלוויזיה המשודרים
;"לפי כל חוק לציבור בישראל, בלי שהמשדר יקבל תמורה בעד השידור
בסעיף קטן (ד), ברישה, הקטע החל במילים "וכן תביא" עד המילים
(ב)
; יימחק- ")"האמורים בסעיף קטן (ב
; בטל- ), סעיף קטן (ה2יא6 בסעיף
)7(
; בטלים- כ6 ו־2יט6 סעיפים
)8(
בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), רשאית המועצה
(ב)
לקבוע כי בעל רישיון כללי לשידורי כבלים ישדר מישדר
ספורט שהמועצה קבעה כי הוא בעל חשיבות ציבורית, בערוץ
;"ספורט בעל תפוצה רחבה כפי שתורה.
- 2ו6 בסעיף
)6(
בסעיף קטן (ב), במקום הסיפה החל במילים "שישודרו בערוצים" יבוא
(א)
"כאמור בסעיף קטן (א) שישודרו בשידור ראשוני בשידורי הטלוויזיה המשודרים
;"לפי כל חוק לציבור בישראל, בלי שהמשדר יקבל תמורה בעד השידור
בסעיף קטן (ד), ברישה, הקטע החל במילים "וכן תביא" עד המילים
(ב)
; יימחק- ")"האמורים בסעיף קטן (ב
; בטל- ), סעיף קטן (ה2יא6 בסעיף
)7(
; בטלים- כ6 ו־2יט6 סעיפים
)8(
ספורט מסוימים ככאלה שיש חובה לגבי חלק מהמישדרים
המשודרים בהם, לשדרם בערוצים בעלי תפוצה רחבה
(ערוצים מוכרזים). נוסף על כך קבעה המועצה בכללים
אילו תכנים ניתן להעביר מערוץ שנכלל בחבילת הבסיס
לערוץ שניתן בתשלום נוסף.
מאחר שבתחום שידורי הספורט קיים צורך באסדרה
אקטיבית מצד הרגולטור, מוצע להסמיך את מועצת
הכבלים והלוויין לקבוע הוראות שונות ביחס לשידור
של מפעלי ספורט מסוימים, אשר המועצה סבורה כי יש
,חשיבות ציבורית בהפצתם לציבור רחב. על פי המוצע
תוכל המועצה לקבוע כי משדרי ספורט בעלי חשיבות
ציבורית מיוחדת, ישודרו בערוץ בעל תפוצה רחבה
כפי שתורה, וכן לקבוע כי משדרי ספורט בעלי חשיבות
ציבורית, ישודרו בערוץ ספורט בעל תפוצה רחבה כפי
שתורה. סמכות זו תאפשר למועצה להגן על האינטרס
הציבורי בהנגשת מישדרי ספורט שיש בהם עניין לציבור.
)6( לפסקה
לחוק התקשורת עוסק בתקצוב הפקות בשפה2ו6 סעיף
מיליון4.8 האמהרית והטיגרינית, וקובע סכום של בסך של
,שקלים חדשים לחלוקה כתמיכה בהפקות כאמור. כיום
קובע הסעיף האמור כי יוכרו כהפקות מקומיות כאמור רק
הפקות שישודרו בערוצים המשדרים בשפה האמהרית
או הטיגרינית לפחות מחצית מזמן השידור שלהם ולא
שעות ביום. הלכה למעשה, כיום יש ערוץ אחד12פחות מ־
כזה בישראל, המשודר בתשלום בכבלים ובלוויין. במטרה
להנגיש את השידורים בשפה האמהרית והטיגרינית, מוצע
,לאפשר הכרה בהפקות בשפות אלה שישודרו בכל ערוץ
ובלבד שמדובר בשידור ראשוני בערוץ שאינו גובה תשלום
בעבור שידוריו.
)7( לפסקה
מקנה לשר התקשורת סמכות לתת לבעל2יא6 סעיף
רישיון כללי לשידורי כבלים הוראות בעניין הצעת חבילת
ז לחוק4 שידורים בסיסית. לאור תיקונו המוצע של סעיף
), שלפיו לא תהיה עוד למועצת1( התקשורת, בפסקה
הכבלים והלוויין סמכות לקבוע הוראות לעניין חבילות
2יא6 שידורים, מוצע לבטל את סעיף קטן (ה) של סעיף
האמור, כך שיובהר כי אין למועצה סמכות לקבוע הוראות
2יא6 כאמור, בין אם שר התקשורת נתן הוראות לפי סעיף
האמור, ובין אם לאו.
)11(–) ו8( לפסקאות
כחלק ממיקוד הרגולציה, ובמסגרת ביטול הוראות
הנוגעות לתוכן השידורים של בעל רישיון כללי לשידורי
לחוק התקשורת הקובע2יט6 כבלים, מוצע לבטל את סעיף
:כדלקמן
"תוכן שידורי כבלים
. (א) בעל רישיון כללי לשידורי כבלים ישדר מגוון2יט6
,סרטים ותכניות, בין השאר בתחומי הבידור, המוסיקה
האמנות, החברה, המדע, החינוך, התרבות והספורט.
במסגרת שידורים כאמור בסעיף קטן (א), יכלול
(ב)
בעל רישיון כללי לשידורי כבלים, גם שידורים שיש בהם
ביטוי לנושאים ולצרכים ייחודיים של שטח גאוגרפי
;) אזור- שהמועצה קבעה את גבולותיו בכללים (בסעיף זה
המועצה רשאית לאשר לבעל רישיון כללי לשידורי כבלים
לשדר שידורים כאמור ביותר מתחום אזור אחד.
בקיום שידורים לפי סעיף זה יפעל בעל רישיון
(ג)
כללי לשידורי כבלים בהתאם לכללים שתקבע המועצה
"לעניין סעיף זה.
כ לחוק התקשורת אשר6 כמו כן מוצע לבטל את סעיף
קובע הוראות לעניין שידורי כבלים הנוגעים לאזור מסוים
:בלבד, שלא נעשה בהם שימוש. וזה נוסחו
"תוכן שידורי הכבלים
בעל רישיון כללי לשידורי כבלים ישדר חדשות
כ. (א) 6
מקומיות ותכניות מקומיות בעניני היום הנוגעים לאזור
בלבד.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו490
- 1כ6 בסעיף
)9(
;"בכותרת השוליים, במקום "אישור" יבוא "כללים בעניין
(א)
; בטלים- )סעיפים קטנים (א) ו–(ב
(ב)
בסעיף קטן (ג), במקום הרישה עד המילים "רשאית היא" יבוא "המועצה
(ג)
רשאית", במקום "לקבוע הגבלות" יבוא "לקבוע בכללים הגבלות" ואחרי "החזקת
;"אמצעי שליטה" יבוא "בערוץ משותף
- 2כ6 ) בסעיף10(
; תימחק- "בסעיף קטן (א), ההגדרה "משדר ערוץ חדשות
(א)
; יימחקו- "), המילים "ואינו משדר ערוץ חדשות1())(ה5()בסעיף קטן (ג
(ב)
; בטל- )סעיף קטן (ט
(ג)
בעל רישיון כללי לשידורי כבלים ישדר מיגוון
(ב)
,סרטים ותכניות, בין היתר בתחומי הבידור, המוסיקה
האמנות, החברה, המדע, החינוך, התרבות והספורט.
במסגרת שידורים כאמור בסעיף קטן (ב) יכלול
(ג)
בעל רישיון כללי לשידורי כבלים גם שידורים שיש בהם
- ביטוי לנושאים ולצרכים ייחודיים של האזור (להלן
מישדרים בעניני האזור).
המועצה רשאית להתיר לשני בעלי רישיון כללי
(ד)
לשידורי כבלים או יותר, שיש קרבה גיאוגרפית וזיקה בין
אזוריהם, להפיק ולשדר במשותף מישדרים העוסקים
בחדשות המתייחסות לאותם אזורים או בנושאים אחרים
המיוחדים לאותם אזורים, אם שוכנעה שיש חשיבות
בקיומם של מישדרים כאמור, וכן כי השידור המשותף
עשוי לתרום לאיכות, לגיוון ולהגדלת כמות המישדרים
בעניני אותם אזורים, והכול בתנאים שתקבע.
המועצה רשאית לתת היתר כאמור בסעיף קטן
(ה)
(ד) גם לבעל רישיון כללי לשידורי כבלים שהוענקו לו שני
רישיונות או יותר.
בקיום שידורים לפי סעיף זה יפעל בעל רישיון
(ו)
כללי לשידורי כבלים בהתאם לכללים שתקבע המועצה
לענין סעיף זה.
(פקע).
) 1(ו
(פקע).
) 2(ו
(פקע).
) 3(ו
(פקע).
) 4(ו
(פקע).
) 5(ו
שטח גאוגרפי שגבולותיו- "בסעיף זה, "אזור
(ז)
נקבעו בכללים על ידי המועצה; המועצה רשאית לאשר
לבעל רישיון כללי לשידורי כבלים לשדר שידורים כאמור
"בסעיפים קטנים (א) ו–(ג), ביותר מתחום אזור אחד.
(ב) לחוק התקשורת לאור3כ6 עוד מוצע לתקן את סעיף
כ האמור, אשר נזכר בו.6 ביטולו של סעיף
)9( לפסקה
לחוק התקשורת קובע הוראות לעניין אישור1כ6 סעיף
ערוצים משותפים בידי מועצת הכבלים והלוויין. ערוץ
משותף מוגדר באותו סעיף כערוץ עצמי (כהגדרתו באותו
סעיף) המשודר על ידי יותר מבעל רישיון לשידורים אחד
או ערוץ עצמי המשודר למחצית או יותר מכלל המנויים
של כלל בעלי הרישיונות לשידורים. מאחר שכיום קיים
רק בעל רישיון כללי אחד לשידורי כבלים, המשמעות היא
שכל ערוץ המשודר למחצית או יותר מכלל המנויים של
בעל הרישיון הכללי הוא בגדר ערוץ משותף.
לאור האמור, מוצע לבטל את הוראות הסעיף האמור
הנוגעות לשיתוף פעולה של כמה בעלי רישיונות כלליים
,לשידורי כבלים בשידור במתכונת של ערוץ משותף
ולהותיר על כנן את ההוראות המסמיכות את מועצת
הכבלים והלוויין לקבוע הגבלות על החזקת אמצעי שליטה
בערוצים אלה ערוצים אלה חשובים הן לשם הפלורליזם
והגיוון והן כדי לייצר מוקדי תוכן נפרדים מחברות הכבלים
והלוויין, זאת בין השאר, כדי לאפשר לשחקנים חדשים
המבקשים להיכנס לשוק הטלוויזיה הרב־ערוצית גישה
למקורות תוכן קיימים בשלב החדירה לשוק.
)10( לפסקה
עקב ביטולו של ההסדר בעניין ערוץ ייעודי, כמפורט
), מוצע לתקן19( ) עד15( להלן בדברי ההסבר לפסקאות
לחוק התקשורת כך שההסדרה הקבועה בו2כ6 את סעיף
לא תחול לגבי "משדר ערוץ חדשות", אשר מוגדר בסעיף
,1לד6 כ"משדר ערוץ ייעודי, שקיבל רישיון שידור לפי סעיף
לשדר חדשות ותכניות בענייני היום".
)12( לפסקה
,כא לחוק התקשורת6 כיום, בהתאם להוראות סעיף
מוטלת על בעל רישיון כללי לשידורי כבלים חובה להעביר
את שידורי הטלוויזיה המשודרים לפי כל חוק לציבור
בישראל והניתנים לקליטה מהאוויר, העברה מלאה, בזמן
אמיתי, בלא כל קטיעה או עריכה, ובלא תשלום מאת
המשדר.
ד ב ר י ה ס ב ר
491
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;"2כ6 " יבוא "בסעיף2כ6כ(א) ו־6 (ב), במקום "בסעיפים3כ6 ) בסעיף11(
:כא, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא6 ) בסעיף12(
) יחולו לעניין העברה, בידי בעל רישיון כללי1()לד(ב6 ) הוראות סעיף1"(ב
לשידורי כבלים, של השידורים שמשדר בעל רישיון לשידורי טלוויזיה כהגדרתו
מיליון שקלים חדשים50 בחוק הרשות השנייה, שסך הכנסותיו אינו עולה על
בשנה, אלא אם כן קבע המנהל כהגדרתו בחוק הרשות השנייה כי אותו בעל
רישיון הוציא בעבור הפקות מקומיות סכום השווה לכפל הסכום שנקבע לתשלום
;"לפי אותן הוראות.
; תימחק- )4( (ב), פסקה1כא6 ) בסעיף13(
; בטל- 1 כד6 ) סעיף14(
, במקום "וערוצים ייעודיים" יבוא "של בעל רישיון1') בכותרת סימן ט' בפרק ב15(
;"מיוחד לשידורי כבלים
- לד6 ) בסעיף16(
;"בכותרת השוליים, בסופה יבוא "של בעל רישיון מיוחד לשידורי כבלים
(א)
; בטלים- )3) ו–(א1סעיפים קטנים (א
(ב)
; תימחק- )2( בסעיף קטן (ב), פסקה
(ג)
;"2כ6 " יבוא "בסעיף2כ6כ(א) ו־6 (ב), במקום "בסעיפים3כ6 ) בסעיף11(
:כא, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא6 ) בסעיף12(
) יחולו לעניין העברה, בידי בעל רישיון כללי1()לד(ב6 ) הוראות סעיף1"(ב
לשידורי כבלים, של השידורים שמשדר בעל רישיון לשידורי טלוויזיה כהגדרתו
מיליון שקלים חדשים50 בחוק הרשות השנייה, שסך הכנסותיו אינו עולה על
בשנה, אלא אם כן קבע המנהל כהגדרתו בחוק הרשות השנייה כי אותו בעל
רישיון הוציא בעבור הפקות מקומיות סכום השווה לכפל הסכום שנקבע לתשלום
;"לפי אותן הוראות.
; תימחק- )4( (ב), פסקה1כא6 ) בסעיף13(
; בטל- 1 כד6 ) סעיף14(
, במקום "וערוצים ייעודיים" יבוא "של בעל רישיון1') בכותרת סימן ט' בפרק ב15(
;"מיוחד לשידורי כבלים
- לד6 ) בסעיף16(
;"בכותרת השוליים, בסופה יבוא "של בעל רישיון מיוחד לשידורי כבלים
(א)
; בטלים- )3) ו–(א1סעיפים קטנים (א
(ב)
; תימחק- )2( בסעיף קטן (ב), פסקה
(ג)
כאמור לעיל, מוצע לבטל את האסדרה הקבועה כיום
בחוק התקשורת לעניין ערוצים ייעודיים, כך שלא יינתנו
עוד רישיונות לערוצים כאמור, ובמקביל מוצע להפחית
באופן משמעותי את היקף הרגולציה שתחול על בעל רישיון
,לשידורי טלוויזיה לפי חוק הרשות השנייה. בהתאם לכך
החובות המוטלות על בעל רישיון כללי לשידורי כבלים
כא לחוק התקשורת צפויות להתרחב6 בהתאם לסעיף
ולחול עליו לגבי מספר גדול יותר של משדרים.
כדי ליצור הסדר מאוזן שלא יפגע בבעל הרישיון
הכללי לשידורי כבלים במידה העולה על הנדרש, מוצע
כא האמור על6 להותיר את חובת ההעברה הקבועה בסעיף
כנה ולצד זאת להטיל על בעלי הרישיון לשידורי טלוויזיה
מיליון שקלים בשנה50 שסך הכנסותיהם אינו עולה על
בעל רישיון בעל היקף פעילות קטן), חובה לשלם- (בפרק זה
)1()לד(ב6 בעד העברה זו "דמי מעבר" לפי הוראות סעיף
לחוק התקשורת, אשר מסדירות את התשלום שישלם בעל
רישיון מיוחד לשידורי כבלים בעד העברת שידוריו בידי
בעל הרישיון הכללי לשידורי כבלים. עם זאת, מוצע כי בעל
,רישיון בעל היקף פעילות קטן לא יהיה חייב בתשלום כאמור
אם המנהל כהגדרתו בחוק הרשות השנייה קבע לגביו כי
הוא הוציא בעד הפקות מקומיות סכום השווה לכפל הסכום
) האמור.1()לד(ב6 שנקבע לתשלום לפי סעיף
)13( לפסקה
לחוק התקשורת קובע הוראות לעניין1כא6 סעיף
האפיקים שבהם ישודרו השידורים השונים המשודרים
באמצעות בעל רישיון כללי לשידורי כבלים. מוצע לערוך
בו התאמות לאור ביטול האסדרה הנוגעת למשדר ערוץ
).19( ) עד15( ייעודי, כמפורט להלן בדברי ההסבר לפסקאות
)14( לפסקה
לחוק התקשורת קובע הוראות לעניין1כד6 סעיף
עוצמת הקול המותרת בתשדירי פרסומות, בקדימונים
ובשידורים אחרים ומסמיך את המועצה לקבוע כללים
,לעניין זה. בדומה לתיקון המוצע לחוק הרשות השנייה
) להצעת החוק, מוצע לבטל סעיף זה, לרבות25(15 בסעיף
לחוק1כד6 סמכויות המועצה מכוחו. וזה לשונו של סעיף
:התקשורת שמוצע לבטלו
"עוצמת הקול בתשדירי פרסומת, בקדימונים ובשידורים
אחרים
. בעל רישיון לשידורי כבלים, לרבות משרד ערוץ1כד6
ייעודי הממומן באמצעות שידורי פרסומת, לא ישדר בערוץ
,המופק בעיקר עבור הציבור בישראל, תשדיר פרסומת
,קדימון או שידור מסוג אחר שקבעה המועצה בכללים
בעוצמת קול העולה על טווח עוצמת הקול המקובל
במישדר שאינו תשדיר פרסומת, קדימון או שידור מסוג
,אחר כאמור, כפי שקבעה המועצה בכללים; בסעיף זה
) לרבות קדימון צולב3()(ז1לד6 כהגדרתו בסעיף- ""קדימון
"כהגדרתו באותו סעיף.
)16(–) ו15( לפסקאות
לנוכח ביטול האסדרה לעניין ערוצים ייעודיים, מוצע
לחוק התקשורת כך1'לתקן את כותרת סימן ט' בפרק ב
שתשקף את ההוראות שייוותרו באותו סימן, קרי, הוראות
הנוגעות לבעל רישיון מיוחד לשידורי כבלים בלבד. כמו כן
לד לחוק התקשורת ולמחוק ממנו6 מוצע לתקן את סעיף
את ההוראות הנוגעות לערוץ ייעודי.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו492
:לד יבוא6 ) אחרי סעיף17(
;": משדר ערוץ נושאי1'"סימן ט
- 1לד6 ) בסעיף18(
;"במקום כותרת השוליים יבוא "משדר ערוץ נושאי
(א)
; בטלים- )סעיפים קטנים (א) עד (ו
(ב)
- )בסעיף קטן (ז
(ג)
ברישה, במקום "לגבי ערוץ ייעודי" יבוא "לגבי ערוץ נושאי כהגדרתו
)1(
292012-בחוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב
;") ערוץ נושאי- (בסעיף זה
; תימחק- "), הסיפה החל במילה "ומיקומם1( בפסקה
)2(
;"), במקום "הערוץ הייעודי" יבוא "הערוץ הנושאי2( בפסקה
)3(
; יימחקו- )16(–) ו14( ,)11( ,)8( ) עד6( ,)3( פסקאות
)4(
), במקום "במשדר ערוץ ייעודי" יבוא "במשדר ערוץ10( בפסקה
)5(
;"נושאי
)18(–) ו17( לפסקאות
ערוץ נושאי מוגדר בחוק הפצת שידורים באמצעות
חוק- (בפרק זה2012-תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב
הפצת שידורים). לפי אותו חוק, רשאי מועצת הכבלים
75%והלוויין להעניק, במכרז, רישיון לערוץ שמשדר ב־
לפחות מזמן השידור שלו, תכנים בנושא מסוים, ומופץ על
גבי מערך עידן פלוס שפעולתו מעוגנת באותו חוק.
בהתאם לחוק הפצת שידורים, ערוץ נושאי יכול
להיות ממומן מדמי מנוי או מפרסומות. לגבי ערוץ נושאי
הממומן מפרסומות, נקבע בחוק הפצת שידורים כי יחולו
לחוק התקשורת, הקובע הוראות1לד6 עליו הוראות סעיף
לעניין רישיון ערוץ ייעודי והשידורים של ערוץ כאמור.
מאחר שמוצע, ככלל, לבטל את ההסדרה בחוק התקשורת
הנוגעת לערוץ ייעודי לחוק, מוצע לבטל את מרבית הוראות
האמור. עם זאת, מוצע להותיר על כנן חלק1לד6 סעיף
מהוראות סעיף קטן (ז) של אותו סעיף שמכוחן קובעת
,מועצת הכבלים והלוויין כללים לעניין שידורי פרסומות
כך שאלה יחולו לעניין ערוץ נושאי.
מוצע להותיר בידי המועצה סמכות לקבוע, ביחס
לערוץ נושאי, כללים בנושאים המפורטים להלן: הפרדת
;))1( שידורי פרסומת ממישדר שאינו פרסומת (פסקה
איסור העדפת מפרסם בשל הפקת שידור הפרסומת שלו
)); הגבלה על מכירת זמן2( בידי הערוץ הנושאי (פסקה
)); שידורי פרסומת4( שידור פרסומת לאדם אחד (פסקה
אסורים ונושאים אסורים לשידור בשידורי פרסומת (פסקה
)); סייגים בדבר שידור פרסומת אגב פרסומת סמויה או5(
)); סייגים שיחולו על בעלי9( פרסומת בלתי מודעת (פסקה
משרות במשדר ערוץ נושאי בדבר השתתפותם בשידורי
)); סייגים בדבר פרסומת המוכוונת10( פרסומת (פסקה
;))12( לילדים, לרבות דרך הצגתה ושעות שידורה (פסקה
סייגים בדבר השתתפות ילדים בשידור פרסומת (פסקה
)); וסייגים בדבר שימוש בגוף האדם, באופן הפוגע13(
)).15( בכבוד האדם (פסקה
לחוק התקשורת1לד6 וזה נוסחן של ההוראות בסעיף
:שמוצע לבטלן
"(א) המועצה רשאית להעניק רישיון מיוחד לשידורי
,כבלים למשדר ערוץ ייעודי, למי שבחרה במכרז שפרסמה
ח.6 ולענין זה יחולו הוראות סעיף
) נתנה המועצה רישיון מיוחד לשידורי כבלים1(א
למשדר ערוץ ייעודי כאמור בסעיף קטן (א), יוארך תוקף
) או2018 בדצמבר31( הרישיון עד יום כ"ג בטבת התשע"ט
עד מועד אחר שנקבע ברישיון, לפי המאוחר.
מתוך מגמה להביא לריבוי הגורמים המעורבים
(ב)
בשידור מישדרים לציבור, תקבע המועצה במכרז לפי סעיף
קטן (א) תנאים והגבלות בדבר החזקה, העברה או רכישה
של זכויות במשדר הערוץ הייעודי, לרבות בידי מי שמשדר
שידורים לציבור לפי כל דין או מפיק ערוץ, או בעל ענין
בכל אחד מהם, והכול במישרין או בעקיפין.
,המועצה רשאית לקבוע בתנאי המכרז הוראות
(ג)
תנאים והגבלות בדבר מימון שידוריו של משדר ערוץ
ייעודי בדרכים שאינן שידורי פרסומת; היה משדר הערוץ
הייעודי רשאי לממן את שידוריו באמצעות שידורי
פרסומת ובאמצעות דרכי מימון נוספות, יובאו דרכי המימון
הנוספות גם הן לאישור הממשלה והועדה כאמור בסעיף
), בשינויים המחויבים.3לד(א6
.286 'ס"ח התשע"ב, עמ 29
ד ב ר י ה ס ב ר
493
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
; בטלים- )סעיפים קטנים (ח) עד (י
(ד)
; בטלים- מ6 ו־3לד6 ,2לד6 ) סעיפים19(
; בטלים- )סעיפים קטנים (ח) עד (י
(ד)
; בטלים- מ6 ו־3לד6 ,2לד6 ) סעיפים19(
בערוץ ייעודי הממומן באמצעות שידורי
(ד)
פרסומת, תקבע המועצה במכרז ובכללים תנאים והגבלות
בדבר שידורי הערוץ לפי סעיף זה, שיבטיחו כי בשידורי
הערוץ יינתן מענה הולם לייעוד המיוחד שנקבע או
למאפיינים המיוחדים לערוץ זה, ובכלל זה כי השידורים
מהם, יהיו מהפקה20%–בחלקם, ובשיעור שלא יפחת מ
מקומית; המועצה, באישור הועדה, רשאית לקבוע שיעור
נמוך יותר להפקות מקומיות, אם נוכחה כי קיימות נסיבות
מיוחדות לעשות כן, או שטיבו של הערוץ או מהותו
מחייבים לעשות כן.
) בערוץ ייעודי הממומן באמצעות שידורי1( )(ה
פרסומת שקהל היעד שלו נבדל בשפתו, תקבע
המועצה במכרז תנאים שיבטיחו כי בהצעת
הזוכה שייבחר יהיו כל השידורים, לרבות
שידורי הפרסומת, בשפת הערוץ, בדיבור, בדיבוב
;או בכתוביות
) מחצית לפחות מן השידורים כאמור בפסקה2(
,), למעט שידורי הפרסומת, יהיו בשפת הערוץ1(
בדיבור או בדיבוב, ובכללם מחצית לפחות מן
השידורים בשעות צפיית שיא.
המועצה רשאית להחיל על משדר ערוץ ייעודי
(ו)
כללים שקבעה לגבי בעל רישיון לשידורי כבלים, כולם
או מקצתם, ורשאית היא לקבוע כללים מיוחדים לענין
שידוריו של משדר ערוץ ייעודי דרך כלל או למשדר ערוץ
ייעודי מסוים, ובכלל זה כי השידורים יהיו בחלקם מהפקה
מקומית.
המועצה רשאית לקבוע, לגבי ערוץ ייעודי
(ז)
כללים נוספים או- הממומן באמצעות שידורי פרסומת
:אחרים, לרבות בענינים אלה
][...
) זמן שידור מרבי לשידורי פרסומת וכן3(
לשידורי קדימון או לשידורי קדימון צולב
שרשאי משדר ערוץ ייעודי להקצות בכל שעת
- שידור; לענין פסקה זו
מישדר המוסר מידע על האפיק- ""קדימון
שבו הוא משודר או על מישדרים אחרים
;באפיק זה
מישדר המוסר מידע על- ""קדימון צולב
;אפיק אחר או על מישדרים בו
;מתכונת של שידורי פרסומת ודרך הצגתם
)6(
עיתוים של שידורי הפרסומת במסגרת
)7(
המישדרים, משך הזמן המרבי לכל שידור כאמור, ומרווח
הזמן בין שידורי פרסומת שונים, תוך מגמה לשדר את
;שידורי הפרסומת במרוכז
סוגי המישדרים שניתן להפסיק את מהלך
)8(
;שידורם לצורך שידורי פרסומת
][...
סייגים בדבר פרסום מוצרים ושירותים, בין לפי
)11(
,נושאים ובין דרך כלל, מחיריהם ואופן ההשוואה ביניהם
;תוך מגמה להבטיח שידור מידע מהימן ותחרות הוגנת
][...
סייגים בדבר שידור פרסומת שלא מהפקה
)14(
מקומית; בפסקה זו, יראו בשידור פרסומת כאילו הוא תכנית
;"טלויזיה, לענין ההגדרה "הפקה מקומית
][...
קבלת אישור מוקדם להעתקי תמלילים ולסרטים
)16(
של שידורי פרסומת וכן התניית השידורים או התניית
אישור שידורם בתנאים שתקבע.
השר רשאי לקבוע הוראות לענין ההליכים
(ח)
לעריכת מכרז לבחירת משדר ערוץ ייעודי לפי סעיף קטן
(א), דרכי הגשתן של הצעות למכרז והטיפול בהן, הדרכים
והמועדים למסירת מידע בדבר תוצאות המכרז וכן ההליך
להענקת רשיון.
יב יחולו על משדר6 –יא ו6 הוראות סעיפים
(ט)
ערוץ ייעודי בשינויים המחויבים.
השר יקבע, בהסכמת שר האוצר, את שיעורי
(י)
התמלוגים ודמי הרשיון שישלמו למדינה מי שקיבלו רשיון
לפי סעיף זה בהתחשב, בין השאר, בסוג הערוץ, דרכי מימונו
"ואופי שידוריו.
)19( לפסקה
,לנוכח ביטול האסדרה בכל הנוגע לערוצים ייעודיים
לחוק התקשורת3לד6 ו־2לד6 מוצע לבטל את סעיפים
:הקובעים הוראות ביחס לערוצים אלה. וזה לשונם
"נטילת זמני שידור פרסומת
,. (א) המועצה רשאית ליטול, במועדים שתקבע2לד6
,ממשדר ערוץ ייעודי הממומן באמצעות שידורי פרסומת
שהפר בשידוריו כלל מכללי המועצה או הוראה שניתנה
לפיהם או ששידר שידורים אסורים כמשמעותם בסעיף
: שידור תוך הפרה), זמני שידור פרסומת כלהלן- כה (להלן6
דקה אחת- עבור כל דקה של שידור תוך הפרה
)1(
של שידורי פרסומת, ובלבד שסך כל הנטילה בשל שידור
תכנית אחת כאמור, לא יעלה על זמן השידור המרבי שנקבע
;לו לשידורי פרסומת
- עבור שידור תוך הפרה שאורכו פחות מדקה
)2(
עד דקה של שידורי פרסומת.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו494
; תימחק- )6( מח(א), פסקה6 ) בסעיף20(
; תימחק- "(ב), הסיפה החל במילים "וכן שידוריו1מט6 ) בסעיף21(
- )נה, בסעיף קטן (ב6 ) בסעיף22(
;")1()לד(ב6" (ד) ו–(ה)" יבוא5" ), במקום1( בפסקה
(א)
; תימחק- )2( פסקה
(ב)
; יימחקו- "1כד6"–" ו2יט6" נז, המילים6 ) בסעיף23(
ה(ג)".6 )" יבוא "סעיפים5(ה6 ), במקום "סעיפים4()(ב1ב37 ) בסעיף24(
תיקון חוק
הפצת שידורים
באמצעות תחנות
שידור ספרתיות
.17
(בפרק זה302012-בחוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב
- ) חוק הפצת שידורים-
; תימחק- ", ההגדרה "משדר ערוץ ייעודי1 בסעיף
)1(
,הורתה המועצה על נטילת זמן שידורי פרסומת
(ב)
לא ישדר משדר ערוץ ייעודי את שידורי הפרסומת בזמן
שהורתה המועצה.
המועצה תודיע למשדר ערוץ ייעודי הממומן
(ג)
באמצעות שידורי פרסומת על כוונתה ליטול פרקי זמן
כאמור בסעיף קטן (א), לפחות עשרים וארבע שעות לפני
ביצוע הנטילה.
המועצה רשאית לקבוע כללים לביצוע סעיף זה.
(ד)
ערוץ ייעודי בשפה הערבית
. (א) הוענק רישיון לשידורי ערוץ ייעודי בשפה3לד6
הערבית, ולשם הבטחת נגישות מרבית לשידורים בשפה
הערבית, רשאי משדר הערוץ האמור לשדרו גם במתכונת
של שידורי טלוויזיה באמצעות לוויין, המיועדים לקליטה
ישירה לא מפוענחת בידי כל אדם, בין אם הוא מנוי ובין
אם לאו, ובלבד שמסר לשר ולמועצה הודעה על המועד
"שבו יתחיל לשדר במתכונת האמורה.
) לחוק1()(א1ה6 כמו כן, לנוכח ביטולו של סעיף קטן
התקשורת, הנוגע לזמן השידור שעל בעל רישיון כללי
,לשידורי כבלים להקצות לטובת שידור הפקות מקומיות
מ לחוק התקשורת המתיר לבעלי6 מוצע לבטל את סעיף
רישיון כללי לשידורי כבלים להתקשר ביניהם לצורך ביצוע
) האמור. וזה נוסחו של סעיף1()(א1ה6 חובותיהם לפי סעיף
:מ שמוצע כאמור לבטלו6
"הפקות משותפות
מ. בכפוף להוראות כל דין, ולצורך ביצוע הוראות סעיף6
), רשאים בעלי רישיון כללי לשידורי כבלים, כולם1()(א1ה6
,) התקשרות משותפת- או חלקם, להתקשר ביניהם (להלן
לשם רכישה או הפקה מקומית, בין עצמית ובין קנויה, של
מישדרים בנושאים שאינם ייחודיים לאזור מסוים; בסעיף
לרבות התקשרות של בעלי- "זה, "התקשרות משותפת
רישיון כללי לשידורי כבלים עם מפיק ערוץ או עם אדם
"אחר.
)20( לפסקה
,מח לחוק התקשורת מקנה לשר התקשורת6 סעיף
לאחר התייעצות עם מועצת הכבלים והלוויין, סמכות
לקבוע תנאים למתן רישיון לשידורי לוויין, ומפרט רשימה
של נושאים שלגביהם רשאי השר לקבוע תנאים כאמור.
מח האמור מסמיך את שר6 ) של סעיף6()סעיף קטן (א
התקשורת לקבוע תנאים לעניין "היקף השידורים המוצעים
,בידי מבקש הרשיון לשידורי לווין שישודרו בעברית
בדיבור, בדיבוב או בכתוביות, ושעת שידורם, וכן היקף
השידורים שמקורם בהפקה מקומית כמשמעותה בפרק
". כחלק מהמדיניות לצמצם את התערבות הרגולטור1'ב
.
בתוכן המשודר, מוצע למחוק את אותו סעיף קטן.
)22(–) ו21( לפסקאות
,לנוכח ביטול האסדרה הנוגעת לערוצים ייעודיים
נה6 ו־1מט6 מוצע לתקן בהתאמה את הוראות סעיפים
לחוק התקשורת הכוללות התייחסות לערוצים כאמור.
)23( לפסקה
נז לחוק התקשורת מחיל סעיפים שונים בפרק6 סעיף
, לאותו חוק1כד6 ו־2יט6 לחוק האמור, ובהם סעיפים1'ב
על בעל רישיון לשידורי לוויין וכן על מפיק ערוץ ומפיץ
ערוץ עצמאי, ומוצע לערוך בו התאמות נוכח ביטולם של
).15(–) ו7( הסעיפים האמורים, בפסקאות
)24( לפסקה
לחוק התקשורת קובע הוראות לעניין1ב37 סעיף
עיצום כספי על בעל רישיון לשידורים, ומוצע לתקן את
ה6 ) שלו לנוכח החלפת נוסחו של סעיף4()סעיף קטן (ב
) לעיל.3( לחוק בפסקה
)1( לפסקה 17 סעיף
מוצע להתאים את חוק הפצת שידורים
לתיקונים המוצעים בחוק התקשורת וחוק הרשות השנייה.
"בין השאר, מוצע למחוק את ההגדרה "משדר ערוץ ייעודי
לחוק האמור, לאור ביטול האסדרה הנוגעת1 מסעיף
.96 '; התשע"ז, עמ286 'ס"ח התשע"ב, עמ 30
ד ב ר י ה ס ב ר
495
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- 6 בסעיף
)2(
- )בסעיף קטן (א
(א)
), אחרי "לשידורי טלוויזיה" יבוא "למעט בעלי רישיונות2( בפסקה
)1(
;")א2( כאמור המנויים בפסקה
:) יבוא2( אחרי פסקה
)2(
א) בעל רישיון לשידורי טלוויזיה שסך הכנסותיו אינו עולה2("
במסגרת ערוץ- מיליון שקלים חדשים בשנה, אם ביקש זאת50 על
טלוויזיה אחד בטכנולוגיית חדות רגילה לכל בעל רישיון, ואולם אם
מספר בעלי רישיונות כאמור ששידוריהם מופצים באמצעות תחנות
השידור הספרתיות עלה על חמישה, יופצו שידוריו של בעל רישיון
;";נוסף בכפוף לקיבולת הפנויה להפצת שידורים כאמור
; תימחק- )5( פסקה
)3(
; יימחקו- ") , המילים "משדר ערוץ ייעודי8( בפסקה
)4(
- )בסעיף קטן (ב
(ב)
:) יבוא1( אחרי פסקה
)1(
- )א2()א) בעל רישיון לשידורי טלוויזיה כאמור בסעיף קטן (א1("
שנה מהמועד שבו ביקש כי שידוריו יופצו באמצעות תחנות השידור
הספרתיות, וכל בעל רישיון נוסף כאמור באותו סעיף קטן שהפצת
שידוריו כפופה לקיבולת הפנויה להפצת שידורים באמצעות תחנות
ימים מהמועד שבו90 זמן סביר שלא יעלה על- שידור ספרתיות
;";קיימת קיבולת פנויה כאמור
; תימחק- )3( פסקה
)2(
- 9 בסעיף
)3(
- )בסעיף קטן (ב
(א)
), במקום "שמשדר ערוץ ייעודי או משדר ערוץ נושאי2( בפסקה
(א)
;"חייבים לשלם" יבוא "שמשדר ערוץ נושאי חייב לשלם
- 6 בסעיף
)2(
- )בסעיף קטן (א
(א)
), אחרי "לשידורי טלוויזיה" יבוא "למעט בעלי רישיונות2( בפסקה
)1(
;")א2( כאמור המנויים בפסקה
:) יבוא2( אחרי פסקה
)2(
א) בעל רישיון לשידורי טלוויזיה שסך הכנסותיו אינו עולה2("
במסגרת ערוץ- מיליון שקלים חדשים בשנה, אם ביקש זאת50 על
טלוויזיה אחד בטכנולוגיית חדות רגילה לכל בעל רישיון, ואולם אם
מספר בעלי רישיונות כאמור ששידוריהם מופצים באמצעות תחנות
השידור הספרתיות עלה על חמישה, יופצו שידוריו של בעל רישיון
;";נוסף בכפוף לקיבולת הפנויה להפצת שידורים כאמור
; תימחק- )5( פסקה
)3(
; יימחקו- ") , המילים "משדר ערוץ ייעודי8( בפסקה
)4(
- )בסעיף קטן (ב
(ב)
:) יבוא1( אחרי פסקה
)1(
- )א2()א) בעל רישיון לשידורי טלוויזיה כאמור בסעיף קטן (א1("
שנה מהמועד שבו ביקש כי שידוריו יופצו באמצעות תחנות השידור
הספרתיות, וכל בעל רישיון נוסף כאמור באותו סעיף קטן שהפצת
שידוריו כפופה לקיבולת הפנויה להפצת שידורים באמצעות תחנות
ימים מהמועד שבו90 זמן סביר שלא יעלה על- שידור ספרתיות
;";קיימת קיבולת פנויה כאמור
; תימחק- )3( פסקה
)2(
- 9 בסעיף
)3(
- )בסעיף קטן (ב
(א)
), במקום "שמשדר ערוץ ייעודי או משדר ערוץ נושאי2( בפסקה
(א)
;"חייבים לשלם" יבוא "שמשדר ערוץ נושאי חייב לשלם
לערוצים ייעודיים בחוק התקשורת, כמפורט לעיל בדברי
: להצעת החוק. וזה לשונה16 ההסבר לסעיף
א לחוק6 כהגדרתו בסעיף- """משדר ערוץ ייעודי
) לחוק3לד(א6 התקשורת, ובלבד שנקבע, לפי הוראות סעיף
האמור, כי הוא רשאי לממן את שידוריו באמצעות שידורי
פרסומת;".
)2( לפסקה
בהתאם לאסדרה המוצעת בחוק הרשות השנייה
ביחס לבעלי רישיונות לשידורי טלוויזיה שסך הכנסותיהם
,בשנה אינו עולה על חמישים מיליון שקלים חדשים
) להצעת החוק, מוצע לתקן את סעיף29(15 כמוצע בסעיף
, לחוק הפצת שידורים ולהתאים את חובת הגורם המפעיל6
כהגדרתו בחוק האמור, להפיץ את שידוריהם של אותם
בעלי רישיונות באמצעות תחנות השידור הספרתיות. לצד
זאת, מוצע כי ההסדרה שתחול לגביהם תהיה דומה לזאת
שנקבעה ביחס לערוצים הייעודיים, ובפרט, כי לא תוטל
עליהם החובה להיות מופצים כאמור, אלא ההפצה תיעשה
רק אם ביקשו זאת, ובמקרים מסוימים, בכפוף לקיבולת
הפנויה. עוד מוצע, לנוכח ביטול האסדרה הנוגעת לערוצים
ייעודיים, למחוק את ההתייחסות לחובת ההפצה של אותם
האמור.6 ערוצים מסעיף
)3( לפסקה
חוק הפצת שידורים לאור9 מוצע לתקן את סעיף
ביטול האסדרה הנוגעת לערוצים הייעודיים בתיקון חוק
להצעת החוק. כמו כן, מוצע להבהיר16 התקשורת, בסעיף
9 ) של סעיף3()כי הסדר התשלום הקבוע בסעיף קטן (ב
2 האמור לגבי בעלי הזיכיונות לשידורי טלוויזיה בערוץ
ובערוץ השלישי ובעלי הרישיונות לשידורי טלוויזיה, יחול
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו496
), במקום "ובעלי רישיונות לשידורי טלוויזיה" יבוא "ומי3( בפסקה
(ב)
שהיו, ערב יום תחילתו של חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום
, בעלי רישיונות לשידורי2018-), התשע"ח2019 המדיניות הכלכלית לשנת
;"טלוויזיה
; בטל- )סעיף קטן (ד
(ב)
- ג12 בסעיף
)4(
) ו–(ב) עד2), (א1(א1ה6 ,)7(–)(א) ו5( ,)1(ה6 בסעיף קטן (ב), במקום "סעיפים
(א)
;")), (ג) ו–(ד1(א1ה6 ,ה6 (ד)" יבוא "סעיפים
- )בסעיף קטן (ג
(ב)
;")(ג) ו–(ד1ה6 (ב) עד (ד)" יבוא "סעיף1ה6 ), במקום "סעיף1( בפסקה
)1(
)" יבוא1(א1ה6 ), בפסקאות משנה (ב) ו–(ג), במקום "סעיף2( בפסקה
)2(
;")1()1(א1ה6 "סעיף
- ד12 בסעיף
)5(
;"כב6" " יבוא1כד6 ,כב6" בסעיף קטן (א), במקום
(א)
- )בסעיף קטן (ב
(ב)
מ לחוק האמור" יבוא6), במקום הרישה עד המילים "ו־1( בפסקה
)1(
, לחוק התקשורת1נא6 ו־1כא6 ,)(א) עד (ח2כ6 ,2יא6 ,1יא6 "הוראות סעיפים
לחוק האמור" והסיפה החל במילים "ולעניין2יא6 ואולם הוראות סעיף
; תימחק- ")(א1ה6 סעיף
;")(ז1לד6 " יבוא "סעיף2לד6(ז) ו־1לד6 ), במקום "סעיפים2( בפסקה
)2(
- 13 בסעיף
)6(
,)1()(א6 )" יבוא "בסעיף2(–) ו1()(א6 ), במקום "בסעיף1())(ב1()בסעיף קטן (ד
(א)
;")א2(–) ו2(
:אחרי סעיף קטן (ה) יבוא
(ב)
רק לגבי בעלי הרישיונות שהיו קיימים ערב יום תחילתו של
לאותו חוק, ולא יחול21 פרק ה' לחוק המוצע, כאמור בסעיף
לגבי בעלי רישיונות חדשים לשידורי טלוויזיה, ככל שיהיו.
)4( לפסקה
ג לחוק הפצת שידורים מעניק למועצת12 סעיף
הכבלים והלוויין סמכויות לעניין בעלי רישיונות לשידורים
באמצעות תחנות השידור הספרתיות, בהתאם לסמכויותיה
לפי חוק התקשורת. מוצע להתאים את סעיף קטן (ב) של
הסעיף האמור לתיקונים המוצעים בחוק התקשורת לעניין
סמכויות המועצה.
)5( לפסקה
ד לחוק הפצת שידורים קובע כי הוראות12 סעיף
מסוימות בחוק התקשורת, שחלות על בעל רישיון כללי
לשידורי כבלים, יחולו גם על בעל רישיון לשידורים
באמצעות תחנות השידור הספרתיות. מוצע להתאים גם
את סעיף זה לתיקונים המוצעים בחוק התקשורת לעניין
סמכויותיה של מועצת הכבלים והלוויין.
)6( לפסקה
לחוק הפצת שידורים עניינו במשדר ערוץ13 סעיף
לפחות משעות75%נושאי, שהוא ערוץ טלוויזיה ש־
השידור שלו מוקדשים לנושא אחד, וששידוריו בנושא
לפחות משעות צפיית השיא.90% האמור משודרים במהלך
) וכן2( מוצע להתאים סעיף זה לתיקונים המוצעים בפסקה
לתיקונים המוצעים בחוק התקשורת לעניין סמכויותיה של
מועצת הכבלים והלוויין. עוד מוצע לעגן בסעיף זה את
,(ח) לחוק התקשורת1לד6 הסמכות הקבועה היום בסעיף
מאחר שלאור ביטול האסדרה הנוגעת לערוצים הייעודיים
,בחוק התקשורת, סמכות זו נדרשת רק לעניין ערוץ נושאי
וכן לערוך התאמות נוספות הנדרשות עקב ביטול האסדרה
כאמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
497
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) השר רשאי לקבוע הוראות לעניין ההליכים לעריכת מכרז לערוץ1"(ה
נושאי, דרכי הגשתן של הצעות למכרז והטיפול בהן, הדרכים והמועדים
;"למסירת מידע בדבר תוצאות המכרז וכן ההליך להענקת רישיון.
- )בסעיף קטן (ו
(ג)
כב", במקום "וכן הוראות סימן ט'" יבוא6" " יבוא1כד6 ,כב6" במקום
)1(
)(א), (ב), (ט) ו–(י1לד6 ,לד6 " והמילים "למעט סעיפים1'"וכן הוראות סימן ט
; יימחקו- " לאותו חוק3לד6ו־
- )1( בפסקה
)2(
; תימחק- )פסקת משנה (א
(א)
)" יבוא3) ו–(א1בפסקת משנה (ב), במקום "בסעיפים קטנים (א
(ב)
;")1()1"בסעיף קטן (א
), במקום "(ז) ו–(ט)" יבוא "ו–(ז)".2( בפסקה
)3(
- )יג(א13 בסעיף
)7(
;")ה(ג6 )(א)" יבוא "סעיף5(ה6 ), במקום "סעיף3( בפסקה
(א)
; תימחק- )5( פסקה
(ב)
), במקום "הפקתן או שידורן של הפקות אלה" יבוא "לוחות זמנים7( בפסקה
(ג)
;"להפקתן
; יימחקו- )14(–) ו11( ,)9( פסקאות
(ד)
- )יד(א13 בסעיף
)8(
;")ה(ג6 )(א)" יבוא "סעיף5(ה6 ), במקום "סעיף2( בפסקה
(א)
; תימחק- )3( פסקה
(ב)
), במקום "הפקתן או שידורן של הפקות אלה" יבוא "לוחות זמנים5( בפסקה
(ג)
;"להפקתן
; תימחק- )7( פסקה
(ד)
- )טו(א13 בסעיף
)9(
;")ה(ג6 )" יבוא "סעיף5(ה6 ), במקום "סעיף2( בפסקה
(א)
; תימחק- )4( פסקה
(ב)
), במקום "הפקתן או שידורן של הפקות אלה" יבוא "לוחות זמנים6( בפסקה
(ג)
;"להפקתן
יימחקו.- )13(–) ו11( ,)10( ,)8( פסקאות
(ד)
) השר רשאי לקבוע הוראות לעניין ההליכים לעריכת מכרז לערוץ1"(ה
נושאי, דרכי הגשתן של הצעות למכרז והטיפול בהן, הדרכים והמועדים
;"למסירת מידע בדבר תוצאות המכרז וכן ההליך להענקת רישיון.
- )בסעיף קטן (ו
(ג)
כב", במקום "וכן הוראות סימן ט'" יבוא6" " יבוא1כד6 ,כב6" במקום
)1(
)(א), (ב), (ט) ו–(י1לד6 ,לד6 " והמילים "למעט סעיפים1'"וכן הוראות סימן ט
; יימחקו- " לאותו חוק3לד6ו־
- )1( בפסקה
)2(
; תימחק- )פסקת משנה (א
(א)
)" יבוא3) ו–(א1בפסקת משנה (ב), במקום "בסעיפים קטנים (א
(ב)
;")1()1"בסעיף קטן (א
), במקום "(ז) ו–(ט)" יבוא "ו–(ז)".2( בפסקה
)3(
- )יג(א13 בסעיף
)7(
;")ה(ג6 )(א)" יבוא "סעיף5(ה6 ), במקום "סעיף3( בפסקה
(א)
; תימחק- )5( פסקה
(ב)
), במקום "הפקתן או שידורן של הפקות אלה" יבוא "לוחות זמנים7( בפסקה
(ג)
;"להפקתן
; יימחקו- )14(–) ו11( ,)9( פסקאות
(ד)
- )יד(א13 בסעיף
)8(
;")ה(ג6 )(א)" יבוא "סעיף5(ה6 ), במקום "סעיף2( בפסקה
(א)
; תימחק- )3( פסקה
(ב)
), במקום "הפקתן או שידורן של הפקות אלה" יבוא "לוחות זמנים5( בפסקה
(ג)
;"להפקתן
; תימחק- )7( פסקה
(ד)
- )טו(א13 בסעיף
)9(
;")ה(ג6 )" יבוא "סעיף5(ה6 ), במקום "סעיף2( בפסקה
(א)
; תימחק- )4( פסקה
(ב)
), במקום "הפקתן או שידורן של הפקות אלה" יבוא "לוחות זמנים6( בפסקה
(ג)
;"להפקתן
יימחקו.- )13(–) ו11( ,)10( ,)8( פסקאות
(ד)
)9( ) עד7( לפסקאות
)יד(א13 ,)יג(א13 מוצע לערוך תיקונים בסעיפים
טו(א) לחוק הפצת שידורים שעניינם בסמכות13ו־
להטיל עיצומים כספיים על בעל רישיון כללי לשידורים
באמצעות תחנות השידור הספרתיות, בעל רישיון מיוחד
לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות ומשדר
ערוץ נושאי, בהתאם לתיקונים המוצעים לעיל בחוק
הפצת שידורים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו498
,תיקון חוק סיווג
סימון ואיסור
שידורים מזיקים
.18
- 4 , בסעיף312001-בחוק סיווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים, התשס"א
; תימחק- "), הסיפה החל במילים "ולעניין שידורי הרשות2()בסעיף קטן (א
)1(
- )בסעיף קטן (ב
)2(
;")4()(ב5" )" יבוא10()(ב5" ), במקום2( בפסקה
(א)
ה(ד)".6" )(ד)" יבוא1(ה6" ), במקום3( בפסקה
(ב)
תיקון חוק שידורי
ערוץ הכנסת .19
,) חוק שידורי ערוץ הכנסת- (בפרק זה322003-בחוק שידורי ערוץ הכנסת, התשס"ד
תימחק.- )2( (ב), פסקה5 בסעיף
תיקון חוק לקידום
התחרות ולצמצום
הריכוזיות
.20 חוק- (בפרק זה332013-בחוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, התשע"ד
- )הריכוזיות
,"(ו), בהגדרה "גורם בעל השפעה בתחום השידורים או העיתונות הכתובה4 בסעיף
)1(
; תימחק- )3( פסקה
יימחק.- 3.3 בתוספת, בטור ב', פרט
)2(
פרק ה': תחילה
והוראות מעבר .21
,תחילתם של חוק הרשות השנייה, חוק התקשורת וחוק שידורי ערוץ הכנסת
(א)
,) יום התחילה- לחוק זה, ביום פרסומו (בסעיף זה19 ו־16 ,15 כנוסחם בסעיפים
- ואולם
הכללים וההוראות שקבעה המועצה כהגדרתה בחוק הרשות השנייה
)1(
מועצת הרשות השנייה), מכוח סמכותה לפי אותו חוק, לעניין בעלי- (בסעיף זה
רישיונות לשידורים כהגדרתם בחוק האמור, בעניינים המפורטים להלן, יעמדו
,בתוקפם לעניין בעלי רישיונות כאמור עד תום שישה חודשים מיום התחילה
:אלא אם כן בוטלו קודם לכן בידי מועצת הרשות השנייה
;השעות שבהן ניתן לשדר תשדירי פרסומות
(א)
לחוק סיווג, סימון ואיסור4 מוצע לתקן את סעיף
18 סעיף
שידורים מזיקים שעניינו באחריות לביצוע
הסימון ופיקוח על הביצוע, זאת בהתאם לתיקונים המוצעים
,ה לחוק התקשורת6 לחוק הרשות השנייה ובסעיף5 בסעיף
) להצעת החוק, הנוגעים לסמכויות3(16) ו־2(15 בסעיפים
המועצות כאמור באותם חוקים לעניין הפיקוח על ביצוע
החובות לפי חוק סיווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים.
- לחוק שידורי ערוץ הכנסת, התשס"ד5 סעיף19 סעיף
, מסמיך את מועצת הכבלים והלוויין לקבוע2003
כללים, בין השאר, בעניין נושאיהם, סגנונם, תוכנם, היקפם
ואופן שיבוצם של תשדירי שירות לפי אותו חוק (ראו
(ב)). מוצע, בהתאמה לתיקונים המוצעים5 ) בסעיף5( פסקה
)3(16 בעניין סמכויות מועצת הכבלים והלוויין, בסעיף
להצעת החוק, לבטל סמכות זו הנוגעת לעניינים של תוכן
שידורים ושיבוץ שעות שידור.
מוצע לתקן את החוק לקידום התחרות ולצמצום20 סעיף
, בהתאם לביטול2013-הריכוזיות, התשע"ד
,האסדרה הנוגעת לערוצים ייעודיים בחוק התקשורת
להצעת החוק.16 כמוצע בסעיף
)לסעיף קטן (א 21 סעיף
מוצע לקבוע כי פרק זה ייכנס לתוקף ביום
יום התחילה). עם- פרסומו של החוק המוצע (בפרק זה
זאת, לנוכח, ביטולם במסגרת פרק זה, של סעיפים רבים
בחוק הרשות השנייה ובחוק התקשורת שהקנו למועצת
,הרשות השנייה ולמועצת הכבלים והלוויין, בהתאמה
סמכויות פיקוח ואסדרה ובכלל זה סמכות לקבוע כללים
והוראות בנושאים רבים, ובמטרה למנוע את ביטולם
המיידי של כללים שהותקנו מכוח סעיפי הסמכה שמוצע
לבטלם, מוצע לקבוע תקופת מעבר שבמהלכה ימשיכו
לעמוד בתוקף חלק מהכללים כאמור עד לפקיעתם באופן
הדרגתי, הכל כמפורט להלן.
)1( לפסקה
מוצע כי תוקפם של הכללים וההוראות שקבעה
מועצת הרשות השנייה ביחס לבעלי רישיונות לשידורים
כהגדרתם בחוק הרשות השנייה, בעניינים המפורטים
), ושהסמכות להתקינם בטלה במסגרת התיקון1( בפסקה
להצעת החוק, יפקע בתום שישה חודשים15 המוצע בסעיף
:מיום התחילה. המדובר בכללים בנושאים שלהלן
.123 '; התשע"ז, עמ129 'ס"ח התשס"א, עמ 31
.581 '; התשע"ז, עמ32 'ס"ח התשס"ד, עמ 32
.983 '; התשע"ז, עמ92 'ס"ח התשע"ד, עמ 33
ד ב ר י ה ס ב ר
499
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;זמן השידור המרבי לתשדירי פרסומת
(ב)
;משך תשדירי פרסומת
(ג)
;אישור מראש של תשדירי פרסומת
(ד)
היקף השידורים לרבות יחידות השידור, שעות השידורים וזמני
(ה)
;שידור
;אופי השידורים
(ו)
;תכניות בתחומים מועדפים
(ז)
;תכניות בערבית וברוסית
(ח)
;זמן השידור והיקף השידור של הפקות מקומיות
(ט)
;משך תכנית משודרת
(י)
;(יא) מגבלות ותנאים לשידורים חוזרים
(יב) תכניות סוגה עילית, בכל הנוגע לשידור תכניות סוגה עילית, סוגי
התכניות וסוגות התכניות כאמור ונושאיהן, אורך התכניות וקהל היעד
;שלהן
;הוצאה לפיתוח הפקות ישראליות שאינן תכניות סוגה עילית
(יג)
(יד) תכנון השידורים, לרבות כללים והוראות בדבר בדיקה, תיאום ואישור
מראש של לוח השידורים ותוכנם של השידורים, והחובה לשדר לפי אותו
;לוח
;(טו) הגבלת רכישה של תכניות
;(טז) משמורת עותקים של שידורים
;זמן השידור המרבי לתשדירי פרסומת
(ב)
;משך תשדירי פרסומת
(ג)
;אישור מראש של תשדירי פרסומת
(ד)
היקף השידורים לרבות יחידות השידור, שעות השידורים וזמני
(ה)
;שידור
;אופי השידורים
(ו)
;תכניות בתחומים מועדפים
(ז)
;תכניות בערבית וברוסית
(ח)
;זמן השידור והיקף השידור של הפקות מקומיות
(ט)
;משך תכנית משודרת
(י)
;(יא) מגבלות ותנאים לשידורים חוזרים
(יב) תכניות סוגה עילית, בכל הנוגע לשידור תכניות סוגה עילית, סוגי
התכניות וסוגות התכניות כאמור ונושאיהן, אורך התכניות וקהל היעד
;שלהן
;הוצאה לפיתוח הפקות ישראליות שאינן תכניות סוגה עילית
(יג)
(יד) תכנון השידורים, לרבות כללים והוראות בדבר בדיקה, תיאום ואישור
מראש של לוח השידורים ותוכנם של השידורים, והחובה לשדר לפי אותו
;לוח
;(טו) הגבלת רכישה של תכניות
;(טז) משמורת עותקים של שידורים
השעות שבהן ניתן לשדר שידורי פרסומות, זמן
.1
השידור המרבי לתשדירי פרסומת ומשך תשדירי פרסומת
כיום, במסגרת כללי הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו-
1992-(שיבוץ תשדירי פרסומת בשידורי טלוויזיה), התשנ"ב
), מגבילה מועצת הרשות השנייה1235 '(ק"ת התשנ"ב, עמ
את השעות שבעל רישיון יכול לשדר בהן פרסומות וכן
את משכו של כל תשדיר פרסומת ואת פרק הזמן הכולל
המוקדש בשעה לפרסומות. במקביל לביטול סמכותה
של המועצה לקבוע כללים בכל הנוגע לפרסומות (למעט
בנושאים הקשורים לאתיקה), מוצע לקבוע באופן מפורש
כי הכללים האמורים יבוטלו בתום שישה חודשים מיום
;התחילה
- נושאים הנוגעים לתוכן המשודר ולאופן שידורי
.2
מאחר שעיקר התיקון הנוכחי לחוק הרשות השנייה, בסעיף
להצעת החוק, עוסק בביטול סמכויותיה של מועצת15
,הרשות השנייה בכל הנוגע להתערבות בתוכן המשודר
וכחלק ממגמה רחבה של הסטת הפיקוח הרגולטורי לפיקוח
), מוצע לקבוע כי הכללים העוסקיםEx-post( בדיעבד
בנושאים אלה יהיו בין הכללים שתוקפם יפקע בתום
שישה חודשים מיום התחילה. המדובר בכללים בנושא
היקף שידורים לרבות יחידות השידור, שעות השידורים
וזמני שידור; אופי שידורים; תכניות מועדפות; תכניות
בערבית וברוסית; זמן השידור והיקף השידור של הפקות
מקומיות; משך תכנית משודרת; מגבלות ותנאים לשידורים
בכל הנוגע לשידורן, סוגי- חוזרים; תכניות סוגה עילית
התכניות וסוגות התכניות כאמור ונושאיהן, אורכן וקהל
היעד שלהן; הוצאה לפיתוח הפקות ישראליות שאינן
תכניות סוגה עילית; תכנון השידורים, לרבות כללים בנושא
,בדיקה, תיאום ואישור מראש של לוח השידורים ותוכנם
;והחובה לשדר לפי אותו לוח; והגבלת רכישה של תכניות
מאחר שאין מקום לכך שהמועצה- משמורת עותקים
.3
תתערב בשיקולים של בעל רישיון בשמירת עותקים
מוקלטים של מישדרים ששודרו במסגרת שידוריו, מוצע
כי כללים בנושא זה יפקעו בתום שישה חודשים מיום
התחילה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו500
א לחוק התקשורת6 הכללים וההוראות שקבעו המועצה, כהגדרתה בסעיף
)2(
מועצת הכבלים והלוויין), או יושב ראש המועצה האמורה, מכוח- (בסעיף זה
,סמכותם לפי אותו חוק, לעניין בעלי רישיונות לשידורים כהגדרתם בחוק האמור
בעניינים המפורטים להלן, יעמדו בתוקפם לעניין בעלי רישיונות כאמור עד תום
שישה חודשים מיום התחילה, אלא אם כן בוטלו קודם לכן בידי מועצת הכבלים
:והלוויין
;שפת המישדרים
(א)
;הפניה לאתרי אינטרנט
(ב)
חלוקת סכומי ההשקעה בהפקות מקומיות לפי סוגי המישדרים
(ג)
;וסוגות המישדרים ולפי ערוצים
;מגוון השידורים
(ד)
;אישור ערוצים לשידור
(ה)
;תכנון שידורים לרבות לוחות מישדרים
(ו)
כללים והוראות שקבעה מועצת הרשות השנייה מכוח חוק הרשות השנייה
)3(
וכללים והוראות שקבעו מועצת הכבלים והלוויין או יושב ראש המועצה האמורה
מכוח חוק התקשורת או חוק שידורי ערוץ הכנסת, שהסמכות להתקינם בטלה
), יעמדו בתוקפם2( ) או1( במסגרת חוק זה, ושאינם בעניינים המנויים בפסקאות
עד תום עשרים וארבעה חודשים מיום התחילה, אלא אם כן בוטלו קודם לכן
בידי מועצת הרשות השנייה או מועצת הכבלים והלוויין, לפי העניין.
)2( לפסקה
) לעיל, מוצע לקבוע1( בדומה לתיקון המוצע בפסקה
כי תוקפם של הכללים וההוראות שקבעו מועצת הכבלים
והלוויין או יושב ראש המועצה ביחס לבעלי רישיונות
לשידורים כהגדרתם בחוק התקשורת, בעניינים המפורטים
), יפקע בתום שישה חודשים מיום התחילה.2( בפסקה
:המדובר בכללים בנושאים שלהלן
שפת המישדרים, מגוון השידורים, חלוקת סכומי
.1
ההשקעה בהפקות מקומיות לפי סוגי המישדרים וסוגות
בהתאם- המישדרים ולפי ערוצים ותכנון שידורים
להצעת16 לתיקונים המוצעים בחוק התקשורת, בסעיף
החוק, שעיקרם ביטול סמכויות המועצה לגבי התכנים
המשודרים בידי בעלי הרישיונות, מוצע לקבוע כי כללים
:והוראות שקבעה המועצה בעניינים אלה, בכללים (ראו
,)כללי התקשורת (בזק ושידורים)(בעל רישיון לשידורים
)) או ברישיונות138 ' (ק"ת התשמ"ח, עמ1987-התשמ"ח
;השונים, יבוטלו בתום שישה חודשים מיום התחילה
כחלק ממגמה רחבה של- אישור ערוצים לשידור
.2
,)Ex-post( הסטת הפיקוח הרגולטורי לפיקוח בדיעבד
ובהתאם להפחתת הנטל הרגולטורי בתיקון המוצע לחוק
להצעת החוק, מוצע כי כללי המועצה16 התקשורת, בסעיף
ביחס לאישור ערוצים לשידור יבוטלו בתום שישה חודשים
;מיום התחילה
כללים בנושא זה אינם- הפניה לאתרי אינטרנט
.3
נדרשים עוד שכן אין מקום בעת הזאת להתערבות המועצה
בנושא זה. יובהר כי אין המדובר בהקשר זה בכללים
שנותרה למועצת הכבלים והלוויין סמכות לקבעם גם
לאחר התיקון המוצע בפרק זה, כגון כללים לעניין הפניה
לאתר אינטרנט מתכנית ילדים או כללים בעניין הפניה
לאתר אינטרנט הכולל תוכן המהווה שידורים אסורים
כה לחוק התקשורת.6 כמשמעותם בסעיף
)3( לפסקה
מוצע לקבוע כי שאר הכללים וההוראות שקבעו
מועצת הרשות השנייה ומועצת הכבלים והלוויין (לרבות
יושב ראש המועצה), מכוח סמכויותיהם לפי חוק הרשות
,השנייה, חוק התקשורת וחוק שידורי ערוץ הכנסת
אשר מוצע לבטלן במסגרת תיקון זה, ושאינם בעניינים
) לעיל, יעמדו בתוקפם למשך עשרים2( המנויים בפסקה
וארבעה חודשים מיום התחילה. בתום תקופה זו יחולו על
, לחוק הפרשנות23 כללים והוראות אלה הוראות סעיף
, שלפיו "משבוטל חיקוק, בטלים עמו1981-התשמ"א
התקנות והמינויים שנעשו מכוחו; אולם מקום שהחיקוק
התקנות- המבטל קובע הוראות במקום המבוטלות
והמינויים שנעשו מכוח ההוראות המבוטלות יעמדו
בתקפם עד שיבוטלו בתקנות ובמינויים מכוח החיקוק
המבטל". זאת, אלא אם כן אותם כללים או הוראות בוטלו
קודם לכן בידי מועצת הרשות השנייה או מועצת הכבלים
והלוויין, לפי העניין.
ד ב ר י ה ס ב ר
501
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מועצת הרשות השנייה תפעל לביטולם, לתיקונם או להחלפתם של הכללים
(ב)
וההוראות כאמור בסעיף קטן (א), בהתאם לסמכויותיה לפי חוק הרשות השנייה, כנוסחו
לחוק זה, ומועצת הכבלים והלוויין תפעל לביטולם, לתיקונם או להחלפתם של15 בסעיף
הכללים וההוראות האמורים בהתאם לסמכויותיה לפי חוק התקשורת, כנוסחו בסעיף
לחוק זה, או לפי חוק שידורי הכנסת, בתוך עשרים וארבעה חודשים מיום התחילה.16
לחוק זה, ההוראות לפי20) ו־19(–) ו18( ,)16( ,))(א2(16 על אף האמור בסעיפים
(ג)
(ו) והתוספת4 לחוק התקשורת, סעיף3לד6), (ד) עד (ז), (ט) ו–(י) ו־1(א1לד6 ,לד6 סעיפים
(ד) לחוק הפצת שידורים, כנוסחם ערב9) ו־3()) ו–(ב5()(א6 לחוק הריכוזיות וסעיפים
יום התחילה, ימשיכו לחול על מי שהיה, ערב המועד האמור, משדר ערוץ ייעודי, כל
לחוק התקשורת, ואולם1לד6 עוד בידו רישיון מיוחד לשידורי כבלים שניתן לפי סעיף
המועצה לא תהיה רשאית להאריך את תוקפו של רישיון מיוחד כאמור, לאחר יום
התחילה.
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מתוקפם של חוב, חובה או התחייבות אחרת
(ד)
שחלו, ערב יום התחילה, על מי שהיה, במועד האמור, משדר ערוץ ייעודי.
- בסעיף זה
(ה)
, כהגדרתם בחוק הרשות השנייה או בחוק התקשורת- ""הפקה מקומית" ו"שידורים
;לפי העניין
;א לחוק התקשורת, כנוסחו ערב יום התחילה6 כהגדרתו בסעיף- ""משדר ערוץ ייעודי
;א לחוק התקשורת6 כהגדרתו בסעיף- ""רישיון מיוחד לשידורי כבלים
; כהגדרתה בתוספת הראשונה לחוק הרשות השנייה- ""תכנית סוגה (ז'נר) עילית
כהגדרתו בחוק הרשות השנייה.- ""תשדיר פרסומת
מועצת הרשות השנייה תפעל לביטולם, לתיקונם או להחלפתם של הכללים
(ב)
וההוראות כאמור בסעיף קטן (א), בהתאם לסמכויותיה לפי חוק הרשות השנייה, כנוסחו
לחוק זה, ומועצת הכבלים והלוויין תפעל לביטולם, לתיקונם או להחלפתם של15 בסעיף
הכללים וההוראות האמורים בהתאם לסמכויותיה לפי חוק התקשורת, כנוסחו בסעיף
לחוק זה, או לפי חוק שידורי הכנסת, בתוך עשרים וארבעה חודשים מיום התחילה.16
לחוק זה, ההוראות לפי20) ו־19(–) ו18( ,)16( ,))(א2(16 על אף האמור בסעיפים
(ג)
(ו) והתוספת4 לחוק התקשורת, סעיף3לד6), (ד) עד (ז), (ט) ו–(י) ו־1(א1לד6 ,לד6 סעיפים
(ד) לחוק הפצת שידורים, כנוסחם ערב9) ו־3()) ו–(ב5()(א6 לחוק הריכוזיות וסעיפים
יום התחילה, ימשיכו לחול על מי שהיה, ערב המועד האמור, משדר ערוץ ייעודי, כל
לחוק התקשורת, ואולם1לד6 עוד בידו רישיון מיוחד לשידורי כבלים שניתן לפי סעיף
המועצה לא תהיה רשאית להאריך את תוקפו של רישיון מיוחד כאמור, לאחר יום
התחילה.
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מתוקפם של חוב, חובה או התחייבות אחרת
(ד)
שחלו, ערב יום התחילה, על מי שהיה, במועד האמור, משדר ערוץ ייעודי.
- בסעיף זה
(ה)
, כהגדרתם בחוק הרשות השנייה או בחוק התקשורת- ""הפקה מקומית" ו"שידורים
;לפי העניין
;א לחוק התקשורת, כנוסחו ערב יום התחילה6 כהגדרתו בסעיף- ""משדר ערוץ ייעודי
;א לחוק התקשורת6 כהגדרתו בסעיף- ""רישיון מיוחד לשידורי כבלים
; כהגדרתה בתוספת הראשונה לחוק הרשות השנייה- ""תכנית סוגה (ז'נר) עילית
כהגדרתו בחוק הרשות השנייה.- ""תשדיר פרסומת
)לסעיף קטן (ב
מאחר שמוצע לקבוע כי כלל הכללים וההוראות
שנקבעו מכוח הסמכויות שבוטלו כאמור, יעמדו בתוקפם
,לתקופה של עשרים וארבעה חודשים מיום התחילה
שלאחריה יבוטלו באופן מיידי, מוצע להטיל על מועצת
,הכבלים והלוויין ועל מועצת הרשות השנייה, לפי העניין
לפעול לביטולם, לתיקונם או להחלפתם של הכללים
וההוראות האמורים בהתאם לסמכויותיהן לפי החוקים
השונים, בתוך עשרים וארבעה חודשים מיום התחילה.
זאת כדי לייצר אצל בעלי הרישיונות ודאות ביחס למצב
הרגולטורי שחל לגביהם.
)לסעיף קטן (ג
מוצע לקבוע כי הסדרה הקיימת היום ביחס לערוצים
הייעודיים תמשיך לחול לגבי הערוצים הייעודיים הקיימים
ערב יום התחילה, עד למועד שבו יפקע הרישיון המיוחד
לחוק1לד6 לשידורי כבלים שניתן לכל אחד מהם לפי סעיף
התקשורת. יצוין כי בתקופה זו לא תהיה מועצת הכבלים
והלוויין רשאית להאריך רישיון מיוחד כאמור.
)לסעיף קטן (ד
מוצע להבהיר, למען הסר ספק, כי אין בביטול
האסדרה לגבי הערוצים הייעודיים, כמוצע בפרק זה, כדי
לגרוע מתוקפם של חוב, חובה או מחויבות אחרת שנוצרו
וחלו לגביהם לפני יום התחילה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו502
פרק ו': תחבורה
תיקון פקודת
התעבורה
.22
- 34בפקודת התעבורה
:, אחרי ההגדרה "מסוף לתחבורה ציבורית" יבוא1 בסעיף
)1(
;";352000- חוק נתיבים מהירים, התש"ס- """חוק נתיבים מהירים
:) יבוא5( א(א), אחרי פסקה27 בסעיף
)2(
;") מספר הנוסעים ברכב.6("
:, אחרי סעיף קטן (א) יבוא1א27 בסעיף
)3(
) על אף האמור בסעיף קטן (א), בדרכים המנויות בתוספת השתיים עשרה1"(א
שגוף אחר מונה לגביהן כרשות תימרור מקומית ושמצויות בתחומה של רשות
מקומית מסוימת, רשאית אותה רשות מקומית לבצע פעולות כמפורט בפסקאות
; לתוספת האחת עשרה1 ) של סעיף קטן (א), לעניין עבירה המנויה בפרט2(–) ו1(
שר התחבורה, בהסכמת השר לביטחון הפנים, רשאי לשנות את התוספת השתיים
;"עשרה, להוסיף לה או לגרוע ממנה דרכים נוספות כאמור.
:ג יבוא27 אחרי סעיף
)4(
פרק זה נועד להביא לצמצום העומס בכבישים
'פרק ו
ולעודד את השימוש בתחבורה ציבורית בדרך
כללי
של מתן כלים חוקיים לביצוע מטרה זו, בשני
מתן אפשרות שימוש בנתיבי תחבורה ציבורית- ערוצים
,לרכבים מרובי נוסעים באמצעות תיקון פקודת התעבורה
והסרת המגבלות הקבועות בחוק בית הספר החקלאי מקווה
, המקשות לשנות את ייעודן של1976-ישראל, התשל"ו
הקרקעות בתחומו וזאת לשם סלילת דרך, הסדרת ניקוז
לטובת דרך או הקמת מפעל ניקוז.
)4(–) ו2( ,)1( לפסקאות 22 סעיף
כדי להרחיב את השימוש בנתיבי תחבורה
ציבורית ברכב מרובה נוסעים יש צורך לעדכן את פקודת
התעבורה כך שיהיה ניתן לזהות את מספר הנוסעים ברכב.
,היכולת לזהות את מספר הנוסעים ברכב, כאמור
יכולה להיעשות באמצעות מצלמה או רשומה אלקטרונית
:שתהווה ראיה קבילה למספר הנוסעים בו, כמפורט להלן
א(א) לפקודת27 סעיף- זיהוי מספר הנוסעים ברכב בצילום
הפקודה), קובע כי צילום רכב שנעשה- התעבורה (להלן
בדרך שנקבעה בתקנות, במצלמה המופעלת באופן אוטומטי
או בידי שוטר יהיה ראיה קבילה בכל הליך משפטי לגבי
:חמישה נתונים המנויים בסעיף האמור, והם
) מספר הרישום של הרכב המצולם המופיע בלוחית1("
;הזיהוי של הרכב שבצילום
;מקום הימצאו של הרכב בעת הצילום
)2(
), או2( הימצאו של הרכב במקום האמור בפסקה
)3(
נסיעתו שם, בניגוד לאות "עמוד" או באופן אחר בניגוד
;להוראות פקודה זו או תקנות שהותקנו לפיה
זמן הימצאו של הרכב המצולם במקום האמור
)4(
) כפי שצוין בצילום או על גביו, אם צוין, הכל2( בפסקה
;כפי שייקבע בתקנות
"מהירות נסיעתו של הרכב.
)5(
), הקובעת6( א(א) את פסקה27 מוצע להוסיף לסעיף
כי מספר הנוסעים ברכב שהתקבל מצילום הרכב כאמור
א(א)), יהיה ראיה קבילה בכל הליך משפטי27( באותו סעיף
לגבי מספר הנוסעים בו, ובלבד שהוכח כמו לגבי כל אחד
מחמשת הנתונים המפורטים לעיל, כי הצילום המוגש הוא
העתק אמין של הצילום שנשמר בסרט, וכי מרגע ביצוע
הצילום עד שהוגש לבית המשפט לא נעשתה בו שום
פעולה שיש בה כדי לשנות פרט מפרטיו.
) תאפשר לפתוח נתיבי תחבורה6( הוספת פסקה
ציבורית, לרכבים מרובי נוסעים בדרך של צילום מספר
;))2( הנוסעים בו. (פסקה
מוצע- זיהוי מספר הנוסעים ברכב ברשומה אלקטרונית
לקבוע דרך נוספת לזיהוי מספר הנוסעים ברכב שתיקבע
,לפי רשומה אלקטרונית כהגדרתה בחוק נתיבים מהירים
)), והיא תהיה ראיה מספקת לזיהוי1( (פסקה2000-התש"ס
ד(א)). עוד מוצע ששר27 מספר הנוסעים ברכב (סעיף
המשפטים יהיה רשאי לקבוע הוראות שיסדירו את הפיקוח
והבקרה על המכשירים המפיקים את הרשומה האלקטרונית
ד(ב)), בסעיף27 ואופן הגשת הפלט לבית המשפט (סעיף
ד(ג) מוצע כי פלט שהוא רשומה אלקטרונית לא ייחשב27
כהעתק, אלא כמקור. סעיף קטן זה נדרש כדי להתגבר על
)).4( "כלל הראיה הטובה ביותר" (פסקה
)5(–) ו3( לפסקאות
רשות מקומית מוסמכת כיום לאכוף עבירות תעבורה
רק בדרכים עירוניות ובמקום שבו היא רשות תימרור
.64 '; ס"ח התשכ"ב, עמ173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 34
.26 '; התשס"ו, עמ199 'ס"ח התש"ס, עמ 35
ד ב ר י ה ס ב ר
503
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
"רשומה אלקטרונית
ראיה קבילה-ד.27
רשומה אלקטרונית שהוגשה בדרך שנקבעה בתקנות לפי
(א)
סעיף קטן (ב) תהיה ראיה קבילה בכל הליך משפטי לגבי מספר
הנוסעים ברכב.
שר המשפטים רשאי לקבוע בתקנות הוראות בעניינים
(ב)
:אלה
פיקוח ובקרה על המכשירים המפיקים את
)1(
הרשומות האלקטרוניות, על הרשומות האלקטרוניות
;המוגשות כראיות, ועל דרך הטיפול בהם
אופן הגשתן לבית המשפט של רשומות
)2(
אלקטרוניות שנעשו בהתאם להוראות סעיף זה.
- לעניין סעיף זה
(ג)
,לא ייחשב פלט שהוא רשומה אלקטרונית כהעתק
)1(
אלא כמקור.
כהגדרתם בסעיף- ""פלט" ו"רשומה אלקטרונית
)2(
;"ט(א) לחוק נתיבים מהירים.4
:אחרי התוספת האחת עשרה יבוא
)5(
"תוספת שתים עשרה
)1א27 (סעיף
קטעי הדרך באחת מהדרכים המפורטות להלן ששר התחבורה קבע אותם
)1(
: לחוק נתיבים מהירים2 כנתיב מהיר לפי סעיף
;1 כביש ארצי מספר
(א)
;2 כביש ארצי מספר
(ב)
;5 כביש ארצי מספר
(ג)
".20 כביש ארצי מספר
(ד)
תיקון חוק בית
הספר החקלאי
מקווה ישראל
.23
:(א) יבוא4 , אחרי סעיף361976-בחוק בית הספר החקלאי מקווה ישראל, התשל"ו
) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יחולו ההוראות שקבועות בו לגבי מקרקעין1"(א
:המפורטים בתוספת אם מדובר באחד מאלה
"רשומה אלקטרונית
ראיה קבילה-ד.27
רשומה אלקטרונית שהוגשה בדרך שנקבעה בתקנות לפי
(א)
סעיף קטן (ב) תהיה ראיה קבילה בכל הליך משפטי לגבי מספר
הנוסעים ברכב.
שר המשפטים רשאי לקבוע בתקנות הוראות בעניינים
(ב)
:אלה
פיקוח ובקרה על המכשירים המפיקים את
)1(
הרשומות האלקטרוניות, על הרשומות האלקטרוניות
;המוגשות כראיות, ועל דרך הטיפול בהם
אופן הגשתן לבית המשפט של רשומות
)2(
אלקטרוניות שנעשו בהתאם להוראות סעיף זה.
- לעניין סעיף זה
(ג)
,לא ייחשב פלט שהוא רשומה אלקטרונית כהעתק
)1(
אלא כמקור.
כהגדרתם בסעיף- ""פלט" ו"רשומה אלקטרונית
)2(
;"ט(א) לחוק נתיבים מהירים.4
:אחרי התוספת האחת עשרה יבוא
)5(
"תוספת שתים עשרה
)1א27 (סעיף
קטעי הדרך באחת מהדרכים המפורטות להלן ששר התחבורה קבע אותם
)1(
: לחוק נתיבים מהירים2 כנתיב מהיר לפי סעיף
;1 כביש ארצי מספר
(א)
;2 כביש ארצי מספר
(ב)
;5 כביש ארצי מספר
(ג)
".20 כביש ארצי מספר
(ד)
.23
:(א) יבוא4 , אחרי סעיף361976-בחוק בית הספר החקלאי מקווה ישראל, התשל"ו תיקון חוק בית
הספר החקלאי
מקווה ישראל ) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יחולו ההוראות שקבועות בו לגבי מקרקעין1"(א
:המפורטים בתוספת אם מדובר באחד מאלה
) שמוצע להוסיפו1)(א)). סעיף קטן (א1(א27 מוסמכת (סעיף
), יאפשר לרשות מקומית לאכוף עבירות תעבורה3( בפסקה
) בתוספת האחת עשרה, בכל דרך שגוף1( המנויות בפרט
אחר מונה לגביה כרשות תימרור מקומית, המצויה בתחומה
והמנויה בתוספת השתיים עשרה.
,), ששר התחבורה1עוד מוצע לקבוע בפסקה (א
בהסכמת השר לביטחון הפנים, יהיה רשאי לשנות את
התוספת השתיים עשרה.
) מוצע להוסיף את התוספת5( נוסף על כך בפסקה
השתים עשרה שקובעת את קטעי הדרך שקבע שר
, לחוק נתיבים מהירים2 התחבורה כנתיב מהיר לפי סעיף
. קטעי הדרך שנקבעו עתידים להיות מופרדים2000-התש"ס
מהדרכים המהירות הקיימות.
,1976-(א) לחוק מקווה ישראל, התשל"ו4 סעיף23 סעיף
קובע כי שינוי ייעוד של המקרקעין המפורטים
בתוספת מיועדים לשימוש בית הספר החקלאי ואין לשנות
את ייעודם זה אלא לפי יוזמת שר ובאישור שרי החינוך
והתרבות, החקלאות והפנים, וועדה משותפת של ועדת
החינוך והתרבות וועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת.
סעיף זה, הייחודי לבית הספר החקלאי מקווה
ישראל, עלול להקשות על פיתוח תשתיות לאומיות
עתידות המתוכננות לעבור במקרקעי בית הספר ולעכב
)(א4 את קידומם. כך, לדוגמה, הליך האישור כאמור בסעיף
מעכב את אישורה ופיתוחה של מסילת הרכבת הרביעית
בנחל איילון, אשר מקודמת בימים אלה במסגרת הוועדה
הארצית לתכנון ולבנייה של תשתיות לאומיות.
.327 '; התשס"ט, עמ222 'ס"ח התשל"ו, עמ 36
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו504
, או הסדרת ניקוז371965-דרך, כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
)1(
לטובת דרך כאמור, וכן העתקת תשתיות הנדרשת למימושה של הדרך, והכול
;מכוח תכנית מיתאר ארצית כמשמעותה בחוק האמור
-מפעל ניקוז, כהגדרתו בחוק הניקוז וההגנה בפני שיטפונות, התשי"ח
)2(
", מכוח תכנית לפי החוק האמור.381957
תחילה- 'פרק ו
.24תחילתו של פרק זה ביום פרסומו של חוק זה.
פרק ז': כבאות
תיקון חוק הרשות
הארצית לכבאות
והצלה
.25
- 392012-בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב
:, אחרי ההגדרה "הוראות הרשות" יבוא2 בסעיף
)1(
)(א4 בהתאם לכך, מוצע לקבוע שהוראות סעיף
לא יחולו על המקרקעין המפורטים בתוספת אם מדובר
,1965-בדרך כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
או בהעתקת תשתיות הנדרשת למימושה של הדרך וכן
בהסדרת ניקוז לטובת דרך כאמור. ובלבד שכל שימושים
אלה נכללו בתכנית מיתאר ארצית. כמו כן מוצע להחריג
מהוראות הסעיף גם מפעל ניקוז, כהגדרתו בחוק הניקוז
, שתוכנן בתכנית1957-וההגנה בפני שיטפונות, התשי"ח
לפי חוק זה.
מוצע כי תחילתו של פרק זה תהיה ביום פרסומו24 סעיף
של חוק זה.
מטרת התיקון של חוק הרשות הארצית לכבאות
'פרק ז
(להלן בדברי ההסבר2012-והצלה, התשע"ב
כללי
חוק הכבאות וההצלה), ושל חוק- לפרק זה
(להלן בדברי ההסבר לפרק1968-רישוי עסקים, התשכ"ח
חוק רישוי עסקים), המוצעים בפרק זה, היא להביא- זה
לטיוב דרישות בטיחות אש בנכסים שונים בפרט ביחס
,לאיזון הנדרש בין שיקולים בטיחותיים לשיקולים נוספים
באמצעות אימוץ תקני בטיחות אש בין–לאומיים והתאמתם
לישראל תוך הפחתת הסיכונים לנזק כתוצאה משריפות
מצד אחד ובחינת התועלת בדרישות מצד שני. נציין כי
רשות הכבאות וההצלה קובעת דרישות בטיחות אש
למאות אלפי נכסים במדינת ישראל.
לצורך טיוב הדרישות בתחום בטיחות אש בכבאות
מוצע להקים ועדה מייעצת לבטיחות אש (להלן בדברי
הוועדה), שתכלול נציגים מכמה תחומים- ההסבר לפרק זה
תוך הסתכלות כוללת על מגוון של שיקולים בעת קביעת
הדרישות. הוועדה תאזן בין שיקולים בטיחותיים לשיקולים
כלכליים ושיקולים נוספים, באמצעות בחינת תקני בטיחות
אש בין–לאומיים והתאמתם במידת הצורך לישראל והכול
,תוך הפחתת הסיכונים לנזק כתוצאה משריפות מצד אחד
ובחינת התועלת בדרישות מצד שני.
לאחר שקילת השיקולים השונים תגבש הוועדה
את המלצותיה בדבר האמצעים הנדרשים לצורך מניעת
דליקות, ותעביר את המלצותיה כאמור לשר לביטחון
השר), ולנציב- הפנים כאשר מדובר בתקנות (להלן
הנציב) כאשר המדובר בהנחיה מקצועית- הכבאות (להלן
שיש בה כדי להשפיע על אסדרה שנוגעת לבטיחות אש
בנכסים לסוגיהם.
ועדה מסוג דומה הוקמה לעניין הליך קביעת דרישות
בטיחות אש במבנים חדשים. הליך זה מבוצע באמצעות
ועדת מילוט ובטיחות אש במינהל התכנון שבה חברים
- נציגים מכמה תחומים: נציג הכבאות, נציג מקצועי
מהנדס בטיחות אש, נציג התאחדות הקבלנים, נציג משרד
השיכון ועוד. ועדה זו היא תת־ועדה המייעצת לוועדת
המשנה של המועצה הארצית במנהל התכנון. ועדת
המילוט מאמצת תקן בין–לאומי לבטיחות אש ומתאימה
אותו לישראל. לאחר התאמתו, מעבירה ועדת המילוט
את התקנות לוועדת המשנה לתקנות שמאשרת אותן
ומעלה אותן להצבעה במועצה הארצית לתכנון ובנייה.
לאחר אישור המועצה הארצית לתכנון ובנייה, התקנות
)7(265 מועברות לאישור שר האוצר וזאת בהתאם לסעיף
.1965-לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
מוצע כי הוועדה תבצע הליך דומה לקביעת דרישות
בטיחות אש במבנים קיימים.
כמו כן, כדי לסייע בטיוב דרישות המניעה בכבאות
כאמור, מוצע כי לעניין סמכותו של השר להתקין תקנות
) לחוק הכבאות וההצלה, ולפי חוק רישוי1()(א42 לפי סעיף
,עסקים, יהיה השר מחויב להתייעץ עם הוועדה ולקבל
במקרים המפורטים להלן, את הסכמתו של שר האוצר. עוד
מוצע שהשר יהיה מחויב, במסגרת הפעלת סמכותו לפי
חוק רישוי עסקים, להתייעץ עם שר האוצר וזאת בהוראת
שעה למשך שלוש שנים.
)2(–) ו1( לפסקאות 25 סעיף
(א) לחוק הכבאות וההצלה קובע: "לשם42 סעיף
מניעת דליקות והתפשטותן, כיבוי דליקות, צמצום נזקיהן
וחילוץ לכודים, רשאי השר, באישור ועדת הפנים והגנת
הסביבה של הכנסת, לקבוע הוראות בעניינים המפורטים
) באותו סעיף קטן1( להלן ואת האחראי לביצוען". פסקה
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 37
.4 'ס"ח התשי"ח, עמ 38
.668 '; התשע"ז, עמ702 'ס"ח התשע"ב, עמ 39
ד ב ר י ה ס ב ר
505
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הוועדה לבטיחות אש שהוקמה לפי סעיף- """הוועדה המייעצת לבטיחות אש
;";א126
:, אחרי סעיף קטן (א) יבוא42 בסעיף
)2(
)1"(א ), ייקבעו בהתייעצות עם הוועדה המייעצת1()תקנות לפי סעיף קטן (א
)1(
א.126 לבטיחות אש כמשמעותה בסעיף
) לשר1()השר יעביר תקנות שבכוונתו להתקין לפי סעיף קטן (א
)2(
ימים מיום שקיבל את60 האוצר; הודיע שר האוצר לשר, בכתב, בתוך
התקנות כאמור, כי יש באסדרה לגבי בטיחות אש בנכסים לפי התקנות
המוצעות השלכה כלכלית משמעותית על אותם נכסים יותקנו התקנות
בהסכמת שר האוצר.
), לא יסרב שר2( נדרשה הסכמתו של שר האוצר כאמור בפסקה
)3(
האוצר לתת את הסכמתו לתקנות, אלא אם כן שוכנע כי העלות המשקית
הנובעת מהתקנתן גבוהה באופן ניכר מהתועלת שנובעת מהן, וזאת
,בהתחשב בחוות הדעת של הוועדה המייעצת לבטיחות אש לעניין זה
;").1( כאמור בפסקה
: יבוא126 אחרי סעיף
)3(
"ועדה מייעצת
לבטיחות אש
א.126
תוקם ועדה מייעצת לבטיחות אש שתפקידה לייעץ
(א)
בעניינים הנוגעים לאסדרה בתחום בטיחות אש, לפי חוק זה
ולפי כל דין אחר.
:הרכבה של הוועדה המייעצת לבטיחות אש יהיה
(ב)
עובד משרד ראש הממשלה שימנה ראש
)1(
הממשלה, בעל ידע וניסיון בהערכת השפעת רגולציה
;והוא יהיה היושב ראש
עובד הרשות שימנה הנציב, בעל ידע וניסיון
)2(
;בתחום בטיחות אש
הוועדה לבטיחות אש שהוקמה לפי סעיף- """הוועדה המייעצת לבטיחות אש
;";א126
:, אחרי סעיף קטן (א) יבוא42 בסעיף
)2(
)1"(א ), ייקבעו בהתייעצות עם הוועדה המייעצת1()תקנות לפי סעיף קטן (א
)1(
א.126 לבטיחות אש כמשמעותה בסעיף
) לשר1()השר יעביר תקנות שבכוונתו להתקין לפי סעיף קטן (א
)2(
ימים מיום שקיבל את60 האוצר; הודיע שר האוצר לשר, בכתב, בתוך
התקנות כאמור, כי יש באסדרה לגבי בטיחות אש בנכסים לפי התקנות
המוצעות השלכה כלכלית משמעותית על אותם נכסים יותקנו התקנות
בהסכמת שר האוצר.
), לא יסרב שר2( נדרשה הסכמתו של שר האוצר כאמור בפסקה
)3(
האוצר לתת את הסכמתו לתקנות, אלא אם כן שוכנע כי העלות המשקית
הנובעת מהתקנתן גבוהה באופן ניכר מהתועלת שנובעת מהן, וזאת
,בהתחשב בחוות הדעת של הוועדה המייעצת לבטיחות אש לעניין זה
;").1( כאמור בפסקה
: יבוא126 אחרי סעיף
)3(
"ועדה מייעצת
לבטיחות אש
א.126
תוקם ועדה מייעצת לבטיחות אש שתפקידה לייעץ
(א)
בעניינים הנוגעים לאסדרה בתחום בטיחות אש, לפי חוק זה
ולפי כל דין אחר.
:הרכבה של הוועדה המייעצת לבטיחות אש יהיה
(ב)
עובד משרד ראש הממשלה שימנה ראש
)1(
הממשלה, בעל ידע וניסיון בהערכת השפעת רגולציה
;והוא יהיה היושב ראש
עובד הרשות שימנה הנציב, בעל ידע וניסיון
)2(
;בתחום בטיחות אש
,קובעת: "סידורי בטיחות אש והצלה בנכסים לסוגיהם
לרבות התקנתם של אמצעי בטיחות אש והצלה בנכסים
כאמור, קביעת איכותם תחזוקתם ובדיקת תקינותם, תרגול
השימוש בהם וקבלת אישור בטיחות;" מוצע לקבוע כי
תקנות לפי פסקה זו, ייקבעו בהתייעצות עם הוועדה.
,כדי לסייע בטיוב דרישות המניעה בכבאות כאמור
אחרי סעיף קטן (א), את סעיף42 מוצע להוסיף לסעיף
) הקובע כי לעניין סמכותו של השר להתקין תקנות1קטן (א
) לחוק הכבאות וההצלה יהיה השר מחויב1()(א42 לפי סעיף
) המוצע).1()1(א42 להתייעץ עם הוועדה (סעיף
) מוצע כי השר לביטחון1(א42 ) של סעיף2( בפסקה
,הפנים יעביר תקנות כאמור שבכוונתו להתקין לשר האוצר
ימים מיום60 ואם שר האוצר הודיע לשר בכתב, בתוך
שקיבל את התקנות כי יש באסדרה לגבי בטיחות אש
בנכסים לפי התקנות המוצעות השלכה כלכלית משמעותית
על אותם נכסים, יותקנו התקנות בהסכמת שר האוצר.
), שמוצע להוסיפו, נקבע1) של סעיף קטן (א3( בפסקה
,)2( כי אם נדרשת הסכמתו של שר האוצר כאמור בפסקה
הוא לא יסרב לתת את הסכמתו לתקנות, אלא אם כן שוכנע
כי העלות המשקית הנובעת מהתקנתן גבוהה באופן ניכר
מהתועלת שנובעת מהן, וזאת בהתחשב בחוות הדעת של
) של1( הוועדה המייעצת לבטיחות אש שכאמור בפסקה
) על השר להיוועץ עמה.1סעיף קטן (א
)3( לפסקה
א המוצע126 לסעיף
)לסעיפים קטנים (א) עד (ג
מוצע להקים ועדה מייעצת לבטיחות אש שתפקידה
יהיה לייעץ לנציב בעניינים הנוגעים לאסדרה בתחום
בטיחות אש, לפי חוק הכבאות וההצלה ולפי חוק רישוי
עסקים. בראשה יעמוד נציג משרד ראש הממשלה, וחברים
נוספים בה יהיו עובד המשרד לביטחון הפנים שאינו עובד
הרשות, עובד הרשות, עובד משרד הכלכלה והתעשייה
ועובד משרד האוצר. כמו כן מוצע לקבוע כי מי שמוסמך
למנות חבר בוועדה, ימנה לו ממלא מקום קבוע, אחד או
יותר, וכי המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה יפרסם
ברשומות הודעה על מינוי חברי הוועדה וממלאי מקומם.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו506
עובד המשרד לביטחון הפנים שימנה השר, בעל
)3(
ידע וניסיון בהערכת השפעת רגולציה או בעל ידע
;בתחום בטיחות אש
עובד משרד הכלכלה והתעשייה שימנה שר
)4(
;הכלכלה והתעשייה, בעל ידע בתחום התקינה
עובד משרד האוצר שימנה שר האוצר, שהוא
)5(
כלכלן.
מי שמוסמך למנות חבר בוועדה, ימנה לו ממלא מקום
(ג)
קבוע, אחד או יותר; המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה
יפרסם ברשומות הודעה על מינוי חברי הוועדה וממלאי
מקומם.
המניין החוקי לישיבות הוועדה הוא שלושה חברים
(ד)
ובהם היושב ראש.
הוועדה תקבל את החלטותיה ברוב דעות הנוכחים
(ה)
בישיבה.
קיום הוועדה, סמכויותיה, תוקף החלטותיה ופעולותיה
(ו)
לא ייפגעו בשל הפסקת כהונתו של חבר מחברי הוועדה או
מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהן בה
הרכב החברים הדרוש לצורך המניין החוקי בישיבותיה לפי
סעיף קטן (ד).
הוועדה רשאית להיעזר ביועצים ובמומחים שיש בהם
(ז)
כדי לסייע, לפי שיקול דעתה, לגיבוש עמדתה, ורשאית לזמן
לדיוני הוועדה את כל מי שיכול, לדעת הוועדה, לסייע לה
בגיבוש עמדתה.
לשם גיבוש עמדתה בהליך ההיוועצות לפי חוק זה ולפי
(ח)
כל דין אחר, יגישו השר או הנציב, לפי העניין, לוועדה, את
המסמכים ששימשו אותם לשם גיבוש התקנות או ההנחיות
המקצועיות, לפי העניין, לרבות ניתוח מקצועי לגבי האופן
)לסעיפים קטנים (ד) עד (ו
מוצע לקבוע כי המניין החוקי לישיבות הוועדה הוא
שלושה חברים ובהם היושב ראש. כמו כן מוצע לקבוע כי
המניין החוקי מוצע לקבוע כי החלטות הוועדה יתקבלו
ברוב דעות החברים הנוכחים בישיבה. עוד מוצע לקבוע
כי קיום הוועדה, סמכויותיה, תוקף החלטותיה ופעולותיה
לא ייפגעו בשל הפסקת כהונתו של חבר מחברי הוועדה, או
מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהנים
בה שלושה חברים ובהם היושב ראש כאמור לעיל.
)לסעיפים קטנים (ז) עד (ח
מוצע לקבוע כי הוועדה תהיה רשאית להיעזר
ביועצים ובמומחים שיש בהם כדי לסייע, לפי שיקול
דעתה, לגיבוש עמדתה. כמו כן מוצע לקבוע כי הוועדה
תהיה רשאית לזמן לדיוני הוועדה כל מי שיכול, לדעת
הוועדה לסייע לה בגיבוש עמדתה. עוד מוצע לקבוע כי
לשם גיבוש עמדת הוועדה בהליך ההיוועצות לפי חוק
הכבאות וההצלה ולפי חוק רישוי עסקים, יגישו השר או
הנציב, לפי העניין, לוועדה, את המסמכים ששימשו אותם
,לשם גיבוש התקנות או ההנחיות המקצועיות, לפי העניין
לרבות ניתוח מקצועי לגבי האופן שבו האסדרה המבוקשת
תסייע לבטיחות אש, השוואה בין–לאומית לגבי האסדרה
הנהוגה בקרב מדינות מפותחות בעולם ודוח שבוחן את
עלות האסדרה המבוקשת אל מול התועלת שבאסדרה
המבוקשת. יובהר כי השר או הנציב יהיו מחויבים להעביר
רק את המסמכים האמורים כפי שאלה שימשו אותם לשם
גיבוש התקנות או ההנחיות המקצועיות, לפי העניין, והם
לא יהיו מחויבים בהעברת מסמכים נוספים לוועדה.
ד ב ר י ה ס ב ר
507
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
שבו האסדרה המבוקשת תסייע לבטיחות אש, השוואה
בין–לאומית לגבי האסדרה הנהוגה בקרב מדינות מפותחות
בעולם ודוח שבוחן את עלות האסדרה המבוקשת אל מול
התועלת שבאסדרה המבוקשת.
הוועדה תתכנס לא יאוחר משבועיים מהיום שבו נדרשה
(ט)
לתת את עמדתה במסגרת הליך ההיוועצות לפי חוק זה ולפי
כל דין אחר, ותחליט באותו עניין בתוך שלושה חודשים מיום
שקיבלה את המסמכים כאמור בסעיף קטן (ח); לא החליטה
הוועדה בתוך פרק הזמן האמור, יראו לעניין חוק זה ולעניין
כל דין אחר כאילו קוימה חובת ההיוועצות באותו עניין.
הוועדה תקבע את סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו
(י)
בחוק זה.
היוועצות הנציב
עם הוועדה
המייעצת לבטיחות
אש
ב.126
הנציב יתייעץ עם הוועדה המייעצת לבטיחות אש לגבי
הנחיה מקצועית שיש בה כדי להשפיע על אסדרה שנוגעת
"לבטיחות אש בנכסים לסוגיהם.
תיקון חוק רישוי
עסקים
.26
- 401968-בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח
:, אחרי סעיף קטן (א) יבוא1ג7 בסעיף
)1(
-) לחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב1(א42 ) הוראות סעיף1"(א
חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה), יחולו לגבי המפרט האחיד- (להלן412012
;").7()(א1 כאמור בסעיף קטן (א), בשינויים המחויבים, לעניין המטרה המנויה בסעיף
)1(א42 , בסופו יבוא "על התקנת תקנות לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיף9 בסעיף
)2(
"לחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, בשינויים המחויבים.
שבו האסדרה המבוקשת תסייע לבטיחות אש, השוואה
בין–לאומית לגבי האסדרה הנהוגה בקרב מדינות מפותחות
בעולם ודוח שבוחן את עלות האסדרה המבוקשת אל מול
התועלת שבאסדרה המבוקשת.
הוועדה תתכנס לא יאוחר משבועיים מהיום שבו נדרשה
(ט)
לתת את עמדתה במסגרת הליך ההיוועצות לפי חוק זה ולפי
כל דין אחר, ותחליט באותו עניין בתוך שלושה חודשים מיום
שקיבלה את המסמכים כאמור בסעיף קטן (ח); לא החליטה
הוועדה בתוך פרק הזמן האמור, יראו לעניין חוק זה ולעניין
כל דין אחר כאילו קוימה חובת ההיוועצות באותו עניין.
הוועדה תקבע את סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו
(י)
בחוק זה.
היוועצות הנציב
עם הוועדה
המייעצת לבטיחות
אש
ב.126
הנציב יתייעץ עם הוועדה המייעצת לבטיחות אש לגבי
הנחיה מקצועית שיש בה כדי להשפיע על אסדרה שנוגעת
"לבטיחות אש בנכסים לסוגיהם.
.26
- 401968-בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח תיקון חוק רישוי
עסקים
:, אחרי סעיף קטן (א) יבוא1ג7 בסעיף
)1(
-) לחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב1(א42 ) הוראות סעיף1"(א
חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה), יחולו לגבי המפרט האחיד- (להלן412012
;").7()(א1 כאמור בסעיף קטן (א), בשינויים המחויבים, לעניין המטרה המנויה בסעיף
)1(א42 , בסופו יבוא "על התקנת תקנות לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיף9 בסעיף
)2(
"לחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, בשינויים המחויבים.
)לסעיפים קטנים (ט) עד (י
מוצע לקבוע כי הוועדה תתכנס לא יאוחר משבועיים
מהיום שבו נדרשה לתת את עמדתה במסגרת הליך
ההיוועצות לפי חוק הכבאות וההצלה ולפי חוק רישוי
עסקים, ותחליט באותו עניין בתוך שלושה חודשים מיום
שקיבלה את המסמכים כאמור לעיל. בהמשך לכך מוצע
,לקבוע כי אם הוועדה לא החליטה בתוך פרק הזמן האמור
יראו לעניין חוק זה ולעניין חוק רישוי עסקים כאילו קוימה
חובת ההיוועצות.
ב המוצע126 לסעיף
מוצע לקבוע כי הנציב יתייעץ עם הוועדה לבטיחות
,אש לגבי הנחיה מקצועית, ובכלל כך הנחיה מינהלית
שיש בה כדי להשפיע על אסדרה שנוגעת לבטיחות אש
בנכסים לסוגיהם.
)1( לפסקה 26 סעיף
(א) לחוק רישוי עסקים מקנה לנותן1ג7 סעיף
אישור, כמשמעותו בחוק האמור, סמכות לקבוע מפרטים
אחידים, שמרכזים דרישות שונות של נותן האישור לשם
קבלת רישיון עסק לפי חוק רישוי עסקים. מוצע לקבוע
,כי על החלקים שבתוך מפרטים אחידים שבסמכות השר
שעניינם קיום הדינים הנוגעים לכבאות, יחול ההסדר
שמוצע לעיל לעניין התקנת תקנות בידי השר לפי סעיף
) לחוק הכבאות וההצלה, שמחייב התייעצות עם1()(א42
הוועדה והסכמה של שר האוצר, בשינויים המחויבים.
)2( לפסקה
לחוק רישוי עסקים מקנה לשר סמכות להתקין9 סעיף
תקנות לגבי עסקים טעוני רישוי או לסוגים מהם, כדי
להבטיח סידורים נאותים למניעת דליקות בחצרי העסק
,ובסביבותיהם ולכיבוין, לרבות הטלת חובה להחזיק ציוד
מיתקנים וחומרים לכיבוי דליקות. מוצע לקבוע כי גם
לעניין זה יחול ההסדר שמוצע לעיל לעניין התקנת תקנות
) לחוק הכבאות וההצלה.1()(א42 בידי השר לפי סעיף
.501 '; התשע"ז, עמ204 'ס"ח התשכ"ח, עמ 40
.668 '; התשע"ז, עמ702 'ס"ח התשע"ב, עמ 41
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו508
חוק רישוי עסקים
הוראת שעה-.27) עד יום י"ח באייר התשפ"א2018 במאי1( בתקופה שמיום ט"ז באייר התשע"ח
:, כך421968-) לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח6()(ב1 ), יקראו את סעיף2021 באפריל30(
" עם השר לביטחון הפנים ועם שר האוצר.- )7()) בסעיף קטן (א6("
תחילה- 'פרק ז
.28תחילתו של פרק זה ביום פרסומו של חוק זה.
פרק ח': רשויות מקומיות
תיקון פקודת
העיריות
.29
- 43בפקודת העיריות
;"א197 " יבוא "סעיף148 א(ט), במקום "סעיף142 בסעיף
)1(
; בטל- 148 סעיף
)2(
(א) לחוק רישוי עסקים, שר1 בהתאם לסעיף27 סעיף
,הפנים רשאי לקבוע בצו עסקים טעוני רישוי
כדי להבטיח בהם את המטרות המפורטות באותו בסעיף
קטן, ואם מטרת צו כאמור היא קיום דינים הנוגעים
לכבאות, ייקבע הצו בהתייעצות עם השר, לפי סעיף
), מהטעמים שפורטו בחלק הכללי של דברי הסבר6()(ב1
אלה. כמו כן מוצע לקבוע בהוראת שעה למשך שלוש
שנים, כי צווים כאמור יותקנו, נוסף על ההתייעצות עם
השר, גם בהתייעצות עם שר האוצר.
) הוגש2016 בינואר26( ביום ט"ז בשבט התשע"ו 'פרק ח
ליועץ המשפטי לממשלה דאז דוח הצוות שהוא
כללי
מינה לבחינת הדרכים לחיזוק שלטון החוק
, הדוח- וטוהר המידות בשלטון המקומי (בפרק זה
והצוות, בהתאמה). ההמלצות הכלולות בדוח התקבלו
בהסכמת חברי הצוות שהיו נציגי משרד המשפטים, משרד
הפנים, משטרת ישראל והשלטון המקומי. אחת ההמלצות
העיקריות שבדוח היא שינוי הרכבה ותפקידה של ועדת
המכרזים בשלטון המקומי באופן שידמה לדין החל בשלטון
המרכזי. הרכב ועדת המכרזים בשלטון המרכזי כולל גורמים
מקצועיים (המנהל הכללי של המשרד הממשלתי ועובדי
המשרד) ו"שומרי סף" (החשב והיועץ המשפטי). בשלטון
המקומי, לעומת זאת, ועדת המכרזים מורכבת מחברי מועצת
הרשות המקומית בלבד, שהם גורמים פוליטיים המייצגים
את הציבור. לעמדת הצוות, בהינתן כי ההחלטות המובאות
-לפתחן של ועדות המכרזים הן החלטות בעלות אופי פרטני
נקודתי שהשיקולים המנחים בהן צריכים להיות שיקולים
מקצועיים (להבדיל משיקולי מדיניות), אין הצדקה אמיתית
,לכך שחברי ועדת המכרזים יהיו גורמים נבחרים. יתרה מכך
מטבע הדברים, חברי מועצת רשות מקומית עשויים להיות
נתונים לשיקולים וללחצים פוליטיים. זאת, בעוד שההליך
המכרזי, כהליך מקצועי הכרוך בהוצאת כספי ציבור צריך
להיות נקי מחשש לשיקולים פוליטיים ומטרתו להגשים
תכליות של יעילות, תחרות הוגנת ושוויון הזדמנויות.
על כן, המליץ הצוות לשנות את הרכב ועדת המכרזים
בשלטון המקומי להרכב מקצועי בלבד. כמו כן, כיום, ועדת
המכרזים בשלטון המקומי היא גורם ממליץ בלבד. כדי
לשמר את ניקיון הכפיים בהחלטות השלטון המקומי, מוצע
לקבוע כי תפקידיה של ועדת המכרזים בשלטון המקומי
יהיו להחליט על כל התקשרות לביצוע עסקה בטובין או
במקרקעין, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים, שמבצעת
הרשות המקומית, לערוך הליך התקשרות במכרז או בפטור
ממכרז, ולקבל כל החלטה הנדרשת לביצוע תפקידיה.
המלצה נוספת הכלולה בדוח היא חיזוק מעמד
הגזבר של הרשות המקומית כשומר הסף על טוהר המידות
בשלטון המקומי. במסגרת זו, הומלץ כי ההסדר המתנה
את אישור התקציב בחוות דעתו של הגזבר כי התקציב
,מאוזן ובר־ביצוע, החל כיום לגבי רשויות איתנות בלבד
יחול על כלל הרשויות המקומיות. זאת, כדי למנוע, ככל
,האפשר, התנהלות תקציבית לא מפוקחת בשלטון המקומי
אשר פעמים רבות מהווה פתח לסטייה מנורמות של טוהר
המידות ומינהל תקין.
נוכח זאת מוצע בפרק זה לתקן את פקודת העיריות
ואת פקודת המועצות המקומיות, לשם יישום המלצות
הדוח המתוארות לעיל.
)2(–) ו1( לפסקאות29 סעיף
, לפקודת העיריות148 מוצע לבטל את סעיף
שקובע כי חברי ועדת מכרזים בעירייה יהיו מבין חברי
מועצת העירייה וכי סמכותה של ועדת המכרזים בעירייה
מוגבלת למתן המלצה, בלבד, לראש העירייה, על הצעה
שהוגשה במכרז שלדעת הוועדה ראויה לאישורו של ראש
העירייה. במקביל לכך וכפי שיפורט בהמשך, מוצע להוסיף
ב שבמסגרתם197א ו־197 לפקודת העיריות את סעיפים
ייקבעו הרכב ועדת המכרזים, עבודתה ותפקידיה. בהתאם
,א(ט) לפקודת העיריות142 לכך מוצע לתקן את סעיף
שעניינו "מינוי גובה ממונה", כך שבמקום ההפניה שבו
א197 לפקודת העיריות, תבוא הפניה לסעיף148 לסעיף
המוצע, שקובע את הרכב ועדת המכרזים של העירייה.
.501 '; התשע"ז, עמ204 'ס"ח התשכ"ח, עמ 42
.110 '; ס"ח התשע"ח, עמ197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 43
ד ב ר י ה ס ב ר
509
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
", במקום "להעברת מקרקעין או טובין, להזמנת טובין או לביצוע עבודה197 בסעיף
)3(
;"יבוא "לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין, או לביצוע עבודה, או לרכישת שירותים
: יבוא197 אחרי סעיף
)4(
"ועדת מכרזים
ועבודתה
א.197
תוקם ועדת מכרזים, מבין עובדי העירייה, ואלה יהיו
(א)
:חבריה
המנהל הכללי של העירייה יהיה יושב ראש
)1(
;הוועדה, או מי שהוא מינה לנציגו
;גזבר העירייה או מי שהוא מינה לנציגו
)2(
היועץ המשפטי של העירייה או עורך דין שהוא
)3(
מינה לנציגו; ואולם אם אין יועץ משפטי שהוא עובד
היועץ המשפטי החיצוני של העירייה.- העירייה
המנהל הכללי של העירייה, גזבר העירייה והיועץ
(ב)
המשפטי של העירייה, רשאים למנות ממלא מקום להם או
לנציגיהם.
החלטות ועדת המכרזים יתקבלו ברוב קולות חברי
(ג)
הוועדה, יהיו מנומקות ויירשמו בפרוטוקול שייחתם בידי
חברי הוועדה הנוכחים בישיבה; כל חברי הוועדה יהיו מניין
חוקי בישיבות הוועדה.
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע משאר הוראות הפקודה
(ד)
והוראות כל דין לעניין התקשרות העירייה בחוזה.
", במקום "להעברת מקרקעין או טובין, להזמנת טובין או לביצוע עבודה197 בסעיף
)3(
;"יבוא "לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין, או לביצוע עבודה, או לרכישת שירותים
: יבוא197 אחרי סעיף
)4(
"ועדת מכרזים
ועבודתה
א.197
תוקם ועדת מכרזים, מבין עובדי העירייה, ואלה יהיו
(א)
:חבריה
המנהל הכללי של העירייה יהיה יושב ראש
)1(
;הוועדה, או מי שהוא מינה לנציגו
;גזבר העירייה או מי שהוא מינה לנציגו
)2(
היועץ המשפטי של העירייה או עורך דין שהוא
)3(
מינה לנציגו; ואולם אם אין יועץ משפטי שהוא עובד
היועץ המשפטי החיצוני של העירייה.- העירייה
המנהל הכללי של העירייה, גזבר העירייה והיועץ
(ב)
המשפטי של העירייה, רשאים למנות ממלא מקום להם או
לנציגיהם.
החלטות ועדת המכרזים יתקבלו ברוב קולות חברי
(ג)
הוועדה, יהיו מנומקות ויירשמו בפרוטוקול שייחתם בידי
חברי הוועדה הנוכחים בישיבה; כל חברי הוועדה יהיו מניין
חוקי בישיבות הוועדה.
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע משאר הוראות הפקודה
(ד)
והוראות כל דין לעניין התקשרות העירייה בחוזה.
)3( לפסקה
," לפקודת העיריות, שעניינו "חובת מכרזים197 סעיף
,קובע כי עירייה לא תתקשר בחוזה להעברת מקרקעין
להזמנת טובין או לביצוע עבודה, אלא על פי מכרז. מוצע
לתקן את הסעיף האמור ולהתאים את היקף חובת המכרז
הקבועה בו לגבי עיריות, להיקף חובת המכרז הקבועה
חוק חובת- (בפרק זה1992-בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב
המכרזים), החלה על השלטון המרכזי, כך שכל התקשרות
לביצוע עיסקה בטובין או במקרקעין, לביצוע עבודה או
לרכישת שירותים שמבצעת עירייה תיעשה במכרז.
)4( לפסקה
א המוצע197 לסעיף
לסעיף קטן (א) המוצע
מוצע לקבוע כי ועדת מכרזים בעירייה תהיה מורכבת
מעובדי העירייה ותכלול רק את אלה: המנהל הכללי של
העירייה או מי שהוא מינה לנציגו; גזבר העירייה או מי
שהוא מינה לנציגו; והיועץ המשפטי של העירייה או עורך
דין שהוא מינה לנציגו, ואולם אם אין יועץ משפטי שהוא
עורך הדין שהעירייה שוכרת את שירותיו- עובד העירייה
כיועץ המשפטי שלה.
לסעיף קטן (ב) המוצע
בדומה לקבוע בתקנות לפי חוק חובת המכרזים וכדי
,לאפשר לוועדת המכרזים של העירייה לפעול באופן רציף
מוצע לקבוע כי המנהל הכללי של העירייה, גזבר העירייה
והיועץ המשפטי של העירייה שהוא עובד עירייה, רשאים
למנות ממלא מקום להם או לנציגיהם.
לסעיף קטן (ג) המוצע
מוצע להתאים את הכללים לעבודת ועדת המכרזים
של עירייה לכללים החלים על עבודת ועדת המכרזים
בשלטון המרכזי בהתאם לתקנות לפי חוק חובת המכרזים.
לסעיף קטן (ד) המוצע
א המוצע כדי197 מוצע לקבוע כי אין בהוראות סעיף
לגרוע מהוראות פקודת העיריות והוראות כל דין לעניין
התקשרות העירייה בחוזה. כך, לדוגמה בהתאם לסעיף
לפקודת העיריות, מכירה, החלפה או השכרת קרקע188
של העירייה יאושרו בהחלטה של רוב חברי המועצה של
העירייה ובאישורו של שר הפנים או מי שהוא הסמיכו לכך
וניהול הליך ההתקשרות ייעשה על ידי ועדת המכרזים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו510
תפקידי ועדת
המכרזים
ב.197
תפקידי ועדת המכרזים הם להחליט על כל התקשרות לביצוע
עיסקה בטובין או במקרקעין, לביצוע עבודה או לרכישת
שירותים, שמבצעת העירייה, לערוך הליך התקשרות במכרז
,או בפטור ממכרז ולקבל כל החלטה הנדרשת לביצוע תפקידיה
;"ב.198 א או198 והכול למעט התקשרות כאמור בסעיפים
;", אחרי "לקבוע בהן" יבוא "תנאים להבטחת קיומו של מכרז וכן198 בסעיף
)5(
- 206 בסעיף
)6(
; יימחקו- "בסעיף קטן (א), המילים "בעירייה איתנה
(א)
יימחקו.- "בסעיף קטן (ב), המילים "של עירייה איתנה
(ב)
תיקון פקודת
המועצות
המקומיות
.30
196" ב," יבוא198 ,א198 ,196" א(א), במקום34 , בסעיף44בפקודת המועצות המקומיות
ב,".198 עד
תחילה- 'פרק ח
והוראות מעבר
.31
לחוק זה, ופקודת המועצות29 תחילתן של פקודת העיריות כנוסחה בסעיף
(א)
)2018 באוקטובר31( לחוק זה, ביום כ"ב בחשוון התשע"ט30 המקומיות כנוסחה בסעיף
יום התחילה).- (בסעיף זה
לפקודת המועצות המקומיות, בעניין מכרזים, ושהיה2 צו שהותקן לפי סעיף
(ב)
לפקודת העיריות, כפי198 בתוקף ערב יום התחילה, יראו אותו כאילו הותקן לפי סעיף
לחוק זה.30 א(א) לפקודת המועצות המקומיות, כנוסחו בסעיף34 שהוחל בסעיף
ב המוצע197 לסעיף
מוצע לקבוע כי תפקידי ועדת המכרזים הם להחליט
,על כל התקשרות לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין
,לביצוע עבודה או לרכישת שירותים, שמבצעת עירייה
לערוך הליך התקשרות במכרז או בפטור ממכרז, ולקבל כל
החלטה הנדרשת לביצוע תפקידיה, והכול למעט התקשרות
,ב שעניינם, בהתאמה198 א או198 כאמור בסעיפים
"פטור ממכרז לעבודות פיתוח" ו"ביטוח תאונות אישיות
לתלמידים", ולגביהן נקבעה סמכות החלטה לגורמים
אחרים.
)5( לפסקה
מוצע להבהיר כי במסגרת סמכותו של שר הפנים
לפקודת העיריות, בעניין198 לקבוע בתקנות לפי סעיף
מכרזים, נכללת אף הסמכות לקבוע הוראות לגבי תנאים
להבטחת קיומו של מכרז, כדוגמת ערבות וביטוח.
)6( לפסקה
מוצע להרחיב את ההסדר שמתנה את אישור תקציב
עירייה איתנה בקבלת חוות דעתו של גזבר העירייה שלפיה
התקציב המוצע מאוזן וכן כי הוא בר־ביצוע בהתחשב
בהכנסות הכלולות בו ובהכנסות העירייה בשנים שקדמו
,לאותה שנת כספים, כך שהוא יחול על כל עירייה. זאת
כדי למנוע, ככל האפשר, התנהלות תקציבית לא מפוקחת
של הרשויות המקומיות, אשר פעמים רבות מהווה פתח
לסטייה מנורמות של טוהר המידות ומינהל תקין.
א(א) לפקודת המועצות34 מוצע להוסיף לסעיף 30 סעיף
המקומיות, שעניינו תחולת הוראות מפקודת
,198 עד197 העיריות על מועצות מקומיות, את סעיפים
כך שהתיקונים המוצעים לפקודת העיריות כמתואר לעיל
לגבי עיריות, יחולו אף על מועצות מקומיות ומועצות
אזוריות.
)לסעיף קטן (א 31 סעיף
מוצע לקבוע כי תחילתן של פקודת העיריות
להצעת חוק זו, ופקודת המועצות29 כנוסחה בסעיף
להצעת חוק זו יהיה ביום30 המקומיות כנוסחה בסעיף
יום- ) (בפרק זה2018 באוקטובר31( כ"ב בחשוון התשע"ט
30( התחילה), וזאת, נוכח כך שביום כ"א בחשוון התשע"ט
) יתקיימו בחירות ברשויות המקומיות, כך2018 באוקטובר
שזהות חברי ועדות המכרזים ברשויות המקומיות, צפויה
ממילא להתחלף כבר במועד זה.
)לסעיף קטן (ב
כדי לשמור על רציפות חקיקתית בכל הנוגע לתחום
המכרזים במועצות המקומיות, מוצע לקבוע הוראת
לפקודת המועצות2 מעבר שלפיה צו שהותקן לפי סעיף
,המקומיות, בעניין מכרזים, ושהיה בתוקף ערב יום התחילה
, לפקודת העיריות198 יראו אותו כאילו הותקן לפי סעיף
,א(א) לפקודת המועצות המקומיות34 כפי שהוחל בסעיף
להצעת חוק זו.30 כנוסחו בסעיף
.110 '; ס"ח התשע"ח, עמ256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 44
ד ב ר י ה ס ב ר
511
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרק ט': תכנון ובנייה
תיקון חוק התכנון
והבנייה
.32
- ) חוק התכנון והבנייה- (בפרק זה451965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
:, אחרי ההגדרה "חוק שמאי מקרקעין" יבוא1 בסעיף
)1(
;";461982- חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב- """חוק התקשורת
פרק ט': תכנון ובנייה
.32
- ) חוק התכנון והבנייה- (בפרק זה451965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה תיקון חוק התכנון
והבנייה
:, אחרי ההגדרה "חוק שמאי מקרקעין" יבוא1 בסעיף
)1(
;";461982- חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב- """חוק התקשורת
,מוצע לתקן את חוק התכנון והבנייה
'פרק ט
,) חוק התכנון והבנייה- (בפרק זה1965-התשכ"ה
כללי
בהתאם למדיניות הממשלה בנושא תכנון ובנייה
:בעניינים שונים, ובין השאר בעניינים מרכזיים אלה
. במטרה לייעל את השימוש בקרקע בישראל, מוצע1
להרחיב את האפשרויות הקיימות לעירוב שימושים שונים
בקרקע, ולעגן את הייעוד הציבורי של חלק מבניין בתכנית
גם בהיבט הקנייני, כפי שיפורט להלן.
על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה והערכות
מדינת ישראל צפויה להפוך2050 , בשנתOECD–ארגון ה
למדינה הצפופה בעולם המערבי. לצפיפות הגוברת
משמעויות שונות ובהן הצורך לספק מלאי משמעותי של
לספק את מגוון צורכי הציבור- יחידות דיור, ובה בעת
,הנדרשים לתושבים. משאבי הקרקע בישראל הם מוגבלים
ולכן יש לנצלם באופן היעיל ביותר. ההפרדה בין מגרשים
המיועדים למטרות שונות, ובפרט הפרדתם של מגרשים
המיועדים לצורכי ציבור ממגרשים המיועדים למטרות
אחרות, מקשה על הניצול היעיל של הקרקע. הפרדה
זו יוצרת קשיים בעיקר בקידום בנייה רווייה באזורים
,דלים בקרקע ובעיקר בפרויקטים של התחדשות עירונית
המהווים שיעור ניכר מהיקפי התכנון העתידיים למגורים.
הפרדה כזו אף אינה רצויה מבחינה תכנונית.
נוכח הצפיפות הקיימת כבר היום וכחלק מההיערכות
לתחזיות אלה, מוסדות התכנון מאפשרים כבר כיום ניצול
יעיל יותר של המקרקעין בישראל באמצעות קביעת
,שימושים מעורבים באותו מבנה, כגון: צורכי ציבור
תעסוקה ומגורים.
לצד הרחבת האפשרויות הקיימות לעירוב שימושים
, מוצע2 המוצעת בהצעת חוק זו, כפי שיפורט להלן בפסקה
בהצעת חוק זו לתקן את חוק התכנון והבנייה, ולקבוע בו
אפשרות להקנות לרשות המקומית חלק ממבנה שישמש
לצורכי ציבור בתוך מבנה המשמש גם למטרה אחרת (בפרק
חלק ציבורי), זאת לשם הסדרת הייעוד הציבורי- זה
בתכנית גם בהיבט הקנייני.
מוצע כי רשות מקומית שהוקנה לה חלק במבנה
כאמור, תשלם לבעלים שבונה את המבנה או שמסב
את השימוש בו, את עלויות הבנייה של חלק הציבורי
שהוקנה לה, ותהיה פטורה מתשלום שוויו של השטח בחלק
מהמבנה שהוקנה לה בדומה לדין הנוהג ביחס לתכניות
איחוד וחלוקה.
יצוין כי ההקניה המוצעת בהצעת חוק זו אינה גורעת
מאפשרות של רשות מקומית להקנות לרשותה מקרקעין
לצורכי ציבור וזאת בין השאר בדרך של אישור תכנית
איחוד וחלוקה כאמור בסימן ז' לפרק ג', או הפקעה כאמור
בפרק ח' לחוק.
. מוצע להרחיב את האפשרויות הקיימות כיום בחוק2
התכנון והבנייה לעירוב שימושים שונים בקרקע. כך
למשל מוצע לקבוע כי ועדה מקומית עצמאית, כהגדרתה
,בחוק האמור, תהיה מוסמכת בתכנית, להוסיף שימוש
בקרקע המיועדת לתעסוקה, לגני ילדים, לדיור מוגן, לדיור
בהישג יד ולמעונות לסטודנטים, ובלבד שהקרקע המיועדת
לתעסוקה אינה מיועדת לשימוש של תעשייה.
. במטרה לייעל את שלב הרישוי בהליך התכנוני, מוצע3
לקבוע כי אם הוגש ערר על החלטה של רשות רישוי
מקומית לסרב לתת היתר, וועדת הערר להיתרים קיבלה
את הערר, יהיה מבקש ההיתר רשאי לפנות לרשות הרישוי
המחוזית בבקשה להוצאת היתר.
זאת ועוד. כדי לייעל את שלב הרישוי של תשתיות
לאומיות וליצור בו אחידות מוצע לקבוע כי רשות הרישוי של
הוועדה לתכנון ובנייה לתשתיות לאומיות, תהיה מוסמכת
לדון בהוצאת היתרים מכוח תכנית מיתאר ארצית מפורטת
לתשתיות לאומיות ובהוצאת היתר לתשתית לאומית מכוח
תכנית שאושרה בוועדה למתחמים מועדפים לדיור.
מוצע להרחיב את הפטורים מהיתר הקיימים בחוק
.4
התכנון והבנייה ולהעניק פטור לשני סוגי עבודות בתחום
התקשורת. מוצע להעניק פטור מקבלת היתר לעבודות
,הנחת רשת כבלים אופטיים על גבי רשת חשמל עילית
,שכן אין בעבודה זו משום שינוי מהותי מבחינה הנדסית
סביבתית וחזותית, וכן מאחר שהעבודות יבוצעו על ידי
חברת החשמל. פטור זה יעודד את התחרות בשוק תשתיות
התקשורת הנייחות ויסייע בין השאר גם לשיפור תשתיות
אלה. כמו כן, כדי לאפשר עריכת שינויים בפסי התדרים
שהוקצו לחברות סלולר בישראל בעבר לשם עמידה
,בתנאי ההועדה העולמית של התדרים החלה באזורנו
דבר שיאפשר ניצול יעיל יותר של התדרים המשמשים
לתקשורת סלולרית ושל מתן השירותים המתקדמים
הניתנים באמצעותה, מוצע להעניק פטור זמני מקבלת
היתר להחלפה של אנטנות סלולרית ולחיזוק התרנים
הנדרשים לשם כך.
)13(–) ו12( ,)10( ,)1( לפסקאות 32 סעיף
מוצע להוסיף לסעיף ההגדרות בחוק את
,1982-ההגדרה לחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב
))(ט1()(ד261 ,)ב(א202 ובהתאמה לעדכן את סעיפים
,)7( ג(ב) לחוק התכנון והבנייה כנוסחם בפסקאות266ו־
) בהתאמה, שבהן מוזכר חוק זה.9(–) ו8(
.884 '; התשע"ז, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 45
.218 'ס"ח התשמ"ב, עמ 46
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו512
- ב6 בסעיף
)2(
- )בסעיף קטן (ב
(א)
תכנית לתשתית לאומית)" יבוא "על פי- ברישה, אחרי "(להלן
)1(
תכנית מיתאר ארצית מפורטת לתשתיות לאומיות וכן לעניין מתן היתר
;"לתשתית לאומית על פי תכנית מועדפת לדיור
:) יבוא2( אחרי פסקה
)2(
- "בסעיף קטן זה
תכנית מיתאר- ""תכנית מיתאר ארצית מפורטת לתשתיות לאומיות
ארצית להקמת תשתית לאומית, הכוללת הוראות המאפשרות
מתן היתר בנייה או ביצוע עבודה לפיה, בלא צורך באישור
תכנית נוספת טרם מתן ההיתר או ביצוע העבודה ומצורף לה
;תשריט של השטח שעליו היא חלה
כהגדרתה בחוק לקידום הבנייה במתחמים- ""תכנית מועדפת לדיור
;".472014-מועדפים לדיור (הוראת שעה), התשע"ד
בסעיף קטן (ג), במקום "מגיש תכנית לתשתית לאומית או מי שהוא הסמיך
(ב)
לעניין זה רשאי להגיש בקשה להיתר על פי תכנית לתשתית לאומית" יבוא "ניתן
;")להגיש בקשה להיתר לפי תכנית כאמור בסעיף קטן (ב
בסעיף קטן (ד), ברישה, במקום "תכנית לתשתית לאומית" יבוא "תכנית
(ג)
;")כאמור בסעיף קטן (ב
לפרק ג' או" ואחרי1'(א), אחרי "או שיש להקנותם לה" יבוא "לפי סימן ד26 בסעיף
)3(
;"' לפרק ג1'"אם נקבע הדבר במפורש בתכנית" יבוא "לרבות בתכנית כאמור בסימן ד
)2( לפסקה
בפרק ב' לחוק התכנון והבנייה מפרט את1'סימן א
הרכב הוועדה לתכנון ובנייה לתשתיות לאומיות (בפרק זה
הוות"ל) וכן את סמכויותיה ואת סמכויות רשות הרישוי-
שלה, בין השאר לעניין מתן היתרים מכוח תכנית לתשתית
לאומית.
תכנון מפורט של תשתיות לאומיות, המוגדרות
לחוק התכנון והבנייה, אינו מתבצע רק בוות"ל1 בסעיף
אלא גם במועצה הארצית לתכנון ובנייה ולעתים גם
בוועדה הארצית לתכנון ולבנייה של מתחמים מועדפים
הותמ"ל), אשר הוקמה מכוחו של חוק- לדיור (בפרק זה
,)לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור (הוראת שעה
. עם זאת, בשונה מתכנית לתשתית לאומית2014-התשע"ד
שלגביה קיימת אפשרות לבחור אם לבצע את הליך הרישוי
,בוות"ל או בוועדה המקומית וברשות הרישוי המקומית
הרי שהליך הרישוי של שתי תכניות אלה הוא בסמכות
ועדה מקומית ורשות הרישוי המקומית.
לאור האמור, כדי לייעל את הליכי הרישוי לתשתיות
ב לחוק התכנון והבנייה6 לאומיות, מוצע לתקן את סעיף
שכותרתו תפקידי הוועדה לתשתיות וסמכויותיה, ולהשוות
תכניות לתשתיות לאומיות המקודמות במוסד תכנון ארצי
לתכניות לתשתיות לאומיות המקודמות בוות"ל, בכל
הנוגע לסמכות בדבר הוצאת היתרים מכוחן. מוצע כי גם
לגבי תכנית לתשתית לאומית שאושרה כתכנית מיתאר
ארצית הכוללת הוראות ברמה מפורטת ותשריט או תשתית
לאומית שנכללה במסגרת תכנית שאושרה בותמ"ל, תינתן
אפשרות להגיש בקשה להיתר מכוחה, לרשות הרישוי של
הוועדה לתשתיות לאומיות.
בהתאמה לתיקון זה, מוצע להשוות בין התכניות
ב האמור, לרבות6 כאמור, גם לעניין שאר הוראות סעיף
לעניין הרשאה שקבועה בסעיף קטן (ד) של סעיף זה.
)3( לפסקה
לחוק התכנון והבנייה העוסק בהקניית26 סעיף
מקרקעין קובע שמקרקעין שהוקנו או הופקעו לטובת
הוועדה המקומית, יירשמו על שם הרשות המקומית, ואם
יירשמו על שם המדינה.- נקבע הדבר במפורש בתכנית
האמור יחולו גם26 מוצע לקבוע כי הוראות סעיף
על תכנית המקנה חלק ציבורי כך שיהיה ניתן לרשום את
,החלק הציבורי שבה גם על שם הרשות או על שם המדינה
לפי העניין.
.750 'ס"ח התשע"ד, עמ 47
ד ב ר י ה ס ב ר
513
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
,(ב), אחרי "שבעה ימים לפחות לפני מועד הישיבה" יבוא "וברשות רישוי44 בסעיף
)4(
;"שני ימים לפחות לפני מועד הישיבה
- א62 בסעיף
)5(
- )1בסעיף קטן (א
(א)
), הסיפה, החל במילים "בתחום רשות עירונית" תסומן10( בפסקה
)1(
:"(א)" ואחריה יבוא
"(ב) בתחום רשות עירונית, למעט במגרש המיועד לתעשייה, לכל
:אחד מאלה
-בית דיור מוגן כהגדרתו בחוק הדיור המוגן, התשע"ב
)1(
;482012
;דיור בהישג יד כהגדרתו בתוספת השישית
)2(
מעונות לתלמידים הלומדים במוסד מוכר להשכלה
)3(
-גבוהה כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח
; שר האוצר יקבע הוראות לעניין מנגנון לשמירה על491958
הייעוד האמור בתוך חצי שנה מיום פרסומו של חוק התכנית
(תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב2019 הכלכלית לשנת
;2018-), התשע"ח2019 לשנת התקציב
;";למעון יום או לגן ילדים, למעט במגרש המיועד לתעשייה
(ג)
,(ב), אחרי "שבעה ימים לפחות לפני מועד הישיבה" יבוא "וברשות רישוי44 בסעיף
)4(
;"שני ימים לפחות לפני מועד הישיבה
- א62 בסעיף
)5(
- )1בסעיף קטן (א
(א)
), הסיפה, החל במילים "בתחום רשות עירונית" תסומן10( בפסקה
)1(
:"(א)" ואחריה יבוא
"(ב) בתחום רשות עירונית, למעט במגרש המיועד לתעשייה, לכל
:אחד מאלה
-בית דיור מוגן כהגדרתו בחוק הדיור המוגן, התשע"ב
)1(
;482012
;דיור בהישג יד כהגדרתו בתוספת השישית
)2(
מעונות לתלמידים הלומדים במוסד מוכר להשכלה
)3(
-גבוהה כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח
; שר האוצר יקבע הוראות לעניין מנגנון לשמירה על491958
הייעוד האמור בתוך חצי שנה מיום פרסומו של חוק התכנית
(תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב2019 הכלכלית לשנת
;2018-), התשע"ח2019 לשנת התקציב
;";למעון יום או לגן ילדים, למעט במגרש המיועד לתעשייה
(ג)
)4( לפסקה
לחוק התכנון והבנייה מפרט את סדרי הדיון44 סעיף
והעבודה של ישיבות מוסדות התכנון. בסעיף קטן (ב) נקבע
כי מזכיר מוסד התכנון ישלח את סדר היום של ישיבותיו
שבעה ימים לפחות לפני מועד הדיון לגורמים הרלוונטיים.
,ישיבות רשות הרישוי, המוגדרת גם היא כמוסד תכנון
תכופות יותר ולרוב עוסקות בסוגיות נקודתיות בהיקף קטן
משמעותית משאר מוסדות התכנון. לכן, כדי לאפשר את
ייעול הליכי הדיון ברשויות הרישוי השונות, מוצע לתקן
את סעיף קטן (ב) ולקבוע כי מזכיר מוסד התכנון יהיה
רשאי להפיץ את סדר היום לישיבות רשות הרישוי שני
ימי עבודה לפחות לפני מועד הדיון, זאת במקום שבעה
ימים כנדרש בחוק כיום. הסדר זה דומה להסדר שנקבע
,] לתוספת השנייה לפקודת העיריות [נוסח חדש14 בסעיף
שעות לפחות48 שלפיו סדר יום של מליאת המועצה יופץ
לפני ישיבת מליאת המועצה המקומית (למעט לפני ישיבות
בנושא תקציב).
)5( פסקה
)פסקת משנה (א
) לחוק התכנון והבנייה, מסדיר את1א(א62 סעיף
הנושאים שניתן לכלול במסגרת תכנית שבסמכות ועדה
א לחוק התכנון31 מקומית עצמאית, כמשמעותה בסעיף
והבנייה. נכון להיום, ועדה מקומית עצמאית אינה מוסמכת
לאשר הוספת שימושים בשטחים המיועדים לתעסוקה
מלבד לשימושי תעסוקה אחרים או למסחר הנלווה
,)) שבסעיף קטן זה10(–) ו9( לתעסוקה (בהתאם לפסקאות
ואם בכוונת יזם להוסיף שימוש נוסף, עליו להגיש תכנית
חדשה לוועדה המחוזית, הליך שלעתים עלול להיות מורכב
וארוך יותר.
לכן, מוצע להרחיב את סמכויותיה של ועדה מקומית
) תכניות נוספות שוועדה1עצמאית ולהוסיף לסעיף קטן (א
מקומית עצמאית תהיה מוסמכת להחליט על הפקדתן
:ולאשרן, כדלקמן
) המוצעת10( לפסקה)1(
במגרש המיועד לתעסוקה בתכנית שאישרה הוועדה
המחוזית (למעט בשטחי תעשייה), הוספה של השימושים
האלה: מעון יום או גן ילדים, וברשות עירונית גם
השימושים האלה: דיור מוגן, דיור להשכרה, וכן מעונות
סטודנטים שלגביהם ייקבע בתקנות מנגנון לשמירה על
אי־שינוי ייעודם. שילובם של שימושים אלה במגרש
המיועד לתעסוקה יביא לניצול יעיל של השטח ויאפשר
יצירת מרחב עירוני פעיל בכל שעות היום, הכולל שימושים
נרחבים התומכים זה בזה באותו המתחם.
.426 'ס"ח התשע"ב, עמ 48
.191 'ס"ח התשי"ח, עמ 49
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו514
:) יבוא12( אחרי פסקה
)2(
) הוספת שימוש במגרש המיועד למגורים לפי תכנית שאישרה13("
;ועדה מחוזית, למעון יום או לגן ילדים
) שינוי הייעוד של קרקע המיועדת לתעסוקה לפי תכנית14(
שאישרה הוועדה המחוזית, לצורכי ציבור, ובלבד שהשטח הכולל
מהשטח הכולל20% שייעודו שונה לצורכי ציבור לא יעלה על
המיועד לתעסוקה בתכנית אחת שאישרה הוועדה המחוזית; בפסקה
כהגדרתם בסעיף קטן (א), ובקרקע המיועדת- "זו, "צורכי ציבור
למעט מבנים לצורכי חינוך, רווחה, דת ותרבות, מוסדות- לתעשייה
;קהילתיים, בתי חולים, מרפאות ושטחי נופש
) קביעת הוראות לעניין הקניית חלק ציבורי לרשות מקומית15(
;" לפרק ג'.1'בהתאם להוראות סימן ד
)" יבוא "למעט סעיף2()1בסעיף קטן (ג), במקום "למעט סעיף קטן (א
(ב)
;")15(–) ו2()1קטן (א
: יבוא70 אחרי סעיף
)6(
) המוצעת13( לפסקה)2(
במגרש המיועד למגורים בתכנית שאישרה הוועדה
המחוזית, הוספת שימוש של מעון יום או גן ילדים.
) המוצעת14( לפסקה)3(
שינוי ייעוד בתכנית שאישרה הוועדה המחוזית משטח
המיועד לתעסוקה לשטח לצורכי ציבור, תוך הגבלת סך
השטח שניתן לשנות את ייעודו לצורכי ציבור כאמור
מהשטח המיועד לתעסוקה בתכנית אחת שאישרה20%–ל
הוועדה המחוזית. זאת, בשל החשיבות בהקצאה של
שטחים לצורכי ציבור. עם זאת, מוצע לקבוע כי באזורי
תעסוקה שבהם הקרקע מיועדת לתעשייה, תוכל הוועדה
,לאשר שינוי ייעוד לצרכים ציבוריים מצומצמים יותר
שבהם הרגישות לחשיפה מזהמת של התעשייה גבוהה
יותר. לפיכך, לעניין זה, הוחרגו מההגדרה של "צורכי
ציבור" מבנים לצורכי חינוך, רווחה, דת ותרבות, מוסדות
קהילתיים, בתי חולים, מרפאות ושטחי נופש.
) המוצעת15( לפסקה)4(
מוצע לקבוע כי ועדה מקומית עצמאית תוסמך לכלול
בתכנית בסמכותה גם הוראות בדבר הקניית החלק הציבורי
המוצע לפרק1'לרשות המקומית בהתאם להוראות סימן ד
ג' המוצע. יובהר כי פסקה זו נדרשת, שכן הסמכות שקיימת
) לחוק התכנון והבנייה, נוגעת19()א(א62 היום בסעיף
להפקעת קרקע הנדרשת לצורכי ציבור ולא להקניית חלק
המוצע, אשר1'ציבורי לרשות המקומית בהתאם לסימן ד
איננה בגדר הפקעה.
) האמורה15( עוד יובהר כי אין בהוראות פסקה
כדי לתת בידי הוועדה המקומית העצמאית, סמכות
תכנונית לקבוע ייעודים או שימושים לצורכי ציבור
במגרשים שאינם מיועדים לצורכי ציבור. סמכות לקבוע
א62 "עירוב שימושים" כאמור תיקבע לפי הוראות סעיף
) המוצעת. רק אם קיימת15( בכללותו, ולא מכוח פסקה
בידי הוועדה המקומית העצמאית סמכות לקבוע ש"החלק
הציבורי" ייועד לצורכי ציבור, והיא אכן תקבע הוראה
בתכנית מפורטת בהתאם לסמכות זו, היא תוכל להמשיך
ולכלול בתכנית בסמכותה הוראה בדבר הקניית החלק
הציבורי כאמור לרשות המקומית, בהתאם להוראות סימן
המוצע.1'ד
)פסקת משנה (ב
)1) המוצעת לסעיף קטן (א15( בהמשך להוספת פסקה
א לחוק התכנון והבנייה, מוצע לתקן את סעיף62 של סעיף
א(ג) לחוק התכנון62 א האמור. סעיף62 קטן (ג) של סעיף
והבנייה קובע כי אם אושרה תכנית כוללנית כהגדרתה
באותו סעיף קטן, לא יחולו לגבי אותה ועדה מקומית
עצמאית שלגביה אושרה תכנית כוללנית כאמור, הוראות
), ויראו2()1) למעט סעיף קטן (א2) ו(א1סעיפים קטנים (א
כל תכנית שאינה סותרת את התכנית הכוללנית כתכנית
)בסמכות הוועדה המקומית (בכפוף לאמור בסעיף קטן (ד
של אותו סעיף).
מוצע לתקן סעיף קטן זה, ולקבוע שגם לאחר שתאושר
תכנית כוללנית כמשמעותה באותו סעיף, תמשיך ותחול
) המוצעת, כך שבכל15( לגבי ועדה מקומית עצמאית פסקה
המקרים שבהם הוועדה המקומית העצמאית מוסמכת
לקבוע בתכנית שחלק ציבורי, ייועד לצורכי ציבור בהתאם
לסמכותה לפי סעיפים קטנים (ג) ו–(ד), היא תוכל לקבוע
ולהחיל לגבי החלק הציבורי כאמור הוראות בדבר הקנייתו
המוצע.1'לרשות המקומית בהתאם לקבוע בסימן ד
)6( פסקה
מוצע לתקן את פרק ג' לחוק התכנון והבנייה שעניינו
שעניינו תכנית הכוללת1'תכנית, ובו להוסיף את סימן ד
הוראה המקנה חלק ציבורי.
ד ב ר י ה ס ב ר
515
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
: תכנית הכוללת הוראה המקנה חלק ציבורי1'"סימן ד
הגדרות
א.70
- בסימן זה
, קומה אחת או יותר בבניין, כולה או חלקה- ""חלק ציבורי
,המיועדת לצורכי ציבור או שטח בתחום המגרש
שבו מצוי הבניין, המיועד לשרת את הצורך הציבורי
כהגדרתם בסעיף- "שבבניין; לעניין זה, "צורכי ציבור
;)3()א(א62
הבעלים של המקרקעין שבשטחם מצוי החלק- ""הבעלים
הציבורי.
תכנית שבה ניתן
לקבוע הוראה
המקנה חלק ציבורי
ב.70
בתכנית שבה מתקיימים שני אלה, ניתן לקבוע הוראה שלפיה
הבעלות בחלק ציבורי, תוקנה לרשות המקומית שבתחומה
:ג70 הוא מצוי, בכפוף להוראות סעיף
,היא מאפשרת מתן היתר בנייה או ביצוע עבודה לפיה
)1(
בלא צורך באישור תכנית נוספת טרם מתן ההיתר או ביצוע
;העבודה, ומצורף לה תשריט של השטח שעליו היא חלה
:היא קובעת אחד מאלה
)2(
מוסיפה שטח כולל המותר לבנייה במגרש שבו
(א)
;) שטח בנייה נוסף- מצוי הבניין (בסימן זה
משנה ייעוד של מגרש או מוסיפה שימוש בו
(ב)
שינוי ייעוד).- (בסימן זה
התנאים שיש
לכלול בתכנית
המקנה חלק ציבורי
ג.70
ב, הוראה המקנה בעלות70 לא תיקבע בתכנית כאמור בסעיף
לרשות מקומית בחלק ציבורי המצוי בתחומה, אלא אם כן
:מתקיימים בתכנית תנאים אלה
: תכנית הכוללת הוראה המקנה חלק ציבורי1'"סימן ד
הגדרות
א.70
- בסימן זה
, קומה אחת או יותר בבניין, כולה או חלקה- ""חלק ציבורי
,המיועדת לצורכי ציבור או שטח בתחום המגרש
שבו מצוי הבניין, המיועד לשרת את הצורך הציבורי
כהגדרתם בסעיף- "שבבניין; לעניין זה, "צורכי ציבור
;)3()א(א62
הבעלים של המקרקעין שבשטחם מצוי החלק- ""הבעלים
הציבורי.
תכנית שבה ניתן
לקבוע הוראה
המקנה חלק ציבורי
ב.70
בתכנית שבה מתקיימים שני אלה, ניתן לקבוע הוראה שלפיה
הבעלות בחלק ציבורי, תוקנה לרשות המקומית שבתחומה
:ג70 הוא מצוי, בכפוף להוראות סעיף
,היא מאפשרת מתן היתר בנייה או ביצוע עבודה לפיה
)1(
בלא צורך באישור תכנית נוספת טרם מתן ההיתר או ביצוע
;העבודה, ומצורף לה תשריט של השטח שעליו היא חלה
:היא קובעת אחד מאלה
)2(
מוסיפה שטח כולל המותר לבנייה במגרש שבו
(א)
;) שטח בנייה נוסף- מצוי הבניין (בסימן זה
משנה ייעוד של מגרש או מוסיפה שימוש בו
(ב)
שינוי ייעוד).- (בסימן זה
התנאים שיש
לכלול בתכנית
המקנה חלק ציבורי
ג.70
ב, הוראה המקנה בעלות70 לא תיקבע בתכנית כאמור בסעיף
לרשות מקומית בחלק ציבורי המצוי בתחומה, אלא אם כן
:מתקיימים בתכנית תנאים אלה
א המוצע70 לסעיף
מוצע להוסיף את ההגדרה "חלק ציבורי" שיגדיר את
השטח מתוך המבנה שניתן להקנות לרשות המקומית. שטח
האחת, קומה- כאמור יכול לכלול אחת משתי אפשרויות
במבנה, כולה או חלקה, שביחס אליה נקבע ייעוד לצורכי
שטח בתחום המגרש המיועד לשרת את- ציבור והשנייה
הצורך הציבורי שבקומה במבנה. כך למשל במקרה שבו
יועדה הקומה לטובת גן ילדים, יהיה ניתן להקנות שטח
במגרש לטובת גן הילדים אשר ישמש כחצר לגן הילדים.
מוצע בהגדרה זו, שצורכי הציבור שביחס אליהם יהיה ניתן
יהיו אלה המוגדרים בסעיף1'לקבוע הקניה לפי סימן ד
) ובכלל זה צרכים של חינוך, רווחה, דת ותרבות.3()א(א62
ב המוצע70 לסעיף
ב המוצע שכותרתו "תכנית70 מוצע להוסיף את סעיף
שבה ניתן לקבוע הוראה המקנה חלק ציבורי". סעיף זה
מפרט את סוג התכניות שבהן יהיה ניתן לקבוע הוראת
הקניה של החלק הציבורי. התכנית צריכה לעמוד בשני
שמדובר בתכנית מפורטת- תנאים מצטברים: הראשון
שניתן להוציא מכוחה היתר בנייה או לבצע עבודה לפי
התכנית שאינה נדרשת בהוצאת היתר לפי החוק וזאת
בלא צורך באישור תכנית נוספת. לעניין זה נדרש גם כי
,התכנית תהיה מסוימת ותתייחס לתאי שטח מוגדרים
אשר יפורטו בתשריט המצורף לתכנית. כך למשל, לא יחול
ההסדר המוצע על תכנית המיתאר הארצית לחיזוק מבנים
), אשר אמנם ניתן38 קיימים בפני רעידות אדמה (תמ"א
להוציא מכוחה היתרים, אך היא אינה חלה על שטח מוגדר
;הקבוע בתשריט
שמדובר בתכנית שמוסיפה למגרש שבו מצוי- השני
החלק הציבורי, שטח שמותר לבנייה מעבר לזה שהיה קבוע
) שטח בנייה נוסף- עובר לאישור התכנית החדשה ( להלן
או ששינתה ייעוד של המגרש או הוסיפה שימוש שמותר
לעשות בו. התנאי הקבוע בסעיף זה יחד עם התנאי הקבוע
ג המוצע, נועד להבטיח שהוראת הקנייה של חלק70 בסעיף
ציבורי במבנה תיקבע רק במקום שבו למעשה הושבח שווי
המגרש, בין אם בדרך שהוספו למגרש זכויות בנייה ובין אם
שונה הייעוד של המגרש מייעוד בעל שווי נמוך לייעוד
סחיר בעל ערך כלכלי גבוה יותר.
ג המוצע70 לסעיף
ב המוצע קבע את סוג התכנית שבה70 לאחר שסעיף
ניתן לקבוע את הוראת ההקניה של החלק הציבורי, מוצע
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו516
שטח החלק הציבורי שמוקנה בתכנית לרשות המקומית
)1(
:לא יעלה על שיעורים אלה
משטח20% - בתכנית הקובעת שטח בנייה נוסף
(א)
;הבנייה הנוסף
השיעור שיקבע- בתכנית הקובעת שינוי ייעוד
(ב)
ד.70 שר האוצר לפי סעיף
נקבע בתכנית כי לא ניתן לממש את שטח הבנייה הנוסף
)2(
במגרש, כולו או חלקו, או את שינוי הייעוד בו, אלא בכפוף
למימוש החלק הציבורי כולו.
השיעור המרבי
של שטח החלק
הציבורי
ד.70
- שר האוצר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי בתקנות
לשנות את השיעור המרבי של שטח החלק הציבורי
)1(
;))(א1(ג70 הקבוע בסעיף
לקבוע את השיעור המרבי של שטח החלק הציבורי
)2(
)(ב), בתנאים ובדרכים שיקבע.1(ג70 לעניין סעיף
עריכת שומה של
עלויות הבנייה
ה.70
ניתן היתר בנייה במגרש הכולל חלק ציבורי, יקבע שמאי
(א)
מקרקעין שתמנה הוועדה המקומית שבתחומה הוא מצוי את
שומת- שומת עלויות הבנייה של החלק הציבורי (בסימן זה
עלויות בנייה) ויביאה לידיעת הבעלים.
שר האוצר, בהתייעצות עם שר המשפטים, רשאי לקבוע
(ב)
- בתקנות הוראות לעניין
אופן חישוב שומת עלויות הבנייה, לרבות פירוט
)1(
;מרכיבי הבנייה שיובאו בחשבון לעניין זה
ג המוצע ובו לקבוע את התנאים שיש70 להוסיף את סעיף
לכלול בתכנית המקנה חלק ציבורי. לעניין גודל השטח
,הציבורי שניתן להקנות בתכנית לטובת הרשות המקומית
,מוצע שכאשר מדובר בתכנית הקובעת שטח בנייה נוסף
משטח20% יעמוד הגודל המרבי של החלק שיוקנה על
הבנייה הנוסף. עוד מוצע כי כאשר מדובר בתכנית המשנה
ייעוד ייקבע שיעור החלק הציבורי המרבי על ידי שר
האוצר כדי להתאימו לסוג הייעוד שנקבע או נוסף מתוך
מגוון הייעודים הקיימים. קביעת השיעור המרבי נועדה
להבטיח השבחה אשר תעודד את בעל המגרש להוציא את
הקבוע בתכנית מהכוח אל הפועל.
ד המוצע70 לסעיף
מוצע להסמיך את שר האוצר לשנות בתקנות את
השיעור המרבי של שטח החלק הציבורי שיוקנה לרשות
)(א) המוצע בשיעור1(ג70 המקומית ואשר נקבע בסעיף
משטח הבנייה הנוסף. מכיוון ששיעור השטח20% של
של החלק הציבורי שניתן להקנות בתכנית המשנה ייעוד
)(ב) המוצע לא נקבע בחוק, מוצע1()(ג70 כאמור בסעיף
להסמיך את שר האוצר לקבוע את השיעור המרבי כאמור
וכן את התנאים לכך. קביעת התקנות כאמור תיעשה
בהסכמת שר המשפטים.
ה המוצע70 לסעיף
ה המוצע שכותרתו "עריכת70 מוצע להוסיף את סעיף
שומה של עלוית הבנייה" ובו לקבוע הוראות לעניין קביעת
עלויות הבנייה של החלק הציבורי בידי שמאי מקרקעין
שתמנה הוועדה המקומית. ההסדר המוצע דומה לזה
לתוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה4 הקיים בסעיף
הקובע שההשבחה תיקבע על ידי שמאי מקרקעין שממנה
הוועדה המקומית.
המועד המוצע לקביעת עלויות הבנייה יהיה במועד
מתן היתר הבנייה למבנה וזאת משום שמועד זה הוא שלב
מתקדם שבו יש סבירות ממשית שאכן החלק הציבורי ייבנה
וניתן להעריך בו את העלויות נוכח דרישות הבינוי שנקבעו
בהיתר. קביעת שומת עלויות הבנייה במועד זה תאפשר
לרשות המקומית, אם תרצה בכך, להקדים ולשלם חלק
מעלויות בנייה אלה לבעלים גם בדרך של קיזוזם מהיטל
ז(ב) המוצע.70 השבחה שהבעלים חב בה, כמוצע בסעיף
עוד מוצע בסעיף זה להסמיך את שר האוצר
בהתייעצות עם שר המשפטים, לקבוע במידת הצורך
בתקנות את אופן החישוב של שומת עלויות הבנייה ובכלל
,זה את מרכיבי הבנייה שיובאו בחשבון בעריכת השומה
וכן לקבוע הוראות הנוגעות למסירת מידע, בדומה לאלה
ד ב ר י ה ס ב ר
517
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
,מסירתו של מידע הנדרש לצורך עריכת השומה
)2(
,השמירה על סודיותו וכל הוראה אחרת לעניין האופן
התנאים והאגרה למימושה של הזכות לקבל פרטים
לצורך עריכת השומה.
ערר וערעור על
שומת עלויות
בנייה
ו.70
,על שומת עלויות בנייה יחולו הוראות לעניין שמאי מכריע
לתוספת השלישית בשינויים14 ערר וערעור כאמור בסעיף
:אלה
יימחקו, במקום- "4 בסעיף קטן (א), המילים "לפי סעיף
)1(
5 "החייב" יבוא "הבעלים", המילים "על לוח שומה לפי סעיף
ניתן לערור לפני ועדת ערר לפיצויים ולהיטל השבחה בתוך
; יימחקו- "שנה ממועד הצגת לוח השומה
- )בסעיף קטן (ב
)2(
), במקום "החייב בהיטל רשאי אם אין1( בפסקה
(א)
"הוא חולק על החיוב כשלעצמו" יבוא "הבעלים רשאי
;"ובמקום "החיוב" יקראו "השומה
;"), במקום "לחייב בהיטל" יבוא "לבעלים2( בפסקה
(ב)
;"), במקום "החיוב" יבוא "השומה3( בפסקה
(ג)
;"), במקום "החייב בהיטל" יבוא "הבעלים4( בפסקה
(ד)
בסעיף קטן (ה), במקום "מימוש הזכות במקרקעין, אם
)3(
החייב בהיטל שילם את ההיטל" יקראו "רישום הבעלות
בחלק הציבורי אם הרשות המקומית שילמה את עלויות
הבנייה שקבעה בשומת עלויות הבנייה".
,מסירתו של מידע הנדרש לצורך עריכת השומה
)2(
,השמירה על סודיותו וכל הוראה אחרת לעניין האופן
התנאים והאגרה למימושה של הזכות לקבל פרטים
לצורך עריכת השומה.
ערר וערעור על
שומת עלויות
בנייה
ו.70
,על שומת עלויות בנייה יחולו הוראות לעניין שמאי מכריע
לתוספת השלישית בשינויים14 ערר וערעור כאמור בסעיף
:אלה
יימחקו, במקום- "4 בסעיף קטן (א), המילים "לפי סעיף
)1(
5 "החייב" יבוא "הבעלים", המילים "על לוח שומה לפי סעיף
ניתן לערור לפני ועדת ערר לפיצויים ולהיטל השבחה בתוך
; יימחקו- "שנה ממועד הצגת לוח השומה
- )בסעיף קטן (ב
)2(
), במקום "החייב בהיטל רשאי אם אין1( בפסקה
(א)
"הוא חולק על החיוב כשלעצמו" יבוא "הבעלים רשאי
;"ובמקום "החיוב" יקראו "השומה
;"), במקום "לחייב בהיטל" יבוא "לבעלים2( בפסקה
(ב)
;"), במקום "החיוב" יבוא "השומה3( בפסקה
(ג)
;"), במקום "החייב בהיטל" יבוא "הבעלים4( בפסקה
(ד)
בסעיף קטן (ה), במקום "מימוש הזכות במקרקעין, אם
)3(
החייב בהיטל שילם את ההיטל" יקראו "רישום הבעלות
בחלק הציבורי אם הרשות המקומית שילמה את עלויות
הבנייה שקבעה בשומת עלויות הבנייה".
לתוספת14 הקבועות לעניין היטל השבחה כאמור בסעיף
השלישית.
ו המוצע70 לסעיף
ו המוצע שכותרתו70 מוצע להוסיף את סעיף
"ערר וערעור על שומת עלויות בנייה" ובו להסדיר את
האפשרויות שעומדות לפני הבעלים, שמבקש לחלוק על
קביעת השמאי מטעם הוועדה המקומית בדבר שיעור
עלויות הבנייה שישולמו לו.
מוצע להחיל לענין זה את ההוראות שנקבעו ביחס
לתוספת השלישית לחוק התכנון14 להיטל השבחה בסעיף
והבנייה לעניין האפשרות לפנות לשמאי מכריע ולוועדת
ערר לפיצויים והיטלי השבחה, וכן את האפשרות של יושב
ראש ועדת הערר להאריך מועדים, וכך גם את ההוראה
בדבר האפשרות להגיש ערעור לבית המשפט לעניינים
מינהליים על קביעת ועדת הערר.
בהתאם למוצע, אם הבעלים יבקש לחלוק על שיעור
עלויות הבנייה שקבע שמאי מטעם הועדה המקומית, הוא
ימים מיום שקביעת שמאי הוועדה הובאה45 רשאי בתוך
,לידיעתו, לפנות ליושב ראש מועצת שמאי המקרקעין
בבקשה שימנה שמאי מכריע לצורך הכרעה במחלוקת.
על החלטת שמאי מכריע כאמור, רשאים הבעלים, הוועדה
המקומית או הרשות המקומית שעל שמה תירשם הקומה
ימים מיום שהומצאה להם ההחלטה45 שתיבנה, בתוך
כאמור, להגיש ערר לוועדת הערר לפיצויים ולהיטל
השבחה.
ימים כאמור, להגיש45 בנוסף, רשאי הבעלים בתוך
ישירות ערר לפני ועדת הערר כאמור, ועדת הערר רשאית
במקרה זה לפנות ליושב ראש מועצת שמאי המקרקעין
בבקשה שימנה שמאי מייעץ לעניין הערר שהוגש לה.
ליושב ראש ועדת הערר, או ליושב ראש מועצת שמאי
מהמקרקעין, לפי העניין, תהיה נתונה הסמכות להאריך את
המועדים האמורים.
כמו כן מוצע לקבוע כי אין בקיומו של הליך תלוי
לתוספת השלישית, כדי לעכב את14 ועומד לפי סעיף
רישום החלק הציבורי על שמה של הרשות, ובלבד
שהרשות שילמה לבעלים את עלויות הבנייה שאינן שנויות
במחלוקת, שהן עלויות הבנייה שקבע שמאי מטעמה
בשומת עלויות הבנייה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו518
תשלום עלויות
הבנייה
ז.70
הוקנתה הבעלות בחלק הציבורי לרשות המקומית
(א)
ט, תשלם הרשות המקומית לבעלים בתוך70 כאמור בסעיף
ימים את עלויות הבנייה לפי השיעור הקבוע בשומת90
עלויות הבנייה ואם נקבע שיעור אחר בהחלטה חלוטה לפי
את עלויות הבנייה שנקבעו בהחלטה החלוטה.- ו70 סעיף
על אף הוראת סעיף קטן (א), רשאית הרשות המקומית
(ב)
מעלויות הבנייה לפני המועד הקבוע באותו50% לשלם עד
סעיף קטן ולאחר מועד קביעת שומת עלויות הבנייה; תשלום
כאמור יכול להיעשות גם בדרך של קיזוזו מהיטל השבחה
א.196 שחב הבעלים לרשות המקומית לפי סעיף
שר האוצר רשאי לקבוע בתקנות הוראות לעניין סעיף
(ג)
קטן (ב), בדבר הערובות שאותם תדרוש הרשות המקומית
להבטחת מימוש הבנייה של החלק הציבורי, ולהשבת
התשלום אם בניית החלק הציבורי לא מומשה, בתנאים
ובמועדים שיקבע.
הצמדה ותשלומי
פיגורים לעניין
עלויות הבנייה
ח.70
שונה מדד תשומות הבנייה שפרסמה הלשכה המרכזית
(א)
לסטטיסטיקה בסמוך לפני מועד התשלום כאמור בסעיף
ז(א), לעומת המדד כאמור שפורסם בסמוך לפני קביעת70
שיעור עלויות הבנייה כאמור באותו סעיף, ישתנה שיעור
החיוב בעלויות הבנייה לפי שיעור שינוי המדד.
לא שילמה רשות מקומית את עלויות הבנייה במועד
(ב)
ז(א), ישולמו עלויות הבנייה בתוספת70 כאמור בסעיף
תשלומי פיגורים כהגדרתם בחוק הרשויות המקומיות (ריבית
לחוק6 , סעיף511980-והצמדה על תשלומי חובה), התש"ם
האמור לא יחול.
הקניית הבעלות
בחלק הציבורי
ט.70
קבלת אישור מאת הרשות- "בסעיף זה, "השלמת בנייה
(א)
א.157 המאשרת שהבנייה הושלמה בהתאם להיתר, לפי סעיף
ז המוצע70 לסעיף
ז המוצע שעניינו תשלום70 מוצע להוסיף את סעיף
עלויות הבנייה ובו לקבוע כלל שלפיו עלויות הבנייה
ימים מעת הקניית הבעלות בחלק90 ישולמו לבעלים בתוך
הציבורי, שהוא מועד השלמת הבנייה. כמו כן מוצע לקבוע
כי עלויות הבנייה שישולמו יהיו בהתאם לשומת עלויות
ה המוצע, אלא אם כן70 הבנייה שנקבעה כאמור בסעיף
שונתה השומה במסגרת הליכי הערעור הקבועים בהצעת
החוק. על אף האמור, מוצע לאפשר לרשות המקומית לחרוג
מעלויות הבנייה במועד מוקדם50% מן הכלל, ולשלם עד
,יותר, לאחר שנערכה שומת עלויות הבנייה. במקרה זה
תהיה רשאית הרשות המקומית לקזז את סכום התשלום
האמור מהיטל השבחה, ככל שהוטל במסגרת התכנית. כדי
להבטיח את השבת התשלום האמור, ככל שלא ייבנה החלק
הציבורי, מוצע לקבוע כי שר האוצר יהיה רשאי לקבוע
הוראות לעניין ערובות והשבת התשלום. בכל מקרה, לא
של יתרת התשלום עד50% תשלם הרשות המקומית את
לאחר השלמת הבנייה עצמה והקניית הבעלות.
ח המוצע70 לסעיף
בשל פער הזמנים הצפוי בין מועד עריכת שומת
עלויות הבנייה, לבין מועד תום הבנייה אשר ממנו נגזר
מועד החיוב בתשלום, מוצע לקבוע כי סכום השומה יוצמד
למדד תשומות הבנייה, באופן שישמור ככל האפשר על
ערך התשלום שנקבע לכיסוי העלויות. עוד מוצע לקבוע
כי ככל שהרשות המקומית לא תשלם את התשלום במועד
שנקבע לכך בחוק, תחול לגביו ריבית פיגורים. הוראה זו
נועדה לתמרץ את הרשויות המקומיות לעמוד במועדים
לעניין תשלום עלויות הבנייה.
ט המוצע70 לסעיף
מוצע לקבוע שלאחר השלמת הבנייה של החלק הציבורי
תוקנה הבעלות בו לרשות המקומית והחזקה בחלק זה תימסר
לה באותו מועד. הוראה זו נועדה לקבוע באופן מפורש את
זכות הבעלות של הרשות המקומית בחלק הציבורי וכחלק
מזכות זו את חובת הבעלים של הבניין להעביר את החלק
הציבורי לחזקת הרשות המקומית כדי שזו תוכל להשתמש
בו בהתאם לשימושים שנקבעו בתכנית.
.46 'ס"ח התש"ם, עמ 51
ד ב ר י ה ס ב ר
519
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הושלמה בנייתו של חלק ציבורי, תוקנה הבעלות בו
(ב)
לרשות המקומית ותימסר לה החזקה בו.
נקבעה הוראה מפורשת בתכנית, ולפיה תוקנה הבעלות
(ג)
(א), תוקנה הבעלות26 בחלק ציבורי למדינה כאמור בסעיף
בחלק הציבורי למדינה ותימסר לה החזקה בו עם השלמת
הבנייה; שר האוצר רשאי לקבוע הוראות נוספות לעניין
תחולת סימן זה על הקניית הבעלות כאמור.
השפעת הקניית
הבעלות בחלק
הציבורי על
שעבודים
י.70
,126 ט יחולו הוראות סעיף70 על הקניית הבעלות לפי סעיף
:ואולם במקום סעיף קטן (א) יקראו
"(א) שעבוד, שהיה חל על בניין או על מגרש ערב הקניית
ט, תוקנה הבעלות70 הבעלות בחלק הציבורי כאמור בסעיף
כאמור לרשות המקומית כשהיא נקייה מהשעבוד והוא ימשיך
"לחול על החלק במגרש או בבניין שאינו החלק הציבורי.
רישום בעלות
בחלק ציבורי
בפנקסי המקרקעין
יא.70
לא ירשם חלק ציבורי על שם הרשות המקומית בפנקסי
(א)
המקרקעין, אלא לאחר ששילמה לבעלים את עלויות הבנייה
ח.70–ז ו70 לפי הוראות סעיפים
שר האוצר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע
(ב)
,בתקנות את אופן רישום הבעלות שהוקנתה לפי סימן זה
ואת ההליכים בקשר לרישומה, וכן הוראות בדבר רישום
הערות בפנקסי המקרקעין לעניין סימן זה וההליכים בקשר
;"לרישומן.
:, אחרי סעיף קטן (ו) יבוא145 בסעיף
)7(
הושלמה בנייתו של חלק ציבורי, תוקנה הבעלות בו
(ב)
לרשות המקומית ותימסר לה החזקה בו.
נקבעה הוראה מפורשת בתכנית, ולפיה תוקנה הבעלות
(ג)
(א), תוקנה הבעלות26 בחלק ציבורי למדינה כאמור בסעיף
בחלק הציבורי למדינה ותימסר לה החזקה בו עם השלמת
הבנייה; שר האוצר רשאי לקבוע הוראות נוספות לעניין
תחולת סימן זה על הקניית הבעלות כאמור.
השפעת הקניית
הבעלות בחלק
הציבורי על
שעבודים
י.70
,126 ט יחולו הוראות סעיף70 על הקניית הבעלות לפי סעיף
:ואולם במקום סעיף קטן (א) יקראו
"(א) שעבוד, שהיה חל על בניין או על מגרש ערב הקניית
ט, תוקנה הבעלות70 הבעלות בחלק הציבורי כאמור בסעיף
כאמור לרשות המקומית כשהיא נקייה מהשעבוד והוא ימשיך
"לחול על החלק במגרש או בבניין שאינו החלק הציבורי.
רישום בעלות
בחלק ציבורי
בפנקסי המקרקעין
יא.70
לא ירשם חלק ציבורי על שם הרשות המקומית בפנקסי
(א)
המקרקעין, אלא לאחר ששילמה לבעלים את עלויות הבנייה
ח.70–ז ו70 לפי הוראות סעיפים
שר האוצר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע
(ב)
,בתקנות את אופן רישום הבעלות שהוקנתה לפי סימן זה
ואת ההליכים בקשר לרישומה, וכן הוראות בדבר רישום
הערות בפנקסי המקרקעין לעניין סימן זה וההליכים בקשר
;"לרישומן.
:, אחרי סעיף קטן (ו) יבוא145 בסעיף
)7(
בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע שככל שנקבעה בתכנית
הוראה מפורשת בדבר הקניית החלק הציבורי למדינה
(א) לחוק, אזי הבעלות26 כפי שניתן לקבוע כיום לפי סעיף
והחזקה תועבר למדינה. שר האוצר יהיה רשאי לקבוע
תקנות להסדרת הקניית הבעלות על שם המדינה.
י המוצע70 לסעיף
לחוק קובע הוראות לעניין תוקפו של שעבוד126 סעיף
החל על קרקע, שאושרה לגביה תכנית הכוללת חלוקת
קרקע חדשה. לעניין זה, נקבע בסעיף כי שעבוד שהיה
,קיים על חלקה ערב תחילת תוקפה של התכנית החדשה
ילך אחרי בעליה ויירשם על החלקה החדשה שהוקצתה לו.
האמור על הקניית בעלות126 מוצע להחיל את סעיף
בחלק ציבורי, בכפוף להחלפת סעיף קטן (א), וקביעת הוראה
דומה במהותה תחתיה, לעניין שעבוד החל על זכויותיו של
בעל קרקע במגרש שבו הוקצה חלק ציבורי לרשות המקומית
בהתאם להוראות פרק זה. על פי המוצע, שעבוד שחל על
המגרש ערב הקניית הבעלות, ימשיך לחול על יתרת הזכויות
במגרש, שכן הוא ילך אחר בעל הזכויות. בהתאם לסעיף
,, יקראו שעבוד לעניין זה גם כמשכנתה126 קטן (ג) של סעיף
שכירות, וזכויות נוספות המפורטות בסעיף.
126 כמו כן, מוצע להחיל את סעיף קטן (ב) של סעיף
כלשונו, לעניין הקניית בעלות בחלק הציבורי, ולקבוע כי
זכות מעבר, זכות שאיבת מים, או זכות אחר כיוצא באלה
שאינן נתונות להעברה לחלקה שבמקום האחר, ימשיכו
לחול על הקרקע גם לאחר הקניית הבעלות, אלא אם כן
,נקבעו בתכנית הוראות בדבר הפקעת זכויות אלה או שינוין
הכול כאמור באותה פסקה.
יא המוצע70 לסעיף
בדומה לרישום עסקאות בפנקסי המקרקעין המותנות
בהצגת אישורי תשלום מסים והיטלים, מוצע, שרישום
החלק הציבורי על שם הרשות המקומית יותנה בתשלום
,ז המוצע. שר האוצר70 עלויות הבנייה שנקבעו בסעיף
בהסכמת שר המשפטים יהיה רשאי לקבוע בתקנות הוראות
לעניין רישום הבעלות בבניין בפנקסי המקרקעין וכן
,הוראות לעניין הליכים נוספים הקשורים לרישום כאמור
וכן הוראות לעניין רישום הערות אחרות בפנקסי המקרקעין.
)7( לפסקה
לחוק התכנון והבנייה מפרט את סוגי145 סעיף
העבודות שבשלהן נדרש להגיש בקשה להיתר והתנאים
לאישורה, וכן מקרים הפטורים מהיתר.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו520
)1"(ו הקמה של רשת כבלים אופטיים על גבי רשת חשמל עילית של בעל
)1(
,רישיון ספק שירות חיוני, המבוצעת בידי בעל רישיון ספק שירות חיוני
.145 פטורה מהיתר לפי סעיף
) יחול כל עוד רשת החשמל העילית, שעל גביה1( פטור לפי פסקה
)2(
הוקמה רשת הכבלים האופטיים, לא הוטמנה.
- בסעיף קטן זה
)3(
;521996- כהגדרתו בחוק משק החשמל, התשנ"ו- ""ספק שירות חיוני
מיתקנים עיליים להולכה, חלוקה ואספקה של- ""רשת חשמל עילית
חשמל, לרבות עמודים למתח נמוך, גבוה, עליון ועל־עליון, וכן הציוד
והאבזרים המותקנים עליהם והמחוברים אליהם לצורכי רשת
החשמל, תחנות השנאה זעירות, ארגזי חלוקת חשמל לסוגיהם וכן
;החיבורים אליהם, למעט חיבורים עיליים לבתים
, רשת כבלים אופטיים או כל חלק ממנה- ""רשת כבלים אופטיים
לרבות תיבות חיבורים או ארונות תקשורת, שגודלם אינו עולה על
סנטימטרים, המשמשת או המיועדת לשמש לאספקת50 × 40 × 80
;"שירותי בזק, כהגדרתם בחוק התקשורת.
:) יבוא3, אחרי סעיף קטן (ב151 בסעיף
)8(
א, ייחשב כסטיה ניכרת70 ) שימוש חורג בחלק הציבורי כמשמעותו בסעיף4"(ב
;"לעניין סעיף זה.
האמור מתייחס לסוגים של145 סעיף קטן (ו) של סעיף
עבודות ומיתקנים הדרושים להולכה, לחלוקה או להספקה
של חשמל, וקובע כי ניתן להקים את הסוגים כאמור בדרך
של הרשאה, במקום בהיתר.
) ולקבוע כי הקמה של1מוצע להוסיף את סעיף קטן (ו
רשת כבלים אופטיים על גבי רשת חשמל עילית קיימת
תהיה פטורה מקבלת היתר, וזאת כל עוד רשת החשמל
(ד)(ט) לחוק התכנון261 האמורה לא הוטמנה. יצוין כי סעיף
והבנייה, קובע פטור מקבלת היתר על הקמה של רשת
תקשורת תת–קרקעית, החל בין השאר, על הקמה של רשת
כבלים אופטיים על גבי רשת חשמל תת־קרקעית.
כיום, קיים צורך ממשי בפרישת תשתיות תקשורת
מתקדמות רחבות פס, באמצעות כבלים אופטיים על גבי
רשתות החשמל הקיימות. מחקרים של הבנק העולמי
מראים כי פרישת תשתיות כאמור מביאות לגידול בתוצר
המקומי הגולמי (תמ"ג), גידול בפריון ולעלייה במדדים
סוציו־אקונומיים נוספים בעבור כלל המשק.
בישראל, שוק תשתיות התקשורת הנייחות מאופיין
בחסמי כניסה מבניים בעקבות הצורך בהשקעות בסדרי
גודל משמעותיים, זמן החזר השקעה ארוך וכן הצורך
,בקבלת היתרים מגופי תכנון ורגולציה שונים. בשל כך
.70%השוק מאופיין במונופול המחזיק בנתח שוק של כ־
העדר תחרות מספקת בתחום פוגעת בתמריץ של המונופול
ביקשה2010 לשדרג את תשתיות התקשורת הנייחות. בשנת
הממשלה להרחיב את התחרות על ידי הקמת מיזם להנחת
רשת תקשורת על גבי תשתיות החשמל.
מוצע כי הפטור יינתן לעבודות הנחה של תשתיות
התקשורת על גבי רשת חשמל עילית קיימת, ולכן לא יהיה
בכך שינוי מהותי מבחינה הנדסית, סביבתית וחזותית. כמו
כן, מוצע להעניק את הפטור רק כאשר העבודות יבוצעו
"על ידי עובדי חברת החשמל (המוגדר "ספק שירות חיוני
), ועל כן אין בהן כל השפעה1996-בחוק החשמל, התשנ"ו
על חוזקה או מהימנותה של רשת החשמל.
לאור כל האמור, מוצע לקבוע כי הנחת רשת כבלים
אופטיים על גבי רשת חשמל עילית קיימת, לרבות התקנת
תיבות חיבורים וארונות תקשורת, תהיה פטורה מקבלת
היתר בנייה והרשאה מהוועדה המקומית וממהנדס
הוועדה המקומית, בהתאמה. כמו כן, מוצע לקבוע כי פטור
כאמור יחול כל עוד רשת החשמל העילית, שעל גביה
הוקמה רשת הכבלים האופטיים, לא הוטמנה.
)8( לפסקה
לחוק התכנון והבנייה151 מוצע לתקן את סעיף
)4שכותרתו "סטיה ניכרת" ובו להוסיף את סעיף קטן (ב
המוצע כדי לעודד את השימוש בחלק הציבורי למטרה
שיועדה בתכנית, וכדי למנוע אפשרות שחלק זה ישמש
לצרכים אחרים שלא הותרו בתכנית, בדרך של בקשה
) המוצע כי4(ב151 לשימוש חורג. לפיכך מוצע לקבוע בסעיף
שימוש חורג בחלק הציבורי ייחשב כסטייה ניכרת ומשכך
.208 'ס"ח התשנ"ו, עמ 52
ד ב ר י ה ס ב ר
521
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:) יבוא2( (א), אחרי פסקה152 בסעיף
)9(
) הוגש ערר על החלטת רשות רישוי מקומית לסרב לתת היתר, וקבלה ועדת3("
הערר את הערר, רשאי מבקש ההיתר לפנות לרשות הרישוי המחוזית כמשמעותה
לשם הוצאת ההיתר, אלא אם כן קבעה ועדת הערר שאין מקום לפנות12 בסעיף
;"לרשות הרישוי המחוזית באותו מקרה.
"1982-ב(א), בהגדרה "בעל רישיון", המילים "(בזק ושידורים), התשמ"ב202 ) בסעיף10(
; יימחקו-
:) יבוא35( , אחרי פסקה265 ) בסעיף11(
) הוראות לעניין תכנית הכוללת הוראה המקנה חלק ציבורי כאמור בסימן36("
;" לפרק ג'.1'ד
; יימחקו- "1982-)(ט), המילים "(בזק ושידורים), התשמ"ב1()(ד261 ) בסעיף12(
" יבוא "לחוק1982-ג(ב), בכל מקום, במקום "לחוק הבזק, התשמ"ב266 ) בסעיף13(
;"התקשורת
:ג יבוא266 ) אחרי סעיף14(
"פטור להחלפה
של מיתקן שידור
לתקשורת בשיטה
התאית
.1ג266
,"בסעיף זה, "מיתקן שידור לתקשורת בשיטה התאית
(א)
ב(א).202 כהגדרתם בסעיף- ""בעל רישיון
החלפת מיתקן שידור לתקשורת בשיטה התאית שהוקם
(ב)
בהיתר לפי חוק זה, לרבות חיזוק תורן וביצוע העבודות
העבודה), פטורה מהיתר לפי- הנדרשות לכך (בסעיף זה
:, אם מתקיימים לגביה כל אלה145 סעיף
:) יבוא2( (א), אחרי פסקה152 בסעיף
)9(
) הוגש ערר על החלטת רשות רישוי מקומית לסרב לתת היתר, וקבלה ועדת3("
הערר את הערר, רשאי מבקש ההיתר לפנות לרשות הרישוי המחוזית כמשמעותה
לשם הוצאת ההיתר, אלא אם כן קבעה ועדת הערר שאין מקום לפנות12 בסעיף
;"לרשות הרישוי המחוזית באותו מקרה.
"1982-ב(א), בהגדרה "בעל רישיון", המילים "(בזק ושידורים), התשמ"ב202 ) בסעיף10(
; יימחקו-
:) יבוא35( , אחרי פסקה265 ) בסעיף11(
) הוראות לעניין תכנית הכוללת הוראה המקנה חלק ציבורי כאמור בסימן36("
;" לפרק ג'.1'ד
; יימחקו- "1982-)(ט), המילים "(בזק ושידורים), התשמ"ב1()(ד261 ) בסעיף12(
" יבוא "לחוק1982-ג(ב), בכל מקום, במקום "לחוק הבזק, התשמ"ב266 ) בסעיף13(
;"התקשורת
:ג יבוא266 ) אחרי סעיף14(
"פטור להחלפה
של מיתקן שידור
לתקשורת בשיטה
התאית
.1ג266
,"בסעיף זה, "מיתקן שידור לתקשורת בשיטה התאית
(א)
ב(א).202 כהגדרתם בסעיף- ""בעל רישיון
החלפת מיתקן שידור לתקשורת בשיטה התאית שהוקם
(ב)
בהיתר לפי חוק זה, לרבות חיזוק תורן וביצוע העבודות
העבודה), פטורה מהיתר לפי- הנדרשות לכך (בסעיף זה
:, אם מתקיימים לגביה כל אלה145 סעיף
השימוש בו למטרות שלא נקבעו בתכנית יהיה אסור אלא
אם כן תתוקן התכנית באופן שיאפשר את השימוש.
)9( לפסקה
(א) לחוק התכנון והבנייה קובע, בין השאר, כי152 סעיף
ניתן להגיש ערר על החלטה של ועדה מקומית או של רשות
רישוי מקומית, לסרב לתת היתר. ואולם אם קיבלה ועדת
הערר את הערר, אין לה למעשה את היכולת לתת היתרי
בנייה. לפיכך, כדי למנוע מצב שבו ההיתר לא ניתן, על
אף החלטת ועדת הערר לקבל ערר שהוגש על סירוב לתת
היתר, מוצע לקבוע כי במקרים שבהם קיבלה ועדת הערר
להיתרים ערר על סירוב לתת היתר, מבקש ההיתר יהיה
רשאי לפנות גם לרשות הרישוי המחוזית לשם הוצאת
היתר הבנייה, אלא אם כן קבעה ועדת הערר בהחלטתה
כי אין לפנות לרשות הרישוי המחוזית.
)11( לפסקה
לחוק התכנון והבנייה265 מוצע לתקן את סעיף
שכותרתו "ביצוע ותקנות" ובו להסמיך את שר האוצר לקבוע
המוצע ככל שיהיה1'תקנות לעניין יישום הוראות סימן ד
בכך צורך, וזאת לצד הסמכות להתקין תקנות הקיימת בסימן
עצמו בנוגע לנושאים מסוימים המפורטים בו.
)14( לפסקה
המוצע שכותרתו "פטור1ג266 מוצע להוסיף את סעיף
להחלפה של מתקן שידור לתקשורת בשיטה התאית". מיתקן
)ב(א202 שידור לתקשורת בשיטה התאית המוגדר בסעיף
לחוק התכנון והבנייה הוא מיתקן המוקם על ידי בעל
רישיון או מטעמו, ומשמש או מיועד לשמש למתן שירותים
סלולריים, לרבות אנטנה, משדר, תורן או כל מכשיר עזר
אחר הנועד לתמוך בתפעול המיתקן. "בעל רישיון" המוגדר
גם הוא באותו סעיף הוא מי שקיבל רישיון להעניק שירותי
המפעיל הסלולרי או חברות- רדיו טלפון נייד (בפרק זה
הסלולר).
שוק הסלולר מאופיין בגידול תכוף ומשמעותי של
בשנה, הן בהיקף השימוש והן בסוגי השימוש70%כ־
,שצרכנים מבקשים לעשות באמצעות הרשת הסלולרית
לרבות הפצת תכנים, ושימוש ביישומים סלולריים במסגרת
ערים חכמות, תחבורה חכמה ושירותי בריאות. רוחב הפס
הממוצע שהמפעיל הסלולרי יכול להעמיד לשימוש
הצרכנים, המשפיע על כמות המידע שניתן להעביר
בתדר, הוא נמוך בישראל בהשוואה עולמית, ומגביל את
יכולתה של רשת הסלולר להציע ללקוחותיה קצב גלישה
גבוה ושירותים מתקדמים. כמו כן, החלפת התדרים אף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו522
,העבודה מבוצעת בידי בעל רישיון, לאחר שקיבל
)1(
ממי שהוסמך לכך לפי פקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח
, הוראה בדבר עריכת שינוי531972-חדש], התשל"ב
;בתדרים שהוקצו לו לפי אותה פקודה
העבודה לא יוצרת עליה בטווח הבטיחות
)2(
לבריאות הציבור שאושר למיתקן הקיים בידי הממונה
לחוק הקרינה הבלתי7 או6 על הקרינה לפי סעיפים
;542006-מייננת, התשס"ו
שטחו של המיתקן לאחר ביצוע העבודה לא יעלה
)3(
על שטח המיתקן שנקבע בהיתר; לעניין זה, שטחם של
רכיבים שחוברו לתורן לשם חיזוקו בלבד, לא יובא
;בחשבון בחישוב שטח המיתקן
גובהו של תורן שחוזק לא יעלה על הגובה שנקבע
)4(
;לתורן בהיתר
גובהו של תורן שהוחלף לא יעלה על הגובה
)5(
18 שנקבע לתורן בהיתר ובכל מקרה לא יעלה על
;מטרים
חוזק תורן באמצעות מוטות אלכסונים המחברים
)6(
- את התורן לגג המבנה שעליו הוא מוצב או לקרקע
,לא יעלה גובה נקודת החיבור של האלכסון עם התורן
על שליש מגובהו של התורן או על שישה מטרים
;מבסיס התורן, לפי הנמוך מביניהם
נדרשת כדי לעמוד בהועדת התדרים העולמית בידי
(איגוד הבזק הבין־לאומי) החלה באזורנו, הקובעתITU –ה
את תחומי תדרי הרדיו לפי שימושים ושירותים שונים.
לאור כל אלה, בכוונת הגורם המוסמך לפי פקודת הטלגרף
פקודת- (בפרק זה1972-האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב
הטלגרף האלחוטי), להורות לחברות הסלולר לערוך שינויים
לרבות להחליף את פסי התדרים שהוקצו להן בעבר, בכדי
שיהיה ניתן להקצות תדרים אלה מחדש בהתאם לצרכים
הרלוונטיים כיום וכדי לעמוד בהועדת התדרים העולמית
החלה באזורנו. החלפת תדרי רדיו לחברות הסלולר מהווה
מהלך הנדסי מורכב, המחייב החלפה של מיתקני השידור
לתקשורת בשיטה התאית, קרי האנטנות והציוד נלווה, וכן
מצריכה לעתים גם חיזוק והחלפה של תרנים, באלפי אתרי
סלולר ברחבי הארץ.
במצב החוקי הקיים, פעולות אלה מחייבות קבלת
היתר בנייה חדש, בטרם תבוצע החלפה. לאור מספר
האתרים הרב, וכדי לאפשר החלפה בלוחות הזמנים
,הרלוונטיים לייעול השימוש בתחומי התדרים המפונים
ואספקת שירותי תקשורת מתקדמים, מוצע לקבוע כי יינתן
פטור מהיתר בנייה להחלפה של מיתקן (בכלל זה כאמור
אנטנה, משדר, תורן, או כל מכשיר עזר אחר הנועד לתמוך
בתפעול המיתקן) או לחיזוק של תורן שהוקם בהיתר
שנעשית במסגרת ההחלפה כאמור, בכפוף לעמידה בין
,השאר בתנאים האלה: העבודה מבוצעת בידי בעל רישיון
לאחר שקיבל הוראה מהגורם המוסמך במשרד התקשורת
בהתאם לפקודת הטלגרף האלחוטי לעריכת שינוי בתדרים
שהוקצו לו; העבודה אינה יוצרת עלייה בטווחי הבטיחות
שאושרו למיתקן הקיים בידי הממונה על הקרינה במשרד
להגנת הסביבה; גובהו של התורן לאחר ההחלפה או החיזוק
לא יעלה על גובה התורן כפי שנקבע בהיתר שניתן להקמת
המיתקן; נקבעו בהיתר שניתן להקמת המיתקן תנאים לעניין
חזות ומראה המיתקן, כגון צבע התורן ועיצובו, ימשיכו
התנאים לחול לגבי המיתקן גם לאחר ההחלפה או החיזוק.
כמו כן מוצע לקבוע כי הודעה על ביצוע העבודה
ימים ממועד ביצועה45 תימסר לרשות הרישוי בתוך
ויצורף לה אישור הממונה על הקרינה; אם כללה העבודה
, מטרים3 חיזוק או החלפה של תורן שגובהו עולה על
מוצע לקבוע כי יצורף להודעה אישור מהנדס המבנים
.505 ', עמ25 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 53
.158 'ס"ח התשס"ו, עמ 54
ד ב ר י ה ס ב ר
523
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לא תחרוג- חוזק תורן באמצעות יציקת בטון
)7(
היציקה משטח המיתקן שנקבע בהיתר, וגובהה לא
סנטימטר מפני הקרקע, ובמיתקן המוצב150 יעלה על
; סנטימטרים מבסיס התורן50 - על גג מבנה
הוראות שנקבעו בהיתר לעניין חזותו ומראהו
)8(
החיצוני של המיתקן, יחולו גם לגבי ביצוע העבודה.
ימים לפני תחילת ביצועה של העבודה תימסר15
)(ג
לרשות המקומית ולוועדה המקומית הודעה על ביצועה.
ימים מתום ביצועה של העבודה תימסר לוועדה45
)(ד
המקומית הודעה על סיום ביצועה ויצורף לה אישור הממונה
); חוזק או הוחלף תורן2()על הקרינה כאמור בסעיף קטן (ב
: מטרים, יצורפו להודעה גם אישורים אלה3 שגובהו עולה על
,אישור של מהנדס המבנים שתכנן את העבודה
)1(
;בדבר עיגון התורן ויציבותו
אישור של מהנדס מבנים, שאינו המהנדס כאמור
)2(
), הבקיא בבקרת תכן ובבקרת ביצוע של1( בפסקה
עבודה כאמור, על כך שביצע בקרת תכן ובקרת ביצוע
לעבודה.
מהנדס רשוי הרשום במדור- "בסעיף קטן זה, "מהנדס מבנים
להנדסת מבנים בפנקס המהנדסים והאדריכלים כמשמעותו
בחוק המהנדסים והאדריכלים.
הודעות כאמור בסעיפים קטנים (ג) ו–(ד) ואישורים
(ה)
כאמור בסעיף קטן (ד) יימסרו לפי הנוסחים שיפורסמו באתר
" האינטרנט של מינהל התכנון.
תחילה- 'פרק ט
.33תחילתו של פרק זה ביום פרסומו.
- תכנון ובנייה
הוראת שעה
.34
) לחוק זה, יעמוד בתוקפו שלוש14(32 לחוק התכנון והבנייה כנוסחו בסעיף1ג266 סעיף
שנים מיום פרסומו של חוק זה; שר האוצר בהתייעצות עם שר התקשורת רשאי להאריך
את תקופת תוקפו של הסעיף האמור בשתי תקופות נוספות בנות שנה כל אחת.
לא תחרוג- חוזק תורן באמצעות יציקת בטון
)7(
היציקה משטח המיתקן שנקבע בהיתר, וגובהה לא
סנטימטר מפני הקרקע, ובמיתקן המוצב150 יעלה על
; סנטימטרים מבסיס התורן50 - על גג מבנה
הוראות שנקבעו בהיתר לעניין חזותו ומראהו
)8(
החיצוני של המיתקן, יחולו גם לגבי ביצוע העבודה.
ימים לפני תחילת ביצועה של העבודה תימסר15
)(ג
לרשות המקומית ולוועדה המקומית הודעה על ביצועה.
ימים מתום ביצועה של העבודה תימסר לוועדה45
)(ד
המקומית הודעה על סיום ביצועה ויצורף לה אישור הממונה
); חוזק או הוחלף תורן2()על הקרינה כאמור בסעיף קטן (ב
: מטרים, יצורפו להודעה גם אישורים אלה3 שגובהו עולה על
,אישור של מהנדס המבנים שתכנן את העבודה
)1(
;בדבר עיגון התורן ויציבותו
אישור של מהנדס מבנים, שאינו המהנדס כאמור
)2(
), הבקיא בבקרת תכן ובבקרת ביצוע של1( בפסקה
עבודה כאמור, על כך שביצע בקרת תכן ובקרת ביצוע
לעבודה.
מהנדס רשוי הרשום במדור- "בסעיף קטן זה, "מהנדס מבנים
להנדסת מבנים בפנקס המהנדסים והאדריכלים כמשמעותו
בחוק המהנדסים והאדריכלים.
הודעות כאמור בסעיפים קטנים (ג) ו–(ד) ואישורים
(ה)
כאמור בסעיף קטן (ד) יימסרו לפי הנוסחים שיפורסמו באתר
"האינטרנט של מינהל התכנון.
.33תחילתו של פרק זה ביום פרסומו.
תחילה- 'פרק ט
.34
) לחוק זה, יעמוד בתוקפו שלוש14(32 לחוק התכנון והבנייה כנוסחו בסעיף1ג266 סעיף
שנים מיום פרסומו של חוק זה; שר האוצר בהתייעצות עם שר התקשורת רשאי להאריך
את תקופת תוקפו של הסעיף האמור בשתי תקופות נוספות בנות שנה כל אחת.
- תכנון ובנייה
הוראת שעה
שתכנן את המיתקן בדבר עיגון התורן ויציבותו, וכן
אישור מהנדס מבנים הבקיא בבקרת תכן ובקרת ביצוע
של עבודה מהסוג האמור, על כך שביצע בקרת תכן ובקרת
ביצוע לעבודה.
הוראות פרק זה נועדו לייעל את הליכי התכנון33 סעיף
והבנייה ולכן תחילתן נדרשת באופן מיידי, ביום
שהוא יום2019 בינואר1 פרסומו של חוק זה, ולא ביום
התחילה של חוק זה.
המוצע שכותרתו1ג266 מוצע לקבוע כי סעיף 34 סעיף
"פטור להחלפה של מיתקן שידור לתקשורת
בשיטה התאית", ייקבע במסגרת הוראת שעה ויהיה בתוקף
שלוש שנים מיום פרסומו. עוד מוצע כי את הוראת השעה
יהיה ניתן להאריך, בהתייעצות עם שר התקשורת, בשתי
תקופות נוספות בנות שנה כל אחת. זאת, מאחר שהפטור
ניתן למטרת ייעול השימוש בתדרים וזירוז הוצאתו לפועל
של החלפת המיתקנים שנגזרת משינויים בהקצאות
התדרים כפי שפורט בדברי ההסבר לפסקה זו, ואינו מיועד
להוות פטור כללי וקבוע בחוק התכנון והבנייה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו524
פרק י': עבודות פיתוח בתכנית למגורים
תיקון פקודת
העיריות
.35
:ב יבוא249 , אחרי סעיף55]בפקודת העיריות [נוסח חדש
"סימן ד': עבודות פיתוח בתכנית למגורים
"הגדרות
ג.249
- בסימן זה
רשות מקרקעי ישראל או משרד הבינוי- ""גוף מוסמך
;והשיכון
ועדה בין–משרדית שחבריה- ""ועדה לתכנון ולפיתוח
;עובדי מדינה אשר מונו בידי שר האוצר
- חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- ""חוק התכנון והבנייה
;561965
- ""מנהל הגוף המוסמך
מנהל רשות- לעניין רשות מקרקעי ישראל
)1(
;מקרקעי ישראל
המנהל הכללי- לעניין משרד הבינוי והשיכון
)2(
;של המשרד
: עבודות לפיתוח של כל אחד מאלה- ""עבודות פיתוח
;א198 תשתיות, כהגדרתם בסעיף
)1(
;שטחים ציבוריים פתוחים
)2(
כמשמעותה בחוק רשות מקרקעי- ""רשות מקרקעי ישראל
;571960-ישראל, התש"ך
תכנית שהתקיימו בה הוראות סעיף- ""תכנית למגורים
ה.249 ד ותנאים כאמור בסעיף249
,בהתאם לחוק רשות מקרקעי ישראל
'פרק י
,, אמונה רשות מקרקעי ישראל1960-התש"ך כללי
בין השאר, על ניהול מקרקעי ישראל ובכלל זה
על שיווק מקרקעין לטובת בניית יחידות דיור למגורים. לשם
שיווק מקרקעין כאמור, נדרש ביצוע עבודות הפיתוח בתחומי
:המקרקעין המשווקים, שכוללות בין השאר עבודות כגון
סלילת כבישים, עבודות תיעול וניקוז וכיוצב'. בלא הבטחת
ביצוע עבודות הפיתוח בתוך פרקי זמן סבירים, נוצר עיכוב
ממשי בשיווק מגרשים ליזמים, אשר עומד בניגוד למדיניות
הממשלה בדבר הגדלת היצע הדיור בישראל.
הסמכות לביצוע עבודות הפיתוח האמורות מסורה
251– ו250 כיום לעיריות, ולשם כך הוקנתה להם בסעיפים
,) פקודת העיריות- לפקודת העיריות [נוסח חדש] (להלן
,הסמכות לחוקק חוקי עזר עירוניים, שיאפשרו, בין השאר
גביית היטלי פיתוח לטובת מימון ביצוע עבודות הפיתוח.
בשל העובדה שלעתים עבודות פיתוח מעוכבות ואף
לא מבוצעות כלל, באופן שמוביל לעיכוב ממשי בשיווק
יחידות דיור למגורים, מוצע להסמיך את רשות מקרקעי
) הגוף המוסמך- ישראל ומשרד הבינוי והשיכון (להלן
לבצע את עבודות הפיתוח בעצמם, במקום העירייה, וזאת
בכפוף לתנאים ולהוראות המפורטות בסימן ד' המוצע לפרק
שנים עשר לפקודת העיריות.
ג המוצע249 לסעיף 35 סעיף
'מוצע לקבוע כמה הגדרות לעניין סימן ד
שכותרתו "עבודות פיתוח בתכנית מגורים". ההגדרות
כוללות, בין השאר, פירוט בדבר הגוף המוסמך לביצוע
עבודות הפיתוח, הגדרת הוועדה לתכנון ולפיתוח כוועדה
בין–משרדית שחבריה הם עובדי המדינה שימונו על ידי
שר האוצר וכן הגדרת יזם כמי שהתקשר עם רשות מקרקעי
ישראל בהסכם לרכישת זכויות במקרקעין.
עוד מוצע להגדיר מהם סוגי העבודות שייכללו
בהגדרת "עבודות פיתוח" כך שהם יכללו עבודות לפיתוח
שטחים ציבוריים פתוחים וכן כלל העבודות שנכללו
א לחוק ובכלל זה198 בהגדרה "תשתיות" שנקבעה בסעיף
כבישים, מדרכות, גשרים, מנהרות ומערכות ניקוז.
.197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 55
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 56
.57 ' ס"ח התש"ך, עמ 57
ד ב ר י ה ס ב ר
525
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
התכנית שאת
יישומה רשאי
לבצע גוף מוסמך
ד.249
,על אף הוראות סימנים ב' ו־ג' לפרק זה, חלה תכנית
,כמשמעותה בחוק התכנון והבנייה בתחומה של עירייה
רשאי גוף מוסמך או מי מטעמו לבצע את עבודות הפיתוח
הנדרשות לשם יישומה של התכנית, במקום העירייה, ובלבד
:שהתקיימו בתכנית תנאים אלה
התכנית מאפשרת מתן היתר בנייה, בלא צורך באישור
)1(
;תכנית נוספת טרם מתן ההיתר
כל הקרקע הכלולה בתחום התכנית היא קרקע
)2(
שהיא מקרקעי ישראל כמשמעותם בחוק–יסוד: מקרקעי
, או קרקע בבעלות העירייה המיועדת לצורכי ציבור58ישראל
;א(א) לחוק התכנון והבנייה62– ו188 כהגדרתם בסעיפים
לפחות משיעור זכויות הבנייה הנכללות בתכנית60%
)3(
מיועדות למגורים.
התנאים לביצוע
עבודות פיתוח
בידי גוף מוסמך
ה.249
לא יבצע גוף מוסמך או מי מטעמו את עבודות הפיתוח
הנדרשות לשם יישומה של תכנית למגורים שהתקיים בה
:ד, אלא אם כן התקיימו תנאים אלה249 האמור בסעיף
מנהל הגוף המוסמך שלח הודעה בכתב לעירייה
)1(
שבתחומה חלה התכנית על כוונתו לבצע את עבודות
,) ההודעה- הפיתוח הנדרשות למימוש התכנית (בסעיף זה
:ובה יפרט את כל אלה
התקופות לביצוע עבודות הפיתוח בהתאם
(א)
;ו249 להוראות סעיף
;מפרט עבודות הפיתוח
(ב)
ימים60 דרישה לעירייה להודיע בכתב, בתוך
(ג)
מיום מסירת ההודעה, אם תבצע את עבודות הפיתוח
;שפורטו בהודעה, בתקופות שפורטו בהודעה
התכנית שאת
יישומה רשאי
לבצע גוף מוסמך
ד.249
,על אף הוראות סימנים ב' ו־ג' לפרק זה, חלה תכנית
,כמשמעותה בחוק התכנון והבנייה בתחומה של עירייה
רשאי גוף מוסמך או מי מטעמו לבצע את עבודות הפיתוח
הנדרשות לשם יישומה של התכנית, במקום העירייה, ובלבד
:שהתקיימו בתכנית תנאים אלה
התכנית מאפשרת מתן היתר בנייה, בלא צורך באישור
)1(
;תכנית נוספת טרם מתן ההיתר
כל הקרקע הכלולה בתחום התכנית היא קרקע
)2(
שהיא מקרקעי ישראל כמשמעותם בחוק–יסוד: מקרקעי
, או קרקע בבעלות העירייה המיועדת לצורכי ציבור58ישראל
;א(א) לחוק התכנון והבנייה62– ו188 כהגדרתם בסעיפים
לפחות משיעור זכויות הבנייה הנכללות בתכנית60%
)3(
מיועדות למגורים.
התנאים לביצוע
עבודות פיתוח
בידי גוף מוסמך
ה.249
לא יבצע גוף מוסמך או מי מטעמו את עבודות הפיתוח
הנדרשות לשם יישומה של תכנית למגורים שהתקיים בה
:ד, אלא אם כן התקיימו תנאים אלה249 האמור בסעיף
מנהל הגוף המוסמך שלח הודעה בכתב לעירייה
)1(
שבתחומה חלה התכנית על כוונתו לבצע את עבודות
,) ההודעה- הפיתוח הנדרשות למימוש התכנית (בסעיף זה
:ובה יפרט את כל אלה
התקופות לביצוע עבודות הפיתוח בהתאם
(א)
;ו249 להוראות סעיף
;מפרט עבודות הפיתוח
(ב)
ימים60 דרישה לעירייה להודיע בכתב, בתוך
(ג)
מיום מסירת ההודעה, אם תבצע את עבודות הפיתוח
;שפורטו בהודעה, בתקופות שפורטו בהודעה
ד המוצע249 לסעיף
לפקודת העיריות מפרטים את249– ו235 סעיפים
החובות והסמכויות של העירייה בתחומים שונים. בהתאם
,לסעיפים אלה, בידי העירייה הסמכות והחובה, לפי העניין
לבצע, בין השאר, עבודות ציבוריות ולסלול מדרכות
ורחובות וכן לדאוג לניקוז הרחובות. בהתאם לכך, דרך
המלך לביצוע עבודות פיתוח בתחומי העיר היא באמצעות
העירייה או מי מטעמה. עם זאת, יש מקרים שבהם העירייה
אינה מוכנה או אינה מסוגלת לבצע את עבודות הפיתוח
,הנדרשות. על כן, מוצע כי על אף האמור בסעיפים אלה
הסמכות לביצוע עבודות פיתוח ליישום תכנית למגורים
תועבר מידי העירייה לידי הגוף המוסמך וזאת במקרה
ה המוצע וכן כי מדובר249 שבו התקיימו התנאים שבסעיף
בתכנית שצריכים להתקיים בה התנאים המפורטים בסעיף
ד המוצע, כפי שיוסבר להלן.249
מכיוון שהתיקון המוצע נועד לזרז את ביצוע עבודות
הפיתוח הנדרשות לשיווק מקרקעין על ידי רשות מקרקעי
ישראל לטובת בניית יחידות דיור למגורים, נקבעו שני
תנאים מצטברים המבטיחים שהעברת הסמכות לעניין
עבודות הפיתוח תיעשה רק ביחס למקרקעין הקשורים
לשיווקים הנעשים על ידי רשות מקרקעי ישראל וכן
שעבודות הפיתוח ייעשו בתכניות שהחלק הארי מזכויות
הבנייה שנכללו בהם יועד למגורים. בהתאם לכך, נקבע
שמדובר בתכנית שמכוחה ניתן להוציא היתרי בנייה וכן
שכלל המקרקעין הכלולים בתכנית הם מקרקעין בבעלות
המדינה, רשות הפיתוח או קרן קיימת לישראל ישראל או
קרקע בבעלות העירייה המיועדת לצורכי ציבור וכן נקבע
לפחות מזכויות הבנייה בתכנית יועדו למגורים.60%–ש
.56 'ס"ח התש"ך, עמ 58
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו526
העירייה שבתחומה חלה התכנית לא השיבה לגוף
)2(
ימים מיום שנמסרה לה ההודעה כי תבצע60 המוסמך בתוך
את עבודות הפיתוח שפורטו בהודעה בתקופות שפורטו
בהודעה.
התקופות
הנדרשות לצורך
ביצוע עבודות
פיתוח
ו.249
התקופה שעליה יורה מנהל גוף מוסמך בהודעתו
(א)
)(א) לביצוע עבודות הפיתוח1(ד249 לעירייה כאמור בסעיף
הנדרשות לקבלת היתר בנייה והתקופה לביצוע עבודות
הפיתוח הנדרשות לקבלת תעודת גמר, ייקבעו בשים לב
להיקף עבודות הפיתוח הנדרשות לצורך מימוש התכנית
למגורים שלפניו וכן ולנהוג במימוש של תכניות למגורים
אחרות בעלות מאפיינים דומים.
בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), התקופה הנדרשת
(ב)
לביצוע עבודות הפיתוח למתן היתר בנייה שעליה יורה
חודשים; הוועדה18–מנהל הגוף המוסמך לא תפחת מ
,לתכנון ולפיתוח רשאית לאשר למנהל הגוף המוסמך
מטעמים מיוחדים שיירשמו, להורות על תקופה קצרה יותר
מהתקופה האמורה.
אישור מאת הרשות- "בסעיף זה, "תעודת גמר
(ג)
המאשרת שהבנייה הושלמה בהתאם להיתר, לפי סעיף
.1965-א לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה157
ו המוצעים249–ה ו249 לסעיפים
מוצע לקבוע כי כדי שהסמכות לביצוע עבודות פיתוח
ליישום תכנית למגורים תועבר מידי העירייה לידי הגוף
:המוסמך צריכים להתקיים התנאים האלה
ראשית, על מנהל רשות מקרקעי ישראל או המנהל
הכללי של משרד הבינוי והשיכון לשלוח הודעה בכתב
לעירייה בדבר כוונת הגוף המוסמך שאותו הם מנהלים
לפעול למימוש התכנית למגורים. במסגרת ההודעה כאמור
יש לפרט את עבודות הפיתוח הנדרשות למימוש התכנית.
כמו כן, יצוינו במסגרת ההודעה תקופות הביצוע של
אותם עבודות פיתוח שפורטו, בחלוקה לתקופת הביצוע
הנדרשת למתן היתר בנייה וכן תקופת הביצוע הנדרשת
לקבלת תעודת גמר המאשרת שהבנייה הושלמה בהתאם
להיתר הבנייה שניתן.
תקופת הביצוע המינימלית לעניין העבודות הנדרשות
חודשים לפחות. תקופה18 למתן היתר בנייה, תעמוד על
זו מייצגת את התקופה הממוצעת הנדרשת כיום לביצוע
עבודות פיתוח בתכניות מגורים. מכיוון שייתכנו מקרים
שבהם עבודות הפיתוח הנדרשות אינן מצדיקות קביעת
תקופת ביצוע ממושכת, ניתנה לוועדה לתכנון ולפיתוח
הסמכות לקבוע תקופה קצרה יותר מטעמים חריגים
שיצוינו בהחלטתה.
במסגרת ההודעה, תידרש העירייה להודיע בכתב
ימים מיום מסירת ההודעה, על60 לגוף המוסמך, בתוך
התחייבותה לבצע את עבודות הפיתוח שפורטו בלוחות
הזמנים שננקבו בהודעה. בהתבסס על התחייבות העירייה
לבצע את העבודות הנדרשות, תוכל המדינה לפנות
למימוש התכנית בדרך של שיווק המקרקעין לטובת בניית
יחידות הדיור והשימושים הנלווים כפי שנקבעו בתכנית.
שנית, אם העירייה בחרה שלא להשיב לגוף המוסך
ימים, תועבר הסמכות לביצוע60 בתוך מסגרת הזמן של
עבודות הפיתוח הנדרשות לידי הגוף המוסמך.
יובהר כי ההסדר המוצע לא יחול על תכנית אשר
נחתם לגביה הסכם פיתוח או הסכם גג לפיתוח התשתיות
הסכם פיתוח), בין גוף מוסמך- בתחום התכנית (להלן יחד
ובין רשות מקומית, ובלבד שההסכם האמור עומד בתוקף.
אם הסכם הפיתוח כאמור בוטל על ידי אחד הצדדים עקב
הפרה בהתאם לכל דין והוא אינו עומד עוד בתוקף, יהיה
רשאי הגוף המוסמך לעשות שימוש בסמכותו בהתאם
להוראות הסעיף המוצע.
ו המוצע249 לסעיף קטן
לאחר שהסמכות לביצוע עבודות הפיתוח עברה לגוף
ה המוצע, מוצע249 המוסמך בהתקיים התנאים שבסעיף
לקבוע הוראות לעניין אופן ביצוע עבודות הפיתוח וקביעת
התקציב לביצועם.
כדי שרמת עבודות הפיתוח שיבצע הגוף המוסמך
יעמדו ברמה נאותה התואמת את צורכי העירייה, מוצע
שהעבודות שיבוצעו יהיו ברמה שתואמת פרויקטים
ד ב ר י ה ס ב ר
527
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
אופן ביצוע
עבודות פיתוח
בידי גוף מוסמך
ז.249
ביצוע עבודות פיתוח למימוש תכנית למגורים, בידי גוף
:מוסמך, ייעשה בהתאם להוראות אלה
איכות העבודות תהיה בהתאם לרמת הפיתוח
)1(
המקובלת במימוש של תכניות למגורים אחרות בעלי
בהתאם- מאפיינים דומים בתחום העירייה, ובהעדרם
למימוש של תכניות כאמור בעיריות בעלות מאפיינים
;דומים
התקציב בעבור עבודות הפיתוח יאושר בוועדה
)2(
לתכנון ולפיתוח.
קיזוז התשלום בעד
עבודות הפיתוח
ח.249
מי שהתקשר בהסכם לרכישת- "בסעיף זה, "יזם
(א)
זכויות במקרקעין עם רשות מקרקעי ישראל.
ביצע גוף מוסמך עבודות פיתוח למימוש תכנית
(ב)
למגורים בתחומה של עירייה, יופחת הסכום ששילם היזם
לגוף המוסמך בעבור ביצוע עבודות הפיתוח, כשהוא צמוד
למדד המחירים לצרכן, מהסכום הכולל שיחוב בו היזם בשל
אגרות, היטלים ודמי השתתפות בעד עבודות הפיתוח לפי
;חוקי עזר של העירייה עקב הבנייה על ידו בתחום התכנית
לא יופחת סכום כאמור אלא לגבי עבודות פיתוח מסוג אשר
,במועד מתן היתר הבנייה ליזם היו קבועים לגביו היטלים
אגרות או דמי השתתפות בחוקי עזר כאמור.
אופן ביצוע
עבודות פיתוח
בידי גוף מוסמך
ז.249
ביצוע עבודות פיתוח למימוש תכנית למגורים, בידי גוף
:מוסמך, ייעשה בהתאם להוראות אלה
איכות העבודות תהיה בהתאם לרמת הפיתוח
)1(
המקובלת במימוש של תכניות למגורים אחרות בעלי
בהתאם- מאפיינים דומים בתחום העירייה, ובהעדרם
למימוש של תכניות כאמור בעיריות בעלות מאפיינים
;דומים
התקציב בעבור עבודות הפיתוח יאושר בוועדה
)2(
לתכנון ולפיתוח.
קיזוז התשלום בעד
עבודות הפיתוח
ח.249
מי שהתקשר בהסכם לרכישת- "בסעיף זה, "יזם
(א)
זכויות במקרקעין עם רשות מקרקעי ישראל.
ביצע גוף מוסמך עבודות פיתוח למימוש תכנית
(ב)
למגורים בתחומה של עירייה, יופחת הסכום ששילם היזם
לגוף המוסמך בעבור ביצוע עבודות הפיתוח, כשהוא צמוד
למדד המחירים לצרכן, מהסכום הכולל שיחוב בו היזם בשל
אגרות, היטלים ודמי השתתפות בעד עבודות הפיתוח לפי
;חוקי עזר של העירייה עקב הבנייה על ידו בתחום התכנית
לא יופחת סכום כאמור אלא לגבי עבודות פיתוח מסוג אשר
,במועד מתן היתר הבנייה ליזם היו קבועים לגביו היטלים
אגרות או דמי השתתפות בחוקי עזר כאמור.
בעלי מאפיינים דומים באותה עירייה. מכיוון שלעתים אין
בנמצא באותה העיר פרויקטים דומים לאלה המבוצעים
על ידי הגוף המוסמך, מוצע שרמת עבודות הפיתוח תהיה
בהתאם לפרויקטים בעלי מאפיינים דומים בעיריות אחרות
הדומות לעירייה שבה מבוצעות עבודות הפיתוח.
עוד מוצע שתקציב עבודות הפיתוח יאושר, כנהוג
בגוף המוסמך ביחס לאישור הסכמי פיתוח עם העירייה, על
ידי הוועדה לתכנון ולפיתוח שתמונה לעניין זה על ידי שר
האוצר. יובהר, כי בדרך כלל הוצאות הפיתוח המאושרות
על ידי המדינה גבוהות מהסכומים שהעירייה מוסמכת
לגבות בהתאם לחוקי העזר העירוניים. משכך, ככלל, רמת
הפיתוח שמבוצעת על ידי הגוף המוסמך, גבוהה מרמת
הפיתוח המקובלת.
ח המוצע249 לסעיף קטן
לעירייה נתונה הסמכות לגבות, לצורך ביצוע עבודות
הפיתוח הנעשות על ידה, היטלים, אגרות ודמי השתתפות
לפקודת251– ו250 מכוח חוקי עזר שהותקנו לפי סעיפים
העיריות.
,במסגרת מכרזי מקרקעין המפורסמים על ידי המדינה
נקבע, בין השאר, גם הסכום שישלם היזם למדינה בעבור
עבודות פיתוח. הסכום כאמור נקבע במקרים שבהם מכוח
הסכם בין המדינה לעירייה מבוצעים עבודות הפיתוח על
ידי המדינה בעצמה או על ידי העירייה בשיתוף פעולה עם
המדינה. בסעיף זה מוצע, כי במקום שבו הועברה הסמכות
לביצוע עבודות הפיתוח לגוף המוסמך ונעשו עבודות
הפיתוח על ידי הגוף המוסמך ולא על ידי העירייה, אזי
הוצאות הפיתוח ששולמו לגוף המוסמך, כשהם מוצמדות
למדד המחירים לצרכן שהיה ידוע בעת תשלום הוצאות
אלה, יופחתו מהסכום הכולל של החיובים שהעירייה
יכולה לחייב את היזם בהם בעבור זכויותיו בשטח התכנית
הסכום הכולל).- מכוח חוקי העזר שלה (בפרק זה
לעניין ביצוע ההפחתה כאמור, מוצע, שההפחתה
תתאפשר רק ביחס לסוג עבודות פיתוח שבוצעו על ידי
הגוף המוסמך ואשר עד למועד הוצאת ההיתר על ידי היזם
נקבעו בעדם היטלים, אגרות, או דמי השתתפות בחוקי
העזר של העירייה. כך למשל, במקרה שבוצעו עבודות
לפיתוח שטחים ציבורים פתוחים אך במועד הוצאת ההיתר
על ידי היזם טרם קבעה העירייה חוקי עזר לעניין גביית
תשלום בעבור עבודת פיתוח זו, הסכום שישלם היזם לגוף
המוסמך בעבור ביצוע עבודה זו לא ייכלל במניין הסכום
שניתן להפחתה מהסכום הכולל.
המנגנון המוצע יבטיח כי לא ייגבה כפל תשלום בגין
ביצוע עבודות הפיתוח גם על ידי הגורם המוסמך וגם
על ידי העירייה וכן אם שילם היזם הוצאות פיתוח לגוף
המוסמך העולות על הסכום הכולל לא יחויב היזם לשלם
סכום נוסף לעירייה מכוח חוקי העזר בעד עבודות הפיתוח
שנעשו.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו528
הודעה על סיום
עבודות הפיתוח
ט.249
ימים לפני תום60–הגוף המוסמך יודיע לעירייה לא יאוחר מ
ביצוע העבודות בפועל, כולן או חלקן, על המועד המשוער
לסיומן.
תיקון ליקויים
י.249
ימים מיום סיום30 העירייה תהיה רשאית בתוך
(א)
עבודת הפיתוח בפועל, להודיע לגוף המוסמך על ליקויים
שנמצאו בעבודת הפיתוח שבוצעו.
הגוף המוסמך יתקן בתוך זמן סביר את הליקויים
(ב)
שהעירייה הודיעה עליהם כאמור בסעיף קטן (א).
השבת התשתיות
והשטחים
הציבוריים
לסמכות העירייה
יא.249
, ימים מיום סיום ביצוע עבודות הפיתוח בפועל120 בחלוף
ט, תשוב לעירייה249 שעליהם נמסרה הודעה לפי סעיף
, בכל הנוגע לתשתיות ולשטחים249 הסמכות לפי סעיף
"הציבוריים הפתוחים שפורטו בהודעה.
תיקון למועצות
המקומיות
.36
'ב" יבוא "סימן ד249" א, אחרי34 בפקודת המועצות המקומיות [נוסח חדש], בסעיף
לפרק שנים עשר".
תחילה- 'פרק י
.37תחילתו של פרק זה ביום פרסומו.
יא המוצעים249 ט עד249 לסעיפים
בסעיפים מוצעים אלה קבועים כללים ולוחות זמנים
להסדרת העברת הסמכות לעניין התשתיות והשטחים
הציבוריים שפותחו על ידי הגוף המוסמך, בחזרה לידי
העירייה לשם המשך תפעולם ואחזקתם השוטפת. מוצע
ט המוצע, שעל הגוף המוסמך יהיה249 לקבוע בסעיף
להודיע לעירייה על המועד המשוער לסיום עבודות
ימים לפני תום ביצועם בפועל.60–הפיתוח לא יאוחר מ
מובהר כי, ההודעה כאמור תוכל לפרט גם חלק מהתשתיות
ימים ממועד ההודעה60 שביצועם עתיד להסתיים בתוך
ואין צורך בהמתנה לסיום כלל עבודות הפיתוח לשם
שליחת הודעה זו.
לאחר מסירת ההודעה כאמור, העירייה תהיה רשאית
להודיע לגוף המוסמך על ליקויים שהתגלו בעבודות
ימים30 הפיתוח שבוצעו. ההודעה כאמור תימסר בתוך
מיום סיום העבודות בפועל ועל הגוף המוסמך יהיה לתקן
את הליקויים שהתגלו בתוך זמן סביר.
מוצע לקבוע כי הסמכות ביחס לתשתיות ולשטחים
הציבוריים תחזור לידי הרשות, בכל מקרה, בתוך
ימים מיום סיום העבודות בפועל. יש לציין שככל120
שהתגלו מחלוקות ביחס לתיקון התשתיות שהסמכות
לגביהם הועברה כאמור, יהיו רשאים הצדדים ליישב
את המחלוקות בהתאם לנהוג כיום, בפנייה לממונה על
המחוז במשרד הפנים, וככל שלא נפתרה המחלוקת בדרך
בפנייה לערכאה השיפוטית המתאימה.- זו
א לפקודת המועצות המקומיות [נוסח34 סעיף36 סעיף
חדש], מחיל על מועצות מקומיות סעיפי חוק
שונים שנקבעו בפקודת העיריות ואשר תוכנם רלוונטי
גם ביחס למועצות מקומיות. מכיוון שגם בשטחי מועצות
מקומיות משווקת המדינה קרקע למגורים והצורך במציאת
פתרונות לביצוע עבודות פיתוח לטובת מימוש יחידות
הדיור קיים גם בשטחים אלה, מוצע לתקן את הסעיף
האמור ולהחיל את הוראות סימן ד' המוצע גם ביחס
לסמכות המועצות המקומיות לעניין ביצוע עבודות פיתוח
בתחומן.
בסעיף זה מוצע לקבוע את מועד התחילה של37 סעיף
לחוק זה כך שיחולו36 ו־35 הוראות סעיפים
ביום פרסום החוק. זאת כדי שיהיה ניתן להיעזר בסמכות
שמוקנית לגוף המוסמך לטובת קידום המימוש של תכניות
.2018 למגורים כבר בשנת
ד ב ר י ה ס ב ר
529
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרק י"א: רשויות תחבורה מטרופוליניות
סימן א': פרשנות
הגדרות .38
- בסימן זה
;591999- חוק החברות, התשנ"ט- ""חוק החברות
;601975- חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה- ""חוק החברות הממשלתיות
; יום פרסום צו הקמת הרשות- "יום ההקמה", של רשות
;106 יום תחילתו של פרק זה, כאמור בסעיף- ""יום התחילה
, יעדים שרשות תציב לעצמה לגבי מהירות הנסיעה, זמינות, אמינות- ""יעדי שירות
פריסה, איכות והיקף השימוש בשירות התחבורה הציבורית וכיוצא באלה, וכן
;לגבי טיפול בפניות ציבור
; מועצה של רשות- ""מועצה
מקבץ של יישובים ושטחים שיש זיקות ביניהם לבין עצמם או ביניהם- ""מטרופולין
;לבין העיר הראשית
; הממונה על התקציבים במשרד האוצר- ""הממונה על התקציבים
; המנהל הכללי של רשות- ""מנהל רשות
; מפקח על התעבורה כהגדרתו בפקודה- ""המפקח
פרק י"א: רשויות תחבורה מטרופוליניות
סימן א': פרשנות
.38
- בסימן זה הגדרות
;591999- חוק החברות, התשנ"ט- ""חוק החברות
;601975- חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה- ""חוק החברות הממשלתיות
; יום פרסום צו הקמת הרשות- "יום ההקמה", של רשות
;106 יום תחילתו של פרק זה, כאמור בסעיף- ""יום התחילה
, יעדים שרשות תציב לעצמה לגבי מהירות הנסיעה, זמינות, אמינות- ""יעדי שירות
פריסה, איכות והיקף השימוש בשירות התחבורה הציבורית וכיוצא באלה, וכן
;לגבי טיפול בפניות ציבור
; מועצה של רשות- ""מועצה
מקבץ של יישובים ושטחים שיש זיקות ביניהם לבין עצמם או ביניהם- ""מטרופולין
;לבין העיר הראשית
; הממונה על התקציבים במשרד האוצר- ""הממונה על התקציבים
; המנהל הכללי של רשות- ""מנהל רשות
; מפקח על התעבורה כהגדרתו בפקודה- ""המפקח
, בשונה מהמקובל במדינות מפותחות בעולם :פרק י"א
התחבורה הציבורית בישראל מנוהלת ומתוכננת
כללי
בידי משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
המשרד, או משרד התחבורה), בעוד שהרשויות- (להלן
המקומיות משתתפות בכך במידה מצומצמת בלבד. משרד
התחבורה אחראי על ניהול הפעלת התחבורה הציבורית
אוטובוסים, רכבות- בכלל אמצעי התחבורה הציבורית
,כבדות, רכבות קלות ומוניות שירות, בהיבטי הרישוי
השירות, לרבות היקפי הנסיעה ומסלולי הנסיעה, והפיקוח
על המפעילים, והוא גם אחראי לכלל תשתיות התחבורה
הציבורית, החל מתכנון קווי אוטובוסים ורכבות קלות עד
הקמת סככות להמתנת נוסעים וסלילת שבילי אופניים.
מבנה ריכוזי זה גורם לחוסר יעילות, המתבטאת
בעלויות תקציביות עודפות, בתכנון שלעתים קרובות אינו
אופטימלי, בעיכוב בביצוע פרויקטים ובהפעלה לא מיטבית
של משאבי התחבורה הציבורית הניתנים לציבור בישראל.
מטרתו של פרק זה היא להעביר סמכויות ממשרד
,התחבורה, וכן מעט סמכויות מהרשויות המקומיות
לרשויות תחבורה מטרופוליניות, שיהוו רובד ביניים בין
הממשלה לרשויות המקומיות, כדי לאפשר תכנון וניהול
מיטבי של אמצעי התחבורה הציבורית ומשאביה, בדומה
למודל המקובל במדינות המפותחות. מהלך זה יאפשר ניצול
של יתרונה היחסי של הרשות המטרופולינית בהיכרות עם
השטח, תוך הפחתת העומס המוטל על משרד התחבורה
מצד אחד, ושמירת סמכותו להתוות את מדיניות התחבורה
הציבורית, מצד שני. כמו כן, מוצע לקבוע מנגנונים אשר
,יאפשרו שמירה על מכלול האינטרסים המטרופוליניים
לרבות אלה של רשויות מקומיות פריפריאליות.
- "להגדרות "יום ההקמה" ו"צו הקמת רשות 38 סעיף
מוצע לקבוע כי רשות מטרופולינית תוקם בצו
של שר התחבורה ויום ההקמה יהיה יום פרסום הצו
ברשומות.
רמת השירות בתחבורה הציבורית- "להגדרה "יעדי שירות
נמדדת בישראל ובעולם באמצעות מדדים שונים הבוחנים
את איכות השירות הניתן לתושבים כגון מהירות הנסיעה
ורמת התדירות, הזמינות והדיוק של אמצעי התחבורה
הציבורית. מוצע להגדיר יעדי שירות כיעדים שרשות
מטרופולינית תציב לעצמה לגבי מדדים כאמור.
מוצע להגדיר- "להגדרות "מטרופולין" ו"העיר הראשית
מטרופולין כמקבץ של יישובים ושטחים שיש בינם לבין
עצמם ובינם לבין עיר שנקבעה כעיר הראשית, זיקות
,שונות שיש להן השלכות על היבטי תחבורה ציבורית
לרבות זיקות בין מקומות מגורים, עבודה, מוסדות חינוך
וכיוצא בזה. ההתייחסות ל"שטחים" נובעת מקיומם של
שטחים גליליים אשר אינם כלולים בתחום הגאוגרפי של
רשות מקומית, אך ייתכן ויהיה נכון לכלול אותם כחלק
ממטרופולין. כיום ההתייחסות למטרופולינים בישראל
בהיבט התחבורתי היא למטרופולין ירושלים, מטרופולין
באר שבע, מטרופולין חיפה, ומטרופולין דן.
.189 'ס"ח התשנ"ט, עמ 59
.132 ' ס"ח התשל"ה, עמ 60
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו530
; משרד התחבורה והבטיחות בדרכים- ""המשרד
הרשות המקומית שנקבעה בצו הקמת רשות כעיר הראשית- ""העיר הראשית
;במטרופולין
;61] פקודת התעבורה [נוסח חדש- ""הפקודה
;42 צו לפי סעיף- ""צו הקמת רשות
שהם צירי ניהול44 דרכים שהמפקח קבע בהודעה כאמור בסעיף- ""צירי ניהול תנועה
;89 תנועה, ולגביהם יהיו לרשות סמכויות כאמור בסעיף
, שהם צירי רשות44 דרכים שהמפקח קבע בהודעה כאמור בסעיף- ""צירי רשות
;89 ו־88 ולגביהם יהיו לרשות סמכויות כאמור בסעיפים
; כהגדרתו בפקודה- ""קו שירות
;)(ד42 או39 רשות מטרופולינית שהוקמה לפי סעיפים- ""רשות
; שר התחבורה והבטיחות בדרכים- ""השר
; השר ושר האוצר- ""השרים
התחום הגאוגרפי שבאחריותה של רשות, כפי שנקבע בצו- ""תחום המטרופולין
הקמת הרשות.
סימן ב': הקמת רשות מטרופולינית, מטרותיה ותפקידיה
סמכות להקמת
רשות מטרופולינית .39
, להקים רשות מטרופולינית לתחבורה במטרופולין42 השר רשאי, בצו כאמור בסעיף
(א)
המצוין בתוספת.
השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי, בצו, להוסיף מטרופולינים לתוספת.
(ב)
תאגיד- רשות .40רשות תהיה תאגיד.
גוף מבוקר- רשות .41.62] [נוסח משולב1958-רשות תהיה גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח
צו הקמת רשות .42
השר יקבע בצו, לאחר שמיעת הרשויות המקומיות הנוגעות בדבר ובהסכמת שר
(א)
)(ג), ורשאי הוא לכלול בצו פרטים4( ) עד1( האוצר, את הפרטים האמורים בפסקאות
:)6(–) ו5( ,))(ד) ו–(ה4( כאמור בפסקאות
מוצע להגדיר- "להגדרות "צירי ניהול תנועה" "צירי רשות
"צירי ניהול תנועה" או "צירי רשות" כדרכים שהמפקח על
המפקח) קבע בהתאם למפורט בסעיף- התעבורה (להלן
ככאלה ואשר לגביהן תהיה לרשות סמכות תימרור של44
רשות תימרור מקומית, נוסף על סמכות כרשות תימרור
,מטרופולינית אשר תחול ביחס לכל תחום המטרופולין
גם סמכות- , ובכל הנוגע לצירי רשות89 כמפורט בסעיף
.88 לקביעת תעריפי חניה, כמפורט בסעיף
מוצע להסמיך את שר התחבורה והבטיחות39 סעיף
השר) להקים, באמצעות צו- בדרכים (להלן
- , רשות מטרופולינית לתחבורה (להלן42 כאמור בסעיף
רשות) במטרופולינים המנויים בתוספת. בשלב זה מוצע
,לקבוע בתוספת את המטרופולינים ירושלים ובאר שבע
ולהסמיך את השר, בהסכמת שר האוצר, לשנות את
התוספת ולהרחיב את רשימת המטרופולינים שבהם יהיה
ניתן להקים רשות.
כמקובל לגבי רשויות המוקמות בחוק, מוצע
סעיפים
לקבוע כי רשות מטרופולינית תהיה תאגיד, היינו 41 ו־40
, גוף כשר לכל חובה, זכות ופעולה משפטית-
גוף העומד לבקרתו של- וכי היא תהיה גוף מבוקר, היינו
מבקר המדינה.
מוצע לקבוע כי בצו הקמת רשות, שיותקן בידי42 סעיף
השר בהסכמת שר האוצר, ולאחר שהשר שמע
את הרשויות המקומיות הנוגעות בדבר, ייקבעו העיר
הראשית והרשויות המקומיות האחרות שיהיו כלולות בה
לפי השיקולים המוצעים לקביעתן, וכן תחום האחריות
תחום המטרופולין), והוראות- הגאוגרפית שלה (להלן
.173 ', התשכ"א, עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 61
.92 'ס"ח התשי"ח, עמ 62
ד ב ר י ה ס ב ר
531
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;העיר שתהיה העיר הראשית במטרופולין
)1(
;הרשויות המקומיות אשר ייכללו ברשות
)2(
;התחום הגאוגרפי שיהיה באחריותה של הרשות
)3(
:הרכב מועצת הרשות וכוח ההצבעה בה, כמפורט להלן
)4(
;מספר חברי המועצה
(א)
;הרשויות המקומיות שנציגיהן יהיו חברים במועצה
(ב)
;כוח ההצבעה שיהיה לכל חבר מועצה
(ג)
כוח ההצבעה המזערי שיהיה לעיר הראשית במשך התקופה שבה
(ד)
;48 יושב ראש המועצה לא יהיה נציג העיר הראשית כאמור בסעיף
סבב חברות במועצה אשר יתקיים בין חלק מהרשויות המקומיות
(ה)
הכלולות ברשות.
(ד), אם59 הרוב המיוחס שיידרש להחלטות בעניינים האמורים בסעיף
)5(
אחוזים מכוח ההצבעה של50 כוח ההצבעה של נציג העיר הראשית עולה על
כלל חברי המועצה או אם נדרש רוב מיוחס כאמור לשם שמירה על אינטרסים
;תחבורתיים של כלל המטרופולין
לעניין היותה של רשות6%שיעור זכויות הצבעה במועצה הנמוך מ־
)6(
(ה), אם נדרשה קביעה כאמור לשם60 מקומית רשות מיעוט כהגדרתה בסעיף
הגנה על אינטרסים תחבורתיים של כלל המטרופולין.
) ותחום2()הרשויות המקומיות אשר ייכללו ברשות כאמור בסעיף קטן (א
(ב)
), ייקבעו בהתייעצות עם שר הפנים, ובין השאר3()המטרופולין כאמור בסעיף קטן (א
:בהתאם לשיקולים אלה
קיומן של דרכים בתחומי רשות מקומית המשמשות או המיועדות לשמש
)1(
לתחבורה עתירת נוסעים והיקף קווי האוטובוסים ומערכות עתירות נוסעים אשר
;מסלול נסיעתם עובר בשטח רשות מקומית ובינה לבין העיר הראשית
שמירה על קיומו של רצף טריטוריאלי בין הרשויות המקומיות אשר ייכללו
)2(
;ברשות
;קרבה גאוגרפית של רשות מקומית לעיר הראשית
)3(
;העיר שתהיה העיר הראשית במטרופולין
)1(
;הרשויות המקומיות אשר ייכללו ברשות
)2(
;התחום הגאוגרפי שיהיה באחריותה של הרשות
)3(
:הרכב מועצת הרשות וכוח ההצבעה בה, כמפורט להלן
)4(
;מספר חברי המועצה
(א)
;הרשויות המקומיות שנציגיהן יהיו חברים במועצה
(ב)
;כוח ההצבעה שיהיה לכל חבר מועצה
(ג)
כוח ההצבעה המזערי שיהיה לעיר הראשית במשך התקופה שבה
(ד)
;48 יושב ראש המועצה לא יהיה נציג העיר הראשית כאמור בסעיף
סבב חברות במועצה אשר יתקיים בין חלק מהרשויות המקומיות
(ה)
הכלולות ברשות.
(ד), אם59 הרוב המיוחס שיידרש להחלטות בעניינים האמורים בסעיף
)5(
אחוזים מכוח ההצבעה של50 כוח ההצבעה של נציג העיר הראשית עולה על
כלל חברי המועצה או אם נדרש רוב מיוחס כאמור לשם שמירה על אינטרסים
;תחבורתיים של כלל המטרופולין
לעניין היותה של רשות6%שיעור זכויות הצבעה במועצה הנמוך מ־
)6(
(ה), אם נדרשה קביעה כאמור לשם60 מקומית רשות מיעוט כהגדרתה בסעיף
הגנה על אינטרסים תחבורתיים של כלל המטרופולין.
) ותחום2()הרשויות המקומיות אשר ייכללו ברשות כאמור בסעיף קטן (א
(ב)
), ייקבעו בהתייעצות עם שר הפנים, ובין השאר3()המטרופולין כאמור בסעיף קטן (א
:בהתאם לשיקולים אלה
קיומן של דרכים בתחומי רשות מקומית המשמשות או המיועדות לשמש
)1(
לתחבורה עתירת נוסעים והיקף קווי האוטובוסים ומערכות עתירות נוסעים אשר
;מסלול נסיעתם עובר בשטח רשות מקומית ובינה לבין העיר הראשית
שמירה על קיומו של רצף טריטוריאלי בין הרשויות המקומיות אשר ייכללו
)2(
;ברשות
;קרבה גאוגרפית של רשות מקומית לעיר הראשית
)3(
בדבר הרכב מועצת הרשות וכוח ההצבעה בה. בין השאר
ייקבע בצו לאילו רשויות מקומיות יהיה נציג מטעמן
במועצה ולאילו לא, ומהו כוח ההצבעה שייקבע לכל
נציג, לפי השיקולים המוצעים לכך, וזאת בהתאם למבנה
המטרופולין אשר ייתכן ויצריך לקבוע לנציגי רשויות
מקומיות גדולות יותר, כוח הצבעה גדול יותר.
הואיל ולגבי חלק מהעניינים הנוגעים להרכב
המועצה ולכוח ההצבעה בה תיתכן שונות בין רשות
מטרופולינית אחת לאחרת, בהתאם למספר ולהרכב של
הרשויות המקומיות הכלולות בה, מוצע לקבוע כי לגבי
עניינים אלה יהיה ניתן להתייחס בצו רק ככל שהדבר
יידרש. כך למשל, יהיה ניתן לקבוע בצו כי יתקיים סבב בין
כמה רשויות מקומיות לעניין חברות במועצה, וכן יהיה
ניתן לקבוע בצו רוב מינימלי שיידרש לקבלת החלטות
במועצה בענייני תקציב, תכניות עבודה וסכומים שייגבו
מהרשויות המקומיות.
קביעת העניינים השונים בצו ובהם הרשויות
המקומיות שייכללו ברשות והרכב המועצה, תהיה על
בסיס השיקולים המפורטים המוצעים לגביהם, המהווים
:מטרופוליני המיטבי, כגון-סימנים למבנה התחבורתי
זיקה גאוגרפית בין הרשות מקומית לעיר הראשית, צירים
מרכזיים המחברים בין העיר הראשית לרשות מקומית, רצף
טריטוריאלי בין הרשויות והיקפי תנועה אל ומתוך העיר
הראשית וקרבה לעיר הראשית.
קביעת הרשויות המקומיות שייכללו ברשות ותחום
המטרופולין תהיה בהתייעצות עם שר הפנים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו532
היקפי התנועה היומיים, בכל אמצעי התחבורה, מרשות מקומית אל העיר
)4(
הראשית ואל רשויות מקומיות בסביבתה.
) ייקבעו בהתחשב4()הרכב המועצה וכוח ההצבעה בה כאמור בסעיף קטן (א
(ג)
:בשיקולים אלה
היחס בין מספר התושבים בכל רשות מקומית לבין מספר התושבים בשאר
)1(
;הרשויות המקומיות שייכללו ברשות
;היקף התחבורה הציבורית הנדרשת בכל רשות מקומית
)2(
קרבתה של כל רשות מקומית לעיר הראשית.
)3(
צווים כאמור בסעיף זה לעניין הרשות שתוקם במטרופולין ירושלים והרשות
(ד)
שתוקם במטרופולין באר שבע ייקבעו בתוך שנה מיום התחילה.
תקופת ההקמה .43
הפעלת סמכויותיה של רשות כאמור בסימן ח' תחל בתום שנה מיום ההקמה
(א)
- תקופת ההקמה); במהלך תקופת ההקמה- (להלן
;68 המועצה תפעל למינוי מנהל לרשות בהתאם להוראות סעיף
)1(
מנהל הרשות יפעל להקמת התשתית הארגונית הנדרשת לצורך פעילות
)2(
הרשות, לרבות מינוי בעלי תפקידים וקליטת עובדים בהתאם להוראות סעיפים
, וכן יפעל לאיסוף72 ולשיא כוח האדם שיאושר כאמור בסעיף78 ו־77 ,76 ,73
;נתונים הדרושים להתוויית הדרכים למימוש יעדי הרשות
המועצה תכין הצעת תקציב שנתי לשנת פעילותה הראשונה, על פי סכום
)3(
.97 התקציב שייועד לה לשנה זו, ותביאו לאישור השרים בהתאם להוראות סעיף
השר רשאי, בצו, להאריך את תקופת ההקמה בפרקי זמן שלא יעלו על שישה
(ב)
חודשים, ולא יותר משנה בסך הכול מיום ההקמה, או לקצרה.
קביעת צירי רשות
וצירי ניהול תנועה .44
המפקח יקבע, בהודעה שתפורסם ברשומות, את הדרכים שיהיו צירי רשות וצירי
(א)
ניהול תנועה; קביעה כאמור תיעשה לאחר שמיעת נציגי הרשויות המקומיות אשר
:הצירים האמורים עוברים בתחומיהן, ובין השאר בהתאם לשיקולים אלה
דרכים המשמשות או המיועדות לשמש לתחבורה עתירת נוסעים, לרבות
)1(
;דרכים המזינות את הדרכים האמורות
מוצע לקבוע כי צו הקמת רשות לגבי רשות שתוקם
במטרופולין ירושלים ולגבי רשות שתוקם במטרופולין באר
שבע ייקבעו בתוך שנה מיום התחילה, היינו בתוך שנה
מיום פרסומו של חוק זה.
מוצע לקבוע כי הפעלת סמכויות האסדרה של43 סעיף
רשות כמפורט בסימן ח' תחל בתום תקופת
הקמה, אשר תימשך שנה מיום ההקמה. מוצע להסמיך
את השר להאריך את תקופת ההקמה בפרקי זמן שלא יעלו
חודשים ובכל מקרה לא יותר משנה, וזאת כדי לאפשר6 על
,היערכות מיטבית של הרשות להפעלת סמכויותיה. כמו כן
מוצע להסמיך את השר לקצר את תקופת ההקמה.
,במהלך תקופת ההקמה תמנה המועצה מנהל לרשות
אשר יפעל לקליטת עובדים, להכנת תשתית ארגונית
ולאיסוף נתונים, ותכין הצעת תקציב לשנת הפעילות
הראשונה, שבמסגרתה יבואו לידי ביטוי גם תכניות העבודה
של הרשות לשנה הראשונה של הפעלת הסמכויות, לרבות
קביעת יעדים כפי שרשות נדרשת לכלול בהצעת התקציב
המוצע.97 שהיא מגישה לשרים בהתאם לסעיף
מוצע לקבוע כי המפקח, לאחר שמיעת נציגי44 סעיף
הרשויות המקומיות הרלוונטיות ובהתחשב
בשיקולים התחבורתיים המפורטים, יקבע בצו את הדרכים
בתחום המטרופולין אשר יהוו צירי רשות שלגביהן יהיו
לרשות סמכויות של רשות תימרור מקומית וצירי ניהול
,התנועה שלגביהן יחולו גם סמכויות קביעת תעריפי חניה
,) המוצעים3(–) ו2()(א89 ו־88 בהתאם למפורט בסעיפים
וזאת נוסף על הסמכויות של רשות תימרור מטרופולינית
) ויחולו בכל תחום המטרופולין1()(א89 שייקבעו לפי סעיף
וכדי לאפשר לרשות לנהל את התחבורה בתחומה בצורה
המיטבית.
ד ב ר י ה ס ב ר
533
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;דרכים שבהן יש היקף משמעותי של תנועה, לרבות דרכים המזינות אותן
)2(
קרבה של דרך למיתקן תחבורתי כהגדרתו בפקודה, והשפעתה על הנגישות
)3(
אליו.
רשות רשאית לפנות למפקח בבקשה להוסיף, לגרוע או לשנות צירי רשות או צירי
(ב)
ניהול תנועה.
מטרת רשות
ותפקידיה .45
רשות תפעל לקידום ופיתוח של התחבורה הציבורית בתחום המטרופולין ולעידוד
(א)
השימוש בה, בהתאם למדיניות הממשלה כפי שנקבעה בהחלטות הממשלה, וככל שלא
בהתאם למדיניות השר שתימסר לרשות בכתב- נקבעה מדיניות הממשלה כאמור
ותפורסם באתר האינטרנט של המשרד, ובהתאם לאמות המידה שיקבע המפקח כאמור
.101 בסעיף
:אלה תפקידיה של רשות
(ב)
קביעת מדיניות בתחום התחבורה הציבורית ובתחומים משלימים, לרבות
)1(
;מדיניות חניה בצירי רשות ומדיניות שימוש באמצעי תחבורה לא ממונעים
ניהול הפעלת התחבורה הציבורית במטרופולין בהתאם להוראות סעיפים
)2(
;86 עד80
אחריות על הסדרי התנועה של התחבורה הציבורית בתחום המטרופולין
)3(
;89 בהתאם לסמכותה כרשות תימרור לפי סעיף
הכנת תכנית תחבורתית ארוכת טווח למטרופולין, אשר תכלול התייחסות
)4(
לכלל היבטי התחבורה במטרופולין, כולל תחבורה לא ממונעת, ולרבות התייחסות
לשילוב טכנולוגיות, לניצול יעיל של תשתיות קיימות ולהפחתת זיהום אוויר
והשפעות שליליות אחרות של תחבורה ציבורית על הסביבה; תכנית כאמור וכל
;עדכון שלה טעונים אישור של המפקח
ייעוץ למשרד בנוגע לכלל העניינים שבתחום התחבורה הציבורית
)5(
;במטרופולין
קיום קשר עם הציבור ומתן מידע לציבור בנוגע לתחבורה הציבורית
)6(
;85 ו־84 במטרופולין בהתאם להוראות סעיפים
קידום וניהול של תשתיות תחבורה ציבורית במטרופולין בהתאם להוראות
)7(
;90 סעיף
;הקמת מרכז בקרת התנועה בתחום המטרופולין או ניהול מרכז כאמור
)8(
, אם השר יורה לה בצו לגביהם.91 תפקידים נוספים בהתאם להוראות סעיף
)9(
;דרכים שבהן יש היקף משמעותי של תנועה, לרבות דרכים המזינות אותן
)2(
קרבה של דרך למיתקן תחבורתי כהגדרתו בפקודה, והשפעתה על הנגישות
)3(
אליו.
רשות רשאית לפנות למפקח בבקשה להוסיף, לגרוע או לשנות צירי רשות או צירי
(ב)
ניהול תנועה.
.45
רשות תפעל לקידום ופיתוח של התחבורה הציבורית בתחום המטרופולין ולעידוד
(א)
השימוש בה, בהתאם למדיניות הממשלה כפי שנקבעה בהחלטות הממשלה, וככל שלא
בהתאם למדיניות השר שתימסר לרשות בכתב- נקבעה מדיניות הממשלה כאמור
ותפורסם באתר האינטרנט של המשרד, ובהתאם לאמות המידה שיקבע המפקח כאמור
.101 בסעיף
מטרת רשות
ותפקידיה
:אלה תפקידיה של רשות
(ב)
קביעת מדיניות בתחום התחבורה הציבורית ובתחומים משלימים, לרבות
)1(
;מדיניות חניה בצירי רשות ומדיניות שימוש באמצעי תחבורה לא ממונעים
ניהול הפעלת התחבורה הציבורית במטרופולין בהתאם להוראות סעיפים
)2(
;86 עד80
אחריות על הסדרי התנועה של התחבורה הציבורית בתחום המטרופולין
)3(
;89 בהתאם לסמכותה כרשות תימרור לפי סעיף
הכנת תכנית תחבורתית ארוכת טווח למטרופולין, אשר תכלול התייחסות
)4(
לכלל היבטי התחבורה במטרופולין, כולל תחבורה לא ממונעת, ולרבות התייחסות
לשילוב טכנולוגיות, לניצול יעיל של תשתיות קיימות ולהפחתת זיהום אוויר
והשפעות שליליות אחרות של תחבורה ציבורית על הסביבה; תכנית כאמור וכל
;עדכון שלה טעונים אישור של המפקח
ייעוץ למשרד בנוגע לכלל העניינים שבתחום התחבורה הציבורית
)5(
;במטרופולין
קיום קשר עם הציבור ומתן מידע לציבור בנוגע לתחבורה הציבורית
)6(
;85 ו־84 במטרופולין בהתאם להוראות סעיפים
קידום וניהול של תשתיות תחבורה ציבורית במטרופולין בהתאם להוראות
)7(
;90 סעיף
;הקמת מרכז בקרת התנועה בתחום המטרופולין או ניהול מרכז כאמור
)8(
, אם השר יורה לה בצו לגביהם.91 תפקידים נוספים בהתאם להוראות סעיף
)9(
מוצע לקבוע כי רשות תפעל לקידום ופיתוח של45 סעיף
התחבורה הציבורית בתחום המטרופולין
,ולעידוד השימוש בה. תפקידי הרשות יכללו, בין השאר
את קביעת המדיניות בתחום התחבורה הציבורית
במטרופולין, לרבות בתחומים משלימים המשפיעים על
השימוש בתחבורה הציבורית במטרופולין, כגון תעריפי
חניה ותחבורת אופניים, ניהול הפעלת התחבורה הציבורית
,באמצעות אוטובוסים ומוניות שירות בתחום המטרופולין
קביעת הסדרי תנועה, הפחתת זיהום אוויר ומפגעים
,אחרים, הנגשת מידע לציבור ומתן מענה לפניותיו
וכן פיתוח תשתיות תחבורה ציבורית, והכול בהתאם
,לסמכויות המפורטות לעניין זה בסימן ח'. נוסף על אלה
תשמש הרשות כיועץ למשרד התחבורה בנוגע לתחבורה
הציבורית במטרופולין, וכן תכין ותעדכן תכנית תחבורתית
ארוכת טווח למטרופולין (תכנית אב) אשר תובא לאישור
המפקח.
,כדי לשמור על אחידות במתן השירות ברמה הארצית
ולהבטיח שהרשויות המטרופוליניות לא יבצעו מהלכים
שיש להם השלכות רוחביות מצד אחד, ושתישמר עצמאותן
מצד שני, מוצע לקבוע כי בביצוע תפקידיה תפעל רשות
בהתאם למדיניות הממשלה והשר ובהתאם לאמות מידה
.101 שיקבע המפקח בעניינים המפורטים בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו534
האורגנים של
רשות .46
האורגנים של רשות הם המועצה, המנהל וועדת הביקורת.
סימן ג': המועצה, הרכבה ותפקידיה
חברי מועצה .47
:חברי מועצה יהיו אלה
(א)
;נציגי הרשויות המקומיות אשר נקבעו בצו הקמת הרשות
)1(
שני נציגים אשר ימנה השר מקרב עובדי- במשך שלוש שנים מיום ההקמה
)2(
; שלושה נציגים כאמור- משרדו, ואם מספר חברי המועצה גדול מארבעה עשר
שני נציגי ציבור העומדים בתנאי- החל בתום שלוש שנים מיום ההקמה
)3(
(ב) אשר ימנה השר, ואם מספר חברי המועצה גדול52 הכשירות האמורים בסעיף
שלושה נציגי ציבור כאמור.- מארבעה עשר
מספר חברי המועצה לא יעלה על שנים עשר, ובהם היושב ראש, זולת אם נקבע
(ב)
בצו הקמת הרשות מספר גדול יותר מן הטעם שהדבר הכרחי כדי לאפשר ייצוג הולם
של האינטרסים התחבורתיים של כלל המטרופולין.
נקבע בצו הקמת הרשות שנציג מטעמה של רשות מקומית יהיה חבר במועצה, ראש
(ג)
הרשות המקומית יהיה נציג זה, זולת אם ראש הרשות המקומית מינה את המנהל הכללי
של הרשות המקומית להיות חבר המועצה, או, שמינה, בכפוף לקיום תנאי הכשירות
(א) ובאישור מועצת הרשות המקומית, אדם אחר להיות חבר המועצה.52 האמורים בסעיף
יושב ראש מועצה
.48
,יושב ראש מועצה יהיה חבר מועצה שהוא נציג העיר הראשית, זולת אם השר
(א)
) ליושב3()(א47 בהסכמת שר האוצר, מינה את אחד מנציגי הציבור שמונו לפי סעיף
.51 ראש המועצה בהתאם להוראות סעיף
על אף האמור בסעיף (א), במשך שלוש שנים מיום התחילה רשאי השר למנות
(ב)
, ותקופת כהונתו תהיה ארבע שנים, אלא51 יושב ראש מועצה בהתאם להוראות סעיף
אם כן נקבעה תקופה קצרה יותר בצו הקמת הרשות; יושב ראש שמונה לפי סעיף קטן
זה לא יימנה במספר חברי המועצה שנקבע בצו הקמת הרשות וכוח ההצבעה שלו יהיה
.49 כמפורט בסעיף
מוצע לקבוע כי במועצה של רשות יהיו חברים47 סעיף
נציגי הרשויות המקומיות שבצו הקמת הרשות
,נקבע כי יהיו נציגים מטעמן במועצה, וכן שני חברים
- ואם מספר חברי המועצה היה גדול מארבעה עשר
שלושה חברים, שימנה השר, כמפורט להלן: בשלוש השנים
הראשונות מיום ההקמה חברים אלה יהיו מבין עובדי
משרד התחבורה, כדי לאפשר העברה של הידע המקצועי
מהמשרד לרשות ולסייע בתהליך הקמתה; לאחר מכן ימנה
,השר במקומם נציגי ציבור שאינם עובדי משרד התחבורה
)(ב52 אשר עומדים בתנאי הכשירות המפורטים בסעיף
המוצע, שנועדו להבטיח השכלה אקדמית וניסיון ניהולי
מתאימים.
עוד מוצע לקבוע כי חבר מועצה מטעמה של רשות
מקומית יהיה ראש הרשות המקומית, ואולם הוא רשאי
,למנות במקומו את המנהל הכללי של הרשות המקומית
או, בהסכמת מועצת הרשות המקומית ובכפוף לעמידה
(א) לחוק, אדם אחר52 בתנאי הכשירות המפורטים בסעיף
מטעמו, שיכול להיות עובד הרשות המקומית או מי שאינו
עובד הרשות המקומית.
כדי לאפשר ניהול יעיל של דיוני המועצה וקבלת
ההחלטות בה, מוצע לקבוע כי מספר החברים במועצה לא
, זולת אם נקבע בצו הקמת הרשות מספר גדול12 יעלה על
יותר וזאת במצבים חריגים שבהם הדבר יהיה הכרחי כדי
להביא לביטוי באופן הולם ייצוג של מכלול האינטרסים
התחבורתיים של כלל המטרופולין.
מכיוון שעיקר הפעילות במטרופולין מתרכזת48 סעיף
סביב העיר הראשית, מוצע לקבוע כי יושב ראש
,המועצה יהיה חבר המועצה שהוא נציג העיר הראשית
אלא אם כן השר, בהסכמת שר האוצר, מינה את אחד
מנציגי הציבור שמונו על ידו לשמש כיושב ראש המועצה.
עם זאת מוצע לקבוע כי בשלוש השנים הראשונות
מתחילתו של החוק המוצע, השר יהיה רשאי למנות את
יושב ראש המועצה, לתקופה של ארבע שנים או פחות, כפי
שייקבע בצו הקמת הרשות, וזאת כדי להקל על התהליך
המורכב של הקמת רשות ולבסס את מערכת יחסי העבודה
והממשקים בין הרשות לבין המשרד והשר בתחילת דרכה
של הרשות.
ד ב ר י ה ס ב ר
535
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
כוח הצבעה של
חברי מועצה
שמינה השר
.49
כוח ההצבעה של הנציגים שמינה השר מקרב עובדי משרדו לפי הוראות סעיף
(א)
20% (ב), אם מונה כאמור, יהיה48 ) ושל יושב ראש מועצה שמונה לפי סעיף2()(א47
מכוח ההצבעה של כלל חברי המועצה, בחלוקה שווה ביניהם.
) ושל יושב3()(א47 כוח ההצבעה של נציגי הציבור שמינה השר לפי הוראות סעיף
(ב)
מכוח ההצבעה של20% (ב), אם מונה כאמור, יהיה48 ראש מועצה שמונה לפי סעיף
כלל חברי המועצה, בחלוקה שווה ביניהם.
משקיפים .50
רשות מקומית שבצו הקמת הרשות נכללה ברשות אך לא נקבע כי נציג שלה יהיה
(א)
,חבר במועצה, רשאית למנות את ראש הרשות המקומית או עובד של הרשות המקומית
למשקיף מטעמה במועצה.
), או עובדים אחרים של2()(א47 עובדי המשרד אשר מינה השר כאמור בסעיף
(ב)
המשרד שימנה השר ושמספרם יהיה כמפורט בסעיף האמור, ישמשו, בתום התקופה
האמורה בסעיף האמור, כמשקיפים במועצה.
משקיפים כאמור בסעיף זה רשאים להשתתף בישיבות המועצה; הזמנה לישיבות
(ג)
המועצה, לרבות המסמכים המצורפים לה, תישלח גם למשקיפים, ויהיו להם הזכויות
של חברי מועצה, למעט זכות הצבעה.
כשירות יושב ראש
מועצה שאינו נציג
העיר הראשית
.51
, יהיה48 מינוי מי שאינו ראש העיר הראשית ליושב ראש המועצה לפי סעיף
(א)
ב לחוק החברות18 לאחר התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים שהוקמה לפי סעיף
ג לחוק18 הממשלתיות, לרבות לעניין זיקה אישית, עסקית או פוליטית כאמור בסעיף
האמור, בשינוי שאחרי "לשר משרי הממשלה" ייקרא "או לראש רשות מקומית הכלולה
א(ב) לחוק החברות הממשלתיות; השר לא ימנה60 ברשות" ובשינויים האמורים בסעיף
יושב ראש מועצה שהוועדה לבדיקת מינויים המליצה לא למנותו.
:כשיר לכהן יושב ראש מועצה כאמור בסעיף קטן (א) מי שמתקיימים בו שני אלה
(ב)
הוא בעל תואר אקדמי באחד מן המקצועות האלה: הנדסה אזרחית, תכנון
)1(
;תחבורה, כלכלה, גאוגרפיה, תכנון עירוני, מדיניות ציבורית או ניהול
הוא בעל ניסיון של שמונה שנים לפחות בתחום התחבורה היבשתית.
)2(
.49
כוח ההצבעה של הנציגים שמינה השר מקרב עובדי משרדו לפי הוראות סעיף
(א)
20% (ב), אם מונה כאמור, יהיה48 ) ושל יושב ראש מועצה שמונה לפי סעיף2()(א47
מכוח ההצבעה של כלל חברי המועצה, בחלוקה שווה ביניהם.
כוח הצבעה של
חברי מועצה
שמינה השר
) ושל יושב3()(א47 כוח ההצבעה של נציגי הציבור שמינה השר לפי הוראות סעיף
(ב)
מכוח ההצבעה של20% (ב), אם מונה כאמור, יהיה48 ראש מועצה שמונה לפי סעיף
כלל חברי המועצה, בחלוקה שווה ביניהם.
.50
רשות מקומית שבצו הקמת הרשות נכללה ברשות אך לא נקבע כי נציג שלה יהיה
(א)
,חבר במועצה, רשאית למנות את ראש הרשות המקומית או עובד של הרשות המקומית
למשקיף מטעמה במועצה.
משקיפים
), או עובדים אחרים של2()(א47 עובדי המשרד אשר מינה השר כאמור בסעיף
(ב)
המשרד שימנה השר ושמספרם יהיה כמפורט בסעיף האמור, ישמשו, בתום התקופה
האמורה בסעיף האמור, כמשקיפים במועצה.
משקיפים כאמור בסעיף זה רשאים להשתתף בישיבות המועצה; הזמנה לישיבות
(ג)
המועצה, לרבות המסמכים המצורפים לה, תישלח גם למשקיפים, ויהיו להם הזכויות
של חברי מועצה, למעט זכות הצבעה.
.51
, יהיה48 מינוי מי שאינו ראש העיר הראשית ליושב ראש המועצה לפי סעיף
(א)
ב לחוק החברות18 לאחר התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים שהוקמה לפי סעיף
ג לחוק18 הממשלתיות, לרבות לעניין זיקה אישית, עסקית או פוליטית כאמור בסעיף
האמור, בשינוי שאחרי "לשר משרי הממשלה" ייקרא "או לראש רשות מקומית הכלולה
א(ב) לחוק החברות הממשלתיות; השר לא ימנה60 ברשות" ובשינויים האמורים בסעיף
יושב ראש מועצה שהוועדה לבדיקת מינויים המליצה לא למנותו.
כשירות יושב ראש
מועצה שאינו נציג
העיר הראשית
:כשיר לכהן יושב ראש מועצה כאמור בסעיף קטן (א) מי שמתקיימים בו שני אלה
(ב)
הוא בעל תואר אקדמי באחד מן המקצועות האלה: הנדסה אזרחית, תכנון
)1(
;תחבורה, כלכלה, גאוגרפיה, תכנון עירוני, מדיניות ציבורית או ניהול
הוא בעל ניסיון של שמונה שנים לפחות בתחום התחבורה היבשתית.
)2(
מוצע לקבוע כי כוח ההצבעה של עובדי המשרד49 סעיף
שמונו כחברי מועצה למשך שלוש השנים
, מכוח ההצבעה במועצה20% הראשונות של רשות, יהיה
המוצע, לאחר50 בחלוקה שווה ביניהם. בהתאם לסעיף
שלוש השנים האמורות יהיו עובדי המשרד שמונו כאמור
משקיפים, היינו בלא כוח הצבעה. באותו אופן מוצע לקבוע
כי גם כוח ההצבעה של נציגי הציבור שהשר ימנה בתום
מכוח ההצבעה במועצה בחלוקה שווה20% תקופה זו יהיה
ביניהם, ולרבות אם מינה השר, בהסכמת שר האוצר, את
אחד מנציגי הציבור ליושב ראש מועצה בהתאם לסעיף
(ב), יושב48 (א). כמו כן, אם השר מינה, בהתאם לסעיף48
ראש מועצה שאינו ראש העיר הראשית, כוח ההצבעה שלו
בחלוקה20% ושל נציגי הציבור או עובדי המשרד יהיה
שווה ביניהם.
כדי לאפשר לרשויות אשר כלולות ברשות אך לא50 סעיף
נקבע להן ייצוג במועצה באמצעות חבר בה
להשמיע את קולן ולהביא לפני המועצה את האינטרסים
התחבורתיים שלהן כחלק מהאינטרס התחבורתי
המטרופוליני, מוצע לקבוע כי רשויות אלה יוכלו למנות
משקיף מטעמן אשר יוקנו לו זכויות זהות לסמכויות חברי
מועצה, למעט זכות הצבעה. זכויות זהות יהיו גם לעובדי
משרד התחבורה החל בתום שלוש השנים הראשונות
להקמת הרשות.
מוצע כי מינוי בידי השר של מי שאינו ראש51 סעיף
העיר הראשית כיושב ראש מועצה יהיה
לאחר התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים שהוקמה
- (להלן1975-לפי חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
חוק החברות הממשלתיות), שתבחן את קיומם של תנאי
הכשירות הקבועים בסעיף. כשירות מיוחדת בהתאם לסעיף
ג לחוק האמור תידרש בהתקיים זיקה אישית עסקית או18
פוליטית לשר משרי הממשלה או למי מראשי הרשויות
המקומיות הכלולות ברשות. עוד מוצע להבהיר כי השר
לא ימנה יושב ראש מועצה בניגוד להמלצת הוועדה.
כמו כן מוצע, כי יושב ראש מועצה שאינו ראש העיר
הראשית יידרש לעמוד בתנאי הכשירות המפורטים וזאת
כדי להבטיח מינוי מועמד בעל כישורים מתאימים לתפקיד
יושב ראש מועצה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו536
כשירות לכהונה
כחבר מועצה .52
מי שאינו המנהל הכללי של רשות מקומית, כשיר לכהן כחבר מועצה מטעמה
(א)
:(ג), אם מתקיימים בו שני אלה47 כאמור בסעיף
;הוא בעל תואר אקדמי
)1(
הוא בעל ניסיון של שמונה שנים לפחות בתחום התחבורה היבשתית.
)2(
) אם מתקיימים בו שני3()(א47 נציג ציבור כשיר לכהן כחבר מועצה כאמור בסעיף
(ב)
:אלה
הוא בעל תואר אקדמי באחד מן המקצועות האלה: הנדסה אזרחית, תכנון
)1(
תחבורה, כלכלה, גאוגרפיה, תכנון עירוני, מדיניות ציבורית או ניהול, או במקצוע
;רלוונטי אחר שעליו יודיע המנהל הכללי של המשרד לשר
הוא בעל ניסיון ניהולי של שמונה שנים לפחות בתחום התחבורה היבשתית.
)2(
תקופת כהונה .53
חבר מועצה, לרבות יושב ראש מועצה, ימונה לתקופה של שש שנים, וניתן לשוב
(א)
ולמנותו לתקופות נוספות; הוראה זו לא תחול לגבי יושב ראש מועצה שמונה לפי סעיף
(ב).48
,ראש רשות מקומית או מנהל כללי של רשות מקומית אשר מונו לחברים במועצה
(ב)
יכהנו בה רק כל עוד הם מכהנים בתפקידם ברשות המקומית.
הפסקת כהונה
והשעיה .54
:חבר מועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו, בהתקיים אחד מאלה
(א)
הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר, לראש הרשות המקומית שאותה
)1(
הוא מייצג במועצה וליושב ראש המועצה, ואם המתפטר הוא יושב ראש המועצה
; לשר-
הוא חדל להיות עובד המשרד או עובד הרשות המקומית שהוא מייצג
)2(
הוא התמנה לעובד המדינה.- במועצה, ואם הוא נציג ציבור
,התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן לגבי חבר מועצה, הגורם שמינה אותו
(ב)
השר, יעבירו מכהונתו לפני תום תקופת- ואם חבר המועצה הוא ראש רשות מקומית
:הכהונה ובסמוך למועד התקיימות הנסיבה, בהודעה בכתב
סעיף קטן (א) המוצע מפרט את תנאי הכשירות52 סעיף
הנדרשים למינוי נציג של רשות מקומית
במועצה שאינו ראש הרשות המקומית או המנהל הכללי
שלה, וסעיף קטן (ב) המוצע מפרט את תנאי הכשירות
הנדרשים למינוי נציג ציבור במועצה. זאת כדי להבטיח
שחבר המועצה שאינו בתפקיד ברשות המקומית, וחבר
המועצה שהוא נציג ציבור יהיה אדם בעל ידע וניסיון
בתחום התחבורה היבשתית.
, מוצע לקבוע כי תקופת הכהונה של חבר מועצה53 סעיף
לרבות יושב ראש מועצה, תהיה שש שנים. זאת
למעט לגבי יושב ראש מועצה שמינה השר בהתאם לסעיף
(ב) המוצע, אשר תהיה לו תקופת כהונה אחת כמפורט48
בסעיף האמור. עוד מוצע לקבוע כי ראש רשות מקומית או
,מנהל כללי של רשות מקומית המכהנים כחברי מועצה
יסיימו את כהונתם ככל שאינם מכהנים עוד בתפקידם
ברשות המקומית, וכן כי נציג ציבור יסיים את כהונתו אם
הוא התמנה לעובד המדינה. בכפוף למגבלות אלה, מוצע
לקבוע כי יהיה אפשר למנות את חברי המועצה, לרבות
יושב ראש מועצה, לתקופות כהונה נוספות.
בסעיף זה מוצעות הוראות לעניין הפסקת54 סעיף
כהונתו של חבר מועצה לפני תום תקופת
הכהונה, בדומה להוראות הקיימות בחוקים דומים.
לעניין העברה מכהונה לפי סעיף קטן (ב) בשל הרשעה
בעבירה, נבצרות או אי–עמידה בתנאי כשירות, הגורם
,המעביר מכהונה יהיה הגורם שמינה את חבר המועצה
כך שראש הרשות המקומית יעביר מכהונתו חבר מועצה
שהוא המנהל הכללי של רשות מקומית או נציג אחר
מטעמה, והשר יעביר מכהונתו עובד משרד התחבורה, נציג
ציבור או יושב ראש מועצה שהוא מינה. אם נציג הרשות
השר יהיה בעל הסמכות- המקומית הוא ראש הרשות
להעבירו מכהונתו.
מוצע לקבוע כי אם הופסקה כהונתו של חבר מועצה
שהוא נציג רשות מקומית אשר הוא אינו ראש הרשות
המקומית, ראש הרשות יהיה נציג הרשות המקומית
במועצה, אלא אם כן מונה המנהל הכללי שלה או נציג
(ג).47 אחר מטעמה בהתאם להוראות סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
537
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי
)1(
;לכהן כחבר מועצה, או הוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור
;נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו
)2(
חדל להתקיים בו תנאי מהתנאים הדרושים למינויו כחבר מועצה.
)3(
), רשאי מי1()הוגש נגד חבר מועצה כתב אישום בעבירה כאמור בסעיף קטן (ב
(ג)
שמינה אותו להשעותו מכהונתו, עד למתן פסק דין סופי בעניינו.
הופסקה לפי הוראות סעיף זה כהונתו של חבר מועצה שהוא נציג רשות מקומית
(ד)
ואינו ראש הרשות המקומית, יהיה ראש הרשות המקומית נציג הרשות המקומית
(ג).47 במועצה, אלא אם כן מונה נציג אחר לפי סעיף
חובת אמונים חבר
מועצה .55
חבר מועצה חב חובת אמונים לרשות, וינהג במילוי תפקידו בתום לב, בהגינות, בנאמנות
ובלא משוא פנים.
חובת זהירות .56
לפקודת הנזיקין36 ו־35 חבר מועצה חב כלפי הרשות חובת זהירות כאמור בסעיפים
.63][נוסח חדש
ניגוד עניינים .57
לא ימונה לחבר מועצה ולא יכהן כחבר מועצה מי שעלול להימצא, במישרין או
(א)
בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין
אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו.
חבר מועצה לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא העלול לגרום לו להימצא, במישרין
(ב)
או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו במועצה לבין עניין אישי או
תפקיד אחר, שלו או של קרובו.
נודע לחבר מועצה כי הוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים
(ג)
קטנים (א) או (ב), יודיע על כך בהקדם האפשרי ליושב ראש המועצה ולמועצה; היה
יודיע על כך לשר ולמועצה.- חבר המועצה האמור היושב ראש
- בסעיף זה
(ד)
לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות בדיון, השתתפות- ""טיפול
;בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא מחוץ לדיון
: כל אחד מאלה- "קרוב", של חבר מועצה
;בן משפחה של חבר המועצה
)1(
כל אדם שלחבר המועצה עשוי להיות עניין במצבו הכלכלי או
)2(
;האישי
הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי
)1(
;לכהן כחבר מועצה, או הוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור
;נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו
)2(
חדל להתקיים בו תנאי מהתנאים הדרושים למינויו כחבר מועצה.
)3(
), רשאי מי1()הוגש נגד חבר מועצה כתב אישום בעבירה כאמור בסעיף קטן (ב
(ג)
שמינה אותו להשעותו מכהונתו, עד למתן פסק דין סופי בעניינו.
הופסקה לפי הוראות סעיף זה כהונתו של חבר מועצה שהוא נציג רשות מקומית
(ד)
ואינו ראש הרשות המקומית, יהיה ראש הרשות המקומית נציג הרשות המקומית
(ג).47 במועצה, אלא אם כן מונה נציג אחר לפי סעיף
.55
חבר מועצה חב חובת אמונים לרשות, וינהג במילוי תפקידו בתום לב, בהגינות, בנאמנות
ובלא משוא פנים.
חובת אמונים חבר
מועצה
.56
לפקודת הנזיקין36 ו־35 חבר מועצה חב כלפי הרשות חובת זהירות כאמור בסעיפים
.63][נוסח חדש
חובת זהירות
.57
לא ימונה לחבר מועצה ולא יכהן כחבר מועצה מי שעלול להימצא, במישרין או
(א)
בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין
אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו.
ניגוד עניינים
חבר מועצה לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא העלול לגרום לו להימצא, במישרין
(ב)
או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו במועצה לבין עניין אישי או
תפקיד אחר, שלו או של קרובו.
נודע לחבר מועצה כי הוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים
(ג)
קטנים (א) או (ב), יודיע על כך בהקדם האפשרי ליושב ראש המועצה ולמועצה; היה
יודיע על כך לשר ולמועצה.- חבר המועצה האמור היושב ראש
- בסעיף זה
(ד)
לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות בדיון, השתתפות- ""טיפול
;בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא מחוץ לדיון
: כל אחד מאלה- "קרוב", של חבר מועצה
;בן משפחה של חבר המועצה
)1(
כל אדם שלחבר המועצה עשוי להיות עניין במצבו הכלכלי או
)2(
;האישי
, מועצת רשות, אשר מנחה את פעילות הרשות55 סעיף
מורכבת בעיקר מנציגי הרשויות המקומיות.
מטבע הדברים, הם מציגים במועצה את האינטרסים של
הרשויות המקומיות שמטעמן מונו. עם זאת, כדי שהרשות
,תפעל כגוף המקדם את התחבורה הציבורית במטרופולין
-נדרשת מועצת הרשות לשקף את האינטרס התחבורתי
מטרופוליני בהיבטו המורחב והכולל, ולא לשקף את
האינטרסים הנקודתיים של הרשויות המקומיות כאינטרסים
שונים או מנוגדים. כדי לבטא את האמור, מוצע לקבוע כי
חברי המועצה יחויבו בחובת אמונים לרשות.
כדי לשמור על התנהלות תקינה וראויה של56 סעיף
רשות, מוצע לקבוע כי חברי המועצה יחויבו
כלפי הרשות בחובת זהירות, היינו החובה לפעול כפי
שפועל אדם סביר ונבון, בלא התרשלות.
ההוראות המוצעות בסעיף זה נועדו למנוע ניגוד57 סעיף
עניינים בפעולתו של חבר מועצה, ובכלל זה
,הן כוללות סייגים למינוי ולכהונה בשל ניגוד עניינים
הוראות לעניין הימנעות מניגוד עניינים וחובת גילוי על
ניגוד עניינים פוטנציאלי, ואיסור פעולה במצב של ניגוד
עניינים או במצב של חשש לניגוד עניינים כאמור.
.266 ', עמ10 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 63
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו538
) הם2( תאגיד שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה
)3(
;בעלי עניין בו
) הם2( גוף שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה
)4(
;מנהלים או עובדים אחראים בו
בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני זוגם, אח או אחות- ""בן משפחה
וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חותן, חותנת, חם, חמות, נכד
;)או נכדה, לרבות קרוב כאמור שהוא שלוב (חורג
.1968- כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""בעל עניין
החלת דינים .58
:חברי מועצה שאינם עובדי המדינה, דינם כדין עובדי המדינה לעניין החיקוקים האלה
;641969-חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט
)1(
;651959-חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים), התשי"ט
)2(
;661969-חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט
)3(
;671979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם
)4(
; ההוראות הנוגעות לעובדי הציבור- 681977-חוק העונשין, התשל"ז
)5(
.691971-פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א
)6(
סדרי עבודת
מועצה .59
המניין החוקי לפתיחת ישיבה של מועצה הוא שליש מחבריה המכהנים ובהם
(א)
לפחות מזכויות ההצבעה.50% יושב ראש המועצה, ובלבד שהם מייצגים
לא היה מניין חוקי בשעת זימון הישיבה, תידחה פתיחת הישיבה בחצי שעה; לא
(ב)
היה מניין חוקי במועד האמור, תידחה הישיבה בשבוע ימים; חל המועד שנדחה ביום
, תקוים701948-א לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח18 מנוחה כמשמעותו בסעיף
ישיבה נדחית); המניין החוקי בישיבה נדחית יהיה מניין חברי- הישיבה למחרתו (להלן
המועצה הנוכחים ובלבד שלא יפחת משלושה ובהם יושב ראש המועצה.
במטרה להקנות לחברי מועצה מעמד דומה58 סעיף
לזה של עובדי ציבור, גם בהיבט של מעמדם
הייחודי כלפי הציבור, ובשים לב לתפקידי המועצה כמפורט
בהצעת החוק, מוצע להחיל על חברי המועצה שאינם
עובדי המדינה שורה של חיקוקים בעניינים כמפורט
להלן, ולהשוות את מעמדם למעמדם של עובדי המדינה
בעניינים אלה: מניעת השתתפות בפעילות פוליטית (לפי
, וחוק1969-חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ״ט
,)שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים
); מניעת קבלת מתנות וטובות הנאה לפי1959-התשי"ט
; הקניית מעמד1979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש״ם
מיוחד לפגיעה בהם במסגרת חוק העונשין (לפי חוק
), וכן לתעודות שהם מוציאים (לפי1977-העונשין, התשל״ז
); והגבלות על1971-פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א
עיסוקם לאחר פרישתם מהמועצה (לפי חוק שירות הציבור
).1969-(הגבלות לאחר פרישה), התשכ״ט
הן הוראות58 עד56 ההוראות המוצעות בסעיפים
מקובלות בחקיקה העוסקת בהקמתם ובפעולתם של
תאגידים ציבוריים.
בסעיף זה מוצעות הוראות לגבי סדרי עבודתה59 סעיף
של מועצה, אשר ככלל, דומות להוראות
הקבועות בחקיקה לגבי מועצות של רשויות סטטוטוריות
אחרות.
לעניין המניין החוקי לפתיחת ישיבות מועצה מוצע
לקבוע כי הוא יהיה שליש מחבריה המכהנים ובהם יושב
לפחות מזכויות50% ראש המועצה, ובלבד שהם מייצגים
ההצבעה, וזאת כדי לשמור מפני קבלת החלטות על ידי
.103 'ס"ח התשכ"ט, עמ 64
.190 'ס"ח התשי"ט, עמ 65
.144 'ס"ח התשכ"ט, עמ 66
.2 'ס"ח התש"ם, עמ 67
.226 'ס"ח התשל"ז, עמ 68
.421 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 69
.1 ' ע"ר התש"ח, תוס' א', עמ 70
ד ב ר י ה ס ב ר
539
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
החלטות מועצה יתקבלו ברוב קולות של החברים המשתתפים בהצבעה, בהתאם
(ג)
לכוח ההצבעה של כל חבר.
על אף האמור בסעיף קטן (ג), החלטות בעניינים שלהלן טעונות רוב גדול יותר
(ד)
: רוב מיוחס), אם נקבע כך בצו הקמת הרשות- (להלן
;אישור הצעת תקציב הרשות
)1(
;אישור תכניות העבודה השנתיות של הרשות
)2(
קביעת הסכומים שהרשות תגבה מרשויות מקומיות הכלולות בה.
)3(
,יושב ראש מועצה ינהל את ישיבות המועצה, יזמן את ישיבותיה ויקבע את מועדן
(ה)
מיקומן וסדר היום שלהן; הודעה בדבר סדר היום תובא גם לידיעתה של כל רשות
מקומית הכלולה ברשות אך אין נציג מטעמה במועצה.
ישיבות מועצה יתקיימו לפי צורכי הרשות ואחת לחודשיים לפחות; במהלך
(ו)
תקופת ההקמה יתקיימו ישיבות המועצה אחת לחודש לפחות.
שליש מחברי המועצה המכהנים או חברים המחזיקים שליש מכוח ההצבעה
(ז)
במועצה, וכן המפקח, רשאים בכל עת לדרוש כינוס ישיבה מיוחדת של המועצה; דרישה
ימים14 כאמור תוגש בכתב ליושב ראש המועצה, והישיבה המיוחדת תתקיים בתוך
מיום הגשת הדרישה.
היה יושב ראש מועצה מי שאינו נציג העיר הראשית, יהיה נציג העיר הראשית
(ח)
רשאי, בכל עת, לדרוש כינוס ישיבה של המועצה, והוראות סעיף קטן (ז) יחולו.
מועצה תערוך פרוטוקולים של ישיבותיה והרשות תשמור אותם לתקופה של שבע
(ט)
שנים ממועד הישיבה; פרוטוקול שאושר ונחתם בידי חבר המועצה שניהל את הישיבה
ישמש ראיה לכאורה לאמור בו.
החלטות מועצה יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות.
(י)
(יא) מועצה רשאית לקבוע את סדרי עבודתה ונהליה, אם לא נקבעו לפי פרק זה.
החלטות מועצה
המשפיעות על
רשות מיעוט
.60
החלטת מועצה אשר עלולה לגרום לפגיעה משמעותית באיכות שירות התחבורה
(א)
פגיעה) תתקבל לאחר שעמדת- הציבורית הניתן לתושבי רשות מיעוט (בסעיף זה
,רשות המיעוט הובאה לפני המועצה; ההחלטה תכלול הנמקה אשר תתייחס, בין השאר
לשקילת הפגיעה כחלק מהשיקולים בקבלת ההחלטה.
החלטות מועצה יתקבלו ברוב קולות של החברים המשתתפים בהצבעה, בהתאם
(ג)
לכוח ההצבעה של כל חבר.
על אף האמור בסעיף קטן (ג), החלטות בעניינים שלהלן טעונות רוב גדול יותר
(ד)
: רוב מיוחס), אם נקבע כך בצו הקמת הרשות- (להלן
;אישור הצעת תקציב הרשות
)1(
;אישור תכניות העבודה השנתיות של הרשות
)2(
קביעת הסכומים שהרשות תגבה מרשויות מקומיות הכלולות בה.
)3(
,יושב ראש מועצה ינהל את ישיבות המועצה, יזמן את ישיבותיה ויקבע את מועדן
(ה)
מיקומן וסדר היום שלהן; הודעה בדבר סדר היום תובא גם לידיעתה של כל רשות
מקומית הכלולה ברשות אך אין נציג מטעמה במועצה.
ישיבות מועצה יתקיימו לפי צורכי הרשות ואחת לחודשיים לפחות; במהלך
(ו)
תקופת ההקמה יתקיימו ישיבות המועצה אחת לחודש לפחות.
שליש מחברי המועצה המכהנים או חברים המחזיקים שליש מכוח ההצבעה
(ז)
במועצה, וכן המפקח, רשאים בכל עת לדרוש כינוס ישיבה מיוחדת של המועצה; דרישה
ימים14 כאמור תוגש בכתב ליושב ראש המועצה, והישיבה המיוחדת תתקיים בתוך
מיום הגשת הדרישה.
היה יושב ראש מועצה מי שאינו נציג העיר הראשית, יהיה נציג העיר הראשית
(ח)
רשאי, בכל עת, לדרוש כינוס ישיבה של המועצה, והוראות סעיף קטן (ז) יחולו.
מועצה תערוך פרוטוקולים של ישיבותיה והרשות תשמור אותם לתקופה של שבע
(ט)
שנים ממועד הישיבה; פרוטוקול שאושר ונחתם בידי חבר המועצה שניהל את הישיבה
ישמש ראיה לכאורה לאמור בו.
החלטות מועצה יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות.
(י)
(יא) מועצה רשאית לקבוע את סדרי עבודתה ונהליה, אם לא נקבעו לפי פרק זה.
.60
החלטת מועצה אשר עלולה לגרום לפגיעה משמעותית באיכות שירות התחבורה
(א)
פגיעה) תתקבל לאחר שעמדת- הציבורית הניתן לתושבי רשות מיעוט (בסעיף זה
,רשות המיעוט הובאה לפני המועצה; ההחלטה תכלול הנמקה אשר תתייחס, בין השאר
לשקילת הפגיעה כחלק מהשיקולים בקבלת ההחלטה.
החלטות מועצה
המשפיעות על
רשות מיעוט
נציגי העיר הראשית בלבד, מצד אחד, ולמנוע חישוק שלה
על ידי קואליציות של רשויות מקומיות אחרות, מצד שני.
על בסיס זה מוצע גם לקבוע כי החלטות מועצה
מזכויות ההצבעה של50%יתקבלו ברוב של למעלה מ־
חברי המועצה, ואולם החלטות מהותיות שעניינן אישור
תקציב הרשות, אישור תכניות העבודה השנתיות של
הרשות וקביעת הסכומים שהרשות תגבה מרשויות
מקומיות הכלולות בה, יהיו טעונות רוב מיוחס, אם בצו
הקמת הרשות נקבע כי הן טעונות רוב כאמור. הרוב המיוחס
,אשר ייקבע בצו צפוי להיות שונה מרשות אחת לאחרת
וזאת בהתחשב במאפייניה הייחודיים של הרשות, כפי
שיבואו לידי ביטוי בהרכב המועצה ובכוח ההצבעה של
כל חבר בה, אשר ייקבעו גם הם בצו הקמת הרשות. ואולם
), אם כוח ההצבעה5()(א42 בהתאם לקבוע לעניין זה בסעיף
, או אם נדרש רוב50% של נציג העיר הראשית עלה על
מיוחס לשם שמירה על אינטרסים תחבורתיים של כלל
המטרופולין, תידרש קביעה של רוב מיוחס בצו הקמת
הרשות.
עוד מוצע לקבוע את סמכות יושב המועצה לזמן
ישיבות של מועצה ולקבוע את סדר היום שלהן, לקבוע
את המספר המזערי של הישיבות שתקיים המועצה
בשגרה ובמהלך תקופת ההקמה, וכן את התנאים לעניין
כינוס ישיבה על ידי מי שאינם יושב ראש המועצה.
כמו כן מוצע לקבוע, לשם הבטחת ניהול תהליכי קבלת
ההחלטות במועצת הרשות בשקיפות מרבית, כי הרשות
תערוך פרוטוקולים של דיוניה ותפרסם את החלטותיה
באתר הרשות.
כדי למנוע פגיעה ברשויות מקומיות קטנות 60 סעיף
הכלולות ברשות, אשר מטבע הדברים ייצוגן
,במועצה יהיה קטן או שהן לא יזכו כלל לייצוג במועצה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו540
רשות מיעוט תודיע ליושב ראש המועצה אם היא סבורה כי החלטה העומדת
(ב)
על סדר יומה של המועצה עלולה לגרום לפגיעה והיא מבקשת להביא את עמדתה
לפני המועצה כאמור; התקבלה החלטה כאמור בלי שניתנה לרשות מיעוט שביקשה
להביא את עמדתה לפני המועצה הזדמנות לכך, רשאית רשות המיעוט לבקש מיושב
ימים מיום קבלת ההחלטה, לקיים דיון נוסף של המועצה, שבו14 ראש המועצה, בתוך
תישמע עמדתה.
לא ניתנה לרשות מיעוט שביקשה להביא את עמדתה לפני המועצה הזדמנות
(ג)
לכך, או סברה רשות מיעוט שהביאה לפני המועצה את עמדתה כי החלטת המועצה
התקבלה בלי שהפגיעה נשקלה כנדרש, רשאית היא לפנות למפקח בבקשה כי יבחן את
ההחלטה.
קיבל המפקח פנייה כאמור בסעיף קטן (ג), יפנה למועצה לבירור העניין; מצא
(ד)
המפקח כי החלטת המועצה התקבלה בלי שעמדת רשות המיעוט הובאה לפני המועצה
על אף בקשתה כאמור בסעיף קטן (ב), או בלי שהפגיעה נשקלה כנדרש, רשאי הוא
להורות למועצה לקיים דיון נוסף בהחלטה, ורשאי הוא להביא לפני המועצה את
המלצתו בעניין; סבר המפקח כי החלטת המועצה היתה מנוגדת לאמות מידה שקבע
, רשאי הוא להורות על שינוי ההחלטה, ובלבד שהוראה כאמור תימסר101 לפי סעיף
לרשות בכתב ותהיה מנומקת.
רשות מקומית שאינה בעלת זכות הצבעה במועצה- "בסעיף זה, "רשות מיעוט
(ה)
מסך קולות חברי המועצה, או נמוך משיעור נמוך6%או שכוח ההצבעה שלה נמוך מ־
יותר שנקבע בצו הקמת הרשות.
תוקף פעולות .61
קיום מועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה, לא ייפגעו מחמת שהתפנה מקומו של חבר
בה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהנים בה כדין רוב חברי
המועצה.
גמול והחזר
הוצאות .62
חבר מועצה שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או עובד גוף נתמך, זכאי לקבל
(א)
מהרשות גמול בעבור השתתפות בישיבות המועצה לפי הוראות סעיף קטן (ג), ובלבד
שאינו זכאי לקבל תמורה בעבור ההשתתפות ממקור אחר.
מוצע להוסיף להוראות לעניין סדרי עבודתה של המועצה
הוראות אשר תכליתן הגנה על "רשות מיעוט", המוגדרת
ככלל כרשות מקומית שכוח ההצבעה שלה במועצה נמוך
או שאין לה כלל זכות הצבעה במועצה. בהתאם6%מ־
), יהיה ניתן לקבוע בצו6()(א42 לאמור לעניין זה בסעיף
הקמת הרשות שיעור נמוך משיעור זה, אשר רשות מקומית
שלה זכויות הצבעה נמוכות ממנו תהיה רשות מיעוט.
לפי המנגנון המוצע, רשות מיעוט תהיה רשאית
,להביא את עמדתה לפני המועצה בנוגע להחלטה שעלולה
לעמדתה, לפגוע באיכות שירות התחבורה הציבורית הניתן
לתושביה. החלטת המועצה בעניין כאמור תידרש לכלול
בנימוקיה התייחסות לפגיעה הנטענת, ורשות המיעוט
תהיה רשאית לפנות למפקח אם סברה שהפגיעה בה
לא הובאה באופן סביר במסגרת ההחלטה. המפקח יהיה
רשאי לפנות למועצה לצורך בירור העניין, וככל שמצא
,שההחלטה התקבלה בלי שנשמעה עמדת רשות המיעוט
,על אף פניית הרשות, או בלי שנשקלה הפגיעה האמורה
יהיה רשאי להורות למועצה לקיים דיון נוסף בעניין וכן
להציג לה את המלצתו.
לגבי החלטה כאמור, אשר המפקח מצא כי היא גם
מנוגדת לאמות המידה שנקבעו על ידו, מוצע לקבוע כי
הוא יהיה רשאי להורות על שינוי ההחלטה בעניין, ובלבד
שהוראתו נמסרה לרשות בכתב והיתה מנומקת.
מוצע לקבוע כי פגם או חסר בהרכב המועצה61 סעיף
אין בהם כדי לפגוע בקיומה, סמכויותיה ותוקף
החלטותיה.
מוצע לקבוע כי חבר מועצה יהיה זכאי לקבל62 סעיף
גמול מהרשות בעבור השתתפותו בישיבות, לפי
כללים שיקבע השר בהסכמת שר האוצר, אם אינו מקבל
תמורה על כך ממקור אחר. חבר מועצה שאינו זכאי לגמול
כאמור, יקבל מהרשות החזר הוצאות בעד השתתפותו
בישיבות לפי אותם כללים, ובלבד שלא קיבל החזר בעד
הוצאות אלה ממקור אחר.
ד ב ר י ה ס ב ר
541
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
חבר מועצה שאינו זכאי לגמול לפי הוראות סעיף קטן (ג), זכאי לקבל מהרשות
(ב)
,)החזר הוצאות שהוציא לצורך השתתפות בישיבות המועצה, לפי הוראות סעיף קטן (ג
ובלבד שאינו זכאי לקבל החזר הוצאות ממקור אחר.
השר, בהסכמת שר האוצר, יקבע כללים ותנאים שלפיהם ישולם גמול והחזר
(ג)
הוצאות לחבר מועצה בהתאם להוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב) ואת שיעוריהם.
כהגדרתם- "בסעיף זה, "עובד המדינה", "עובד גוף מתוקצב" ו"עובד גוף נתמך
(ד)
.711985- לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה32 בסעיף
תפקידי מועצה .63
:אלה תפקידיה של מועצה
;)1()(ב45 לקבוע מדיניות כאמור בסעיף
)1(
;להציב יעדי שירות
)2(
לאשר את הצעת התקציב של הרשות, שהגיש לה מנהל הרשות, ולהביאה לאישור
)3(
;97 השרים בהתאם להוראות סעיף
;לאשר את תכניות העבודה השנתיות של הרשות שהגיש לה מנהל הרשות
)4(
ובהערות99 לדון בטיוטת הדוחות הכספיים של הרשות, שייערכו כאמור בסעיף
)5(
במרס31רואה החשבון המבקר לגביה, לאשר את הדוחות ולהגישם לשרים לא יאוחר מ־
;בכל שנה
;65 למנות ועדת ביקורת בהתאם להוראות סעיף
)6(
, יועץ משפטי בהתאם להוראות68 למנות מנהל לרשות בהתאם להוראות סעיף
)7(
;77 , ומבקר פנים בהתאם להוראות סעיף76 סעיף
לקבוע קווים מנחים, שנתיים ורב־שנתיים, לפעילות הרשות בתחומי פעילותה
)8(
:השונים ובהם תחומי פעילות אלה
ניהול הפעלת רשת התחבורה הציבורית במטרופולין, ובכלל זה קביעת
(א)
;המסלולים של קווי השירות, לוחות זמנים לשירות ושינויים בהם
;קיום קשר עם הציבור
(ב)
ניהול הליכים תחרותיים לבחירת מפעילי קווי שירות לתחבורה ציבורית
(ג)
;ובעלי רישיון קווי שירות למוניות, ככל שהליכים כאמור ינוהלו בידי הרשות
לקבוע תעריפי חניה בצירי הרשות ולהביאם לאישור השרים בהתאם להוראות
)9(
;88 סעיף
;) לאשר תכנית תחבורה ארוכת טווח למטרופולין שהגיש לה מנהל הרשות, ולעדכנה10(
;התכנית וכל עדכון שלה טעונים אישור של המפקח
;) לעקוב אחר פעילות הרשות ולפקח על ביצוע תפקידי מנהל הרשות ופעולותיו11(
) לאשר את הדין וחשבון השנתי על ענייני הרשות שהכין מנהל הרשות כאמור12(
;103 בסעיף
) לדון בכל עניין שהשרים או המפקח ידרשו להעמיד על סדר יומה.13(
חבר מועצה שאינו זכאי לגמול לפי הוראות סעיף קטן (ג), זכאי לקבל מהרשות
(ב)
,)החזר הוצאות שהוציא לצורך השתתפות בישיבות המועצה, לפי הוראות סעיף קטן (ג
ובלבד שאינו זכאי לקבל החזר הוצאות ממקור אחר.
השר, בהסכמת שר האוצר, יקבע כללים ותנאים שלפיהם ישולם גמול והחזר
(ג)
הוצאות לחבר מועצה בהתאם להוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב) ואת שיעוריהם.
כהגדרתם- "בסעיף זה, "עובד המדינה", "עובד גוף מתוקצב" ו"עובד גוף נתמך
(ד)
.711985- לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה32 בסעיף
.63
:אלה תפקידיה של מועצה
תפקידי מועצה
;)1()(ב45 לקבוע מדיניות כאמור בסעיף
)1(
;להציב יעדי שירות
)2(
לאשר את הצעת התקציב של הרשות, שהגיש לה מנהל הרשות, ולהביאה לאישור
)3(
;97 השרים בהתאם להוראות סעיף
;לאשר את תכניות העבודה השנתיות של הרשות שהגיש לה מנהל הרשות
)4(
ובהערות99 לדון בטיוטת הדוחות הכספיים של הרשות, שייערכו כאמור בסעיף
)5(
במרס31רואה החשבון המבקר לגביה, לאשר את הדוחות ולהגישם לשרים לא יאוחר מ־
;בכל שנה
;65 למנות ועדת ביקורת בהתאם להוראות סעיף
)6(
, יועץ משפטי בהתאם להוראות68 למנות מנהל לרשות בהתאם להוראות סעיף
)7(
;77 , ומבקר פנים בהתאם להוראות סעיף76 סעיף
לקבוע קווים מנחים, שנתיים ורב־שנתיים, לפעילות הרשות בתחומי פעילותה
)8(
:השונים ובהם תחומי פעילות אלה
ניהול הפעלת רשת התחבורה הציבורית במטרופולין, ובכלל זה קביעת
(א)
;המסלולים של קווי השירות, לוחות זמנים לשירות ושינויים בהם
;קיום קשר עם הציבור
(ב)
ניהול הליכים תחרותיים לבחירת מפעילי קווי שירות לתחבורה ציבורית
(ג)
;ובעלי רישיון קווי שירות למוניות, ככל שהליכים כאמור ינוהלו בידי הרשות
לקבוע תעריפי חניה בצירי הרשות ולהביאם לאישור השרים בהתאם להוראות
)9(
;88 סעיף
;) לאשר תכנית תחבורה ארוכת טווח למטרופולין שהגיש לה מנהל הרשות, ולעדכנה10(
;התכנית וכל עדכון שלה טעונים אישור של המפקח
;) לעקוב אחר פעילות הרשות ולפקח על ביצוע תפקידי מנהל הרשות ופעולותיו11(
) לאשר את הדין וחשבון השנתי על ענייני הרשות שהכין מנהל הרשות כאמור12(
;103 בסעיף
) לדון בכל עניין שהשרים או המפקח ידרשו להעמיד על סדר יומה.13(
בסעיף זה מפורטים תפקידי המועצה הנדרשים63 סעיף
לה לשם מימוש מטרותיה, ובהם: קביעת מדיניות
התחבורה הציבורית המטרופולינית; אישור הצעת התקציב
של הרשות, שהגיש לה מנהל הרשות, והבאתה לאישור
;'השרים בהתאם להוראות המוצעות לעניין זה בסימן י
אישור תכניות העבודה השנתיות של הרשות שהגיש לה
מנהל הרשות; דיון בדוחות הכספיים של הרשות, אישורם
והגשתם לשרים; מינוי מנהל לרשות, וקביעת קווים מנחים
לפעילות הרשות בתחומי פעילותה השונים.
.60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 71
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו542
סמכות שיורית .64
סמכות של רשות שלא הוקנתה לפי פרק זה לאורגן של רשות, רשאית המועצה להפעילה.
סימן ד': ועדת ביקורת
מינוי ועדת ביקורת .65
מועצה תמנה, מבין חבריה, ועדת ביקורת שמספר חבריה לא יפחת משלושה, ושניים
מחבריה יהיו עובדי המדינה או נציגי ציבור; יושב ראש המועצה לא יהיה חבר בוועדת
הביקורת.
תפקידי ועדת
ביקורת .66
- ועדת ביקורת
תעמוד על ליקויים בניהול הרשות, בין השאר תוך התייעצות עם המבקר הפנימי
)1(
;או עם רואה החשבון המבקר של הרשות, לפי העניין, ותציע למועצה דרכים לתיקונם
מצאה ועדת ביקורת ליקוי כאמור שהוא ליקוי מהותי, תקיים ישיבה אחת לפחות
,לעניין הליקוי הנדון, בנוכחות המבקר הפנימי או רואה החשבון המבקר, לפי העניין
,ובלא נוכחות של נושאי משרה ברשות שאינם חברי הוועדה; על אף האמור בפסקה זו
נושא משרה רשאי להיות נוכח לשם הצגת עמדה בנושא שבתחומי אחריותו; לעניין
; כהגדרתו בחוק החברות, בהתאמות הנדרשות- "זה, "נושא משרה
תבחן את מערך הביקורת הפנימית של הרשות ואת תפקודו של המבקר הפנימי
)2(
;וכן אם עומדים לרשותו המשאבים והכולים הנחוצים לו לשם מילוי תפקידו
תדון בדוחות של המבקר הפנימי, בדוחות מבקר המדינה ובדוחות ביקורת אחרים
)3(
;הנוגעים לרשות
תקבע נהלים לגבי אופן הטיפול בתלונות של עובדי הרשות בקשר לליקויים
)4(
בניהולה ולגבי ההגנה שתינתן לעובדים שהתלוננו כאמור.
ישיבות ועדת
ביקורת .67
יושב ראש ועדת ביקורת יכנס את ועדת הביקורת לדיון בנושאים שהוא, חבר ועדה
(א)
אחר, המועצה, מנהל הרשות או המבקר הפנימי ביקשו להעמידם על סדר יומה.
מי שאינו חבר ועדת ביקורת לא יהיה נוכח בישיבות הוועדה בעת דיון ובעת קבלת
(ב)
החלטות הוועדה, אלא אם כן קבעו יושב ראש הוועדה או הוועדה כי הוא נדרש לשם
הצגת נושא מסוים.
על אף האמור בסעיף קטן (ב), מבקר פנימי ויועץ המשפטי של הרשות יקבלו
(ג)
הודעות על קיום ישיבות ועדת ביקורת ויהיו רשאים להשתתף בהן.
הודעה על קיום ישיבת ועדת ביקורת שבה עולה נושא הנוגע לביקורת הדוחות
(ד)
הכספיים תומצא לרואה החשבון שביקר את הדוחות האמורים, שיהיה רשאי להשתתף
בה.
, לחוק החברות49 בדומה להסדר הקבוע בסעיף64 סעיף
חוק החברות), לגבי- (להלן1999-התשנ"ט
דירקטוריון של חברה, מוצע להקנות למועצה את הסמכות
השיורית, כך שהמועצה תהיה רשאית להפעיל כל סמכות
שלא הוקנתה לפי חוק זה לאורגן אחר של הרשות, היינו
למנהל הרשות ולוועדת הביקורת.
,לשם ניהולה התקין של רשות, מוצע לקבוע
65 סעיף
,כמקובל בחברות ציבוריות ובחברות ממשלתיות
שהמועצה תמנה מבין חבריה ועדת ביקורת. כדי לאפשר
עבודה יעילה של ועדת הביקורת, מוצע לקבוע שמספר חבריה
לא יפחת משלושה, ששניים מהם לפחות יהיו נציגי ציבור או
עובדי המדינה, ושיושב ראש המועצה לא יהיה חבר בה.
, תפקידיה של ועדת הביקורת יהיו על פי המוצע66 סעיף
,בין השאר, לעמוד על ליקויים בניהול הרשות
לבחון את מערך הביקורת הפנימית של הרשות, לדון
בדוחות של המבקר הפנימי ובדוחות ביקורת אחרים
הנוגעים לרשות, ולקבוע הסדרים לטיפול בתלונות עובדים
על ליקויים בניהול הרשות.
מוצע לקבוע כי למעט יועץ משפטי והמבקר67 סעיף
הפנימי, מי שאינו חבר בוועדת הביקורת לא
יהיה נוכח בישיבותיה אלא אם כן הוא נדרש לשם הצגת
נושא מסוים, וכן כי רואה החשבון המבקר יוזמן להשתתף
בישיבת ועדת ביקורת שבה עלה לדיון נושא הקשור
לדוחות שביקר.
ד ב ר י ה ס ב ר
543
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ועדת ביקורת תגיש למועצה ולמנהל הרשות דוח על פעילותה, אחת לשנה לפחות.
(ה)
סימן ה': מנהל רשות
מינוי מנהל
הרשות, כשירותו
ותקופת כהונתו
.68
מועצה תמנה מנהל רשות מתוך רשימת מועמדים שעליהם המליצה ועדה לאיתור
(א)
, ועדת האיתור); בראש ועדת האיתור יעמוד יושב ראש המועצה- מועמדים (בסעיף זה
וחבריה יהיו שני חברי מועצה נוספים לפחות, אשר אחד מהם לפחות יהיה נציג ציבור
או עובד המשרד; היה יושב ראש המועצה מי שאינו נציג העיר הראשית, יהיה נציג
(א), בשינויים51 העיר הראשית חבר בוועדה; על מינוי מנהל הרשות יחולו הוראות סעיף
המחויבים.
על ועדת האיתור ועל חבריה יחולו, בשינויים המחויבים, ההנחיות החלות על
(ב)
עבודת ועדות לאיתור מועמדים למשרות בשירות המדינה, לעניין נוהלי עבודה ולעניין
ניגוד עניינים.
כשיר להתמנות למנהל רשות מי שאינו עובד רשות מקומית ומתקיימים בו שני
(ג)
:אלה
הוא בעל תואר אקדמי בהנדסה אזרחית, תכנון תחבורה, כלכלה, תכנון
)1(
עירוני, מדיניות ציבורית, גאוגרפיה או ניהול, או בתחום רלוונטי אחר באישור
;המנהל הכללי של המשרד
:הוא בעל ניסיון כאמור בפסקת משנה (א) או (ב) להלן
)2(
ניסיון ניהולי של שמונה שנים לפחות בתפקיד בכיר, מתוכן חמש
(א)
;שנים לפחות בתחום התחבורה היבשתית
ניסיון של שמונה שנים לפחות בתחום התחבורה היבשתית, מתוכן
(ב)
חמש שנים לפחות ניסיון ניהולי בתפקיד בכיר.
תקופת כהונתו של מנהל רשות תהיה שש שנים, וניתן להאריכה לתקופות נוספות
(ד)
של שנה אחת לפחות, אשר לא יעלו, במצטבר, על ארבע שנים.
.57– ו56 על כהונתו ומינויו של מנהל רשות יחולו הוראות סעיפים
(ה)
הפסקת כהונה
והשעיה .69
:מנהל רשות יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בכל אחד מאלה
(א)
;הוא התפטר במסירת כתב התפטרות ליושב ראש המועצה
)1(
ועדת ביקורת תגיש למועצה ולמנהל הרשות דוח על פעילותה, אחת לשנה לפחות.
(ה)
סימן ה': מנהל רשות
.68
מועצה תמנה מנהל רשות מתוך רשימת מועמדים שעליהם המליצה ועדה לאיתור
(א)
, ועדת האיתור); בראש ועדת האיתור יעמוד יושב ראש המועצה- מועמדים (בסעיף זה
וחבריה יהיו שני חברי מועצה נוספים לפחות, אשר אחד מהם לפחות יהיה נציג ציבור
או עובד המשרד; היה יושב ראש המועצה מי שאינו נציג העיר הראשית, יהיה נציג
(א), בשינויים51 העיר הראשית חבר בוועדה; על מינוי מנהל הרשות יחולו הוראות סעיף
המחויבים.
מינוי מנהל
הרשות, כשירותו
ותקופת כהונתו
על ועדת האיתור ועל חבריה יחולו, בשינויים המחויבים, ההנחיות החלות על
(ב)
עבודת ועדות לאיתור מועמדים למשרות בשירות המדינה, לעניין נוהלי עבודה ולעניין
ניגוד עניינים.
כשיר להתמנות למנהל רשות מי שאינו עובד רשות מקומית ומתקיימים בו שני
(ג)
:אלה
הוא בעל תואר אקדמי בהנדסה אזרחית, תכנון תחבורה, כלכלה, תכנון
)1(
עירוני, מדיניות ציבורית, גאוגרפיה או ניהול, או בתחום רלוונטי אחר באישור
;המנהל הכללי של המשרד
:הוא בעל ניסיון כאמור בפסקת משנה (א) או (ב) להלן
)2(
ניסיון ניהולי של שמונה שנים לפחות בתפקיד בכיר, מתוכן חמש
(א)
;שנים לפחות בתחום התחבורה היבשתית
ניסיון של שמונה שנים לפחות בתחום התחבורה היבשתית, מתוכן
(ב)
חמש שנים לפחות ניסיון ניהולי בתפקיד בכיר.
תקופת כהונתו של מנהל רשות תהיה שש שנים, וניתן להאריכה לתקופות נוספות
(ד)
של שנה אחת לפחות, אשר לא יעלו, במצטבר, על ארבע שנים.
.57– ו56 על כהונתו ומינויו של מנהל רשות יחולו הוראות סעיפים
(ה)
.69
:מנהל רשות יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בכל אחד מאלה
(א) הפסקת כהונה
והשעיה
;הוא התפטר במסירת כתב התפטרות ליושב ראש המועצה
)1(
סעיף זה דן בהליך איתור ומינוי של מנהל 68 סעיף
הרשות ובתנאי הכשירות שהוא נדרש לעמוד
בהם. מוצע לקבוע כי ועדת איתור מקרב חברי המועצה
תפעל לאיתור מועמדים בהתאם להנחיית נציב שירות
נוהל עבודת הוועדה לאיתור מועמדים- 1.2 'המדינה מס
https://www.gov.il/ :(ראו באתר נציבות שירות המדינה
). המינוי יהיהhe/Departments/policies/guide_line_12
טעון התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים בהתאם למה
שהוצע לעניין זה לגבי מינוי יושב ראש מועצה שאינו ראש
העיר הראשית, וכן להבהיר כי לא ימונה מנהל שהוועדה
האמורה המליצה לא למנותו.
במטרה להבטיח מינוי הולם ומקצועי ולהימנע
מניגוד עניינים, מוצע לקבוע כי ימונה למנהל כללי רק
מי שמתקיימים בו תנאי הכשירות המוצעים המפורטים
הכוללים השכלה אקדמית רלוונטית, ניסיון ניהולי וניסיון
מקצועי בתחום התחבורה היבשתית, וכי לא ימונה מנהל
כללי שהוא עובד רשות מקומית.
מוצע לקבוע כי כהונת המנהל הכללי תהיה לתקופה
של שש שנים, ויהיה ניתן להאריכה לתקופות נוספות של
,שנה אחת לפחות, אשר לא יעלו על ארבע שנים במצטבר
כך שתקופת כהונתו של מנהל לא תימשך מעל לעשר שנים.
עוד מוצע לקבוע כי על כהונתו ומינויו של המנהל הכללי
יחולו ההוראות לעניין חובת זהירות וניגוד עניינים בדומה
להוראות שהוצעו לגבי חבר מועצה.
להבטחת הניהול התקין של התאגיד מוצעות69 סעיף
הוראות גם לעניין הפסקת כהונתו של מנהל
הרשות לפני תום תקופת הכהונה, וכן לעניין מינוי ממלא
מקום למנהל הרשות לתקופת השעיה בשל הגשת כתב
אישום נגדו.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו544
הוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה
)2(
;או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן בתפקידו
המועצה קבעה שנבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו.
)3(
), רשאית2()הוגש נגד מנהל רשות כתב אישום בעבירה כאמור בסעיף קטן (א
(ב)
המועצה להשעותו מתפקידו עד למתן פסק דין סופי בעניינו ולמנות לו ממלא מקום
למשך תקופת ההשעיה.
תפקידי המנהל .70
,מנהל רשות יהיה אחראי לניהול השוטף של ענייני הרשות במסגרת המדיניות
(א)
ושאר החלטות המועצה.63 התקציב, התכניות והקווים המנחים שנקבעו לפי סעיף
למנהל רשות יהיו נתונות כל סמכויות הניהול והביצוע שלא הוקנו לפי פרק זה
(ב)
למועצה או לאורגן אחר של הרשות.
מנהל רשות ידווח למועצה על פעילויות הרשות ויהיה נתון לפיקוחה.
(ג)
ניגוד עניינים .71
לא ימונה למנהל רשות ולא יכהן כמנהל רשות מי שעלול להימצא, במישרין או
(א)
בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו לבין עניין אישי או
תפקיד אחר, שלו או של קרובו.
מנהל רשות לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא העלול לגרום לו להימצא, במישרין
(ב)
,או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו לבין עניין אישי או תפקיד אחר
שלו או של קרובו.
נודע למנהל רשות כי הוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים
(ג)
קטנים (א) או (ב), יודיע על כך בהקדם האפשרי ליושב ראש המועצה.
- בסעיף זה
(ד)
, לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות בדיון, השתתפות בדיון- ""טיפול
;או עיסוק בנושא מחוץ לדיון
: כל אחד מאלה- "קרוב", של מנהל רשות
;בן משפחה של מנהל הרשות
)1(
;כל אדם שלמנהל הרשות עשוי להיות עניין במצבו הכלכלי או האישי
)2(
) הם בעלי2( תאגיד שמנהל הרשות, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה
)3(
;עניין בו
) הם מנהלים2( גוף שבן משפחתו של מנהל הרשות או אדם כאמור בפסקה
)4(
;או עובדים אחראים בו
, בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם- ""בן משפחה
גיס, גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חותן, חותנת, חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות
;)קרוב כאמור שהוא שלוב (חורג
.1968- כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""בעל עניין
סעיף זה מבהיר כי מנהל הרשות, האחראי לניהול70 סעיף
השוטף של ענייני הרשות, חייב לפעול לפי
המדיניות, התקציב, התכניות והקווים המנחים שקבעה
,המועצה, ידווח למועצה ויהיה נתון לפיקוחה. כמו כן
מוצע לקבוע כי למנהל הכללי תהיה סמכות שיורית בכל
הנוגע להיבטי הניהול והביצוע של תפקידי הרשות, וזאת
(א) לחוק החברות.121 בדומה לקבוע בסעיף
מוצע לקבוע הוראות למניעת ניגוד עניינים71 סעיף
בפעולתו של המנהל הכללי, וזאת בדומה
לעניין מניעת ניגוד עניינים57 להוראות המוצעות בסעיף
בפעולתו של חבר מועצה.
ד ב ר י ה ס ב ר
545
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
סימן ו': עובדי רשות
שיא כוח אדם .72
שיא כוח האדם ברשות וכל שינוי בו ייקבע בידי המועצה באישור הממונה על
(א)
מגבלת כוח האדם).- התקציבים שניתן בהסכמת המנהל הכללי של המשרד (בסעיף זה
החלטת הממונה על התקציבים בהסכמת המנהל הכללי של המשרד בדבר מגבלת
(ב)
ימים מן היום שבו הרשות מסרה לממונה על התקציבים את21 כוח האדם תינתן בתוך
כל הנתונים והמסמכים שדרש לצורך ההחלטה.
לא אישר הממונה על התקציבים את שיא כוח האדם שקבעה המועצה, לא יאשרו
(ג)
.97 השרים את הצעת התקציב כאמור בסעיף
ימים מתום כל שנה, יודיע מנהל רשות למועצה ולשרים, אם45לא יאוחר מ־
(ד)
התקיימה מגבלת כוח האדם בשנה שחלפה.
הודיע מנהל רשות לפי סעיף קטן (ג) כי התקיימה מגבלת כוח האדם, יבדוק שר
(ה)
האוצר את נכונות ההודעה, והוא רשאי לבקש ממנהל הרשות כל מידע הדרוש לו
ימים30לשם בדיקתו; שר האוצר יודיע למנהל הרשות על ממצאי בדיקתו לא יאוחר מ־
ממועד קבלת- ממועד קבלת הודעת המנהל, ואם נדרש מידע נוסף לפי סעיף קטן זה
המידע.
הודיע מנהל רשות בהודעתו לפי סעיף קטן (ד), או קבע שר האוצר בבדיקתו לפי
(ו)
סעיף קטן (ה), כי לא התקיימה מגבלת כוח האדם, לא תקבל הרשות עובדים חדשים
החל ממועד הודעת מנהל הרשות או קביעת שר האוצר, וכל עוד לא החליט שר האוצר
אחרת.
לא התקיימה מגבלת כוח האדם, תפתח המועצה בהליך איתור פומבי לבחירת
(ז)
מנהל שיחליפו, לאחר שניתנה למנהל הרשות הזדמנות להשמיע את טענותיו לפני
הממונה על התקציבים והמנהל הכללי של המשרד, וכהונתו תסתיים במועד המוקדם
:מבין אלה
;בתום תקופת כהונתו
)1(
;עם מינוי המנהל שמונה במקומו
)2(
סימן ו': עובדי רשות
.72
שיא כוח האדם ברשות וכל שינוי בו ייקבע בידי המועצה באישור הממונה על
(א)
מגבלת כוח האדם).- התקציבים שניתן בהסכמת המנהל הכללי של המשרד (בסעיף זה
שיא כוח אדם
החלטת הממונה על התקציבים בהסכמת המנהל הכללי של המשרד בדבר מגבלת
(ב)
ימים מן היום שבו הרשות מסרה לממונה על התקציבים את21 כוח האדם תינתן בתוך
כל הנתונים והמסמכים שדרש לצורך ההחלטה.
לא אישר הממונה על התקציבים את שיא כוח האדם שקבעה המועצה, לא יאשרו
(ג)
.97 השרים את הצעת התקציב כאמור בסעיף
ימים מתום כל שנה, יודיע מנהל רשות למועצה ולשרים, אם45לא יאוחר מ־
(ד)
התקיימה מגבלת כוח האדם בשנה שחלפה.
הודיע מנהל רשות לפי סעיף קטן (ג) כי התקיימה מגבלת כוח האדם, יבדוק שר
(ה)
האוצר את נכונות ההודעה, והוא רשאי לבקש ממנהל הרשות כל מידע הדרוש לו
ימים30לשם בדיקתו; שר האוצר יודיע למנהל הרשות על ממצאי בדיקתו לא יאוחר מ־
ממועד קבלת- ממועד קבלת הודעת המנהל, ואם נדרש מידע נוסף לפי סעיף קטן זה
המידע.
הודיע מנהל רשות בהודעתו לפי סעיף קטן (ד), או קבע שר האוצר בבדיקתו לפי
(ו)
סעיף קטן (ה), כי לא התקיימה מגבלת כוח האדם, לא תקבל הרשות עובדים חדשים
החל ממועד הודעת מנהל הרשות או קביעת שר האוצר, וכל עוד לא החליט שר האוצר
אחרת.
לא התקיימה מגבלת כוח האדם, תפתח המועצה בהליך איתור פומבי לבחירת
(ז)
מנהל שיחליפו, לאחר שניתנה למנהל הרשות הזדמנות להשמיע את טענותיו לפני
הממונה על התקציבים והמנהל הכללי של המשרד, וכהונתו תסתיים במועד המוקדם
:מבין אלה
;בתום תקופת כהונתו
)1(
;עם מינוי המנהל שמונה במקומו
)2(
)לסעיפים קטנים (א) ו–(ח 72 סעיף
מוצע לקבוע מנגנון שלפיו הממונה על
הממונה), בהסכמת- התקציבים במשרד האוצר (להלן
המנהל הכללי של משרד התחבורה, יאשר את שיא כוח
,האדם בכל רשות, זאת כדי למנוע העסקה לא יעילה
ובדומה לקבוע לעניין זה בחוקים אחרים. כדי למנוע חריגה
ממגבלת כוח האדם באמצעות העסקת עובדים בצורות
שונות, מוצע שהיא תכלול, נוסף על עובדי הרשות, גם
עובדים שהרשות אינה מעסיקה באופן ישיר, אך עבודתם
היא בליבת עיסוקה של הרשות או שעיסוקם מבוצע בדרך
קבע במשרדי הרשות.
)לסעיפים קטנים (ב) ו–(ג
כדי שהצורך בקבלת האישור כאמור לא יפגע
בפעילותה של הרשות, מוצע לקבוע כי החלטה בדבר
ימים מהיום שבו קיבלו21 מגבלת כוח האדם תתקבל בתוך
הממונה והמנהל הכללי של משרד התחבורה את כלל
החומרים והמסמכים הנדרשים להחלטה. לשם הבטחת
יישומו בפועל של המנגנון המוצע, מוצע לקבוע כי בלא
אישור הממונה והמנהל הכללי של משרד התחבורה את
מגבלת כוח האדם, לא יאשרו שר התחבורה ושר האוצר
את הצעת התקציב השנתית של הרשות.
)לסעיפים קטנים (ד) עד (ז
כאמצעי לאכיפת מגבלת כוח האדם מוצע לקבוע כי
בכל שנה יודיע מנהל הרשות לשרים אם בשנה החולפת
עמדה הרשות במגבלת כוח האדם שנקבעה לה. אם
מנהל הרשות הודיע, או שר האוצר קבע לאחר בדיקה, כי
המגבלה לא התקיימה, תפתח המועצה בהליך להחלפת
מנהל הרשות, לאחר שניתנה לו הזדמנות להשמיע את
טענותיו לפני הממונה והמנהל הכללי של משרד התחבורה.
כדי למנוע סחבת באיתור ומינוי מנהל שיחליפו, כהונת
מנהל הרשות תפקע בתום שלושה חודשים ממועד הודעתו
או ממועד קביעת שר האוצר כי לא התקיימה מגבלת כוח
האדם, עם השלמת הליך מינוי מנהל חדש לרשות, או
בתום תקופת הכהונה של מנהל הרשות, לפי המוקדם.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו546
בתום שלושה חודשים ממועד הודעת מנהל הרשות או קביעת שר האוצר
)3(
כאמור בסעיף קטן (ו).
עובדי רשות וכל מי שעיקר עיסוקו דרך קבע מבוצע- "בסעיף זה, "כוח אדם
(ח)
במשרדי רשות או שעבודתו היא בליבת עיסוקה של רשות, לרבות מי שמועסק באמצעות
,721996-קבלן כוח אדם כהגדרתו בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו
ולמעט עובדי קבלן שירות כהגדרתו בחוק האמור.
קבלה לעבודה .73
,קבלתו של אדם לעבודה ברשות תיעשה בדרך של מכרז בהתאם לעקרונות השוויון
השקיפות וטוהר המידות; מועצה רשאית לקבוע נהלים בדבר דרכי המכרז ופרטיו, בין
דרך כלל ובין לסוגים של משרות.
החלת דינים .74
) וכן6( ) עד1(58 דין עובדי רשות כדין עובדי המדינה לעניין החיקוקים האמורים בסעיף
,; השר, בהסכמת שר המשפטים731963-לעניין חוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג
רשאי לקבוע שינויים לעניין זה בין עובדי רשות לבין עובדי המדינה.
ניגוד עניינים .75
יחולו על עובדי רשות, ואולם אם נודע לעובד רשות כי עניין המצוי71 הוראות סעיף
בטיפולו עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים, ימסור
על כך הודעה לממונה עליו ולמנהל הרשות ויפעל בהתאם להנחיותיהם.
סימן ז': בעלי תפקידים מיוחדים
יועץ משפטי .76
מועצה תמנה, באמצעות מכרז פומבי, יועץ משפטי לרשות, שיהיה עובד הרשות.
מבקר פנימי .77
מועצה תמנה, באמצעות מכרז פומבי, מבקר פנימי לרשות, ויחולו לגביו הוראות סעיף
, לחוק החברות153 ו־151 ,150 ,147 ,)(ב146 לחוק החברות הממשלתיות וסעיפים49
בשינויים המחויבים.
מוצע לקבוע כי עובדי הרשות ייקלטו בדרך73 סעיף
,של מכרז, בהתאם לעקרונות השוויון, השקיפות
וטוהר המידות, וכן להסמיך את המועצה לקבוע נהלים
למכרזים.
ביחס58 מוצע לקבוע, בדומה למוצע בסעיף74 סעיף
לחברי מועצה, כי על עובדי התאגיד יוחלו
חיקוקים שונים החלים על עובדי המדינה, וזאת כדי לשמור
על טוהר המידות ברשות. לעניין חוק שירות המדינה
, מוצע לקבוע כי השר, בהסכמת1963-(משמעת), התשכ"ג
שר המשפטים, יהיה רשאי לקבוע שינויים בקשר להחלתו
על עובדי הרשות.
מוצע להחיל על עובדי רשות חובה להימנע75 סעיף
מניגוד עניינים, בדומה למוצע לגבי חברי מועצה
ומנהל רשות, וזאת כדי להבטיח את התנהלותה התקינה
של רשות. עוד מוצע לקבוע כי אם נודע לעובד כי עניין
המצוי בטיפולו עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד
עניינים, עליו לפנות לממונה עליו וכן למנהל הרשות
ולפעול בהתאם להנחיותיהם.
מוצע לחייב רשות למנות, באמצעות מכרז76 סעיף
פומבי, יועץ משפטי שיהיה עובד הרשות, כפי
שמתבקש בגוף ציבורי הפועל על פי דין.
מוצע לחייב רשות למנות, באמצעות מכרז77 סעיף
פומבי, מבקר פנימי, ולהחיל לגביו הוראות מחוק
,החברות ומחוק החברות הממשלתיות המובאות להלן
:בשינויים המחויבים
- מחוק החברות
(ב): "לא יכהן כמבקר פנימי בחברה מי שהוא146 סעיף
בעל ענין בחברה, נושא משרה בחברה, קרוב של כל אחד
"מאלה, וכן רואה החשבון המבקר או מי מטעמו.
: "על המבקר הפנימי יחולו הוראות סעיפים147 סעיף
,(ב) ו–(ג) לחוק הביקורת הפנימית14 ו־10 עד8 ,)(ב4 ,)(א3
, כפוף ליתר הוראות פרק זה, ובשינויים1992התשנ"ב־
"המחויבים לפי הענין.
ענייניהם של הסעיפים האמורים בחוק הביקורת
,הפנימית הם, בין השאר, אלה: תנאי כשירות למבקר פנימי
ייחוד פעולותיו בגוף שבו הוא משמש מבקר, קבלת מסמכים
–ומידע מהגוף, גישה לנכסים ולמאגרי מידע של הגוף, אי
שימוש בדוחות ומסמכים של המבקר הפנימי כראיה בהליך
משפטי ואפשרות להשתמש בהם כראיה בהליך משמעתי.
: "יושב ראש הדירקטוריון או יושב ראש150 סעיף
ועדת הביקורת רשאים להטיל על המבקר הפנימי לערוך
ביקורת פנימית, בנוסף על תכנית העבודה, בענינים שבהם
"יתעורר צורך לבדיקה דחופה.
.201 'ס"ח התשנ"ו, עמ 72
.50 'ס"ח התשכ"ג, עמ 73
ד ב ר י ה ס ב ר
547
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מהנדס וסגן מנהל
לענייני כספים .78
,מנהל רשות ימנה לרשות, באמצעות מכרז פומבי, מהנדס וסגן מנהל לענייני כספים
שיהיו עובדי הרשות.
חובות החלות על
נושאי משרה .79
על כהונתו ומינויו של משנה למנהל רשות, מהנדס רשות וסגן מנהל רשות וכן מנהל
.57 ו־56 הכפוף במישרין למנהל רשות, יחולו הוראות סעיפים
סימן ח': תפקידי רשות
ניהול הפעלת קווי
שירות לאוטובוסים .80
רשות תהיה אחראית לניהול הפעלת קווי שירות לאוטובוסים שמסלולם הוא
(א)
בתחום המטרופולין שלה, כמפורט בסעיף זה.
הרשות תתכנן את הקווים שלגביהם המפקח יהיה רשאי לתת רישיונות קווי
(ב)
שירות לאוטובוסים.
הרשות תתקשר, לפי הוראות שייתן לה המפקח, עם בעל רישיון להפעלת קו שירות
(ג)
בעל רישיון קו).- לאוטובוס שניתן לפי הפקודה (בסעיף זה
הרשות רשאית, באופן בלעדי, לתת הוראות לבעל רישיון קו בעניינים המפורטים
(ד)
:להלן
מסלול קו השירות, מספר התחנות בו, מיקומן וסוגיהן; הוראה לעניין מסלול
)1(
ימים ממתן הודעה עליה למפקח, זולת אם21 קו שירות תיכנס לתוקף בתום
הימים, כי הוא מתנגד21 המפקח הודיע לרשות, בהודעה כתובה ומנומקת, בתוך
;לה
לוח הזמנים הקובע את מועד תחילת הנסיעות בקו ואת מועד סיומן, תכיפות
)2(
;הנסיעות לפי עונות השנה, ימי השבוע, והשעות השונות של היממה
;המספר המזערי של אוטובוסים שיש להפעיל בקו וסוגיהם
)3(
;מקומן של התחנות המרכזיות וחניוני הרכב של בעל הרישיון
)4(
,סימונו של כל אוטובוס המשמש בקו, צבעו, השלטים והמספרים שעליו
)5(
אופן סימונם ומקומם; הוראה בעניין אופן סימון השלטים והמספרים ומקומו
;טעונה אישור של המפקח
.78
,מנהל רשות ימנה לרשות, באמצעות מכרז פומבי, מהנדס וסגן מנהל לענייני כספים
שיהיו עובדי הרשות.
מהנדס וסגן מנהל
לענייני כספים
.79
על כהונתו ומינויו של משנה למנהל רשות, מהנדס רשות וסגן מנהל רשות וכן מנהל
.57 ו־56 הכפוף במישרין למנהל רשות, יחולו הוראות סעיפים
חובות החלות על
נושאי משרה
סימן ח': תפקידי רשות
.80
רשות תהיה אחראית לניהול הפעלת קווי שירות לאוטובוסים שמסלולם הוא
(א)
בתחום המטרופולין שלה, כמפורט בסעיף זה.
ניהול הפעלת קווי
שירות לאוטובוסים
הרשות תתכנן את הקווים שלגביהם המפקח יהיה רשאי לתת רישיונות קווי
(ב)
שירות לאוטובוסים.
הרשות תתקשר, לפי הוראות שייתן לה המפקח, עם בעל רישיון להפעלת קו שירות
(ג)
בעל רישיון קו).- לאוטובוס שניתן לפי הפקודה (בסעיף זה
הרשות רשאית, באופן בלעדי, לתת הוראות לבעל רישיון קו בעניינים המפורטים
(ד)
:להלן
מסלול קו השירות, מספר התחנות בו, מיקומן וסוגיהן; הוראה לעניין מסלול
)1(
ימים ממתן הודעה עליה למפקח, זולת אם21 קו שירות תיכנס לתוקף בתום
הימים, כי הוא מתנגד21 המפקח הודיע לרשות, בהודעה כתובה ומנומקת, בתוך
;לה
לוח הזמנים הקובע את מועד תחילת הנסיעות בקו ואת מועד סיומן, תכיפות
)2(
;הנסיעות לפי עונות השנה, ימי השבוע, והשעות השונות של היממה
;המספר המזערי של אוטובוסים שיש להפעיל בקו וסוגיהם
)3(
;מקומן של התחנות המרכזיות וחניוני הרכב של בעל הרישיון
)4(
,סימונו של כל אוטובוס המשמש בקו, צבעו, השלטים והמספרים שעליו
)5(
אופן סימונם ומקומם; הוראה בעניין אופן סימון השלטים והמספרים ומקומו
;טעונה אישור של המפקח
: "המבקר הפנימי יבדוק, בין היתר, את151 סעיף
תקינותן של פעולות החברה מבחינת השמירה על החוק
"ונוהל עסקים תקין.
: "(א) כהונתו של המבקר הפנימי לא תופסק153 סעיף
שלא בהסכמתו והוא לא יושעה מתפקידו, אלא אם כן
החליט על כך הדירקטוריון לאחר שקיבל את עמדת ועדת
הביקורת, ולאחר שניתנה למבקר הפנימי הזדמנות סבירה
להשמיע עמדתו בפני הדירקטוריון ובפני ועדת הביקורת.
(ב) לענין סעיף קטן (א), המנין החוקי לפתיחת ישיבת
, סיפה104 הדירקטוריון לא יפחת, על אף הוראות סעיף
"מרוב חברי הדירקטוריון.
:49 מחוק החברות הממשלתיות, סעיף
"(א) הדירקטוריון יקבע את תפקידיו וסמכויותיו של
המבקר הפנימי.
(ב) המבקר הפנימי יהיה כפוף ליושב ראש הדירקטוריון
"ולמנהל הכללי ויגיש את דו"חותיו והצעותיו לדירקטוריון.
מהנדס וסגן מנהל לענייני כספים נדרשים78 סעיף
לתפקודה של רשות, ומוצע לחייבה למנותם.
מוצע להחיל על בעלי תפקידים המפורטים79 סעיף
בסעיף ובעלי תפקידים נוספים הכפופים
56 במישרין למנהל רשות, את חובת הזהירות כאמור בסעיף
המוצע ואת ההוראות בעניין ניגוד עניינים כאמור בסעיף
המוצע, כפי שהוחלו על חברי המועצה ועל המנהל57
הכללי.
,כחלק מהסדרת תפקידי רשות וסמכויותיה
סעיפים
מוצעות הוראות המסדירות את אחריותה של 82 ו־80
רשות לתכנון ולניהול ההפעלה של קווי שירות
לאוטובוסים וקווי שירות למוניות בתחום המטרופולין
קווי שירות).- (להלן
בתוך כך מוצע כי הרשות תתכנן את קווי השירות
אשר לגביהם המפקח רשאי לתת רישיונות. לעניין ניהול
ההפעלה מוצע לקבוע כי הרשות תתקשר עם מפעילים
שייבחרו בהליכים תחרותיים לבחירת מפעילים לקווי
בעלי רישיונות קו), לשם ניהול אספקת- שירות (להלן
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו548
מספר הנוסעים שמותר להסיע בכל אוטובוס, בכפוף למספר הנוסעים המרבי
)6(
;101 שקבע המפקח באמות מידה לפי סעיף
;סידורים ומיתקנים בתוך האוטובוס, בכפוף לכל דין
)7(
סככות וסידורים אחרים בתחנות.
)8(
נתנה רשות הוראות כאמור בסעיף קטן זה, תעדכן את הנספח הרלוונטי ברישיון; לצורך
עדכונים כאמור ייתן המפקח לרשות הרשאת גישה ועדכון במערכת הרישוי של קווי
השירות.
על אף האמור בהוראות לפי הפקודה, הרשות בלבד רשאית להורות לבעל רישיון
(ה)
:קו לגבי עניינים אלה
;הפעלת קו שירות חדש; הוראה כאמור טעונה אישור מאת המפקח
)1(
;רכש אוטובוסים
)2(
הסעת נוסעים בעמידה, קבלת נוסעים בתחנה והורדתם, והובלת מטען
)3(
;נוסעים
;טיפול בפניות ציבור ובחפצים אבודים
)4(
התקנת שילוט למתן מידע לנוסעים על השירות בקו ובו מפה המפרטת את
)5(
מהלך קו השירות, הצגת זמני מתן השירות בקו למעט בימי חג ומועד, תדירות הקו
ודרכי התקשרות עם בעל הרישיון ועם מרכז המידע הארצי, ועם מרכז המידע
;המטרופוליני, ככל שקיים
ניקיון אוטובוסים על ידי בעל רישיון הקו ופעולות הנדרשות להבטחת
)6(
;תקינותם ובטיחותם, לרבות ציוד הנדרש לעזרה ראשונה
חובות שיחולו על הנהגים לעניין לבוש, זיהוי והכרזת שמות התחנות.
)7(
השירות על ידי המפעילים ולשם פיקוח ובקרה שוטפים
עליהם. בהקשר זה מוצע לקבוע כי ההתקשרות תהיה
כפי שיורה המפקח. משמעות האמור, כמוסבר בדברי
, ככל שהליכים תחרותיים כאמור ינוהלו87 ההסבר לסעיף
,באמצעות הוועדה הבין–משרדית שמינה שר התחבורה
תהיה ההתקשרות בהתאם להסכם שהיא תעצב, וככל
שהם ינוהלו על ידי ועדה של הרשות תהיה ההתקשרות
בהתאם להסכם שתעצב הוועדה של הרשות לפי אמות
המידה שיקבע המפקח. בכל מקרה, הסמכות למתן הרישיון
תישאר בידי המפקח.
כדי לאפשר לרשות לנהל באופן יעיל ומיטבי את
קווי השירות בשטחה, מוצע להקנות לרשות סמכות
בלעדית להורות לבעלי רישיונות קו לפעול בעניינים שונים
,(ד) ו–(ה) המוצעים82(ד) ו–(ה) ו־80 המפורטים בסעיפים
ובהם קביעת מסלולי הנסיעה, לוחות הזמנים, מספר
,התחנות, מיקומן או סוגיהן, סידורים ומיתקנים באוטובוס
מספר מזערי של אוטובוסים שיש להפעיל בקו, טיפול
בפניות ציבור ובחפצים אבודים ועוד. בהתאם לתקנות
,) תקנות התעבורה- (להלן1961-התעבורה, התשכ"א
,הסמכות ביחס לעניינים האמורים נתונה כיום למפקח
ובהתאם למוצע היא תועבר לרשות לגבי קווי השירות
בתחום המטרופולין, ותיוותר בידי המפקח לגבי בעלי
רישיונות קו שאינם בתחום המטרופולין. מכיוון שהעניינים
(ד) הם עניינים אשר בהתאם82(ד) ו־80 המפורטים בסעיפים
,לפקודה או לתקנות התעבורה מהווים חלק מרישיון הקו
מוצע לקבוע כי אם נתנה הרשות הוראות לגביהם, היא
,תעדכן בהתאמה את הנספח הרלוונטי ברישיון הקו
בהתאם להרשאה שייתן לה המפקח.
)5()(ד80 לגבי הסמכויות המפורטות בסעיפים
,), מוצע לקבוע כי הן טעונות אישור של המפקח1()(ה82ו־
וזאת מכיוון שהן מתייחסות לעניינים שלגביהם נדרשת
אחידות ארצית בשירותי התחבורה הציבורית.
לעניין שינוי מסלול הנסיעה של קו שירות שניתן
) כי1()(ד82–) ו1()(ד80 לגביו רישיון, מוצע לקבוע בסעיפים
שינוי כאמור יהיה בהודעה למפקח, אשר יוכל להתנגד
ימים, בהודעה כתובה ומנומקת. הסדר21 לשינוי בתוך
זה מבוסס על ההנחה שהרשות פועלת לטובת משתמשי
התחבורה הציבורית בשטחה, ולכן יראו את השינוי
כמאושר אלא אם כן מצא המפקח טעם להתנגדות לשינוי
בתוך פרק הזמן האמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
549
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
על אף האמור בהוראות לפי הפקודה, בעל רישיון קו לא יפסיק את ההסעה בקו
(ו)
השירות אלא אם כן קיבל לכך היתר מהרשות ובהתאם לתנאי ההיתר, או אם הדבר
הותר ברישיון הקו ובמידה שהותר.
הרשות רשאית, באישור המפקח, להורות לבעל רישיון קו בעניינים נוספים על
(ז)
אלה המנויים בסעיפים קטנים (ד) עד (ו), הקשורים להפעלת השירות.
הרשות רשאית לפנות למפקח ולבקשו לבטל רישיון קו של בעל רישיון שהפר תנאי
(ח)
מתנאי הרישיון או הפר הוראה שנתנה לו לפי פרק זה; פנייה כאמור תיעשה לאחר
שהרשות נתנה לבעל הרישיון הזדמנות להשמיע את טענותיו.
קו חוץ־מטרופוליני .81
לגבי קו חוץ־מטרופוליני או לגבי בעל רישיון80 לרשות יהיו סמכויות לפי סעיף
(א)
) ו–(ו), טעונה4( ) עד1()(ב), (ד80 לקו כאמור, ואולם הפעלת סמכויות כמפורט בסעיף
אישור של המפקח.
(ב) לגבי קו חוץ־80 המפקח רשאי להורות לרשות בעניינים האמורים בסעיף
(ב)
מטרופוליני, וכן להורות לה לתת הוראות לבעל רישיון קו חוץ־מטרופוליני בעניינים
); הורה המפקח כאמור, יעמיד המשרד את המימון הנדרש4( ) עד1()(ד80 האמורים בסעיף
לצורך יישום הוראתו.
קו שחלק ממסלולו עובר בתחום מטרופולין- "לעניין סעיף זה, "קו חוץ־מטרופוליני
(ג)
וחלקו מחוץ לתחום המטרופולין, והמפקח הורה לרשות להיות אחראית לניהול הפעלתו.
ניהול הפעלת קווי
שירות למוניות .82
רשות תהיה אחראית לניהול הפעלת קווי שירות למוניות שמסלולם בתחום
(א)
המטרופולין שלה, כמפורט בסעיף זה.
הרשות תתכנן את הקווים שלגביהם המפקח יהיה רשאי לתת רישיונות קווי
(ב)
טז לפקודה, הרשות תפרסם את רשימת הקווים14 שירות למוניות; על אף האמור בסעיף
באתר הרשות ותפנה למפקח בבקשה כי הרשימה תתפרסם גם באתר המשרד; הרשות
רשאית לעדכן מזמן לזמן את הרשימה, ובלבד שחלפה שנה ממועד עדכונה האחרון.
הרשות תתקשר, לפי ההוראות שייתן לה המפקח, עם מי שניתן לו רישיון להפעלת
(ג)
בעל רישיון קו).- ח לפקודה (בסעיף זה14 קו שירות למונית לפי סעיף
:הרשות רשאית, באופן בלעדי, להורות לבעל רישיון קו בעניינים המפורטים להלן
(ד)
על אף האמור בהוראות לפי הפקודה, בעל רישיון קו לא יפסיק את ההסעה בקו
(ו)
השירות אלא אם כן קיבל לכך היתר מהרשות ובהתאם לתנאי ההיתר, או אם הדבר
הותר ברישיון הקו ובמידה שהותר.
הרשות רשאית, באישור המפקח, להורות לבעל רישיון קו בעניינים נוספים על
(ז)
אלה המנויים בסעיפים קטנים (ד) עד (ו), הקשורים להפעלת השירות.
הרשות רשאית לפנות למפקח ולבקשו לבטל רישיון קו של בעל רישיון שהפר תנאי
(ח)
מתנאי הרישיון או הפר הוראה שנתנה לו לפי פרק זה; פנייה כאמור תיעשה לאחר
שהרשות נתנה לבעל הרישיון הזדמנות להשמיע את טענותיו.
.81
לגבי קו חוץ־מטרופוליני או לגבי בעל רישיון80 לרשות יהיו סמכויות לפי סעיף
(א)
) ו–(ו), טעונה4( ) עד1()(ב), (ד80 לקו כאמור, ואולם הפעלת סמכויות כמפורט בסעיף
אישור של המפקח.
קו חוץ־מטרופוליני
(ב) לגבי קו חוץ־80 המפקח רשאי להורות לרשות בעניינים האמורים בסעיף
(ב)
מטרופוליני, וכן להורות לה לתת הוראות לבעל רישיון קו חוץ־מטרופוליני בעניינים
); הורה המפקח כאמור, יעמיד המשרד את המימון הנדרש4( ) עד1()(ד80 האמורים בסעיף
לצורך יישום הוראתו.
קו שחלק ממסלולו עובר בתחום מטרופולין- "לעניין סעיף זה, "קו חוץ־מטרופוליני
(ג)
וחלקו מחוץ לתחום המטרופולין, והמפקח הורה לרשות להיות אחראית לניהול הפעלתו.
.82
רשות תהיה אחראית לניהול הפעלת קווי שירות למוניות שמסלולם בתחום
(א)
המטרופולין שלה, כמפורט בסעיף זה.
ניהול הפעלת קווי
שירות למוניות
הרשות תתכנן את הקווים שלגביהם המפקח יהיה רשאי לתת רישיונות קווי
(ב)
טז לפקודה, הרשות תפרסם את רשימת הקווים14 שירות למוניות; על אף האמור בסעיף
באתר הרשות ותפנה למפקח בבקשה כי הרשימה תתפרסם גם באתר המשרד; הרשות
רשאית לעדכן מזמן לזמן את הרשימה, ובלבד שחלפה שנה ממועד עדכונה האחרון.
הרשות תתקשר, לפי ההוראות שייתן לה המפקח, עם מי שניתן לו רישיון להפעלת
(ג)
בעל רישיון קו).- ח לפקודה (בסעיף זה14 קו שירות למונית לפי סעיף
:הרשות רשאית, באופן בלעדי, להורות לבעל רישיון קו בעניינים המפורטים להלן
(ד)
(ז) מוצע להסמיך את להורות82(ז) ו־80 בסעיפים
לבעל רישיון גם בעניינים נוספים הקשורים להפעלת
השירות, באישור המפקח. כמו כן, כדי להקנות לרשות כלי
אכיפה נוסף על אלה הנתונים לה בהתאם להסכמים עם
(ח), כי הרשות82(ח) ו־80 המפעילים מוצע לקבוע, בסעיפים
תהיה רשאית לפנות למפקח בבקשה לביטול רישיון הקו.
(ו) לאפשר לרשות82 לגבי קווי מוניות שירות מוצע בסעיף
גם לפנות למפקח בבקשה לחילוט ערבות, אם מצאה כי
בעל הרישיון הפר תנאי מתנאי הרישיון ולאחר שנתנה לו
להשמיע את טענותיו לפניה.
, כחלק מהפעלת שירותי האוטובוסים במטרופולין81 סעיף
מופעלים גם קווי אוטובוס אשר חלק ממסלולם
עובר בתחום המטרופולין וחלקו מחוץ לתחום המטרופולין
קו חוץ־מטרופוליני). היות וקווי שירות אלה הם- (להלן
רלוונטיים גם למטרופולינים או לרשויות מקומיות שאינם
בתחום המטרופולין, הם אינם באחריותה הבלעדית של
הרשות. מוצע לקבוע כי אם המפקח הורה לרשות להיות
אחראית לניהול הפעלתו של קו חוץ־מטרופוליני, יהיו
לעניין קווי80 נתונות לה לגביו הסמכויות הקבועות בסעיף
שירות בתחום המטרופולין, ואולם הפעלת חלק מהסמכויות
האלה ביחס לקו חוץ־מטרופוליני תהיה טעונה אישור
המפקח. נוסף על כך, כדי לאפשר למפקח לבצע שינויים
נדרשים בהפעלתו של קו חוץ־מטרופוליני, מוצע כי הוא
יוסמך להורות לרשות לתת לבעל רישיון קו כאמור הוראות
בעניין שינויים אלה. מוצע לקבוע כי אם הורה המפקח
כאמור, יקצה משרד התחבורה תקציב מתאים לביצוע
ההוראות.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו550
פרטי קו השירות למוניות, לרבות תחנת מוצא ותחנת יעד, מקום לחניית
)1(
המוניות ומסלול הקו; הוראה לעניין מסלול הקו, לרבות תחנת המוצא ותחנת
ימים ממתן הודעה עליה למפקח, זולת אם המפקח21 היעד, תיכנס לתוקף בתום
הימים, כי הוא מתנגד21 הודיע לרשות, בהודעה כתובה ומנומקת, בתוך
;להוראתה
;מספר המוניות המזערי שבאמצעותן יינתן השירות
)2(
;סימני היכר למוניות שירות
)3(
הורתה הרשות כאמור בסעיף קטן זה, תעדכן את הנספח הרלוונטי ברישיון; לצורך עדכונים
כאמור ייתן המפקח לרשות הרשאת גישה ועדכון במערכת הרישוי של קווי השירות.
על אף האמור בהוראות הפקודה או לפיה, הרשות בלבד רשאית להורות לבעל
(ה)
:רישיון קו בעניינים המפורטים להלן לגבי השירות בקו
;לוח הזמנים הקובע את מועד תחילת הנסיעות בקו ואת מועד סיומן
)1(
;חובות שיחולו על הנהגים לעניין לבוש וזיהוי
)2(
;טיפול בפניות ציבור ובחפצים אבודים
)3(
;הובלת מטען נוסעים
)4(
הצגת הוראות, שכר הסעה או כל מידע אחר במונית.
)5(
)יג(א14 הרשות רשאית לפנות למפקח ולבקשו לחלט, בהתאם להוראות סעיף
(ו)
לפקודה, ערבות בנקאית שבעל רישיון קו הפקיד בידיו, כולה או חלקה, אם מתקיים אחד
מן התנאים המנויים בסעיף האמור, או הפר הוראה שהרשות נתנה לו לפי פרק זה; פנייה
כאמור תיעשה לאחר שהרשות נתנה לבעל הרישיון הזדמנות להשמיע את טענותיו.
הרשות רשאית, באישור המפקח, להורות לבעל רישיון קו בעניינים נוספים על
(ז)
אלה המנויים בסעיפים קטנים (ד) ו–(ה), הקשורים להפעלת השירות.
הרשות רשאית לפנות למפקח ולבקשו לבטל רישיון קו בהתאם להוראות סעיף
(ח)
יג לפקודה לגבי בעל רישיון קו שירות, אם מתקיים אחד מן התנאים המנויים בסעיף14
האמור, או הפר הוראה שהרשות נתנה לו לפי פרק זה; פנייה כאמור תיעשה לאחר
שהרשות נתנה לבעל הרישיון הזדמנות להשמיע את טענותיו.
ניהול הפעלת
מסילת ברזל
מקומית
.83
רשות רשאית לפעול בשם המדינה ומטעמה בעניינים הנוגעים למסילת ברזל מקומית
,בתחום המטרופולין בהתאם להסכם בין המדינה לבין מפעיל מסילת הברזל המקומית
- אם המדינה התקשרה עם הרשות בהסכם לעניין זה; בסעיף זה
בעל זיכיון להפעלת מסילת ברזל מקומית שניתן לפי- ""מפעיל מסילת ברזל מקומית
א(א) לפקודת מסילות הברזל או בעל היתר הפעלה להפעלת מסילת ברזל46 סעיף
;ד לפקודת מסילות הברזל46 מקומית שניתן לפי סעיף
.741972- פקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב- ""פקודת מסילות הברזל
,]א לפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש46 סעיף83 סעיף
,, דן בהענקת זיכיון לבנייה1972-התשל"ב
,)הפעלה או ניהול של מסילת ברזל מקומית (רכבת קלה
ד לפקודה האמורה מורה כי הפעלת מסילת ברזל46 וסעיף
מקומית טעונה היתר. שירותי רכבת קלה באמצעות מפעילי
מסילת ברזל מקומית ניתנים גם בהתאם להסכמים בין
מפעילים אלה לבין המדינה. מוצע לקבוע כי רשות תהיה
רשאית לפעול, כזרוע ארוכה של המדינה, בענייני ניהול
הפעלת רכבת קלה בהתאם להסכם בין מפעיל הרכבת
הקלה לבין המדינה, אם המדינה התקשרה עם הרשות
בהסכם לעניין זה.
.485 ', התשל"ב, עמ23 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 74
ד ב ר י ה ס ב ר
551
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מסירת מידע
לרשות .84
ב לפקודה, בעל רישיון קו שירות לאוטובוס, בעל71 בלי לגרוע מן האמור בסעיף
(א)
רישיון קו שירות למונית, מפעיל מסילת ברזל מקומית ומפעיל מסילת רכבת ארצית
) מפעילי תחבורה ציבורית במטרופולין- הפועלים בתחום המטרופולין של רשות (להלן
ימסרו לרשות נתונים מלאים ומעודכנים על השירות שהם מפעילים בהתאם למפורט
) לפקודה ויעדכנו באופן שוטף את הנתונים שמסרו.1()ב(ג71 בסעיף
רשות רשאית לדרוש ממפעילי תחבורה ציבורית במטרופולין למסור לה פרטים
(ב)
נוספים על השירות שהם מפעילים.
רשות רשאית לתת הוראות לעניין מסירת מידע כאמור בסעיף קטן (א) ובכלל זה
(ג)
לעניין מהימנות המידע ועדכניותו, ולעניין המערכות הטכנולוגיות שישמשו להעברת
ב(ד) לפקודה, יחולו71 המידע, ואולם אם המפקח נתן הוראות לעניין זה לפי סעיף
ההוראות שקבע.
רשות רשאית להקים או לנהל מרכז מידע לשם מתן מידע לציבור על שירותי
(ד)
תחבורה ציבורית במטרופולין.
שילוט אלקטרוני .85
ד לפקודה, רשות רשאית להציב בתחום המטרופולין שילוט71 בלי לגרוע מהוראות סעיף
ד(א) לפקודה, לפי תכנית שנתית שהמפקח אישר.71 אלקטרוני כמשמעותו בסעיף
מיתקן תחבורתי .86
רשות רשאית, באופן בלעדי, לתת למחזיק או מפעיל של מיתקן תחבורתי
(א)
מטרופוליני, הוראות לעניין שימוש במיתקן, במגמה להבטיח שירות תקין והוגן לנוסעים
בתחבורה הציבורית ולמשתמשים אחרים במיתקן; נתנה רשות הוראות כאמור, יראו
אותן כתנאים ברישיון.
על אף האמור בכל דין, רשות רשאית לחייב מחזיק או מפעיל של מיתקן תחבורתי
(ב)
מטרופוליני לאפשר שימוש במיתקן לצורך מתן שירותי תחבורה ציבורית וכן לקבוע את
אופן השימוש בו ואת היקפו, ככל שהדבר נדרש לתפעול תקין של שירותי התחבורה
הציבורית, קיומה של תחרות או טעמים של טובת הציבור.
.84
ב לפקודה, בעל רישיון קו שירות לאוטובוס, בעל71 בלי לגרוע מן האמור בסעיף
(א)
רישיון קו שירות למונית, מפעיל מסילת ברזל מקומית ומפעיל מסילת רכבת ארצית
) מפעילי תחבורה ציבורית במטרופולין- הפועלים בתחום המטרופולין של רשות (להלן
ימסרו לרשות נתונים מלאים ומעודכנים על השירות שהם מפעילים בהתאם למפורט
) לפקודה ויעדכנו באופן שוטף את הנתונים שמסרו.1()ב(ג71 בסעיף
מסירת מידע
לרשות
רשות רשאית לדרוש ממפעילי תחבורה ציבורית במטרופולין למסור לה פרטים
(ב)
נוספים על השירות שהם מפעילים.
רשות רשאית לתת הוראות לעניין מסירת מידע כאמור בסעיף קטן (א) ובכלל זה
(ג)
לעניין מהימנות המידע ועדכניותו, ולעניין המערכות הטכנולוגיות שישמשו להעברת
ב(ד) לפקודה, יחולו71 המידע, ואולם אם המפקח נתן הוראות לעניין זה לפי סעיף
ההוראות שקבע.
רשות רשאית להקים או לנהל מרכז מידע לשם מתן מידע לציבור על שירותי
(ד)
תחבורה ציבורית במטרופולין.
.85
ד לפקודה, רשות רשאית להציב בתחום המטרופולין שילוט71 בלי לגרוע מהוראות סעיף
ד(א) לפקודה, לפי תכנית שנתית שהמפקח אישר.71 אלקטרוני כמשמעותו בסעיף
שילוט אלקטרוני
.86
רשות רשאית, באופן בלעדי, לתת למחזיק או מפעיל של מיתקן תחבורתי
(א)
מטרופוליני, הוראות לעניין שימוש במיתקן, במגמה להבטיח שירות תקין והוגן לנוסעים
בתחבורה הציבורית ולמשתמשים אחרים במיתקן; נתנה רשות הוראות כאמור, יראו
אותן כתנאים ברישיון.
מיתקן תחבורתי
על אף האמור בכל דין, רשות רשאית לחייב מחזיק או מפעיל של מיתקן תחבורתי
(ב)
מטרופוליני לאפשר שימוש במיתקן לצורך מתן שירותי תחבורה ציבורית וכן לקבוע את
אופן השימוש בו ואת היקפו, ככל שהדבר נדרש לתפעול תקין של שירותי התחבורה
הציבורית, קיומה של תחרות או טעמים של טובת הציבור.
מוצע לחייב את כלל מפעילי התחבורה 84 סעיף
, מפעילי אוטובוסים- הציבורית בשטח הרשות
מוניות שירות, מפעילי מסילת ברזל מקומית ומפעיל מסילת
למסור לרשות נתונים מלאים ומעודכנים- ברזל ארצית
,) לפקודה1()ב(ג71 על כל קו שירות פעיל כמפורט בסעיף
הכוללים, בין השאר, נתונים על מהלך קו השירות, מקום
התחנות, לוח הזמנים המתוכנן למתן השירות, לרבות
,מועד תחילתו, סיומו, תדירות הקו, משך הנסיעה ומחירה
והנגישות לאנשים עם מוגבלות. זאת בלי לגרוע מחובת
המפעילים להעביר מידע למפקח בהתאם להוראות סעיף
ב לפקודה. כמו כן, מוצע להסמיך רשות לדרוש ממפעילי71
התחבורה הציבורית מידע נוסף.
עוד מוצע להסמיך רשות לתת הוראות לעניין מסירת
המידע כאמור, לרבות על מהימנותו, עדכניותו והמערכות
הטכנולוגיות להעברתו. עם זאת, כדי למנוע מצב של עומס
רגולטורי על המפעיל וגידול לא מבוקר בעלויות העברת
המידע, מוצע כי ככל שהמפקח נתן הוראות לעניין העברת
ב(ד) לפקודה, יחולו ההוראות שהוא71 מידע לפי סעיף
קבע. לפי המוצע רשות רשאית גם להקים או לנהל מרכז
מידע לציבור בכל הנוגע לשירותי התחבורה הציבורית
במטרופולין.
מוצע לקבוע כי רשות תהיה רשאית להציב 85 סעיף
בתחום המטרופולין בתחנות אוטובוס שילוט
- ד(א) לפקודה, היינו71 אלקטרוני כמשמעותו בסעיף
שילוט אלקטרוני שבו יוצג מידע מעודכן על משך הנסיעה
המשוער בין תחנה לתחנה והמועד המשוער להגעת
אוטובוס לתחנה, לפי תכנית שנתית. בהתאם לסעיף האמור
העדיפויות בתכנית נקבעות בהתאם לשיקולים מנחים
הנזכרים בו, ובהם סמיכות התחנה לתחנות המשמשות
אמצעי תחבורה ציבורית אחרת ולמקומות המשמשים את
,הציבור הרחב. כדי למנוע מצב של חוסר אחידות ארצי
שיש בו כדי לפגוע בשירות, מוצע לקבוע כי תכנית שנתית
כאמור שתכין רשות תהיה טעונה אישור של המפקח.
, כדי לאפשר הפעלת שירותי תחבורה ציבורית86 סעיף
נדרשים מיתקנים תחבורתיים המשמשים, בין
השאר, לחניה, תחזוקה, תדלוק ומעבר של נוסעים בין
1 קווי אוטובוס שונים. ההגדרה "מיתקן תחבורתי" בסעיף
לפקודה היא "מסוף לתחבורה ציבורית או תחנה מרכזית".
כדי להבטיח רמת שירות גבוהה לציבור ולאפשר
הפעלה של רשת קווי שירות במטרופולין, מוצע כי רשות
תוכל לתת הוראות לעניין שימוש במיתקן תחבורתי
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו552
נעשה שימוש במיתקן תחבורתי לפי הוראות סעיף קטן (ב), רשאי בעל הרישיון
(ג)
לדרוש מחיר סביר בשל השימוש; באין הסכמה על המחיר, יקבעו השרים את המחיר
על בסיס העלות הכוללת של השימוש, בתוספת רווח סביר.
- בסעיף זה
(ד)
לפקודה המצוי1 מיתקן תחבורתי כהגדרתו בסעיף- ""מיתקן תחבורתי מטרופוליני
בתחום המטרופולין שניתן לגביו רישיון, ובלבד שהוא משמש רק למתן שירותי
;83 ו־82 ,80 תחבורה ציבורית שלגביהם ניתנו לרשות סמכויות לפי סעיפים
א לפקודה.16 רישיון לפי סעיף- ""רישיון
הליכים תחרותיים
לבחירת בעלי
רישיון קו
.87
רשות תנהל הליכים תחרותיים לבחירת בעל רישיון קו שירות באוטובוס ולבחירת בעל
ח לפקודה, באשכולות שירות או14 רישיון קו שירות למוניות בהתאם להוראות סעיף
בקווי שירות שעיקר פעילותם בתחום המטרופולין שלה, אם המנהל הכללי של משרד
התחבורה או מי מטעמו והממונה על התקציבים או מי מטעמו הורו לה על כך.
תעריפי חניה
בצירי הרשות
ובדרך הסמוכה
למערך תחבורה
ציבורית
.88
ב לפקודה, רשות רשאית לקבוע, באישור השר ושר הפנים70 על אף הוראות סעיף
(א)
:לאחר שנועצו עם שר האוצר, את התשלום המינימלי בעבור חניה באלה
; מטרים350 ציר מצירי הרשות ובמרחב הסובב אותו בטווח של
)1(
350 דרך עירונית או חלק ממנה, אם קיימים בה או במרחק שלא יעלה על
)2(
מטרים ממנה מסילת ברזל מקומית או כל מערך אחר שניתנים בו שירותי תחבורה
ציבורית, לרבות נתיב המיועד לתחבורה ציבורית.
שנמצא בתחום המטרופולין ומשמש למתן שירותי תחבורה
מיתקן- ציבורית שלגביהם נתונה לרשות סמכות (להלן
מטרופוליני), וכן להורות למחזיק או למפעיל של המיתקן
,לאפשר לאחרים להשתמש במיתקן, ככל שהדבר נדרש
וזאת בדומה לסמכות הנתונה למפקח בהתאם לסעיף
ב לפקודה. הפעלת סמכות זו תידרש, למשל, במצב16
שבו הרשות הורתה לבעל רישיון קו להגביר את תדירות
הנסיעה בקו שירות והגברת תדירות כאמור תצריך תוספת
תוספת של מקומות חניה ותחזוקה.- אוטובוסים, ובהתאם
ב(ב) לפקודה, מוצע16 בדומה לקבוע לעניין זה בסעיף
לקבוע כי אם הורתה הרשות כאמור, רשאי בעל הרישיון
במיתקן התחבורתי לדרוש מחיר סביר בשל השימוש, ובאין
הסכמה על המחיר, יקבעו אותו השרים, בהסתמך על חישוב
העלות הכוללת של השימוש בתוספת רווח סביר.
11 של הממשלה מיום3426 בהחלטה מספר87 סעיף
,) החלטת הממשלה- (להלן2018 בינואר
הוחלט כי הליכים תחרותיים לבחירת בעלי רישיון קו
שירות לאוטובוסים ולמוניות שירות, יבוצעו באמצעות
ועדה בין־משרדית שמינה שר התחבורה בהתאם
,1997 בינואר8 של הממשלה מיום1301 להחלטה מספר
שאליה יצורפו חברים נוספים מבין חברי מועצה של
הרשות המטרופולינית, שמספרם לא יפחת ממספר נציגי
,הממשלה, ובמקרה של שוויון קולות יינתן ליו"ר הוועדה
הוועדה- שהוא נציג משרד התחבורה, קול מכריע (להלן
הבין־משרדית). עוד הוחלט כי לאחר השלמת שני הליכים
,תחרותיים שיבוצעו במסגרת הוועדה הבין־משרדית
,יבחנו המנהלת הכללית של משרד התחבורה והממונה
או מי מטעמם, האם הוועדה הבין־משרדית תמשיך לנהל
את ההליכים תחרותיים, או שניהולם יועבר לוועדה של
הרשות המטרופולינית. בהחלטת הממשלה צוין גם כי
ניהול ההליכים על ידי ועדה של הרשות יהיה בהתאם
לאמות מידה שיקבע המפקח, בשים לב להשלכות הרוחב
ולהשפעה על השירות מחוץ למטרופולין שיש לשירות
כאמור.
הסעיף המוצע נועד להקנות לרשות סמכות באופן
שיאפשר את יישום החלטת הממשלה.
לתעריפי חניה בצירים מרכזיים במטרופולין88 סעיף
,השפעה ישירה על כדאיות השימוש ברכב פרטי
וכפועל יוצא גם על היקף השימוש בתחבורה ציבורית.
במטרה להעניק לרשות מגוון כלים לעידוד השימוש
בתחבורה ציבורית, מוצע כי באישור שר התחבורה ושר
הפנים, ולאחר התייעצות עם שר האוצר, תהיה הרשות
רשאית לקבוע את התשלום המינימלי לחניה בצירי הרשות
מטרים, וכן לחניה350 ובמרחב הסובב אותם בטווח של
בדרך עירונית הסמוכה למסילת ברזל מקומית או מערך
אחר של שירותי תחבורה ציבורית. סכום התשלום ייקבע
במטרה לעודד שימוש באמצעי תחבורה ציבורית וככל
שהוא יהיה גבוה מהתעריפים הקבועים בהסדר החניה
ב לפקודה או בחוקי העזר של הרשויות70 הארצי לפי סעיף
, לפקודה, הוא יגבר עליהם. כמו כן77 המקומיות לפי סעיף
כדי למנוע אי–בהירות בנוגע לסמכות הגבייה, אשר מוצע
להותירה בידי הפקחים העירוניים, מוצע לקבוע כי יראו
בתעריף האמור כתעריף שנקבע בחוק העזר העירוני.
ד ב ר י ה ס ב ר
553
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תשלום כאמור בסעיף קטן (א) ייקבע בהתאם לנדרש לשם עידוד השימוש באמצעי
(ב)
תחבורה ציבורית.
תשלום כאמור בסעיף קטן (א) יפורסם ברשומות וייראה לעניין כל דין כאילו נקבע
(ג)
בחוק עזר עירוני של הרשות המקומית שבתחומה יחול התשלום.
נקבע תשלום מינימלי כאמור בסעיף קטן (א), לא יחול בדרך שלגביה הוא נקבע
(ד)
לפקודה, אם התשלום77 הסדר החניה הארצי האחיד או הסדר אחר שנקבע לפי סעיף
המינימלי גבוה מההסדרים כאמור, למעט הסדרים שנקבעו לעניין חניית נכים ותושבי
הדרך האמורה.
רשות תימרור .89
רשות תשמש כרשות תימרור כמשמעותה לפי הפקודה ויהיו לה סמכויות כמפורט
(א)
:להלן
,סמכויות של רשות תימרור מטרופולינית כמשמעותה בהוראות לפי הפקודה
)1(
;בתחום המטרופולין
,סמכויות של רשות תימרור מקומית כמשמעותה בהוראות לפי הפקודה
)2(
;בתחום צירי הרשות
סמכויות של רשות תימרור מקומית כמשמעותה לפי הפקודה בתחום צירי
)3(
ניהול התנועה לגבי הסדרי התנועה הנדרשים לצורך ניהול התנועה כפי שייקבעו
בהוראות לפי הפקודה.
הוראות לפי הפקודה כאמור בסעיף קטן (א) ייקבעו בתוך שלושה חודשים מיום
(ב)
התחילה.
פיתוח, תפעול
ותחזוקת תשתיות
תחבורה ציבורית
במטרופולין
.90
רשות רשאית לערוך ולהגיש תכניות כהגדרתן בחוק התכנון והבנייה לתשתיות
(א)
תחבורה ציבורית במטרופולין, לבצע עבודות להקמת תשתיות תחבורה ציבורית
במטרופולין, ולתפעל ולתחזק תשתיות תחבורה ציבורית במטרופולין, בכפוף להוראות
סעיף קטן (ב).
עריכה והגשה של תכנית לתשתית תחבורה ציבורית שאינה תשתית תחבורה
(ב)
ציבורית משלימה, וכן הקמה, תפעול ותחזוקה של תשתית תחבורה ציבורית תהיה
באישור של המנהל הכללי של משרד התחבורה או מי מטעמו ובהסכמת הממונה על
התקציבים או מי מטעמו.
תשלום כאמור בסעיף קטן (א) ייקבע בהתאם לנדרש לשם עידוד השימוש באמצעי
(ב)
תחבורה ציבורית.
תשלום כאמור בסעיף קטן (א) יפורסם ברשומות וייראה לעניין כל דין כאילו נקבע
(ג)
בחוק עזר עירוני של הרשות המקומית שבתחומה יחול התשלום.
נקבע תשלום מינימלי כאמור בסעיף קטן (א), לא יחול בדרך שלגביה הוא נקבע
(ד)
לפקודה, אם התשלום77 הסדר החניה הארצי האחיד או הסדר אחר שנקבע לפי סעיף
המינימלי גבוה מההסדרים כאמור, למעט הסדרים שנקבעו לעניין חניית נכים ותושבי
הדרך האמורה.
.89
רשות תשמש כרשות תימרור כמשמעותה לפי הפקודה ויהיו לה סמכויות כמפורט
(א)
:להלן
רשות תימרור
,סמכויות של רשות תימרור מטרופולינית כמשמעותה בהוראות לפי הפקודה
)1(
;בתחום המטרופולין
,סמכויות של רשות תימרור מקומית כמשמעותה בהוראות לפי הפקודה
)2(
;בתחום צירי הרשות
סמכויות של רשות תימרור מקומית כמשמעותה לפי הפקודה בתחום צירי
)3(
ניהול התנועה לגבי הסדרי התנועה הנדרשים לצורך ניהול התנועה כפי שייקבעו
בהוראות לפי הפקודה.
הוראות לפי הפקודה כאמור בסעיף קטן (א) ייקבעו בתוך שלושה חודשים מיום
(ב)
התחילה.
.90
רשות רשאית לערוך ולהגיש תכניות כהגדרתן בחוק התכנון והבנייה לתשתיות
(א)
תחבורה ציבורית במטרופולין, לבצע עבודות להקמת תשתיות תחבורה ציבורית
במטרופולין, ולתפעל ולתחזק תשתיות תחבורה ציבורית במטרופולין, בכפוף להוראות
סעיף קטן (ב).
פיתוח, תפעול
ותחזוקת תשתיות
תחבורה ציבורית
במטרופולין
עריכה והגשה של תכנית לתשתית תחבורה ציבורית שאינה תשתית תחבורה
(ב)
ציבורית משלימה, וכן הקמה, תפעול ותחזוקה של תשתית תחבורה ציבורית תהיה
באישור של המנהל הכללי של משרד התחבורה או מי מטעמו ובהסכמת הממונה על
התקציבים או מי מטעמו.
מוצע להקנות לרשות סמכויות של רשות תימרור. 89 סעיף
לגבי תחום המטרופולין מוצע לקבוע כי רשות
תהיה בעלת סמכות של "רשות תימרור מטרופולינית", רובד
ביניים חדש בין רשות התימרור המרכזית לרשות התימרור
המקומית הקבועות בתקנות התעבורה, אשר ייקבע גם הוא
בתקנות התעבורה. בתקנות ייקבעו הסדרי תנועה הקשורים
בתחבורה ציבורית אשר יהיו בסמכותה של הרשות
המטרופולינית, כפיפותה לרשות התימרור המרכזית, שהיא
המפקח או מי שהוא אצל לו מסמכויותיו כרשות תימרור
מרכזית לכל שטח המדינה או לחלק ממנו, וכן סמכותה
כלפי רשות תימרור מקומית, שהיא מי שהמפקח מינה
להיות רשות תימרור מקומית לגבי תחום או מקומות שקבע.
עוד מוצע לקבוע כי בתחום צירי הרשות תהיה
הרשות בעלת סמכויות של רשות תימרור מקומית, וכי
בתחום צירי ניהול תנועה תהיה הרשות בעלת סמכות
של רשות תימרור מקומית לעניין היבטי ניהול תנועה כפי
,שייקבעו בתקנות התעבורה ובכלל זה: ניהול רמזורים
תמרורי בקרת נתיבים והתקנים לניהול תנועה.
,כדי למנוע עיכוב בהעברת סמכות כאמור לרשות
מוצע לקבוע כי תקנות התעבורה יתוקנו בהתאם לאמור
בסעיף בתוך שלושה חודשים מיום התחילה.
מוצע להסמיך רשות לערוך ולהגיש תכניות לפי90 סעיף
- (להלן1965-חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
,סמכויות תכנון), לצורך הקמת תשתיות תחבורה ציבורית
וכן לבצע עבודות הקמה, תפעול ותחזוקה של תשתיות
תחבורה ציבורית.
עם זאת, כדי למנוע הפיכת הרשות לגוף שעיקר
עיסוקו הוא הקמת תשתיות, כך שלפחות בשלב הראשון
ליבת פעילותה תהיה הפעלת תחבורה ציבורית, מוצע
לקבוע כי תכנון של תשתיות תחבורה ציבורית, שאינן
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו554
- בסעיף זה
(ג)
;751965- חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- ""חוק התכנון והבנייה
דרך, מבנה דרך או מיתקן דרך כהגדרתם- ""תשתית תחבורה ציבורית במטרופולין
,בחוק התכנון והבנייה, המשמשים לצורך תחבורה ציבורית בתחום המטרופולין
;לרבות תשתית תחבורה ציבורית משלימה
דרך, מבנה דרך או מיתקן דרך כהגדרתם בחוק- ""תשתית תחבורה ציבורית משלימה
התכנון והבנייה, המשמשים לצורך תחבורה לא ממונעת או לצורך מיתקן שישמש
לתפעול של אוטובוסים, למתן שירות לאוטובוסים או למתן שירות של אוטובוסים.
סמכויות אכיפה .91
השר רשאי לקבוע בצו כי רשות תהיה רשאית לאכוף עבירות תעבורה בהתאם לסמכות
לפקודה.1א27 לפי סעיף
סימן ט': פיקוח
הגדרה .92
: כל אחד מאלה- "בסימן זה, "מפעיל תחבורה ציבורית
;80 בעל רישיון קו כהגדרתו בסעיף
)1(
;82 בעל רישיון קו כהגדרתו בסעיף
)2(
אם המדינה התקשרה עם- 83 מפעיל מסילת ברזל מקומית כהגדרתו בסעיף
)3(
הרשות בהסכם כאמור באותו סעיף.
סמכות לפקח .93
וסימן ה' לפרק1'רשות תפקח על ביצוע ההוראות לפי פרק זה, ההוראות לפי סימן ג
ד לפקודה, וכן התקנות שנקבעו70ג ו־70 ,2א70 ,1א70 השני בפקודה, הוראות סעיפים
) לפקודה, לגבי מפעיל תחבורה ציבורית.14(70) ו־12(70 לפי סעיפים
מינוי מפקחים .94
מנהל רשות רשאי למנות, מבין עובדי הרשות, מפקחים שיהיו נתונות להם
(א)
מפקחים).- הסמכויות לפי סימן זה (בסימן זה
:לא ימונה מפקח, אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה
(ב)
שבילי אופניים או מיתקנים המשמשים לתפעול של
,אוטובוסים, למתן שירות להם או למתן שירותי אוטובוסים
על ידי הרשות, וכן הקמה, תפעול ותחזוקה של תשתיות
תחבורה ציבורית על ידיה, יהיו באישור המנהל הכללי
של משרד התחבורה או מי מטעמו ובהסכמת הממונה על
התקציבים או מי מטעמו.
נתיבי תחבורה ציבורית הם אחד הכלים91 סעיף
,המרכזיים המאפשרים תחבורה ציבורית מהירה
איכותית ויעילה. כדי להבטיח שנתיבי תחבורה ציבורית
,בתחום המטרופולין ישמשו רק למטרה שלשמה הם נועדו
מוצע לאפשר לרשות מטרופולינית לבצע פעולות אכיפה
לגבי שימוש לא חוקי בנתיבי תחבורה ציבורית בתחומה
באמצעות מצלמות, בהתאם להסדר הקבוע לגבי רשויות
לפקודה. האכיפה על ידי רשות1א27 מקומיות בסעיף
לפקודה, המוצע בסעיף1א27 תבוצע בהתאם לתיקון סעיף
), ומוצע לקבוע כי הפעלתה תותנה בצו של השר.2(105
סימן ט' נועד להעניק לרשות סמכויות לפיקוח
סעיפים
על בעלי רישיון קו הפועלים בתחום המטרופולין. 93 ו־92
הסדר הפיקוח המוצע דומה להסדר שהוצע
,)116 ' להצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס4 בסעיף
, ולפיו משרד התחבורה יוכל להקנות2016-התשע"ז
לעובדיו סמכויות פיקוח כלפי בעלי רישיונות שונים לגבי
הוראות שונות בפקודה.
מוצע כי סמכות הפיקוח בהתאם לסימן זה תהיה
נתונה לרשות לגבי בעל רישיון קו שירות באוטובוס ובעל
רישיון קו שירות במונית שירות, וכן לגבי מפעיל מסילת
ברזל, אם המדינה התקשרה עם הרשות בהסכם לעניין זה.
סמכות כאמור תהיה נתונה לרשות לצורך אכיפת ביצוע
הוראות שיינתנו לאלה לפי פרק זה, וכן לצורך אכיפת
הוראות הפקודה והתקנות שנקבעו לפיה כמפורט בסעיף
המוצע.93
מוצע להסמיך מנהל רשות למנות מפקחים מבין94 סעיף
עובדי הרשות, אשר יהיו בעלי סמכויות פיקוח
לפי המוצע בסימן זה, בכפוף לבדיקה של עברם הפלילי
על ידי השר, להכשרה מתאימה ולתנאי כשירות נוספים
שיקבע השר.
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 75
ד ב ר י ה ס ב ר
555
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא
)1(
;ראוי, לדעת השר, לשמש כמפקח
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי סימן
)2(
;זה, כפי שהורה השר
הוא עומד בתנאי כשירות נוספים שקבע השר, ככל שקבע.
)3(
סמכויות פיקוח .95
- , רשאי מפקח93 לשם פיקוח כאמור בסעיף
לדרוש ממפעיל תחבורה ציבורית או ממי שפועל מטעמו או ממי שנחזה כמפעיל
)1(
תחבורה ציבורית או ממי שנחזה כפועל מטעם מפעיל תחבורה ציבורית, למסור לו את
;שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח
)2(
, או להקל את ביצוען; לעניין זה93 את ביצוען של ההוראות והתקנות האמורות בסעיף
;761995- לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה- ""מסמך
להיכנס לכל מקום שבו מבוצעות פעולות הטעונות רישיון, לרבות כלי תחבורה
)3(
כשהוא נייח, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא לפי צו של בית משפט.
זיהוי מפקח .96
, אלא בעת מילוי תפקידו95 מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי סעיף
:ובהתקיים שניים אלה
;הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו
)1(
,יש בידו תעודה חתומה בידי מנהל הרשות, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו
)2(
שאותה יציג על פי דרישה.
סימן י': הוראות כלליות
תקציב .97
בנובמבר בכל שנה, את הצעת תקציב1–רשות תגיש לאישור השרים, לא יאוחר מ
(א)
הרשות שאושר בידי המועצה לשנה הבאה, ורשאית היא להביא לאישור השרים, או
לאישור מי שהשרים הסמיכו מטעמם לעניין זה, בקשה לאישור הצעה לשינוי התקציב.
:הצעת התקציב תכלול את אלה לפחות
(ב)
;אומדן הכנסות והוצאות של הרשות
)1(
פירוט של התקציב המיועד לפעילותה השוטפת של הרשות, התקציב
)2(
המיועד לסבסוד פעילות התחבורה הציבורית, והתקציב המיועד לפעילות
;הפיתוח של הרשות
הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא
)1(
;ראוי, לדעת השר, לשמש כמפקח
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי סימן
)2(
;זה, כפי שהורה השר
הוא עומד בתנאי כשירות נוספים שקבע השר, ככל שקבע.
)3(
.95
- , רשאי מפקח93 לשם פיקוח כאמור בסעיף
סמכויות פיקוח
לדרוש ממפעיל תחבורה ציבורית או ממי שפועל מטעמו או ממי שנחזה כמפעיל
)1(
תחבורה ציבורית או ממי שנחזה כפועל מטעם מפעיל תחבורה ציבורית, למסור לו את
;שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח
)2(
, או להקל את ביצוען; לעניין זה93 את ביצוען של ההוראות והתקנות האמורות בסעיף
;761995- לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה- ""מסמך
להיכנס לכל מקום שבו מבוצעות פעולות הטעונות רישיון, לרבות כלי תחבורה
)3(
כשהוא נייח, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא לפי צו של בית משפט.
.96
, אלא בעת מילוי תפקידו95 מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי סעיף
:ובהתקיים שניים אלה
זיהוי מפקח
;הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו
)1(
,יש בידו תעודה חתומה בידי מנהל הרשות, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו
)2(
שאותה יציג על פי דרישה.
סימן י': הוראות כלליות
.97
בנובמבר בכל שנה, את הצעת תקציב1–רשות תגיש לאישור השרים, לא יאוחר מ
(א)
הרשות שאושר בידי המועצה לשנה הבאה, ורשאית היא להביא לאישור השרים, או
לאישור מי שהשרים הסמיכו מטעמם לעניין זה, בקשה לאישור הצעה לשינוי התקציב.
תקציב
:הצעת התקציב תכלול את אלה לפחות
(ב)
;אומדן הכנסות והוצאות של הרשות
)1(
פירוט של התקציב המיועד לפעילותה השוטפת של הרשות, התקציב
)2(
המיועד לסבסוד פעילות התחבורה הציבורית, והתקציב המיועד לפעילות
;הפיתוח של הרשות
מוצע להקנות למפקחים, סמכויות לדרוש
סעיפים
הזדהות ממפעיל תחבורה ציבורית, ממי שפועל
96 ו־95
מטעמו או מי שנחזה להיות אחד מהם, לדרוש
הצגת מידע ומסמכים, ולהיכנס למקום שבו מבוצעות
פעולות הטעונות רישיון. סמכויות אלה מותרות למפקחים
בעת מילוי תפקידם וכשהם עונדים תג זיהוי ומחזיקים
בתעודה המעידה על תפקידם וסמכויותיהם, כמקובל
בחקיקה בעניין סמכויות פיקוח.
מוצע לקבוע כי הצעת התקציב השנתי של רשות
97 סעיף
תוגש לאישור השרים, וזאת כדי לאפשר בקרה
תקציבית על עבודת הרשות. מוצע לקבוע כי הצעת התקציב
תכלול פירוט אומדן הכנסות והוצאות של הרשות, פירוט
תקציב המיועד לפעילות שוטפת של הרשות, לסבסוד
תחבורה ציבורית ולפיתוח תשתיות, וכן התייחסות למגבלת
כוח האדם ברשות. כמו כן, כדי לאפשר מעקב יעיל על עבודת
הרשות, מוצע לקבוע כי הצעת התקציב תכלול פירוט יעדי
הרשות בעניינים שונים והפעולות המתוכננות להשגתם.
מוצע גם לקבוע, לשם מעקב אחר ביצוע התקציב
,של רשות ועמידתה ביעדי השירות שהיא קבעה לעצמה
,כי הרשות תגיש לשרים דין וחשבון שנתי לעניינים אלה
וכי השרים יהיו רשאים לדרוש דין וחשבון רבעוני לעניין
ביצוע התקציב.
.366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 76
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו556
;72 מגבלת כוח האדם שאושרה בהתאם להוראות סעיף
)3(
:התייחסות מפורטת לעניינים אלה
)4(
;יעדי השירות והפעולות המתוכננות להיעשות להשגתם
(א)
היעדים לעניין מתן שירות בקווי שירות לאוטובוסים ובקווי שירות
(ב)
;למוניות שירות והפעולות המתוכננות להשגתם
תשתיות התחבורה הציבורית שהרשות צפויה לקדם בהתאם
(ג)
;90 להוראות סעיף
הפעולות המתוכננות להשגת יעדים בעניין הנגשת מידע לציבור.
(ד)
מועצה רשאית להביא לאישור השרים, או למי שהשרים הסמיכו מטעמם, בקשה
(ג)
לשינוי התקציב.
באפריל שלאחר כל שנה, דין וחשבון1–רשות תערוך ותגיש לשרים, לא יאוחר מ
(ד)
לעניין ביצוע התקציב ועמידה ביעדי השירות שהציבה לעצמה, ולעניין הכנסות הרשות
והוצאותיה, באותה שנה.
השרים רשאים לדרוש, בתום כל רבעון, כי רשות תגיש להם דין וחשבון לעניין
(ה)
תקופה של שלושה חודשים- "ביצוע התקציב באותו רבעון; לעניין זה, "רבעון
באוקטובר של כל שנה.1 ביולי או ב־1 באפריל, ב־1 בינואר, ב־1שתחילתה ב־
מימון .98
:תקציב שנתי של רשות ימומן ממקורות אלה
(א)
;תקציב המדינה כפי שייקבע בחוק התקציב השנתי, כחלק מתקציב המשרד
)1(
סכומים שהרשות תגבה מרשויות מקומיות הכלולות בה, באישור השר ושר
)2(
;הפנים
הכנסות אחרות שיהיו לרשות, הנובעות מפעילות הרשות וביצוע תפקידיה
)3(
.45 לפי סעיף
), אם ייקבעו סכומים כאמור, תהיה2()קביעת הסכומים האמורים בסעיף (א
(ב)
:בהתאם, בין השאר, לשיקולים אלה
מספר התושבים של כל רשות מקומית ביחס למספר התושבים בשאר
)1(
;הרשויות המקומיות הכלולות ברשות
כלכלית של-אפיון הרשות המקומית וסיווגה באשכול לפי הרמה החברתית
)2(
האוכלוסייה לפי פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
דוחות כספיים .99
לחוק החברות לעניין עריכת דוחות כספיים החלות על חברה172 ו־171 הוראות סעיפים
שאינה תאגיד מדווח יחולו על רשות, בשינויים המחויבים.
,פעילות הרשות תמומן מתקציב משרד התחבורה 98 סעיף
מסכומים שהרשות תהיה רשאית לגבות
מהרשויות המקומיות הכלולות בה, אם ניתן לכך אישור
השר ושר הפנים, וכן מהכנסות אחרות, ככל שיהיו לה
מפעילותה ומביצוע תפקידיה.
לגבי הסכומים שייגבו מרשויות מקומיות, מוצע
לקבוע כי השיקולים לקביעתם יכללו את מספר התושבים
,היחסי של כל רשות מקומית מתוך כלל התושבים ברשות
כלכלי שלה לפי הלשכה-וכן בהתאם לסיווג החברתי
המרכזית לסטטיסטיקה.
מוצע לקבוע כי הדוחות הכספיים המפורטים
99 סעיף
של הרשות, אשר המועצה אחראית לדון בהם
ולאשרם, ייערכו בהתאם לנדרש לפי כללי חשבונאות
לחוק172 ו־171 מקובלים. כמו כן מוצע לקבוע כי סעיפים
החברות, לגבי דוחות כספיים של חברה שאינה תאגיד
מדווח, יוחלו לגבי הדוחות הכספיים, בשינויים המחויבים.
ד ב ר י ה ס ב ר
557
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
רואה חשבון מבקר .100
רואה החשבון המבקר), לפי המלצת- השרים ימנו לרשות רואה חשבון מבקר (להלן
(א)
(ג) לחוק החברות הממשלתיות, ככל44 הוועדה שמונתה לפי הכללים שנקבעו לפי סעיף
- שתמליץ, שיבקר את הדוחות הכספיים של הרשות ויחווה את דעתו עליהם (להלן
,פעולות ביקורת); על מינויו ושכרו של רואה החשבון המבקר יחולו הכללים האמורים
בשינויים המחויבים; הרשות תישא בעלות שכרו של רואה החשבון המבקר.
רואה החשבון המבקר רשאי לעיין בכל עת במסמכי הרשות הדרושים לו לשם
(ב)
מילוי תפקידו ולקבל הסברים לגביהם.
רואה החשבון המבקר רשאי להשתתף בכל ישיבה של המועצה או של ועדה
(ג)
מוועדותיה הדנה בדוחות הכספיים שלגביהם ביצע פעולות ביקורת וכן בישיבת מועצה
שזומנה לפי סעיף קטן (ז).
160 על רואה החשבון המבקר יחולו, בשינויים המחויבים, ההוראות לפי סעיפים
(ד)
לחוק החברות.161ו־
רואה החשבון המבקר חייב, על אף כל דין אחר, למסור למועצה, לשר או לשר
(ה)
האוצר, לפי דרישתם, ידיעות על ענייני הרשות, ולערוך לפי דרישתם ביקורת מיוחדת
ברשות ולמסור להם דוח על תוצאותיה.
נודע לרואה החשבון המבקר, אגב פעולת ביקורת, על ליקויים מהותיים בבקרה
(ו)
החשבונאית של הרשות, ידווח על כך לשרים ולמועצה.
הודיע רואה החשבון המבקר על ליקוי כאמור בסעיף קטן (ו), יזמן יושב ראש
(ז)
המועצה, בלא דיחוי, ישיבת מועצה לדיון בנושא ההודעה.
רואה החשבון המבקר אחראי כלפי הרשות וכלפי השרים לאמור בחוות דעתו לגבי
(ח)
הדוחות הכספיים; אין באמור כדי למנוע קיומה של אחריות של רואה החשבון המבקר
לפי כל דין.
אמות מידה .101
:המפקח רשאי לקבוע אמות מידה בעניינים אלה
(א)
;מדדים ליעדי שירות
)1(
;80 ניהול הפעלת קווי שירות לאוטובוסים בהתאם להוראות סעיף
)2(
;82 ניהול הפעלת קווי שירות למוניות בהתאם להוראות סעיף
)3(
.100
רואה החשבון המבקר), לפי המלצת- השרים ימנו לרשות רואה חשבון מבקר (להלן
(א)
(ג) לחוק החברות הממשלתיות, ככל44 הוועדה שמונתה לפי הכללים שנקבעו לפי סעיף
- שתמליץ, שיבקר את הדוחות הכספיים של הרשות ויחווה את דעתו עליהם (להלן
,פעולות ביקורת); על מינויו ושכרו של רואה החשבון המבקר יחולו הכללים האמורים
בשינויים המחויבים; הרשות תישא בעלות שכרו של רואה החשבון המבקר.
רואה חשבון מבקר
רואה החשבון המבקר רשאי לעיין בכל עת במסמכי הרשות הדרושים לו לשם
(ב)
מילוי תפקידו ולקבל הסברים לגביהם.
רואה החשבון המבקר רשאי להשתתף בכל ישיבה של המועצה או של ועדה
(ג)
מוועדותיה הדנה בדוחות הכספיים שלגביהם ביצע פעולות ביקורת וכן בישיבת מועצה
שזומנה לפי סעיף קטן (ז).
160 על רואה החשבון המבקר יחולו, בשינויים המחויבים, ההוראות לפי סעיפים
(ד)
לחוק החברות.161ו־
רואה החשבון המבקר חייב, על אף כל דין אחר, למסור למועצה, לשר או לשר
(ה)
האוצר, לפי דרישתם, ידיעות על ענייני הרשות, ולערוך לפי דרישתם ביקורת מיוחדת
ברשות ולמסור להם דוח על תוצאותיה.
נודע לרואה החשבון המבקר, אגב פעולת ביקורת, על ליקויים מהותיים בבקרה
(ו)
החשבונאית של הרשות, ידווח על כך לשרים ולמועצה.
הודיע רואה החשבון המבקר על ליקוי כאמור בסעיף קטן (ו), יזמן יושב ראש
(ז)
המועצה, בלא דיחוי, ישיבת מועצה לדיון בנושא ההודעה.
רואה החשבון המבקר אחראי כלפי הרשות וכלפי השרים לאמור בחוות דעתו לגבי
(ח)
הדוחות הכספיים; אין באמור כדי למנוע קיומה של אחריות של רואה החשבון המבקר
לפי כל דין.
.101
:המפקח רשאי לקבוע אמות מידה בעניינים אלה
(א)
אמות מידה
;מדדים ליעדי שירות
)1(
;80 ניהול הפעלת קווי שירות לאוטובוסים בהתאם להוראות סעיף
)2(
;82 ניהול הפעלת קווי שירות למוניות בהתאם להוראות סעיף
)3(
)לסעיף קטן (א 100 סעיף
מוצע לקבוע שהשרים ימנו לרשות רואה חשבון
רואה החשבון המבקר) וכי הוא ימונה לפי- מבקר (להלן
המלצת הוועדה שמונתה בהתאם לכללים שנקבעו לפי
(ג) לחוק החברות הממשלתיות, וזאת ככל שהוועדה44 סעיף
נתנה המלצה לעניין זה, וכי על מינוי רואה החשבון המבקר
ועל שכרו יחולו הכללים האמורים, בשינויים המחויבים.
בכללים האמורים נקבעו, בין השאר, הוראות לעניין דרך
המינוי וביטול אישור המינוי, שיקולים בקביעת שכר רואה
החשבון המבקר, ומשך הזמן שרואה החשבון יכול לשמש
כרואה החשבון המבקר.
)לסעיפים קטנים (ד) עד (ו
מוצע לקבוע כי על רואה החשבון המבקר יחולו
, לחוק החברות, שעניינם161 ו־160 הוראות לפי סעיפים
בהתאמה, אי–תלות הרואה החשבון המבקר וחובת ביצוע
ביקורת נוספת במקרה של ביצוע פעולת ביקורת בעת
שהיו יחסי תלות, כי עליו למסור למועצה, לשר התחבורה
או לשר האוצר, לפי דרישתם, ידיעות על ענייני הרשות
ולערוך לפי דרישתם ביקורת מיוחדת ברשות, וכי עליו
לדווח לשרים ולמועצה על ליקויים מהותיים בבקרה
החשבונאית של הרשות, אם נודעו לו.
)לסעיף קטן (ח
מאחר שרואה החשבון המבקר פועל בעבור הרשות
ובעבור שרי התחבורה והאוצר, מוצע לקבוע כי הוא יהיה
אחראי כלפיהם לאמור בחוות דעתו לגבי הדוחות הכספיים.
הסמכות שמוצע להקנות למפקח לקביעת אמות101 סעיף
מידה בעניינים המפורטים בסעיף זה נועדה
לשמור על אחידות במתן שירותי תחבורה ציבורית ברמה
הארצית ולהבטיח שרשות לא תבצע מהלכים בעלי
השלכות רוחביות, מצד אחד, בלי לפגוע בעצמאותה של
הרשות, מצד שני.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו558
;)(ד84 ניהול מרכז מידע לשם מתן מידע לציבור בהתאם להוראות סעיף
)4(
אופן הפעלת סמכויות הפיקוח האמורות בסימן ט'.
)5(
אמות מידה שיקבע המפקח כאמור בסעיף קטן (א) יפורסמו באתר האינטרנט של
(ב)
המשרד.
פיקוח על עבודת
הרשות .102
השר רשאי להורות למועצה להביא לפניו את השיקולים שעמדו לפני הרשות
(א)
בעת קבלת החלטה במועצה או ביצוע פעולה של הרשות, ולהורות לה לקיים דיון נוסף
:בעניין, אם התקיים אחד מאלה
ההחלטה או הפעולה מנוגדת למדיניות שהשר מסר לרשות כאמור בסעיף
)1(
;101 (א) או לאמות מידה שהמפקח קבע לפי סעיף45
לדעת השר ההחלטה או הפעולה עלולה לפגוע פגיעה ממשית בשירות
)2(
התחבורה הציבורית הניתן לתושבים או פגיעה ממשית בשירותי התחבורה
הציבורית הארצית.
,סבר השר, לאחר שהובאו לפניו שיקולי המועצה ולאחר התייעצות עם המפקח
(ב)
) שבסעיף2(–) ו1( כי מתקיימים לגבי ההחלטה או הפעולה התנאים האמורים בפסקאות
קטן (א), רשאי הוא לתת לרשות הוראה אשר תבוא במקום החלטת המועצה או להורות
לרשות כיצד לפעול, לפי העניין.
דין וחשבון שנתי .103
רשות תערוך ותגיש לשרים, בתום כל שנה, דין וחשבון שנתי על פעילותה שבו
(א)
).4()(ב97 יפורטו, בין השאר, עמידתה ביעדים שקבעה המועצה כאמור בסעיף
רשות תפרסם את הדוח האמור בסעיף קטן (א) באתר האינטרנט שלה ובכל דרך
(ב)
אחרת שתמצא לנכון.
דיווחים .104
רשות תמסור למפקח או למי מטעמו דיווחים בעניינים ובמועדים שתידרש בהתאם
(א)
להוראות שקבע השר.
רשות תמסור לשר, לפי דרישתו, בתוך זמן סביר, דיווחים נוספים על פעילותה.
(ב)
סימן י"א: תיקוני חקיקה
תיקון פקודת
התעבורה .105
- בפקודה
; יימחקו- "), המילים "מועדי הגשתן1(יח14 בסעיף
)1(
כדי להבטיח שהרשות תפעל בהתאם למדיניות102 סעיף
השר ולאמות המידה שקבע המפקח, ולמנוע
פגיעה ממשית בשירות התחבורה הציבורית הניתן
לתושבים או פגיעה ממשית בשירותי התחבורה הציבורית
הארצית, מוצע לאפשר לשר להורות למועצת הרשות
להביא לפניו את השיקולים שעמדו לפניה בעת קבלת
החלטה במועצה או ביצוע פעולה של הרשות, ולהורות
לה לקיים דיון נוסף בעניין, אם ההחלטה או הפעולה היתה
בניגוד למדיניות או לאמות המידה כאמור, או אם לדעת
השר ההחלטה או הפעולה עלולה לגרום לפגיעה ממשית
בשירותי התחבורה הציבורית.
עוד מוצע לקבוע כי במקרים שבהם מצא השר
,שהרשות פעלה בניגוד למדיניות או לאמות המידה כאמור
וכן שפעולתה עלולה לגרום לפגיעה ממשית כאמור, יהיה
השר רשאי לקבוע הוראה אשר תבוא במקום החלטת
המועצה או להורות לרשות כיצד לפעול לגבי אותו עניין.
כדי להגביר את שקיפות פעילות הרשות103 סעיף
ולהבטיח כי היא תפעל להגשמת המטרה
והתפקידים שנקבעו לה, מוצע לקבוע כי הרשות תערוך
ותגיש לשרים, בתום כל שנה, דין וחשבון על פעילותה, שבו
יפורטו, בין השאר, היעדים שקבעה המועצה ועמידתה של
הרשות ביעדים האמורים. דוח זה יפורסם באתר האינטרנט
של הרשות ובכל דרך אחרת שתמצא לנכון.
)1( לפסקה 105 סעיף
) לפקודת התעבורה מסמיך את1(יח14 סעיף
השר לקבוע הוראות בעניין "אופן הגשת בקשה לרישיון קו
,שירות ולרישיון לנסיעת שירות ולחידושם... מועדי הגשתן
הפרטים שייכללו בהן והמסמכים שיצורפו להן". מוצע
למחוק את המילים "מועדי הגשתן" כדי לאפשר גמישות
בהליכים התחרותיים לקבלת רישיונות קו שירות למוניות.
ד ב ר י ה ס ב ר
559
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:, אחרי סעיף קטן (א) יבוא1א27 בסעיף
)2(
לחוק התכנית91 ) על אף האמור בסעיף קטן (א), קבע השר בצו לפי סעיף1"(א
,)2019 הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב
, כי רשות מטרופולינית שהוקמה בהתאם לפרק י"א לחוק האמור2018-התשע"ח
רשות מטרופולינית), רשאית לאכוף עבירות תעבורה בהתאם לסמכות- (להלן
) נתונות לרשות2(–) ו1()לפי סעיף זה, יהיו הסמכויות האמורות בפסקאות (א
:המטרופולינית והוראות סעיפים קטנים (ב) עד (טו) ייקראו בשינויים אלה
בכל מקום, במקום "עובד הרשות המקומית" יקראו "עובד הרשות
)1(
;"המטרופולינית
), במקום "ברשות המקומית" יקראו3()בסעיפים קטנים (ו), (ט) ו–(יד
)2(
;""ברשות המטרופולינית
בסעיף קטן (ח), במקום "המנהל הכללי של עירייה או מי שממלא
)3(
תפקיד מקביל בעירייה או במועצה מקומית, לפי העניין" יקראו "מנהל
;"הרשות המטרופולינית
:במקום סעיף קטן (יב) יקראו
)4(
), הפעלת סמכויות1"(יב) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א
הרשות המטרופולינית לפי סעיף זה מותנית באישור מועצת הרשות
;"המטרופולינית.
" לא ייקראו.- )הוראות סעיף קטן (יג
)5(
סימן י"ב: תחילה והוראות מעבר
תחילה .106תחילתו של פרק זה ביום פרסומו של חוק זה.
הוראות מעבר
לעניין צוות
תכנית אב
.107
,הרשות שתוקם במטרופולין ירושלים תהיה רשאית, במשך שנתיים מיום הקמתה
(א)
ירושלים, תכנית אב- להציע לעובד של העמותה לתכנון, פיתוח ושימור אורבאני
צוות תכנית אב) להיות עובד של הרשות, בפטור ממכרז, ובלבד- לתחבורה (להלן
;שהעובד היה מועסק בצוות תכנית אב ביום התחילה והוא עומד בתנאי הסף לתפקיד
הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על מינוי בעלי תפקידים לפי סימן ז'.
בסמוך לאחר הקמת הרשות במטרופולין ירושלים, היא תהיה רשאית להסב אליה
(ב)
את כל ההתקשרויות של צוות תכנית אב הנוגעות לפעילותה.
:, אחרי סעיף קטן (א) יבוא1א27 בסעיף
)2(
לחוק התכנית91 ) על אף האמור בסעיף קטן (א), קבע השר בצו לפי סעיף1"(א
,)2019 הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב
, כי רשות מטרופולינית שהוקמה בהתאם לפרק י"א לחוק האמור2018-התשע"ח
רשות מטרופולינית), רשאית לאכוף עבירות תעבורה בהתאם לסמכות- (להלן
) נתונות לרשות2(–) ו1()לפי סעיף זה, יהיו הסמכויות האמורות בפסקאות (א
:המטרופולינית והוראות סעיפים קטנים (ב) עד (טו) ייקראו בשינויים אלה
בכל מקום, במקום "עובד הרשות המקומית" יקראו "עובד הרשות
)1(
;"המטרופולינית
), במקום "ברשות המקומית" יקראו3()בסעיפים קטנים (ו), (ט) ו–(יד
)2(
;""ברשות המטרופולינית
בסעיף קטן (ח), במקום "המנהל הכללי של עירייה או מי שממלא
)3(
תפקיד מקביל בעירייה או במועצה מקומית, לפי העניין" יקראו "מנהל
;"הרשות המטרופולינית
:במקום סעיף קטן (יב) יקראו
)4(
), הפעלת סמכויות1"(יב) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א
הרשות המטרופולינית לפי סעיף זה מותנית באישור מועצת הרשות
;"המטרופולינית.
" לא ייקראו.- )הוראות סעיף קטן (יג
)5(
סימן י"ב: תחילה והוראות מעבר
.106תחילתו של פרק זה ביום פרסומו של חוק זה.
תחילה
.107
,הרשות שתוקם במטרופולין ירושלים תהיה רשאית, במשך שנתיים מיום הקמתה
(א)
ירושלים, תכנית אב- להציע לעובד של העמותה לתכנון, פיתוח ושימור אורבאני
צוות תכנית אב) להיות עובד של הרשות, בפטור ממכרז, ובלבד- לתחבורה (להלן
;שהעובד היה מועסק בצוות תכנית אב ביום התחילה והוא עומד בתנאי הסף לתפקיד
הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על מינוי בעלי תפקידים לפי סימן ז'.
הוראות מעבר
לעניין צוות
תכנית אב
בסמוך לאחר הקמת הרשות במטרופולין ירושלים, היא תהיה רשאית להסב אליה
(ב)
את כל ההתקשרויות של צוות תכנית אב הנוגעות לפעילותה.
)2( לפסקה
לפקודת התעבורה כך1א27 מוצע לתקן את סעיף
שהסמכות הקבועה בו להציב, לתפעל ולתחזק מצלמות
למטרת תיעוד של עבירות תנועה ואכיפה לעניין נסיעה
בנתיבי תחבורה ציבורית, הנתונה לרשות מקומית, תהיה
נתונה לרשות המטרופולינית, אם השר קבע בצו בהתאם
כי לרשות המטרופולינית תהיה סמכות כאמור.91 לסעיף
יובהר כי אף שסמכות האכיפה תהיה נתונה לרשות
המטרופולינית, הקנסות שיוטלו בעקבות הפעלת הסמכות
בידי הרשות המטרופולינית ועובדיה ישולמו לקופת
(יא) שבו לא1א27 הרשות המקומית, זאת בהתאם לסעיף
מוצע שינוי לעניין זה.
מוצע לקבוע כי הרשות המטרופולינית שתוקם107 סעיף
במטרופולין ירושלים תהיה רשאית, במשך
שנתיים מיום הקמתה, להציע לעובד מעובדי העמותה
ירושלים, תכנית אב- לתכנון, פיתוח ושימור אורבאני
, צוות תכנית אב) להיקלט כעובדי הרשות- לתחבורה (להלן
בפטור ממכרז, אם הוא הועסק בצוות תכנית אב ביום התחילה
ואם הוא עומד בתנאי הסף לתפקיד. האמור לא יחול על מינוי
היועץ- בעלי התפקידים המיוחדים המפורטים בסימן ז', היינו
,המשפטי, המבקר הפנימי, מהנדס הרשות, מנהל הרשות
משנהו וסגניו ומנהל הכפוף במישרין למנהל הרשות.
עוד מוצע לקבוע כי הרשות המטרופולינית
במטרופולין ירושלים, תהיה רשאית להסב אליה את כל
ההתקשרויות של צוות תכנית אב הנוגעות לפעילותה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו560
תוספת
)39 (סעיף
- מטרופולינים שבהם אפשר להקים רשות מטרופולינית
ירושלים
)1(
באר שבע
)2(
פרק י"ב: רישוי עסקים
תיקון חוק רישוי
עסקים .108
- ) חוק רישוי עסקים- (בפרק זה771968-בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח
;")(א), במקום "בתוספת" יבוא "בתוספת הראשונה2()1(א2 בסעיף
)1(
(בפרק1968-חוק רישוי עסקים, התשכ"ח
108 סעיף
חוק רישוי עסקים) נועד להבטיח שורה של- זה
כללי
(א) שבו, והן: איכות1 מטרות, המנויות בסעיף
נאותה של הסביבה ומניעת מפגעים, מניעת סכנות לשלום
הציבור והבטחה מפני שוד והתפרצות, בטיחות של
הנמצאים במקום העסק או בסביבתו, מניעת סכנות של
מחלות בעלי חיים ומניעת זיהומים במקורות מים, בריאות
הציבור וקיום הדינים הנוגעים לתכנון ולבנייה ולכבאות.
אלף עסקים טעוני רישוי150בישראל פועלים כיום כ־
, סוגי עסקים שונים200לפי חוק זה, אשר מסווגים לכ־
-כמפורט בצו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי), התשע"ג
. עם זאת, בהתאם למצב המשפטי הקיים, תהליך2013
רישוי עסקים זהה, בעיקרו, בכל פריטי העיסוק. זאת למעט
מספר מועט של סוגי עסקים אשר רשאים לקבל היתר מזורז
בתנאים שנקבעו לכך בחוק וסוגי עסקים אשר אישור רשות
הכבאות וההצלה לגבי עמידתם בתנאי הרישיון בנוגע
לדרישות הכבאות, נעשה על יסוד תצהיר.
'על רקע האמור, הוחלט במסגרת החלטת ממשלה מס
) בנושא2017 בדצמבר3( מיום ט"ו בכסלו התשע"ח3214
הקלה לעסקים קטנים ובינוניים- "רישוי עסקים דיפרנציאלי
ותיקון החלטות ממשלה", לבצע רפורמה בהליכי רישוי
עסקים, שעיקרה קביעת רישוי עסקים דיפרנציאלי, העושה
אבחנה בין מספר רמות מורכבות של סוגי העסקים ומאפיין
בעבור כל רמת מורכבות, תהליך רישוי מותאם, בין השאר
בהיבטים של דרישות ואופן בדיקת התנאים הנדרשים לצורך
מתן רישיון, מסלולי רישוי המבוססים על תצהירים ועוד.
כל זאת, תוך האיזון הנדרש כדי למנוע פגיעה במטרות חוק
רישוי עסקים ובאינטרס הציבורי הגלום בהן.
פרק זה, בעיקרו, נועד ליישם את החלטת הממשלה
,האמורה ומוצעים בו תיקונים שונים בחוק רישוי עסקים
כפי שיפורט להלן.
לפי המוצע, ייקבעו לפי החוק ארבעה מסלולי רישוי
המוצע); שני3א6 שונים: מסלול רישוי על יסוד תצהיר (סעיף
לחוק1א6 מסלולים המבוססים על מתן היתר מזורז (סעיף
והתיקונים המוצעים לגביו); והמסלול הקיים כיום לפי חוק
רישוי עסקים. ארבעת המסלולים מיועדים לארבע רמות
מורכבות שונות: נמוכה, בינונית, בינונית מוגברת וגבוהה.
במסגרת זאת ולגבי כל מסלול רישוי, הן לגבי מסלולי
הרישוי הקיימים כיום והן לגבי מסלולי הרישוי החדשים
שמוצע להוסיפם, מוצע לבצע שינויים ולהסדיר את ההליך
וזאת כדי לפשט את תהליך הרישוי, להגביר את השקיפות
והוודאות למבקש רישיון או היתר לפי החוק, ולקצר את
הזמנים הנדרשים לצורך רישוי העסק.
בד בבד, וכדי להבטיח שמירה על מטרות חוק רישוי
עסקים ומניעת פגיעה באינטרס הציבורי, בין השאר
כתוצאה מחשש לניצול לרעה של ההקלות המוצעות
בהליכי הרישוי המוצעים, מוצע בהצעת החוק לפעול
,להגברת הפיקוח והאכיפה של הוראות חוק רישוי עסקים
:ובכלל זאת מוצע לקבוע בחוק רישוי עסקים הסדרים אלה
מתן סמכות להטלת עיצום כספי בשל הפרות כמפורט
המוצע, בידי ממונים שהוסמכו בידי השרים2'בפרק ב
המוגדרים כ"נותני אישור" לעניין הפרק האמור, מבין עובדי
;משרדם
מתן סמכות למסירת דרישה לתיקון ליקויים לבעל
עסק, בידי נותן אישור או רשות הרישוי. אי–קיומה של
דרישה כאמור מהווה עבירה פלילית אשר ניתן לקבעה
לחוק כעבירת קנס וכן ניתן להטיל1א14 בצו לפי סעיף
; המוצע2'בשל אי–קיומה עיצום כספי לפי הוראות פרק ב
קביעת עבירה פלילית שעניינה מסירת פרטים לא
; המוצע2א14 נכונים בתצהיר או במסמך כמפורט בסעיף
הסמכת היועץ המשפטי לממשלה לקבוע הנחיות
לעניין אופן האכיפה והפיקוח לפי חוק רישוי עסקים
והתיאום בין נותני האישור לרשות הרישוי בנושאים אשר
לגביהם נתונות סמכויות אכיפה ופיקוח לנותני אישור
וגם לרשות הרישוי. הנחיות אלה יחייבו גם גופים שאינם
המדינה המוסמכים לבצע אכיפה או פיקוח לפי החוק.
מהטעמים המפורטים לעיל לעניין הצורך בהגברת
,הפיקוח והאכיפה לאור קביעת מסלולי הרישוי המוצעים
מוצע לקבוע כי מועד תחילתם של תיקוני החקיקה
האמורים, אשר עניינם ברישוי עסקים דיפרנציאלי, יהיה
במועד כניסתו לתוקף של צו עבירות קנס ראשון לפי סעיף
לחוק, או במועד כניסתה לתוקף של הנחיית היועץ1א14
המשפטי לממשלה האמורה, לפי המאוחר.
.501 '; התשע"ז, עמ204 'ס"ח התשכ"ח, עמ 77
ד ב ר י ה ס ב ר
561
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- 6 בסעיף
)2(
; תימחק- )1( בסעיף קטן (ד) , פסקה
(א)
:אחרי סעיף קטן (ד) יבוא
(ב)
) נכלל עסק בצו כאמור בסעיף קטן (ג), יהיה ניתן להגיש לגביו בקשה1"(ד
לקבלת רישיון או היתר זמני רק אם מצורף לבקשה תצהיר כאמור באותו
, כפי2א6 סעיף קטן, אלא אם כן מתקיימים לגבי העסק הסייגים לפי סעיף
;")(א).3()שהוחלו לעניין אישור על יסוד תצהיר בסעיף קטן (ג
- א6 בסעיף
)3(
;") עסקים טעוני רישוי בלא אישור- בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "(בסעיף זה
(א)
- 6 בסעיף
)2(
; תימחק- )1( בסעיף קטן (ד) , פסקה
(א)
:אחרי סעיף קטן (ד) יבוא
(ב)
) נכלל עסק בצו כאמור בסעיף קטן (ג), יהיה ניתן להגיש לגביו בקשה1"(ד
לקבלת רישיון או היתר זמני רק אם מצורף לבקשה תצהיר כאמור באותו
, כפי2א6 סעיף קטן, אלא אם כן מתקיימים לגבי העסק הסייגים לפי סעיף
;")(א).3()שהוחלו לעניין אישור על יסוד תצהיר בסעיף קטן (ג
- א6 בסעיף
)3(
;") עסקים טעוני רישוי בלא אישור- בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "(בסעיף זה
(א)
הסדר מרכזי נוסף אשר מוצע להוסיף לחוק במסגרת
פרק זה עניינו רישוי של עסקים בעלי חשיבות לאומית.
לחוק קובע כי ככלל רשות הרישוי לעסק טעון רישוי5 סעיף
בתחום רשות מקומית, היא ראש הרשות המקומית או מי
,). בהמשך לכך1()שהוא הסמיכו לכך, כאמור בסעיף קטן (א
,) קובע, כי מחוץ לתחומה של רשות מקומית2()סעיף קטן (א
רשות הרישוי היא שר הפנים או מי שהוא הסמיך לכך. עוד
ג לחוק שבפרק ב' שעניינו29 קובע חוק רישוי עסקים בסעיף
, מנהל5 רישוי מפעלים ביטחוניים, כי על אף האמור בסעיף
היחידה לרישוי מפעלים ביטחוניים שהוקמה לפי סעיף
ב הוא רשות הרישוי למפעלים ביטחוניים כמשמעותם29
בפרק האמור.
ובו הוראות לעניין רישוי1'מוצע להוסיף לחוק פרק ב
עסקים אשר לגביהם החליטה הממשלה כי הם עסקים בעלי
חשיבות לאומית, בהתאם להוראות פרק זה, ורשות הרישוי
לגביהם תהיה מנהל היחידה לרישוי מפעלים ביטחוניים
ב לחוק (בנוסף לתפקידו כרשות29 שהוקמה לפי סעיף
ג).29 הרישוי למפעלים ביטחוניים, כאמור בסעיף
)27(–) ו1( לפסקאות
לאור המוצע בדבר הוספת תוספות שנייה, שלישית
ורביעית לחוק רישוי עסקים, בהקשר של הטלת עיצום
לד29 כספי כפי שיפורט להלן (ר' דברי ההסבר לסעיף
) נדרש לתקן את חוק רישוי עסקים ביחס2'המוצע בפרק ב
לתוספת הקיימת בחוק כנוסחו היום (אשר מקורה בסעיף
)(א) לחוק), כך שזו תיקרא, בכל מקום, "תוספת ראשונה".2()1(א2
)2( לפסקה
לחוק קובע בסעיף קטן (א), את הכלל שלפיו6 סעיף
רישיון או היתר זמני לפי החוק לעסק שקביעתו כעסק
טעון רישוי נעשתה בהתייעצות עם שר אחד או יותר, לשם
(א), לא יינתן אלא אם1 הבטחת המטרות כאמור בסעיף
כן נתן אישור כל אחד מהשרים או מי שהם הסמיכו לכך.
31 'עם זאת, סעיף קטן (ג) אשר נוסף לחוק בתיקון מס
לחוק התכנית הכלכלית (תיקוני14 לחוק במסגרת סעיף
2017 חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
) (בפרק זה79 ' (ס"ח התשע"ז, עמ2016-), התשע"ז2018ו־
,)) קובע כי על אף האמור בסעיף קטן (א31 ' תיקון מס-
שר הפנים, בהסכמת שר שקביעתו של עסק כטעון רישוי
נעשתה בהתייעצות עמו, רשאי לקבוע, בצו, סוגי עסקים
טעוני רישוי שרשות הרישוי תראה אותם כמאושרים על
ידי נותן האישור שנקבע בצו, על יסוד תצהיר מאומת כדין
שהגיש בעל העסק לרשות הרישוי, בהתאם להוראות סעיף
), כי אין בהוראות סעיף1()קטן (ג). עוד נקבע, בסעיף קטן (ד
קטן (ג) כדי לגרוע מהאפשרות להגיש לגבי עסק הכלול
בצו כאמור בסעיף קטן (ג) בקשה לקבלת רישיון או היתר
זמני לפי חוק זה, שלא על יסוד תצהיר, ובלבד שלא ניתן
להגיש לגבי אותו עסק בקשה על יסוד תצהיר לפי הוראות
סעיף זה.
כדי להבהיר כי האפשרות לקבלת אישור על יסוד
,תצהיר אינה וולונטרית, וכי מקום שבו נקבע כאמור בצו
אין בידי בעל העסק להגיש בקשה רגילה שלא על דרך
) של סעיף1( הוראות סעיף זה, מוצע למחוק את פסקה
)1קטן (ד) ובמקומה לקבוע באופן מפורש, בסעיף קטן (ד
המוצע, כי אם נכלל עסק בצו כאמור בסעיף קטן (ג), יהיה
ניתן להגיש לגביו בקשה לקבלת רישיון או היתר זמני רק
אם צורף לבקשה תצהיר בהתאם להוראות אותו סעיף קטן.
עם זאת, אם מתקיימים לגבי המבקש הסייגים לפי סעיף
)(א), יחולו3() לחוק, כפי שהוא מוחל בסעיף קטן (ג2א6
לגביו הוראות סעיף קטן (א) המחייבות אישור פוזיטיבי של
נותן האישור. כפי שיפורט בהמשך, מוצע לקבוע הוראות
, לחוק ביחס להיתר מזורז2א6 דומות להוראה זו גם בסעיף
, המוצע ביחס לרישיון על יסוד תצהיר. יצוין3א6 ובסעיף
כי על אף העדר אפשרות הבחירה בעניין זה, המבקש רשאי
לציין בתצהירו כי בכל הנוגע לעניין פלוני שאינו בתחום
מומחיותו תצהירו ניתן בהתאם לאישור שקיבל מאיש
מקצוע, ובלבד שצירף לתצהירו אישור זה. כמו כן, יודגש כי
לגבי כלל העסקים, יהיה ניתן לפנות בבקשה לקבלת חוות
ה לחוק (בהתאם למצב החוקי6 דעת מקדמית לפי סעיף
הקיים כבר היום).
)3( לפסקה
א לחוק קובע בסעיף קטן (א), כי על אף האמור6 סעיף
,, לעניין אישור מוקדם ואישור על יסוד תצהיר6 בסעיף
רשאי שר הפנים, בהסכמת כל אחד מן השרים שקביעתו
של עסק כטעון רישוי נעשתה בהתייעצות עמו, לקבוע בצו
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו562
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
)1"(א שר הפנים, בהסכמת שר שקביעתו של עסק כטעון רישוי
)1(
נעשתה בהתייעצות עמו, רשאי לקבוע, בצו, סוגי עסקים טעוני רישוי
בלא אישור, שרשות הרישוי תראה אותם כעומדים בתנאים כאמור
)(א) שהתנה נותן האישור שנקבע בצו, על יסוד תצהיר1()(ג6 בסעיף
מאומת כדין שהגיש בעל העסק לרשות הרישוי ובו הצהיר כאמור
); בצו כאמור לא ייקבעו1()(ג6 בפסקאות משנה (א) ו–(ב) של סעיף
סוגי עסקים שרישוים בלא אישור עלול לפגוע בהשגת המטרות
(א).1 המפורטות בסעיף
,) יחולו1ג(ד7(ה) ו־1ב7 ,2א6 ,)1), (ד) ו–(ד2()(ג6 הוראות סעיפים
)2(
בשינויים המחויבים, על הגשת תצהיר ועל רישיון או היתר זמני לפי
;"סעיף קטן זה.
;")1בסעיף קטן (ב), במקום "בסעיף קטן (א)" יבוא "בסעיפים קטנים (א) או (א
(ג)
- 1א6 בסעיף
)4(
:אחרי סעיף קטן (ד) יבוא
(א)
) רשות הרישוי רשאית, בהודעה למבקש, להאריך את התקופה למתן1"(ד
הודעה האמורה בסעיף קטן (ד), בתקופה נוספת שלא תעלה על שבעה
;"ימים.
סוגי עסקים טעוני רישוי שלגביהם מתן הרישיון או ההיתר
,הזמני, או חידושם, אינם טעונים אישורם של נותני האישור
כולם או מקצתם. סעיף קטן (ב) קובע כי אין בקביעה כאמור
בסעיף קטן (א) כדי לגרוע מסמכויותיו האחרות של נותן
האישור לפי חוק זה לגבי אותו עסק, ובכלל זה הסמכות
להוסיף תנאי לרישיון או להיתר הזמני שניתן, כאמור
(א) סיפה לחוק.7 בסעיף
, לחוק6 תוקן סעיף31 'כאמור לעיל, במסגרת תיקון מס
כך ששר הפנים, בהסכמת שר שקביעתו של עסק כטעון
,רישוי נעשתה בהתייעצות עמו, יהיה רשאי לקבוע, בצו
סוגי עסקים טעוני רישוי שרשות הרישוי תראה אותם
כמאושרים על ידי נותן האישור שנקבע בצו, על יסוד
תצהיר מאומת כדין שהגיש בעל העסק לרשות הרישוי. על
רקע האמור, מוצע, באופן דומה, ועל בסיס ההסדר אשר
לחוק, לתקן6 נקבע ביחס לאישור על יסוד תצהיר בסעיף
), ובו ייקבע1א לחוק, כך שייווסף לו סעיף קטן (א6 את סעיף
כי שר הפנים, בהסכמת שר שקביעתו של עסק כטעון רישוי
נעשתה בהתייעצות עמו, יהיה רשאי לקבוע, בצו, סוגי
עסקים טעוני רישוי בלא אישור, שרשות הרישוי תראה
,אותם כעומדים בתנאים שהתנה נותן האישור שנקבע בצו
על יסוד תצהיר מאומת כדין שהגיש בעל העסק לרשות
הרישוי ובו הצהיר כאמור בפסקאות משנה (א) ו–(ב) של
) לחוק.1()(ג6 סעיף
), להחיל הוראות סעיפים1עוד מוצע בסעיף קטן (א
שונים המנויים בו, כך שיחולו, בשינויים המחויבים, על
הגשת תצהיר ועל רישיון או היתר זמני לפי סעיף קטן זה.
) לחוק, לעניין תצהיר2()(ג6 המדובר בהוראות סעיף
) המוצע, אשר תואר1(ד) ו–(ד6 שיוגש לרשות הרישוי; סעיף
לעיל, כך שאף ביחס לתצהיר לפי סעיף זה, אין מדובר
לחוק, לעניין סייגים למתן היתר2א6 בהסדר וולונטרי; סעיף
מזורז, כך שסייגים אלה יחולו אף על האפשרות להגשת
)1ג(ד7(ה) ו־1ב7 תצהיר לפי סעיף קטן זה; והוראות סעיף
לחוק, לעניין הגשת תצהיר כוזב וביטול היתר מזורז, כך
שיחולו אף הם על הגשת תצהיר וביטול רישיון או היתר
זמני שניתנו על יסוד תצהיר לפי סעיף זה.
) לחוק1ג(ד7(ה) ו־1ב7 ,2א6 יצוין, כי הוראות סעיפים
הוחלו זה מכבר, בשינויים מחויבים, על אישור על יסוד
, לחוק, אשר הוזכר לעיל31 'תצהיר, במסגרת תיקון מס
) לחוק.3()(ג6 בהתאם לסעיף
)4( לפסקה
לחוק קובע הוראות בדבר קבלת היתר מזורז.1א6 סעיף
בהתאם לזאת, סעיף קטן (א) קובע כי שר הפנים, בהסכמת
כל אחד מהשרים שקביעתו של עסק כטעון רישוי נעשתה
בהתייעצות עמו ובכפוף להוראות סעיף קטן (ב), רשאי
לקבוע, בצו, סוגי עסקים טעוני רישוי שרשות הרישוי תיתן
היתר לעסוק בהם, בהליך מזורז בכפוף להוראות לפי סעיף
היתר מזורז). ההסדר- זה, לפני מתן רישיון (בפרק זה
המוצע מאפשר קבלת היתר מזורז על יסוד תצהיר, בלא
מעורבות של נותני האישור אשר נקבעו לגבי אותו סוג עסק
עובר לנתינתו גם אם אישורם נדרש לצורך מתן רישיון או
היתר זמני לאותו עסק, או תוך מתן אפשרות מוגבלת בזמן
לנותני האישור להתנגד לבקשה.
ד ב ר י ה ס ב ר
563
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:במקום סעיף קטן (ז) יבוא
(ב)
)"(ז הגיש המבקש את התצהיר ואת המסמכים האמורים בסעיף
)1(
קטן (ה) ככל שנדרשו, יראו את העסק שלגביו הוגשה הבקשה כעומד
בתנאים הנדרשים מטעם רשות הרישוי לצורך קבלת היתר מזורז.
מתן היתר מזורז לפי סעיף זה אינו טעון אישור מאת נותני
)2(
האישור, גם אם אישורם נדרש לצורך מתן רישיון או היתר זמני
לאותו עסק; ואולם אין באמור כדי לגרוע מסמכויותיהם האחרות של
נותני האישור לפי חוק זה, לגבי אותו עסק, ובכלל זה סמכויותיהם
.1ג7 , והכול בכפוף להוראות לפי סעיף7ד ו־6 לפי סעיפים
), רשות הרישוי תמסור לנותני האישור2( על אף האמור בפסקה
)3(
העתק מהבקשה, עם כל צרופותיה, עם קבלתם מהמבקש, ונותני
ימים מהמועד שבו נשלח להם העתק52 האישור יהיו רשאים בתוך
תקופת הבדיקה) למסור לרשות הרישוי את- מהבקשה (בסעיף זה
התנגדותם למתן היתר מזורז; רשות הרישוי תציין בהודעה לנותני
האישור את מועד תחילתה ומועד סיומה של תקופת הבדיקה.
שר הפנים רשאי לקצר את תקופת הבדיקה בתקופה שלא
)4(
ימים.7 תעלה על
רשות הרישוי תמסור למבקש, בכתב, בתוך שבעה ימים ממועד
)5(
), אישור על קבלתם1( קבלת התצהיר והמסמכים כאמור בפסקה
אישור קבלה); באישור הקבלה תפרט רשות הרישוי- (בסעיף זה
את מועד סיומה של תקופת הבדיקה.
:במקום סעיף קטן (ז) יבוא
(ב)
)"(ז הגיש המבקש את התצהיר ואת המסמכים האמורים בסעיף
)1(
קטן (ה) ככל שנדרשו, יראו את העסק שלגביו הוגשה הבקשה כעומד
בתנאים הנדרשים מטעם רשות הרישוי לצורך קבלת היתר מזורז.
מתן היתר מזורז לפי סעיף זה אינו טעון אישור מאת נותני
)2(
האישור, גם אם אישורם נדרש לצורך מתן רישיון או היתר זמני
לאותו עסק; ואולם אין באמור כדי לגרוע מסמכויותיהם האחרות של
נותני האישור לפי חוק זה, לגבי אותו עסק, ובכלל זה סמכויותיהם
.1ג7 , והכול בכפוף להוראות לפי סעיף7ד ו־6 לפי סעיפים
), רשות הרישוי תמסור לנותני האישור2( על אף האמור בפסקה
)3(
העתק מהבקשה, עם כל צרופותיה, עם קבלתם מהמבקש, ונותני
ימים מהמועד שבו נשלח להם העתק52 האישור יהיו רשאים בתוך
תקופת הבדיקה) למסור לרשות הרישוי את- מהבקשה (בסעיף זה
התנגדותם למתן היתר מזורז; רשות הרישוי תציין בהודעה לנותני
האישור את מועד תחילתה ומועד סיומה של תקופת הבדיקה.
שר הפנים רשאי לקצר את תקופת הבדיקה בתקופה שלא
)4(
ימים.7 תעלה על
רשות הרישוי תמסור למבקש, בכתב, בתוך שבעה ימים ממועד
)5(
), אישור על קבלתם1( קבלת התצהיר והמסמכים כאמור בפסקה
אישור קבלה); באישור הקבלה תפרט רשות הרישוי- (בסעיף זה
את מועד סיומה של תקופת הבדיקה.
לחוק שהוסף בחוק רישוי עסקים (תיקון1א6 סעיף
), חל רק על27 ' תיקון מס- (להלן2010-), התשס"א27 'מס
סוגי עסקים אשר לגביהם פורסם מפרט אחיד על ידי כלל
נותני האישור אשר קביעתו של עסק כטעון רישוי נעשתה
בהתייעצות עמם (ר' הסבר לסעיף התחילה של תיקון
).109 בדברי ההסבר לסעיף27 'מס
בשל הצורך להתאמת הליך קבלת ההיתר המזורז
על פי מורכבות העסק, כמפורט בחלק הכללי של דברי
ההסבר, מוצע לפצל את מסלול ההיתר המזורז לשני
מסלולים אשר נבדלים ברמת מורכבותם של סוגי העסקים
(מבין ארבעת מסלולי הרישוי, רמת מורכבותם מסווגת
כ"בינונית" ו"בינונית מוגברת"). בהתאם למוצע, הליך
הרישוי לקבלת היתר מזורז יותאם לעסקים ברמת מורכבות
"בינונית מוגברת", בעוד שהליך הרישוי לקבלת היתר מזורז
לעסקים ברמת מורכבות "בינונית" ייעשה על פי הוראות
סעיף קטן (יב) המוצע.
להלן השינויים העיקריים שאותם מוצע לבצע בהליך
קבלת היתר מזורז ביחס לעסקים אשר רמת מורכבותם
:"מסווגת כ"בינונית מוגברת
), ובו ייקבע, כי רשות1מוצע להוסיף סעיף קטן (ד
הרישוי תהיה רשאית, בהודעה למבקש, להאריך את
,) ימים21( )התקופה למתן הודעה האמורה בסעיף קטן (ד
28 בתקופה נוספת שלא תעלה על שבעה ימים (סך הכול
,) המוצע1()ימים). בהמשך לכך מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ז
כי משהגיש המבקש את התצהיר ואת המסמכים האמורים
בסעיף קטן (ה) ככל שנדרשו, יראו את העסק שלגביו הוגשה
הבקשה כעומד בתנאים הנדרשים מטעם רשות הרישוי
לצורך קבלת היתר מזורז.
), כי על אף הקבוע2()מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ז
כיום בחוק, שלפיו היתר מזורז אינו מותנה בהליכים של
אישור מוקדם מטעם נותני האישור, אלא נסמך על הצהרתו
של מבקש ההיתר ולפיה מתקיימים בעסק תנאי הרישוי
הקבועים לגביו, רשות הרישוי תמסור לנותני האישור
,העתק מהבקשה, עם כל צרופותיה, עם קבלתם מהמבקש
ימים מהמועד שבו52 ונותני האישור יהיו רשאים בתוך
) תקופת הבדיקה- נשלח להם העתק מהבקשה (להלן
למסור לרשות הרישוי את התנגדותם למתן היתר מזורז.
ימים למשלוח הבקשה בדואר7תקופת הבדיקה מורכבת מ־
ימים לבדיקת הבקשה בידי נותני האישור. בהודעה45ו־
לנותני האישור, תציין רשות הרישוי את מועד תחילתה
ומועד סיומה של תקופת הבדיקה. מוצע בהקשר זה, כי
שר הפנים יהיה רשאי לקצר את תקופת הבדיקה בתקופה
ימים (דהיינו, כי תקופת הבדיקה תעמוד7 שלא תעלה על
ימים).45 לכל הפחות על
ימים ממועד קבלת התצהיר והמסמכים7 בתוך
האמורים, רשות הרישוי תמסור למבקש, בכתב, אישור
על קבלתם, ובו תפרט רשות הרישוי את מועד סיומה של
) המוצע).5()תקופת הבדיקה (סעיף קטן (ז
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו564
מסר נותן אישור לרשות הרישוי את התנגדותו לבקשה לקבלת
)6(
היתר מזורז בתוך תקופת הבדיקה, תודיע רשות הרישוי למבקש על
דחיית הבקשה.
חלפה תקופת הבדיקה ולא מסר נותן אישור לרשות הרישוי את
)7(
התנגדותו לבקשה לקבלת היתר מזורז, יראו את בעל העסק שלגביו
,הוגשה הבקשה, בתום תקופת הבדיקה, כמי שקיבל היתר מזורז
ואישור הקבלה יהווה אסמכתא לכך עד לקבלת ההיתר המזורז לפי
).8( הוראות פסקה
), תיתן רשות הרישוי למבקש, בתוך7( התקיים האמור בפסקה
)8(
חמישה ימים מתום תקופת הבדיקה, היתר מזורז, ותודיע על כך
;"לנותני האישור.
:במקום סעיף קטן (ט) יבוא
(ג)
"(ט) נכלל עסק בצו כאמור בסעיף קטן (א), לא יהיה ניתן להגיש לגביו
בקשה לקבלת רישיון או היתר זמני לפי חוק זה במקום בקשה לקבלת היתר
מזורז, אלא אם כן מתקיימים לגבי העסק הסייגים למתן היתר מזורז לפי
;".2א6 סעיף
; בטל- )סעיף קטן (י
(ד)
:אחרי סעיף קטן (יא) יבוא
(ה)
)"(יב שר הפנים, בהסכמת כל אחד מהשרים שקביעתו של עסק
)1(
,)2( כטעון רישוי נעשתה בהתייעצות עמו ובכפוף להוראות פסקה
רשאי לקבוע, בצו, סוגי עסקים טעוני רישוי שלגביהם יחולו הוראות
:סעיף זה, בשינוי זה: במקום סעיף קטן (ז) יקראו
מסר נותן אישור לרשות הרישוי את התנגדותו
לבקשה לקבלת היתר מזורז בתוך תקופת הבדיקה, תודיע
רשות הרישוי למבקש על דחיית הבקשה. חלפה תקופת
הבדיקה ולא מסר נותן אישור לרשות הרישוי את התנגדותו
לבקשה לקבלת היתר מזורז, יראו את בעל העסק שלגביו
הוגשה הבקשה, בתום תקופת הבדיקה, כמי שקיבל היתר
מזורז, ואישור הקבלה יהווה אסמכתא לכך עד לקבלת
ההיתר המזורז. רשות הרישוי תיתן למבקש, בתוך חמישה
ימים מתום תקופת הבדיקה, היתר מזורז, ותודיע על כך
) המוצעים).8( ) עד6()לנותני האישור (סעיפים קטנים (ז
לאחר קבלת היתר מזורז, רואים בקשה לקבלת היתר
מזורז לעסק, שהוגשה לפי הוראות סעיף זה, כבקשה לקבלת
רישיון לפי חוק זה לאותו עסק; ניתן היתר מזורז לפי סעיף
זה לאותו עסק, יימשכו ההליכים לבדיקת הבקשה לקבלת
,הרישיון לגביו. זאת בלא שינוי מן המצב הקיים כיום
כקבוע בסעיף קטן (ח).
אף בהקשר זה, מוצע לתקן את סעיף קטן (ט), כך שאם
נכלל עסק בצו כאמור בסעיף קטן (א), לא יהיה ניתן להגיש
לגביו בקשה לקבלת רישיון או היתר זמני לפי חוק זה
במקום בקשה לקבלת היתר מזורז, אלא אם כן מתקיימים
.2א6 לגביו הסייגים למתן היתר מזורז לפי סעיף
לעומת זאת, הליך קבלת היתר מזורז אשר יינתן לפי
"הוראות סעיף קטן (יב) לעסקים בעלי מורכבות "בינונית
לא יותנה בהליכים של אישור מוקדם מטעם נותני האישור.
בהתאם לזאת, מוצע לקבוע כי לגבי סוגי עסקים שייקבעו
בשינויים המפורטים1א6 לפי סעיף זה, יחולו הוראות סעיף
בסעיף קטן (ז), אשר עניינם אי–התניית מתן היתר מזורז
בהליכים מטעם נותני האישור כאמור.
א6 וזה נוסחם של סעיפים קטנים (ז), (ט) ו–(י) בסעיף
:שמוצע להחליפם
הגיש המבקש את התצהיר והמסמכים האמורים
"(ז)
בסעיף קטן (ה), תיתן לו רשות הרישוי היתר מזורז, בתוך
שבעה ימים מיום הגשתם, אלא אם כן מצאה שעל פי
המידע שהגיש המבקש או על פי מידע נוסף שבידיה לא
ניתן לתת היתר מזורז לעסק לפי חוק זה; רשות הרישוי
ימים מיום מתן ההיתר21 תודיע לנותני האישור, בתוך
המזורז, על מתן ההיתר ועל המסמכים והתנאים שדרשה
לפי סעיף קטן (ד), ותעביר אליהם העתק מהבקשה ומההיתר
המזורז, עם כל צרופותיהם.
ד ב ר י ה ס ב ר
565
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
)"(ז הגיש המבקש את התצהיר ואת המסמכים
)1(
האמורים בסעיף קטן (ה) ככל שנדרשו, יראו את העסק
שלגביו הוגשה הבקשה לקבלת היתר מזורז כעומד
בתנאים הנדרשים לצורך קבלת היתר מזורז.
רשות הרישוי תיתן למבקש, בתוך חמישה ימים
)2(
,)1( ממועד קבלת התצהיר והמסמכים כאמור בפסקה
היתר מזורז, ותודיע על כך לנותני האישור בצירוף
העתק מהבקשה, עם כל צרופותיה.
מתן היתר מזורז לפי סעיף זה אינו טעון אישור
)3(
מאת נותני האישור, גם אם אישורם נדרש לצורך מתן
רישיון או היתר זמני לאותו עסק; ואולם אין בכך כדי
לגרוע מסמכויותיהם האחרות של נותני האישור לפי
חוק זה, לגבי אותו עסק, ובכלל זה סמכויותיהם לפי
;".1ג7 , והכול בכפוף להוראות לפי סעיף7ד ו־6 סעיפים
כטעון3 עד2 קביעת עסק מסוג העסקים המפורטים בסעיפים
)2(
) טעונה גם הסכמת כל אחד מהשרים שמתן1( רישוי בצו לפי פסקה
רישיון או היתר זמני לעסק מאותו סוג טעון אישור מטעמו לפי
סעיפים אלה, ויחולו לגבי אותו עסק הוראות הסעיפים האמורים
;"החלים לעניין אותו סוג עסק, בשינויים המחויבים.
- )(א2א6 בסעיף
)5(
:), בסופה יבוא "למעט הליך כמפורט להלן3( בפסקה
(א)
הליך בקשר לעבירת קנס או קנס מינהלי אשר לא הוגש בשלה כתב
(א)
, או לפי781985- לחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו15 אישום לפי סעיף
;(ד) לחוק סדר הדין הפלילי228 סעיף
)"(ז הגיש המבקש את התצהיר ואת המסמכים
)1(
האמורים בסעיף קטן (ה) ככל שנדרשו, יראו את העסק
שלגביו הוגשה הבקשה לקבלת היתר מזורז כעומד
בתנאים הנדרשים לצורך קבלת היתר מזורז.
רשות הרישוי תיתן למבקש, בתוך חמישה ימים
)2(
,)1( ממועד קבלת התצהיר והמסמכים כאמור בפסקה
היתר מזורז, ותודיע על כך לנותני האישור בצירוף
העתק מהבקשה, עם כל צרופותיה.
מתן היתר מזורז לפי סעיף זה אינו טעון אישור
)3(
מאת נותני האישור, גם אם אישורם נדרש לצורך מתן
רישיון או היתר זמני לאותו עסק; ואולם אין בכך כדי
לגרוע מסמכויותיהם האחרות של נותני האישור לפי
חוק זה, לגבי אותו עסק, ובכלל זה סמכויותיהם לפי
;".1ג7 , והכול בכפוף להוראות לפי סעיף7ד ו־6 סעיפים
כטעון3 עד2 קביעת עסק מסוג העסקים המפורטים בסעיפים
)2(
) טעונה גם הסכמת כל אחד מהשרים שמתן1( רישוי בצו לפי פסקה
רישיון או היתר זמני לעסק מאותו סוג טעון אישור מטעמו לפי
סעיפים אלה, ויחולו לגבי אותו עסק הוראות הסעיפים האמורים
;"החלים לעניין אותו סוג עסק, בשינויים המחויבים.
- )(א2א6 בסעיף
)5(
:), בסופה יבוא "למעט הליך כמפורט להלן3( בפסקה
(א)
הליך בקשר לעבירת קנס או קנס מינהלי אשר לא הוגש בשלה כתב
(א)
, או לפי781985- לחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו15 אישום לפי סעיף
;(ד) לחוק סדר הדין הפלילי228 סעיף
(ט) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהאפשרות
להגיש לגבי עסק הכלול בצו כאמור בסעיף קטן (א) בקשה
לקבלת רישיון או היתר זמני לפי חוק זה, במקום בקשה
להיתר מזורז.
(י) מתן היתר מזורז לפי סעיף זה אינו טעון אישור
מאת נותני האישור, גם אם אישורם נדרש לצורך מתן
רישיון או היתר זמני לאותו עסק, ואולם אין בכך כדי לגרוע
מסמכויותיהם האחרות של נותני האישור לפי חוק זה, לגבי
,7ד ו־6 אותו עסק, ובכלל זה סמכויותיהם לפי סעיפים
".1ג7 והכול בכפוף להוראות לפי סעיף
)5( לפסקה
לחוק רישוי עסקים בסייגים למתן2א6 עניינו של סעיף
היתר מזורז. סעיף זה בנוסחו הנוכחי קובע, כי על אף האמור
לחוק, לא יינתן היתר מזורז לעסק אם הובא1א6 בסעיף
לידיעת רשות הרישוי כי מתקיים אחד מאלה, בתחום
:רשות הרישוי
) בעת הגשת הבקשה המבקש או העסק פועל בלא1(
;4 רישיון או היתר זמני בניגוד להוראות סעיף
) היתר מזורז שניתן לעסק, למבקש, למי ששולט2(
בעסק או במבקש או למי שנשלט על ידי מי מהם, בוטל לפי
), בשלוש השנים שקדמו להגשת1ג(ד7 (ה) או1ב7 סעיפים
;הבקשה
) מתנהל נגד העסק או המבקש הליך פלילי או3(
;מינהלי לפי חוק זה
) העסק, המבקש, מי ששולט בעסק או במבקש או4(
,מי שנשלט על ידי מי מהם, הורשע בעבירה לפי חוק זה
בשלוש השנים שקדמו להגשת הבקשה.
,יצוין כי הוראות סעיף זה הוחלו, בשינויים מחויבים
על ההסדר בדבר מתן אישור על יסוד תצהיר, כקבוע בסעיף
) לחוק, וכן מוצע להחילו, בשינויים מחויבים, על3()(ג6
הסדרים מוצעים נוספים מבוססי אמון, אשר נשענים על
הגשת תצהיר מאומת כדין של בעל עסק (עסקים טעוני
רישוי בלא אישור ורישיון על יסוד תצהיר, כמפורט
המוצעים).3א6) ו־1א(א6 בסעיפים
על רקע האמור, ובהינתן סמכויות העומדות לרשות
הרישוי ולנותני האישור לתת קנס בעד עבירה שנקבעה
.31 'ס"ח התשמ"ו, עמ 78
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו566
;"2'הליך להטלת עיצום כספי לפי פרק ב
(ב)
רק אם הוגש בשל- ), בסופה יבוא "ולעניין הרשעה בעבירת קנס4( בפסקה
(ב)
;"(ד) לחוק סדר הדין הפלילי228 העבירה כתב אישום לפי סעיף
:) יבוא4( אחרי פסקה
(ג)
) בשנתיים שקדמו להגשת הבקשה, התקיים לגבי העסק, המבקש מי5("
ששולט בעסק או במבקש או מי שנשלט על ידי מי מהם, שלוש פעמים
לפחות, האמור בפסקת משנה (א), האמור בפסקת משנה (ב), או האמור
:בפסקאות משנה (א) ו– (ב) יחד
נמסרה דרישה לתשלום עיצום כספי, בקשר להפרת תנאי
(א)
מתנאי רישיון, היתר זמני או היתר מזורז, או בקשר להפרת הוראה
;מההוראות לפי חוק זה
,הוטל קנס או קנס מינהלי, בקשר להפרת תנאי מתנאי רישיון
(ב)
היתר זמני או היתר מזורז או בקשר להפרת הוראה מההוראות לפי
:חוק זה, והתקיים אחד מאלה
;הקנס שולם
)1(
חלפו המועדים להגשת בקשה לביטול הקנס או להודעה
)2(
על בקשה להישפט ולא הוגשו בקשות כאמור או שנדחתה
;"בקשה לביטול ההודעה על הטלת הקנס.
,)כעבירת קנס או קנס מינהלי (סמכות הנתונה לנותני אישור
וכן לאור סמכות נותני האישור בדבר הטלת עיצומים
המוצע לחוק, מוצע לתקן את2'כספיים, כמפורט בפרק ב
ולסייג את הסייגים הקבועים בו כיום ביחס2א6 סעיף
לכלים אלה.
), כך שהליך3()בהתאם לזאת, מוצע לתקן את סעיף (א
בקשר לעבירת קנס או קנס מינהלי אשר לא הוגש בשלה
, לחוק העבירות המינהליות15 כתב אישום לפי סעיף
,(ד) לחוק סדר הדין הפלילי228 או לפי סעיף1985-התשמ"ו
המוצע, לא יהוו2'וכן הליך להטלת עיצום כספי לפי פרק ב
סייג למתן היתר מזורז. באופן דומה, מוצע לתקן את סעיף
), כך שהרשעה בעבירת קנס תהווה סייג למתן4()קטן (א
היתר מזורז, רק אם הוגש בשל העבירה כתב אישום לפי
(ד) לחוק סדר הדין הפלילי.228 סעיף
הבחנה זו המוצעת, בין הליך פלילי שנוהל לאחר
כתב אישום, לבין הליכי אכיפה אחרים המתבטאים
בהטלת קנסות או עיצומים כספיים, עולה בקנה אחד
עם מאפייניהם השונים של הליכים אלה, ורמת החומרה
השונה המתבטאת בהליכים אלה.
,) המוצע5()עוד מוצע לקבוע סייג חדש, בסעיף קטן (א
שלפיו אם בשנתיים שקדמו להגשת הבקשה, התקיים לגבי
העסק, המבקש מי ששולט בעסק או במבקש או מי שנשלט
על ידי מי מהם, שלוש פעמים לפחות, האמור באחת
מהפסקאות כמפורט להלן, או בשתיהן יחד, יהווה הדבר
:סייג למתן היתר מזורז
נמסרה דרישה לתשלום עיצום כספי, בקשר להפרת
)1(
תנאי מתנאי רישיון, היתר זמני או היתר מזורז, או בקשר
)להפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה (פסקת משנה (א
;)) המוצע5()(א2א6 של סעיף
הוטל קנס או קנס מינהלי, בקשר להפרת תנאי מתנאי
)2(
רישיון, היתר זמני או היתר מזורז או בקשר להפרת הוראה
) הקנס1( :מההוראות לפי חוק זה, והתקיים אחד מאלה
) חלפו המועדים להגשת בקשה לביטול הקנס או2( ;שולם
להודעה על בקשה להישפט ולא הוגשו בקשות כאמור או
שנדחתה בקשה לביטול ההודעה על הטלת הקנס (פסקת
) המוצע). יצוין כי לא נכלל5()(א2א6 משנה (ב) של סעיף
עיקרון דומה בפסקת משנה (א) המוצעת לעניין עיצום
כספי שהוטל, משום שהמועד הקובע לעניין הטלת העיצום
הכספי, לפי האמור בסעיף, הוא מסירת "דרישה לתשלום
עיצום כספי", המהווה שלב סופי של הטלת העיצום, לאחר
שהתקיים שימוע למקבל העיצום.
יובהר כי מאחר שכלי האכיפה העומדים לרשות
נותני האישור אינם מרוכזים כולם בחוק רישוי עסקים, אלא
מעוגנים גם בדברי חקיקה נוספים, הרי שבמקרה שבו ניתנה
דרישה לתשלום עיצום כספי מכוח חוק אחר, או הוטל קנס
או קנס מינהלי מכוח חוק אחר, בקשר להפרת תנאי מתנאי
רישיון, היתר זמני או היתר מזורז או בקשר להפרת הוראה
גם אז יחולו הוראות סעיף זה.- מההוראות לפי חוק זה
ד ב ר י ה ס ב ר
567
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
: יבוא2א6 אחרי סעיף
)6(
"רישוי על יסוד
תצהיר
.3א6
שר הפנים, בהסכמת כל אחד מהשרים שקביעתו של
(א)
,עסק כטעון רישוי נעשתה בהתייעצות עמו, רשאי לקבוע, בצו
סוגי עסקים טעוני רישוי שרשות הרישוי תיתן להם רישיון או
רישוי על יסוד- היתר זמני לפי הוראות סעיף זה (בסעיף זה
תצהיר); בצו כאמור לא ייקבעו סוגי עסקים שרישוים על יסוד
(א).1 תצהיר עלול לפגוע בהשגת המטרות המפורטות בסעיף
2 קביעת עסק מסוג העסקים המפורטים בסעיפים
(ב)
כטעון רישוי, בצו לפי סעיף קטן (א), טעונה גם הסכמת3 עד
כל אחד מהשרים שמתן רישיון או היתר זמני לעסק מאותו
סוג טעון אישור מטעמו לפי סעיפים אלה, ויחולו לגבי אותו
עסק הוראות הסעיפים האמורים החלים לעניין אותו סוג
עסק, בשינויים המחויבים.
בקשה לקבלת רישיון או היתר זמני על יסוד תצהיר
(ג)
תוגש לרשות הרישוי בצירוף כל המסמכים הדרושים לגבי
אותו עסק, שפורסמו במפרט האחיד או לצד המפרט האחיד
, וכן מסמכים נוספים שקבע שר הפנים2ג7 לפי הוראות סעיף
המעידים על קיום דיני התכנון והבנייה בעסק, ככל שיקבע.
,הוגשה בקשה לרישיון או היתר זמני על יסוד תצהיר
(ד)
תודיע רשות הרישוי למבקש הרישיון או ההיתר הזמני
, ימים מיום הגשת הבקשה21 המבקש), בתוך- (בסעיף זה
:על אחד מאלה, לפי העניין
: יבוא2א6 אחרי סעיף
)6(
"רישוי על יסוד
תצהיר
.3א6
שר הפנים, בהסכמת כל אחד מהשרים שקביעתו של
(א)
,עסק כטעון רישוי נעשתה בהתייעצות עמו, רשאי לקבוע, בצו
סוגי עסקים טעוני רישוי שרשות הרישוי תיתן להם רישיון או
רישוי על יסוד- היתר זמני לפי הוראות סעיף זה (בסעיף זה
תצהיר); בצו כאמור לא ייקבעו סוגי עסקים שרישוים על יסוד
(א).1 תצהיר עלול לפגוע בהשגת המטרות המפורטות בסעיף
2 קביעת עסק מסוג העסקים המפורטים בסעיפים
(ב)
כטעון רישוי, בצו לפי סעיף קטן (א), טעונה גם הסכמת3 עד
כל אחד מהשרים שמתן רישיון או היתר זמני לעסק מאותו
סוג טעון אישור מטעמו לפי סעיפים אלה, ויחולו לגבי אותו
עסק הוראות הסעיפים האמורים החלים לעניין אותו סוג
עסק, בשינויים המחויבים.
בקשה לקבלת רישיון או היתר זמני על יסוד תצהיר
(ג)
תוגש לרשות הרישוי בצירוף כל המסמכים הדרושים לגבי
אותו עסק, שפורסמו במפרט האחיד או לצד המפרט האחיד
, וכן מסמכים נוספים שקבע שר הפנים2ג7 לפי הוראות סעיף
המעידים על קיום דיני התכנון והבנייה בעסק, ככל שיקבע.
,הוגשה בקשה לרישיון או היתר זמני על יסוד תצהיר
(ד)
תודיע רשות הרישוי למבקש הרישיון או ההיתר הזמני
, ימים מיום הגשת הבקשה21 המבקש), בתוך- (בסעיף זה
:על אחד מאלה, לפי העניין
)6( לפסקה
3א6 מוצע להוסיף לחוק רישוי עסקים את סעיף
ולקבוע במסגרתו הוראות שעניינן קבלת רישיון על יסוד
תצהיר, לפי הוראות סעיף זה. באופן דומה למסלול ההיתר
המזורז, עיקרו של הסדר זה באפשרות לקבלת רישיון או
היתר זמני על יסוד תצהיר בלבד, בלא בדיקה מוקדמת
של נותני האישור אשר נקבעו לגבי אותו סוג עסק, גם
אם אישורם נדרש לצורך מתן רישיון או היתר זמני לאותו
עסק (זאת, בהתאם להוראת סעיף קטן (י) המוצע). ואולם
בשונה ממסלול ההיתר המזורז, הגשת תצהיר לפי הוראות
סעיף זה, סופה בקבלת רישיון או היתר זמני רגילים, ומשכך
מסלול זה מיועד לעסקים בעלי סיכון ומורכבות נמוכים, אף
יותר מעסקים אשר יש בידם לקבל היתר מזורז לפי הוראות
לחוק.1א6 סעיף
בהתאם לזאת, מוצע לקבוע, בדומה לסעיף ההיתר
המזורז, כי שר הפנים, בהסכמת כל אחד מהשרים שקביעתו
של עסק כטעון רישוי נעשתה בהתייעצות עמו, יהיה רשאי
לקבוע, בצו, סוגי עסקים טעוני רישוי שרשות הרישוי תיתן
להם רישיון או היתר זמני על יסוד תצהיר לפי הוראות
סעיף זה (משכך, הליך קבלת רישיון או היתר לפי סעיף זה
ייקרא רישוי על יסוד תצהיר). בדומה לקבוע ביחס להיתר
מזורז, מוצע לקבוע אף בסעיף זה, כי בצו כאמור לא ייקבעו
סוגי עסקים שרישוים על יסוד תצהיר עלול לפגוע בהשגת
(א) לחוק.1 המטרות המפורטות בסעיף
)בהמשך לכך, מוצע לקבוע בסעיפים קטנים (ג
,עד (ז) את עיקרי הליך הרישוי לפי סעיף זה, אשר דומה
2א6 בעיקרו, להליך קבלת היתר מזורז, כמפורט בסעיף
לחוק. בהתאם למוצע בסעיף קטן (ח), משהגיש המבקש את
התצהיר ומסמכים חסרים, ככל שנדרשו, יראו את העסק
שלגביו הוגשה הבקשה כעומד בתנאים הנדרשים לצורך
קבלת רישיון או היתר זמני (הן של נותני האישור והן של
ימים5 רשות הרישוי), ורשות הרישוי תיתן למבקש, בתוך
ממועד קבלת התצהיר והמסמכים האמורים, רישיון או
היתר זמני, ותודיע על כך לנותני האישור.
מפאת חשיבות הדברים, ועל רקע העובדה שמדובר
,בהליך רישוי על יסוד תצהיר, אשר ככזה הוא מבוסס אמון
,2א6 מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ח), כי הוראות סעיפים
) לחוק רישוי עסקים, בעניין סייגים למתן1ג(ד7(ה) ו־1ב7
,היתר מזורז ובעניין הגשת תצהיר כוזב וביטול היתר מזורז
בהתאמה, יחולו, בשינויים המחויבים, על הגשת תצהיר
ועל רישיון או היתר זמני על יסוד תצהיר, לפי סעיף זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו568
על פי המידע שהגיש המבקש או על פי מידע
)1(
נוסף שבידי רשות הרישוי לא ניתן לתת רישיון לעסק
;לפי חוק זה
על המבקש להשלים מסמכים חסרים, הדרושים
)2(
;2ג7 לגבי אותו עסק, שפורסמו לפי הוראות סעיף
על המבקש להגיש מסמכים ולמלא אחר תנאים
)3(
; לא7ד ו־6 הנדרשים מטעם רשות הרישוי לפי סעיפים
מסרה רשות הרישוי למבקש הודעה כאמור בפסקה זו
בתוך התקופה האמורה, יראוה כאילו לא דרשה הגשת
מסמכים ומילוי תנאים מטעמה.
רשות הרישוי רשאית, בהודעה למבקש, להאריך את
(ה)
התקופה למתן ההודעה האמורה בסעיף קטן (ד) בתקופה
נוספת שלא תעלה על שבעה ימים.
,)1()לא נמסרה למבקש הודעה כאמור בסעיף קטן (ד
(ו)
ימסור המבקש לרשות הרישוי את המסמכים שנדרשו כאמור
), ככל שנדרשו, וכן תצהיר מאומת3( ) או2()בסעיף קטן (ד
כדין לפי הוראות סעיף קטן (ז); המבקש ימסור את המסמכים
והתצהיר כאמור בתום התקופה האמורה בסעיף קטן (ד) או
לאחר שרשות הרישוי הודיעה לו, לפי הוראות אותו סעיף
קטן, על המסמכים והתנאים הנדרשים, לפי העניין.
תצהיר כאמור בסעיף קטן (ו) יוגש בטופס שיקבע
)1(
- שר הפנים, ובו יצהיר המבקש
,כי מתקיימים בעסק או במבקש, לפי העניין
(א)
התנאים שפורסמו במפרט האחיד או לצד
, התנאים2ג7 המפרט האחיד לפי הוראות סעיף
), ככל3()שדרשה רשות הרישוי לפי סעיף קטן (ד
שדרשה, הוראות לפי חוק זה ולפי דיני התכנון
והבנייה, וכן עניינים נוספים שקבע שר הפנים
;בטופס התצהיר
כי לא מתקיימים הסייגים למתן היתר מזורז
(ב)
.2א6 לפי סעיף
המבקש רשאי לציין בתצהירו כי בכל הנוגע
)2(
לעניין פלוני שאינו בתחום מומחיותו, תצהירו ניתן
בהתאם לאישור שקיבל מאיש מקצוע, ובלבד שצירף
לתצהירו אישור זה.
הגיש המבקש את התצהיר ואת המסמכים האמורים
(ז)
- בסעיף קטן (ו) ככל שנדרשו
יראו את העסק שלגביו הוגשה הבקשה כעומד
)1(
;בתנאים הנדרשים לצורך קבלת רישיון או היתר זמני
רשות הרישוי תיתן למבקש, בתוך חמישה ימים
)2(
ממועד קבלת התצהיר והמסמכים האמורים, רישיון או
היתר זמני, ותודיע על כך לנותני האישור.
569
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) יחולו, בשינויים1ג(ד7(ה) ו־1ב7 ,2א6 הוראות סעיפים
(ח)
המחויבים, על הגשת תצהיר ועל רישיון או היתר זמני על
יסוד תצהיר, לפי סעיף זה.
נכלל עסק בצו כאמור בסעיף קטן (א), לא יהיה ניתן
(ט)
להגיש לגביו בקשה לקבלת רישיון או היתר זמני שלא
בהתאם להוראות סעיף זה, אלא אם כן מתקיימים לגביו
.2א6 הסייגים למתן היתר מזורז לפי סעיף
מתן רישיון או היתר זמני על יסוד תצהיר אינו טעון
(י)
אישור מאת נותני האישור, גם אם אישורם נדרש לצורך
מתן היתר זמני לאותו עסק; ואולם אין בכך כדי לגרוע
מסמכויותיהם האחרות של נותני האישור לפי חוק זה, לגבי
, והכול7ד ו־6 אותו עסק, ובכלל זה סמכויותיהם לפי סעיפים
;".1ג7 בכפוף להוראות לפי סעיף
:ב, בסופו יבוא6 בסעיף
)7(
"(ד) שר הפנים רשאי לקבוע סוגי עסקים טעוני רישוי אשר לא יידרשו לצרף
לבקשה כאמור בסעיף קטן (א) את המסמכים האמורים באותו סעיף קטן, כולם
;"או חלקם.
- ב7 בסעיף
)8(
;"בכותרת השוליים, בסופה יבוא "וקבלת רישיון לאחריו
(א)
; תימחק- "בסעיף קטן (א), הסיפה החל במילים "רשות הרישוי תודיע
(ב)
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ג)
) יחולו, בשינויים1ג(ד7(ה) ו־1ב7 ,2א6 הוראות סעיפים
(ח)
המחויבים, על הגשת תצהיר ועל רישיון או היתר זמני על
יסוד תצהיר, לפי סעיף זה.
נכלל עסק בצו כאמור בסעיף קטן (א), לא יהיה ניתן
(ט)
להגיש לגביו בקשה לקבלת רישיון או היתר זמני שלא
בהתאם להוראות סעיף זה, אלא אם כן מתקיימים לגביו
.2א6 הסייגים למתן היתר מזורז לפי סעיף
מתן רישיון או היתר זמני על יסוד תצהיר אינו טעון
(י)
אישור מאת נותני האישור, גם אם אישורם נדרש לצורך
מתן היתר זמני לאותו עסק; ואולם אין בכך כדי לגרוע
מסמכויותיהם האחרות של נותני האישור לפי חוק זה, לגבי
, והכול7ד ו־6 אותו עסק, ובכלל זה סמכויותיהם לפי סעיפים
;".1ג7 בכפוף להוראות לפי סעיף
:ב, בסופו יבוא6 בסעיף
)7(
"(ד) שר הפנים רשאי לקבוע סוגי עסקים טעוני רישוי אשר לא יידרשו לצרף
לבקשה כאמור בסעיף קטן (א) את המסמכים האמורים באותו סעיף קטן, כולם
;"או חלקם.
- ב7 בסעיף
)8(
;"בכותרת השוליים, בסופה יבוא "וקבלת רישיון לאחריו
(א)
; תימחק- "בסעיף קטן (א), הסיפה החל במילים "רשות הרישוי תודיע
(ב)
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ג)
באופן דומה לשאר מסלולי הרישוי לפי חוק רישוי
עסקים המבוססים על אמון וטעונים הגשת תצהיר, מוצע
לקבוע, בסעיף קטן (ט), כי אם נכלל עסק בצו כאמור בסעיף
קטן (א), לא יהיה ניתן להגיש לגביו בקשה לקבלת רישיון
או היתר זמני שלא בהתאם להוראות סעיף זה, אלא אם כן
2א6 מתקיימים לגביו הסייגים למתן היתר מזורז לפי סעיף
לחוק. יצוין, כי על אף העדר אפשרות הבחירה בעניין זה, גם
לגבי עסקים במסלול רישוי על יסוד תצהיר רשאי המבקש
לציין בתצהירו כי בכל הנוגע לעניין פלוני שאינו בתחום
מומחיותו תצהירו ניתן בהתאם לאישור שקיבל מאיש
מקצוע, ובלבד שצירף לתצהירו אישור זה. כמו כן, יודגש כי
לגבי כלל העסקים, יהיה ניתן לפנות בבקשה לקבלת חוות
ה לחוק (בהתאם למצב החוקי6 דעת מקדמית לפי סעיף
הקיים כבר היום).
)7( לפסקה
ב לחוק רישוי עסקים קובע הוראות בדבר6 סעיף
צירופם של תרשים סביבה, מפה מצבית ותכנית עסק
לבקשה לרישיון, היתר זמני או היתר מזורז. מוצע לקבוע
בסעיף קטן (ד) כי שר הפנים רשאי לקבוע סוגי עסקים טעוני
רישוי אשר לא יידרשו לצרף לבקשתם לרישיון, היתר זמני
או היתר מזורז, את המסמכים האמורים, כולם או חלקם.
)8( לפסקה
ב לחוק רישוי עסקים בתוקפו של7 עניינו של סעיף
היתר זמני. בתוך כך, סעיף קטן (א) לסעיף זה קובע בנוסחו
הנוכחי, כי רשות הרישוי תקבע תקופת תוקף להיתר זמני
ורשאית היא להאריכה מדי פעם, ובלבד שסך התקופות לא
יעלה על שנה אחת.
ב, כך שייקבע, כי על אף7 מוצע לתקן את סעיף
האמור בסעיף קטן (א), אם לא השיב נותן אישור לבקשה
,לרישיון או להיתר הזמני בתוך תקופת השנה הראשונה
רשות הרישוי תהיה רשאית להאריך את תקופת תוקפו
של ההיתר הזמני בתקופות נוספות שלא יעלו על שנה
נוספת. אם עשתה כן, תפרט רשות הרישוי בהיתר הזמני
) המוצע, אשר5שתיתן למבקש את האמור בסעיף קטן (א
קובע כי אם לא השיבה רשות הרישוי לבקשה לרישיון עד
,תום שנתיים מהמועד שבו ניתן לראשונה ההיתר הזמני
יראו את בעל העסק שלגביו הוגשה הבקשה כמי שקיבל
רישיון, וההיתר הזמני יהווה אסמכתא לכך עד לקבלתו.
) המוצע, אם התקיים האמור בסעיף6בהתאם לסעיף קטן (א
ימים מתום5 ), תיתן רשות הרישוי למבקש, בתוך5קטן (א
השנתיים האמורות, רישיון אשר תוקפו הוא מהמועד
שבו ניתן לראשונה ההיתר הזמני, ותודיע על כך לנותני
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו570
) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא השיב נותן אישור לבקשה לרישיון או1"(א
להיתר זמני בתוך תקופת השנה הראשונה, רשאית רשות הרישוי להאריך את
;תקופת תוקפו של ההיתר הזמני בתקופות נוספות שלא יעלו על שנה נוספת
האריכה רשות הרישוי את תוקפו של היתר זמני לפי סעיף קטן זה, תפרט רשות
).5הרישוי בהיתר הזמני שתיתן למבקש את האמור בסעיף קטן (א
), תקופת תוקפו של היתר1) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(א2(א
זמני לא תעלה על תקופת תוקפו של רישיון לאותו סוג עסק.
) רשות הרישוי תודיע לנותני האישור על הארכת תוקפו של היתר3(א
זמני לפי סעיף זה.
) האריכה רשות הרישוי את תוקפו של היתר זמני לפי הוראות סעיף4(א
), ונותן אישור לא השיב לבקשה לרישיון בתום תקופת השנה1קטן (א
הנוספת, תראה רשות הרישוי את העסק שלגביו הוגשה הבקשה כמאושר
ימים לפני תום90–על ידי אותו נותן אישור לצורך מתן רישיון; לא יאוחר מ
תקופת השנה הנוספת, תודיע על כך רשות הרישוי לנותן האישור.
) לא השיבה רשות הרישוי לבקשה לרישיון עד תום שנתיים מהמועד5(א
שבו ניתן לראשונה ההיתר הזמני, יראו את בעל העסק שלגביו הוגשה
הבקשה כמי שקיבל רישיון, וההיתר הזמני יהווה אסמכתא לכך עד
לקבלתו.
), תיתן רשות הרישוי למבקש, בתוך5) התקיים האמור בסעיף קטן (א6(א
חמישה ימים מתום השנתיים כאמור באותו סעיף קטן, רישיון, שתוקפו
יהיה מהמועד שבו ניתן לראשונה ההיתר הזמני, ותודיע על כך לנותני
;"האישור.
- 1ב7 בסעיף
)9(
;" ימים180" בסעיף קטן (א), במקום "שנה" יבוא
(א)
; בטל- )סעיף קטן (ב
(ב)
בסעיף קטן (ג), במקום "עד תום השנה הנוספת כאמור בסעיף קטן (ב)" יבוא
(ג)
"עד תום תקופת תוקפו של ההיתר המזורז" ובמקום "ובלבד שחזר והצהיר כאמור
(ו) בחודש שלפני תום השנה הנוספת כאמור" יבוא "ועד לקבלת1א6 בסעיף
הרישיון כאמור, יראו את בעל ההיתר המזורז כמי שקיבל רישיון, וההיתר המזורז
;"יהווה אסמכתא לכך עד לקבלתו
), כי אם האריכה4האישור. עוד מוצע לקבוע, בסעיף קטן (א
רשות הרישוי את תוקפו של היתר זמני לפי הוראות סעיף
) המוצע, ונותן אישור לא השיב לבקשה לרישיון1קטן (א
בתום תקופת השנה הנוספת, רשות הרישוי תראה את
העסק שלגביו הוגשה הבקשה כמאושר על ידי אותו נותן
אישור לצורך מתן רישיון.
), האפשרות להאריך2על פי המוצע בסעיף קטן (א
את תקופת תוקפו של היתר זמני לא תעלה על תקופת
תוקפו של רישיון לאותו סוג עסק, וזאת כדי למנוע מצב
שבו תוקפו של היתר זמני ארוך יותר מתקופת תוקף מרבית
א לחוק.7 שנקבעה לאותו סוג עסק, בהתאם להוראות סעיף
)9( לפסקה
לחוק רישוי עסקים, אשר1ב7 מוצע לתקן את סעיף
קובע הוראות לעניין תוקפו של היתר מזורז, קבלת רישיון
לאחריו ובטלות היתר מזורז, במספר היבטים אשר עיקרם
יפורט להלן.
מוצע לתקן את סעיף קטן (א), כך שייקבע שהיתר
ולא שנה כקבוע- ימים180 מזורז יעמוד בתוקפו עד תום
כיום, ממועד נתינת ההיתר המזורז או עד להחלטת רשות
הרישוי לעניין מתן רישיון לאותו עסק, לפי המוקדם, תוך
ביטול האפשרות הקבועה בסעיף קטן (ב) להאריך את תוקפו
של ההיתר המזורז בשנה נוספת.
ד ב ר י ה ס ב ר
571
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בסעיף קטן (ד), המילים "הארכת תקופת תוקפו של ההיתר המזורז ולפי
(ד)
; יימחקו- "סעיף קטן (ב) ועל
ג(ד), אחרי "רשות הרישוי" יבוא "בתוך שבעה ימים ממועד הביטול", אחרי7 ) בסעיף10(
;" ימים30" ימים" יבוא60" "ההיתר הזמני" יבוא "וכן לנותני האישור" ובמקום
- ב8 ) בסעיף11(
בסעיף קטן (א), בהגדרות "מורשה לנגישות השירות" ו"מורשה לנגישות
(א)
מבנים, תשתיות וסביבה", בכל מקום, הסיפה החל במילים "שהוא עובד של
; תימחק- "רשות
בסעיף קטן (ב), במקום הסיפה החל במילים "אלא אם כן מצאה רשות
(ב)
הרישוי" יבוא "אלא אם כן המציא מבקש הרישיון, ההיתר הזמני או ההיתר
המבקש) לידי רשות הרישוי, חוות דעת של- המזורז, לפי העניין (בסעיף זה
מורשה לנגישות השירות וחוות דעת של מורשה לנגישות מבנים, תשתיות
לחוק שוויון זכויות1'וסביבה, שלפיהן מתקיימות הוראות הנגישות לפי פרק ה
;"לאנשים עם מוגבלות.
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(ג)
על אף האמור בסעיף קטן (ב), רשאי המבקש לבקש מרשות הרישוי
"(ג)
לחוק שוויון זכויות1'שבדיקת קיומן של הוראות הנגישות לפי פרק ה
לאנשים עם מוגבלות תיעשה על סמך חוות דעת של מורשה לנגישות
השירות ומורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה, אשר הם עובדים של
- רשות הרישוי או שרשות הרישוי התקשרה עמם לעניין זה (בסעיף זה
מורשים מטעם רשות הרישוי).
בסעיף קטן (ד), המילים "הארכת תקופת תוקפו של ההיתר המזורז ולפי
(ד)
; יימחקו- "סעיף קטן (ב) ועל
ג(ד), אחרי "רשות הרישוי" יבוא "בתוך שבעה ימים ממועד הביטול", אחרי7 ) בסעיף10(
;" ימים30" ימים" יבוא60" "ההיתר הזמני" יבוא "וכן לנותני האישור" ובמקום
- ב8 ) בסעיף11(
בסעיף קטן (א), בהגדרות "מורשה לנגישות השירות" ו"מורשה לנגישות
(א)
מבנים, תשתיות וסביבה", בכל מקום, הסיפה החל במילים "שהוא עובד של
; תימחק- "רשות
בסעיף קטן (ב), במקום הסיפה החל במילים "אלא אם כן מצאה רשות
(ב)
הרישוי" יבוא "אלא אם כן המציא מבקש הרישיון, ההיתר הזמני או ההיתר
המבקש) לידי רשות הרישוי, חוות דעת של- המזורז, לפי העניין (בסעיף זה
מורשה לנגישות השירות וחוות דעת של מורשה לנגישות מבנים, תשתיות
לחוק שוויון זכויות1'וסביבה, שלפיהן מתקיימות הוראות הנגישות לפי פרק ה
;"לאנשים עם מוגבלות.
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(ג)
על אף האמור בסעיף קטן (ב), רשאי המבקש לבקש מרשות הרישוי
"(ג)
לחוק שוויון זכויות1'שבדיקת קיומן של הוראות הנגישות לפי פרק ה
לאנשים עם מוגבלות תיעשה על סמך חוות דעת של מורשה לנגישות
השירות ומורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה, אשר הם עובדים של
- רשות הרישוי או שרשות הרישוי התקשרה עמם לעניין זה (בסעיף זה
מורשים מטעם רשות הרישוי).
עוד מוצע לתקן את סעיף קטן (ג), כך שייקבע שאם לא
נמסרה הודעה לעניין מתן רישיון עד תום תקופת ההיתר
ימים ממועד180 המזורז (שאותה מוצע להעמיד, כאמור, על
מתן ההיתר המזורז), יינתן לבעל עסק רישיון עסק, בלי
,) לחוק1()(ו1א6 שיידרש לחזור ולהצהיר על המפורט בסעיף
וכי עד לקבלת הרישיון כאמור יראו את בעל ההיתר המזורז
כמי שקיבל רישיון, וההיתר המזורז יהווה אסמכתא לכך
עד לקבלתו.
)10( לפסקה
ג(ד) לחוק רישוי עסקים, כך7 מוצע לתקן את סעיף
שייקבע שאם בוטל רישיון או היתר זמני לפי סעיף זה, הרי
שנוסף על ההודעה אשר רשות הרישוי נדרשת לשלוח
לבעל הרישיון או ההיתר הזמני, תישלח הודעה כאמור גם
לנותני האישור אשר נקבעו לגבי אותו סוג עסק, וזאת בתוך
ימים. עוד מוצע כי ביטול הרישיון או ההיתר הזמני ייכנס7
ימים, מיום ההודעה על60 ימים, במקום30 לתוקפו בתום
הביטול.
)11( לפסקה
,ב לחוק רישוי עסקים, לא יינתן רישיון8 על פי סעיף
היתר זמני או היתר מזורז לעסק טעון רישוי שהוא מקום או
שירות ציבורי, כהגדרתו בסעיף האמור, אלא אם כן מצאה
רשות הרישוי כי קוימו הוראות הנגישות לפי חוק שוויון
זכויות לאנשים עם מוגבלות.
,לשם קביעה האם אכן קוימו הוראות הנגישות
נדרשת רשות הרישוי, על פי הסעיף כנוסחו היום, להתקשר
,עם מורשה לנגישות השירות ועם מורשה לנגישות מבנים
תשתיות וסביבה, ולקבל את חוות דעתם לגבי כל בקשה
לרישיון עסק שהוא מקום או שירות ציבורי, המוגשת
לרשות הרישוי.
ב ולקבוע בו חובה על מבקש8 מוצע לתקן את סעיף
רישיון עסק להמציא לידי רשות הרישוי חוות דעת מאת
מורשי נגישות באשר להתקיימות דרישות הנגישות.
בהתאם לכך, מוצע לתקן את ההגדרות למונחים
,"מורשה לנגישות השירות" ו"מורשה לנגישות מבנים
תשתיות וסביבה", שלפיהן ייקבע כי חוות דעת מאת מורשי
נגישות תינתן בידי מורשי נגישות כמשמעותם בחוק שוויון
זכויות לאנשים עם מוגבלות, ואין עוד צורך כי חוות הדעת
תינתן רק בידי מורשי נגישות שהם עובדי הרשות המקומית
או מי שרשות הרישוי התקשרה עמם. בהמשך לכך, מוצע
לקבוע בסעיף קטן (ב), כי בדיקת קיום הוראות הנגישות לפי
לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות תיעשה1'פרק ה
על יסוד חוות דעת שהמציא מגיש הבקשה לרישיון, היתר
זמני או היתר מזורז.
עם זאת, מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ג), כי מבקש
הבקשה יהיה רשאי לבקש מרשות הרישוי שבדיקת קיומן
לחוק שוויון זכויות1'של הוראות הנגישות לפי פרק ה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו572
ביקש המבקש כאמור בסעיף קטן (ג), תבדוק רשות הרישוי את קיומן
(ד)
לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות1'של הוראות הנגישות לפי פרק ה
,על סמך חוות דעת של מורשים מטעמה, בתוך תקופה שיקבע שר הפנים
והמבקש ישלם לרשות הרישוי אגרה בשיעור שיקבע שר הפנים, בעד
ביצוע הבדיקה.
,על אף הוראות סעיף זה, רשאי שר הפנים, בהסכמת שר המשפטים
(ה)
לקבוע, בצו, לגבי סוגי עסקים טעוני רישוי, שהם מקום ציבורי או שירות
ציבורי, כי המבקש יהיה רשאי להמציא לצורך מתן רישיון, היתר זמני או
- )היתר מזורז כאמור בסעיף קטן (ב
;רק אחת מחוות הדעת המנויות באותו סעיף קטן
)1(
במקום כל אחת מחוות הדעת המנויות בסעיף קטן (ב), תצהיר
)2(
מאומת כדין ובו הצהיר המבקש כי קוימו הוראות הנגישות לפי
;" לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות.1'פרק ה
:ג יבוא8 ) אחרי סעיף12(
"ביקורת בעסק
לשם בדיקת
עמידה בתנאים
למתן רישיון או
היתר או לחידושו
ד.8
ערכו רשות הרישוי או נותן אישור, או מי שהם הסמיכו
(א)
לכך מבין עובדי רשות הרישוי או נותן האישור, ביקורת בעסק
שלגביו הוגשה בקשה לקבלת רישיון או היתר לפי חוק זה
או לחידושם, לשם בדיקת עמידת העסק בתנאים הנדרשים
,לכך, ומצאו כי לא מתקיים לגבי העסק תנאי מהתנאים כאמור
)ימסרו לבעל העסק הודעה בכתב לפי הוראות סעיף קטן (ד
ימים30 הודעה על אי–קיום תנאים), בתוך- (בסעיף זה
ממועד עריכת הביקורת.
חוק- (בפרק זה1998-לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח
שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות) תיעשה על סמך חוות
,דעת של מורשה לנגישות השירות ומורשה לנגישות מבנים
תשתיות וסביבה, אשר הם עובדים של רשות הרישוי או
שרשות הרישוי התקשרה עמם לעניין זה. ביקש כאמור
מגיש הבקשה, מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ד), כי רשות
הרישוי היא שתבדוק את קיומן של הוראות הנגישות
לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות על1'לפי פרק ה
סמך חוות דעת של מורשים מטעמה, בתוך תקופה שיקבע
שר הפנים, והמבקש ישלם לרשות הרישוי אגרה בשיעור
שיקבע שר הפנים, בעד ביצוע הבדיקה.
עוד מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ה), כי על אף הוראות
סעיף זה, שר הפנים, בהסכמת שר המשפטים, יהיה רשאי
לקבוע, בצו, לגבי סוגי עסקים טעוני רישוי, שהם מקום
ציבורי או שירות ציבורי, כי מבקש יהיה רשאי להמציא
לצורך מתן רישיון, היתר זמני או היתר מזורז כאמור בסעיף
,קטן (ב), רק אחת מחוות הדעת המנויות באותו סעיף קטן
או כי במקום כל אחת מחוות הדעת המנויות בסעיף
קטן (ב), יגיש המבקש תצהיר מאומת כדין ובו הצהיר כי
לחוק שוויון זכויות1'קוימו הוראות הנגישות לפי פרק ה
לאנשים עם מוגבלות.
)12( לפסקה
ד המוצע כדי להגביר את השקיפות והוודאות8 לסעיף
למבקש הרישיון, ולקצר את הזמנים הנדרשים לצורך רישוי
ד לחוק רישוי עסקים ובו8 העסק, מוצע להוסיף סעיף
הוראות בנושא ביקורת בעסק לשם בדיקת עמידה בתנאים
למתן רישיון או היתר או לחידושו. על פי המוצע, אם ערכו
נותן אישור או רשות הרישוי ביקורת בעסק שלגביו הוגשה
,בקשה לקבלת רישיון או היתר לפי חוק זה או לחידושם
לשם בדיקת עמידת העסק בתנאים הנדרשים לכך, ומצאו
כי לא מתקיים לגבי העסק תנאי מהתנאים כאמור, ימסרו
- לו הודעה לפי הוראות סעיף קטן (ד) המוצע (בפרק זה
ימים ממועד עריכת30 הודעה על אי–קיום תנאים), בתוך
הביקורת. נדרשו נותן אישור או רשות הרישוי לבקר
כמה פעמים בעסק לשם עריכת ביקורת כאמור, ימסרו
ימים מהמועד30 את ההודעה על אי–קיום תנאים בתוך
הראשון שבו ביקרו בעסק.
,על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב) המוצעים
מוצע לקבוע כי שר שקביעתו של עסק כטעון רישוי נעשתה
בהתייעצות עמו יהיה רשאי, לקבוע סוגי עסקים טעוני
רישוי שבשל מורכבותם לא ניתן למסור לבעל עסק הודעה
ד ב ר י ה ס ב ר
573
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
נדרשו נותן אישור או רשות הרישוי לבקר מספר פעמים
(ב)
בעסק לשם עריכת ביקורת כאמור בסעיף קטן (א), ימסרו את
ימים מהמועד הראשון30 ההודעה על אי–קיום תנאים בתוך
שבו ביקרו בעסק.
על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), רשאי שר
(ג)
,שקביעתו של עסק כטעון רישוי נעשתה בהתייעצות עמו
לקבוע סוגי עסקים טעוני רישוי שבשל מורכבותם לא ניתן
למסור לבעל העסק הודעה על אי–קיום תנאים בתוך התקופה
האמורה בסעיף קטן (ב), ולגביהם יהיה ניתן למסור הודעה
כאמור בתוך תקופה ארוכה יותר אשר לא תעלה על התקופה
שיקבע; הודעה על קביעה של שר לפי סעיף קטן זה תפורסם
באינטרנט, בפורטל השירותים והמידע של ממשלת ישראל
"ממשל זמין".
:בהודעה על אי–קיום תנאים, יפורטו כל אלה
(ד)
;התנאים שהעסק אינו עומד בהם
)1(
המועד שעד אליו על בעל העסק לבצע שינויים
)2(
- לשם עמידה בתנאים המפורטים בהודעה (בסעיף זה
;)שינויים
האופן שבו על בעל העסק להוכיח כי ביצע את
)3(
), ורשאים הם2( השינויים עד המועד כאמור בפסקה
להורות כי הוכחה כאמור תיעשה, בין השאר, על יסוד
:אחד מאלה
;הגשת הצהרה על ביצוע השינויים
(א)
הגשת מסמכים אחרים להוכחת ביצוע
(ב)
;השינויים
במסגרת ביקורת חוזרת שיערכו נותן
(ג)
ימים30 האישור או רשות הרישוי בעסק, בתוך
;מיום שהודיע בעל העסק על ביצוע השינויים
לא ערכו נותן האישור או רשות הרישוי ביקורת
נדרשו נותן אישור או רשות הרישוי לבקר מספר פעמים
(ב)
בעסק לשם עריכת ביקורת כאמור בסעיף קטן (א), ימסרו את
ימים מהמועד הראשון30 ההודעה על אי–קיום תנאים בתוך
שבו ביקרו בעסק.
על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), רשאי שר
(ג)
,שקביעתו של עסק כטעון רישוי נעשתה בהתייעצות עמו
לקבוע סוגי עסקים טעוני רישוי שבשל מורכבותם לא ניתן
למסור לבעל העסק הודעה על אי–קיום תנאים בתוך התקופה
האמורה בסעיף קטן (ב), ולגביהם יהיה ניתן למסור הודעה
כאמור בתוך תקופה ארוכה יותר אשר לא תעלה על התקופה
שיקבע; הודעה על קביעה של שר לפי סעיף קטן זה תפורסם
באינטרנט, בפורטל השירותים והמידע של ממשלת ישראל
"ממשל זמין".
:בהודעה על אי–קיום תנאים, יפורטו כל אלה
(ד)
;התנאים שהעסק אינו עומד בהם
)1(
המועד שעד אליו על בעל העסק לבצע שינויים
)2(
- לשם עמידה בתנאים המפורטים בהודעה (בסעיף זה
;)שינויים
האופן שבו על בעל העסק להוכיח כי ביצע את
)3(
), ורשאים הם2( השינויים עד המועד כאמור בפסקה
להורות כי הוכחה כאמור תיעשה, בין השאר, על יסוד
:אחד מאלה
;הגשת הצהרה על ביצוע השינויים
(א)
הגשת מסמכים אחרים להוכחת ביצוע
(ב)
;השינויים
במסגרת ביקורת חוזרת שיערכו נותן
(ג)
ימים30 האישור או רשות הרישוי בעסק, בתוך
;מיום שהודיע בעל העסק על ביצוע השינויים
לא ערכו נותן האישור או רשות הרישוי ביקורת
,)על אי–קיום תנאים בתוך התקופה האמורה בסעיף קטן (ב
ולגביהם ניתן למסור הודעה כאמור בתוך תקופה ארוכה
יותר ובלבד שלא תעלה על התקופה שיקבע; הודעה על
,קביעה של שר לפי סעיף קטן זה תפורסם גם באינטרנט
בפורטל השירותים והמידע של ממשלת ישראל "ממשל
זמין". זאת, כדי לרכז את כלל המועדים אל מול נותני
האישור השונים, תחת קורת גג אחת.
בהודעה על אי–קיום תנאים יפרטו נותן האישור או
רשות הרישוי, לפי העניין, את התנאים שהעסק אינו עומד
בהם, המועד שעד אליו על בעל העסק לבצע שינויים לשם
עמידה בתנאים כאמור והאופן שבו על בעל העסק להוכיח
כי ביצע את השינויים עד המועד כאמור. לפי המוצע, הם
רשאים להורות בהודעה כי הוכחה כאמור תיעשה, בין
:השאר, על יסוד אחד מאלה
;הגשת הצהרה על ביצוע השינויים
-
;הגשת מסמכים אחרים להוכחת ביצוע השינויים
-
במסגרת ביקורת חוזרת שיערכו נותן האישור או רשות
-
ימים מיום שהודיע בעל העסק30 הרישוי בעסק בתוך
על ביצוע השינויים הנדרשים; לא ערכו נותן האישור או
רשות הרישוי ביקורת חוזרת בתוך התקופה כאמור, יגיש
בעל העסק הצהרה כאמור בפסקת משנה (א) על ביצוע
השינויים, ויראו את העסק כמי שביצע את השינויים
הנדרשים לצורך קבלת אישור, רישיון, היתר זמני או היתר
מזורז, או חידושם, לפי העניין.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו574
חוזרת בתוך התקופה כאמור, יגיש בעל העסק
הצהרה כאמור בפסקת משנה (א) על ביצוע
השינויים, ויראו את העסק כמי שבוצעו לגביו
,השינויים הנדרשים לצורך קבלת אישור, רישיון
היתר זמני או היתר מזורז, או חידושם, לפי
העניין.
מסרו נותן אישור או רשות הרישוי הודעה על אי–קיום
(ה)
תנאים, לא ידרשו מבעל העסק לעמוד בתנאי או להוכיח את
עמידת העסק בתנאי, באופן שלא פורט בהודעה, אלא באחד
:מאלה
עמידה בתנאי כאמור או אופן הוכחת עמידת
)1(
העסק בתנאי כאמור נדרשים באופן מפורש בדין או
;במפרט אחיד
חל שינוי משמעותי בעסק המצדיק את התניית
)2(
הרישיון או ההיתר בעמידה בתנאי כאמור או בשינוי
;אופן הוכחת עמידת העסק בתנאי כאמור
ניתן אישור לכך מאת גורם מוסמך ארצי.
)3(
אין בתקופות הקבועות בסעיף זה בקשר להודעה על
(ו)
אי–קיום תנאים כדי להאריך תקופות שנקבעו לפי חוק זה
לעניין מתן החלטה בידי נותן אישור או רשות הרישוי בבקשה
לקבלת רישיון או היתר.
דרישה לתיקון
ליקויים
ה.8
היה לרשות הרישוי או לנותן אישור, או למי שהם
(א)
הסמיכו לכך מבין עובדי רשות הרישוי או נותן האישור, לפי
העניין, יסוד סביר להניח כי לא מתקיימים בעסק שניתן לגביו
רישיון, היתר זמני או היתר מזורז, הוראה מההוראות לפי
חוק זה, או תנאי מתנאי הרישיון, ההיתר הזמני או ההיתר
המזורז, רשאים הם למסור לבעל העסק דרישה בכתב לתיקון
דרישה- הליקויים לפי הוראות סעיף קטן (ב) (בסעיף זה
למעט שר- "לתיקון ליקויים); לעניין זה, "נותן אישור
העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
בסעיף קטן (ה) מוצע לקבוע, כי אם מסרו נותן אישור
או רשות הרישוי הודעה על אי–קיום תנאים, לא ידרשו
מבעל העסק לקיים תנאי או להוכיח את עמידתו בתנאי
:באופן שלא פורט בהודעה, אלא באחד מאלה
העמידה בתנאי כאמור או האופן להוכחת עמידת
העסק בתנאי כאמור נדרשים באופן מפורש בדין או במפרט
;אחיד
חל שינוי משמעותי בעסק המצדיק את התניית
הרישיון או ההיתר בתנאי כאמור או את שינוי אופן הוכחת
;עמידת העסק בתנאי כאמור
ניתן אישור לכך מאת גורם מוסמך ארצי כהגדרתו
(ה) לחוק.7 בסעיף
למען הסר ספק, מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ו), כי אין
בתקופות הקבועות בסעיף זה בקשר להודעה על אי–קיום
תנאים כדי להאריך מועדים שנקבעו לפי חוק זה לעניין מתן
החלטה בבקשה לקבלת היתר או רישיון על ידי נותן אישור
או רשות הרישוי, לפי העניין.
ה המוצע8 לסעיף
עניינו של סעיף זה בדרישה לתיקון ליקויים הנמסרת
לבעל רישיון או היתר. על פי המוצע, היה לרשות הרישוי או
לנותן אישור, או למי שהם הסמיכו לכך מבין עובדי רשות
הרישוי או נותן האישור, לפי העניין, יסוד סביר להניח כי
לא מתקיימים בעסק טעון רישוי שניתן לגביו רישיון, היתר
זמני או היתר מזורז הוראה מההוראות לפי חוק זה, או תנאי
ד ב ר י ה ס ב ר
575
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:בדרישה לתיקון ליקויים יפורטו כל אלה
(ב)
הליקויים שנמצאו בעסק ושאותם על בעל העסק
)1(
;לתקן
המועד שעד אליו על בעל עסק לתקן את
)2(
ימים ממועד14–הליקויים, ובלבד שלא יהיה מוקדם מ
מסירת ההודעה.
בעל העסק יתקן את הליקויים שפורטו בדרישה לתיקון
(ג)
ליקויים בתוך המועד שנקבע בדרישה, וידווח על כך לרשות
הרישוי או לנותן האישור, לפי העניין, כפי שיפורט בדרישה.
בעל עסק שנמסרה לו דרישה לתיקון ליקויים רשאי
(ד)
להגיש עליה השגה לפני גורם מוסמך ארצי כהגדרתו בסעיף
(ה), בתוך שבעה ימים מהמועד שבו נמסרה לו הדרישה, או7
בתוך תקופה ארוכה יותר כפי שהורו רשות הרישוי או נותן
האישור, בדרישה כאמור.
(ב) ו–(ד) יחולו, בשינויים5ג7 ההוראות לפי סעיף
(ה)
המחויבים, לעניין השגה לפי סעיף קטן (ד).
החלטות נותן
אישור ורשות
הרישוי
ו.8החלטות נותן אישור או רשות הרישוי יינתנו בכתב
(א)
ויהיו מנומקות.
נותן אישור או רשות הרישוי לא ייתנו לבעל עסק
(ב)
החלטות המשנות החלטות קודמות שניתנו על ידם לעניין
אי–עמידה בתנאים לקבלת רישיון או להיתר לפי חוק זה, אלא
ד(ה), בשינויים8 ) בסעיף3( ) עד1( בנסיבות כאמור בפסקאות
;"המחויבים.
:בדרישה לתיקון ליקויים יפורטו כל אלה
(ב)
הליקויים שנמצאו בעסק ושאותם על בעל העסק
)1(
;לתקן
המועד שעד אליו על בעל עסק לתקן את
)2(
ימים ממועד14–הליקויים, ובלבד שלא יהיה מוקדם מ
מסירת ההודעה.
בעל העסק יתקן את הליקויים שפורטו בדרישה לתיקון
(ג)
ליקויים בתוך המועד שנקבע בדרישה, וידווח על כך לרשות
הרישוי או לנותן האישור, לפי העניין, כפי שיפורט בדרישה.
בעל עסק שנמסרה לו דרישה לתיקון ליקויים רשאי
(ד)
להגיש עליה השגה לפני גורם מוסמך ארצי כהגדרתו בסעיף
(ה), בתוך שבעה ימים מהמועד שבו נמסרה לו הדרישה, או7
בתוך תקופה ארוכה יותר כפי שהורו רשות הרישוי או נותן
האישור, בדרישה כאמור.
(ב) ו–(ד) יחולו, בשינויים5ג7 ההוראות לפי סעיף
(ה)
המחויבים, לעניין השגה לפי סעיף קטן (ד).
החלטות נותן
אישור ורשות
הרישוי
ו.8החלטות נותן אישור או רשות הרישוי יינתנו בכתב
(א)
ויהיו מנומקות.
נותן אישור או רשות הרישוי לא ייתנו לבעל עסק
(ב)
החלטות המשנות החלטות קודמות שניתנו על ידם לעניין
אי–עמידה בתנאים לקבלת רישיון או להיתר לפי חוק זה, אלא
ד(ה), בשינויים8 ) בסעיף3( ) עד1( בנסיבות כאמור בפסקאות
;"המחויבים.
מתנאי הרישיון, ההיתר הזמני או ההיתר המזורז, רשאי כל
אחד מהם, למסור לבעל העסק, דרישה לתיקון ליקויים לפי
הוראות סעיף זה. המועד לתיקון הליקויים כאמור לא יפחת
ימים. יצוין, כי "נותן אישור", לעניין זה, יוגדר "למעט14–מ
שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים" וזאת משום
שמשרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים מוסמך
א לחוק ארגון הפיקוח על8 להוציא צו שיפור לפי סעיף
, וכדי להימנע מיצירת סמכויות1954-העבודה, התשי"ד
מקבילות וסותרות בנושא זה.
בהמשך לכך, מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ב), את
,העניינים שאותם נדרשים נותן האישור או רשות הרישוי
לפי העניין, לפרט בהודעה.
בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע כי בעל עסק שנמסרה לו
הודעה לתיקון ליקויים יתקן את הליקויים שפורטו בדרישה
בתוך המועד שנקבע בדרישה וידווח על כך לרשות הרישוי
או לנותן האישור, לפי העניין, בהתאם לאמור בדרישה. על
פי המוצע בסעיף קטן (ד), בעל עסק שנמסרה לו דרישה
לתיקון ליקויים רשאי להגיש עליה השגה לגורם מוסמך
ארצי, בתוך שבעה ימים מהמועד שבו נמסרה לו הדרישה
או בתוך תקופה ארוכה יותר כפי שהורו רשות הרישוי או
נותן האישור, לפי העניין, בדרישה לתיקון ליקויים, בהתאם
לתיקונים הנדרשים ומורכבותם. כמו כן מוצע לקבוע, בסעיף
(ב) (הקובע כי הגשת השגה אינה5ג7 קטן (ד), כי הוראות סעיף
מתלה את תוקפה של ההחלטה כל עוד לא החליטו רשות
הרישוי או נותן האישור, לפי העניין, אחרת) ו–(ד)(המסמיך
את שר הפנים, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הפנים
והגנת הסביבה של הכנסת לקבע אגרות לעניין הגשת השגה
לפי סעיף זה) יחולו אף על הגשת השגה על דרישה לתיקון
ליקויים לפי הוראת סעיף קטן (ד) המוצע.
ו המוצע8 לסעיף
ו הנוגע להחלטות נותן אישור8 מוצע להוסיף סעיף
ורשות הרישוי. בתוך כך מוצע לקבוע, כי החלטות נותן
אישור או רשות הרישוי יינתנו בכתב ויהיו מנומקות, וכן כי
נותן אישור או רשות הרישוי לא ייתנו לבעל עסק החלטות
המשנות החלטות קודמות שניתנו על ידם לעניין אי–עמידה
בתנאים לקבלת רישיון או להיתר לפי חוק זה, אלא בנסיבות
ד(ה) המוצע, בשינויים8 ) בסעיף3( ) עד1( כאמור בפסקאות
המחויבים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו576
: יבוא12 ) אחרי סעיף13(
"עידוד הפעילות
הכלכלית
א.12
בבואו להתקין תקנות או צווים, לפרסם מפרטים אחידים או
לקבוע הנחיות, שעניינם סיווג עסקים להליכי רישוי, תנאים
לרישיון או להיתר או חובות לפי חוק זה החלות על בעל עסק
טעון רישוי, ישקול הגורם המוסמך לכל אחד מאלה, נוסף
,על כל שיקול אחר, שיקולים של עידוד הפעילות הכלכלית
לרבות העלויות הכרוכות ביישום התקנות, הצווים, המפרטים
;"האחידים או ההנחיות, לפי העניין.
- 13 ) בסעיף14(
האמור בו יסומן "(א)" ובו, אחרי "או שבוטלו" יבוא "לרבות חידושם על יסוד
(א)
;"תצהיר מאומת כדין שיוגש על ידי בעל העסק
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
"(ב) בתקנות לפי סעיף קטן (א), ניתן לקבוע כי משחלפה התקופה שנקבעה
לפי חוק זה למתן החלטה לגבי חידושם של רישיונות, היתרים זמניים או
היתרים מזורזים שפקע תוקפם, יהיה ניתן לראות את בעל עסק כמי שחודש
;"הרישיון, ההיתר זמני או ההיתר מזורז של העסק שבבעלותו, לפי חוק זה.
- 14 ) בסעיף15(
;"בכותרת השוליים, בסופה יבוא "או דרישה לתיקון ליקויים
(א)
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
,ה8 ) אדם שלא קיים דרישה לתיקון ליקויים שנמסרה לו לפי סעיף1"(א
;") לחוק העונשין.1()(א61 הקנס הקבוע בסעיף- דינו
)13( לפסקה
א בחוק רישוי עסקים ולקבוע בו12 מוצע להוסיף סעיף
כי בבואו להתקין תקנות או צווים, לפרסם מפרטים אחידים
,או לקבוע הנחיות, שעניינם סיווג עסקים להליכי רישוי
תנאים לרישיון או להיתר או חובות לפי חוק זה החלות
על בעל עסק טעון רישוי, ישקול הגורם המוסמך לכל אחד
מאלה, נוסף על כל שיקול אחר, שיקולים של עידוד הפעילות
,הכלכלית, לרבות העלויות הכרוכות ביישום התקנות
הצווים, המפרטים האחידים או ההנחיות, לפי העניין.
)14( לפסקה
לחוק רישוי עסקים קובע, כי דרכי חידושם13 סעיף
של רישיונות, היתרים זמניים והיתרים מזורזים שפקע
תוקפם או שבוטלו, האגרות המשתלמות בעד בקשות
לרישיון, להיתר זמני, להיתר מזורז או לחידושם, וכן בעד
,חוות דעת מקדמית והפטור מהן ייקבעו בתקנות. עוד נקבע
כי תקנות אלה יכולות להיות כלליות או לסוגים של עסקים.
מוצע להוסיף ולקבוע, כי בתקנות כאמור לעניין דרכי
חידושם של רישיונות, היתרים זמניים והיתרים מזורזים
שפקע תוקפם או שבוטלו, יהיה ניתן לקבוע הוראות בדבר
חידושם על יסוד תצהיר מאומת כדין שיוגש על ידי בעל
העסק. עוד מוצע, לקבוע, כי בתקנות האמורות יהיה ניתן
לקבוע כי משחלפה התקופה שנקבעה לפי חוק זה למתן
החלטה לגבי חידושם של רישיונות, היתרים זמניים או
היתרים מזורזים שפקע תוקפם, יהיה ניתן לראות את בעל
העסק כמי שחודש הרישיון, ההיתר זמני או ההיתר מזורז
של העסק שבבעלותו, לפי חוק זה.
)15( לפסקה
לחוק רישוי עסקים קובע עונשים על עיסוק14 סעיף
בלא רישיון, היתר זמני או היתר מזורז ועל אי–קיום תנאי
מתנאי רישיון, היתר זמני או היתר מזורז או הוראת תקנה
ב. לאור הוספת הסמכות, למתן דרישה11 עד9 לפי סעיפים
לתיקון ליקויים בידי נותן אישור או רשות הרישוי לפי
ה המוצע, מוצע להחיל גם על אי–קיום8 הוראות סעיף
) לחוק1(א14 דרישה זו את סעיף העונשין, ולקבוע בסעיף
כי אי–קיום דרישה לתיקון ליקויים שניתנה לבעל עסק היא
) לחוק1()(א61 הקנס הקבוע בסעיף- עבירה פלילית, שדינה
חוק העונשין). תיקון זה- (להלן1977-העונשין, התשל"ז
יאפשר אף את קביעת העבירה כעבירת קנס לפי הוראת
לחוק.1א14 סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
577
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- 1א14 ) בסעיף16(
בסעיף קטן (א), אחרי "כעל עבירת קנס" יבוא "הודיע נותן אישור לשר הפנים
(א)
כי אכיפת עבירה מסוימת הקבועה בצו תיעשה בידי נותן אישור בלבד, יקבע זאת
;"שר הפנים בצו כאמור.
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
) על אף האמור בסעיף קטן (א), צו כאמור באותו סעיף קטן הנוגע1"(א
(א) יהיה טעון גם הסכמה1 לעבירה בעניין מהעניינים המפורטים בסעיף
של השר שקביעתו של עסק כטעון רישוי נעשתה בהתייעצות עמו, לפי
;"(ב).1 סעיף
: יבוא1א14 ) אחרי סעיף17(
"מסירת פרטים
לא נכונים
.2א14
בעל עסק או מבקש רישיון, היתר זמני או היתר מזורז, שמסר
- פרטים לא נכונים בתצהיר או במסמך כמפורט להלן, דינו
:מאסר שמונה עשר חודשים
;)1()(ג6 תצהיר לפי סעיף
)1(
;)1()1א(א6 תצהיר לפי סעיף
)2(
;1א6 תצהיר או מסמך לפי סעיף
)3(
- 1א14 ) בסעיף16(
בסעיף קטן (א), אחרי "כעל עבירת קנס" יבוא "הודיע נותן אישור לשר הפנים
(א)
כי אכיפת עבירה מסוימת הקבועה בצו תיעשה בידי נותן אישור בלבד, יקבע זאת
;"שר הפנים בצו כאמור.
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
) על אף האמור בסעיף קטן (א), צו כאמור באותו סעיף קטן הנוגע1"(א
(א) יהיה טעון גם הסכמה1 לעבירה בעניין מהעניינים המפורטים בסעיף
של השר שקביעתו של עסק כטעון רישוי נעשתה בהתייעצות עמו, לפי
;"(ב).1 סעיף
: יבוא1א14 ) אחרי סעיף17(
"מסירת פרטים
לא נכונים
.2א14
בעל עסק או מבקש רישיון, היתר זמני או היתר מזורז, שמסר
- פרטים לא נכונים בתצהיר או במסמך כמפורט להלן, דינו
:מאסר שמונה עשר חודשים
;)1()(ג6 תצהיר לפי סעיף
)1(
;)1()1א(א6 תצהיר לפי סעיף
)2(
;1א6 תצהיר או מסמך לפי סעיף
)3(
)16( לפסקה
לחוק אשר1א14 נוסף סעיף27 'במסגרת תיקון מס
קובע, כי שר הפנים, בהסכמת שר המשפטים ובאישור
,ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי להכריז
בצו שיפורסם ברשומות, על עבירה לפי חוק זה כעל עבירת
קנס. עד היום טרם הותקן צו עבירות קנס לפי הוראות סעיף
,זה. כפי שיפורט בהמשך, בהתאם למצב המשפטי הנוכחי
, לתיקון האמור18 , ובכלל זה, סעיף27 'הוראות תיקון מס
לחוק, חל רק על סוגי עסקים אשר1א14 שבו הוסף סעיף
לגביהם פורסם מפרט אחיד על ידי כלל נותני האישור אשר
קביעתו של עסק כטעון רישוי נעשתה בהתייעצות עמם.
(ג) נקבע, כי בלי לגרוע מהאמור בסעיף1א14 בסעיף
(ב) לחוק סדר הדין הפלילי, רשאי שר שקביעת עסק228
כטעון רישוי נעשתה בהתייעצות עמו, להסמיך עובד
מעובדי משרדו בסמכות הקבועה בסעיף האמור לעניין
עבירות שהוכרזו כעבירות קנס לפי סעיף קטן (א). משמעות
הדבר, כי סמכות לתת קנס בעד הפרה של עבירה אשר
נקבעה כעבירת קנס לפי הוראות סעיף זה, נתונה הן לרשות
הרישוי והן לנותני האישור הנוגעים בדבר.
מוצע לאפשר לנותני האישור לקבוע עבירות מסוימות
שאותן יאכפו בעצמם בלבד. לשם כך מוצע לתקן את סעיף
קטן (א) כך שייקבע שאם הודיע נותן אישור לשר הפנים
כי אכיפת עבירה מסוימת הקבועה בצו תיעשה בידי נותן
האישור בלבד, יקבע זאת שר הפנים בצו כאמור. במקרה
זה, לא תעמוד לרשות הרישוי סמכות לאכוף את ההפרות
הרלוונטיות באמצעות מתן קנסות. נותן האישור יאכוף את
העבירה האמורה בעצמו בלבד באמצעות עבירות קנס
(כאשר מדובר בנותן אישור שפועל ממילא באמצעות כלי
זה) או באמצעות כלים אחרים (כגון עיצום כספי או קנס
מינהלי). עוד מוצע לקבוע, כי לגבי כל צו הכולל עבירה
בנושא שהוא בתחום האחריות המקצועית של נותן אישור
מסוים, תידרש גם הסכמת השר הרלוונטי, וזאת נוסף על
(א) לחוק. לצורך כך, מוצע1א14 הגורמים המנויים בסעיף
), ובו ייקבע, כי על אף האמור1לתקן ולהוסיף סעיף קטן (א
בסעיף קטן (א), צו כאמור באותו סעיף קטן הנוגע לעבירה
(א) יהיה טעון גם1 בעניין מהעניינים המפורטים בסעיף
הסכמה של השר שקביעתו של עסק כטעון רישוי נעשתה
(ב). דרישת ההסכמה בהקשר1 בהתייעצות עמו, לפי סעיף
זה נועדה הן לצורך אפיון העבירות שבתחומי המומחיות
הספציפיים של נותני האישור השונים אשר מוצדק לקבוע
לגביהם צו עבירות קנס, וקביעת הקנסות המתאימים
לעבירות השונות, והן כדי שלא יותקנו צווי עבירות קנס
בנושאים שלגביהם הודיע נותן האישור כי בכוונתו לאכפם
בכוחות עצמו, כאשר האכיפה נעשית על ידו שלא על ידי
כגון עיצומים כספיים או- הטלת קנסות אלא בדרך אחרת
עבירות מינהליות.
)17( לפסקה
לחוק העונשין קובע עבירה כללית בדבר239 סעיף
מסירת תצהיר שקר, אשר סמכות האכיפה לגביה מוקנית
למשטרת ישראל. כדי לתת בידי נותני האישור ורשות
הרישוי סמכות לאכוף בעצמם מקרים של מסירת פרטים
לא נכונים בתצהיר או במסמך שנמסר במסגרת בקשה
להיתר מזורז או לרישיון על יסוד תצהיר, מוצע לעגן עבירה
ספציפית זו בהוראות חוק רישוי עסקים. זאת בפרט משום
שהחוק מאפשר מתן אישור היתר או רישיון על בסיס
,מסירת תצהירים ומסמכים, וקבלת רישיון עסק באופן זה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו578
;3א6 תצהיר או מסמך לפי סעיף
)4(
ב(א) המצורף לבקשה להיתר מזורז לפי6 מסמך לפי סעיף
)5(
;3א6 או לבקשה לרישיון על יסוד תצהיר לפי סעיף1א6 סעיף
) או (ג), המצורפים1()ג(ב6 מסמכים נוספים לפי סעיף
)6(
או לבקשה לרישוי על1א6 לבקשה להיתר מזורז לפי סעיף
;3א6 יסוד תצהיר לפי סעיף
;").2()ב(ה8 תצהיר לפי סעיף
)7(
:ב יבוא14 ) אחרי סעיף18(
"קדימות לנותן
אישור במתן
דרישה לתיקון
ליקויים ובהטלת
קנס בשלה
ג.14
, רשות הרישוי לא תמסור1א14ה ו־8 על אף הוראות סעיפים
דרישה לתיקון ליקויים ולא תטיל קנס בשל אי–קיום דרישה
לתיקון ליקויים, בעניין שלגביו שר שקביעתו של עסק כטעון
רישוי טעונה התייעצות עמו, פרסם הודעה שלפיה אכיפת
ההוראה האמורה תיעשה רק בידי נותן אישור שהוא הסמיכו
לכך; הודעה כאמור תפורסם בדרך שיורה בהנחיות היועץ
;"א.19 המשפטי לממשלה לפי סעיף
: יבוא19 ) אחרי סעיף19(
"הנחיות לעניין
אכיפה ופיקוח
והתיאום בין נותני
האישור לרשות
הרישוי
א.19
:היועץ המשפטי לממשלה יקבע הנחיות בעניינים אלה
(א)
אופן האכיפה והפיקוח לפי חוק זה בידי נותני
)1(
אישור ורשות הרישוי, והתיאום בין נותני האישור
לרשות הרישוי בנושאים אשר לגביהם נתונות סמכויות
;אכיפה ופיקוח לנותני אישור וגם לרשות הרישוי
אשר אינו כולל בחינה מראש של עמידה בתנאי הרישיון
על ידי נותני האישור, מחייבת הסתמכות על הצהרתו
של בעל העסק בנושאים אלה. לפיכך, היכולת לתת אמון
בהצהרתו של בעל העסק בנוגע לעמידה בתנאי הרישיון
היא תנאי הכרחי להתאפשרותו של מסלול זה, וממילא
נדרשת גם אפשרות אכיפה מכוח החוק כאשר אמון זה
מופר והעסק נפתח על סמך מידע לא נכון שנמסר על ידי
בעל העסק.
)18( לפסקה
כמפורט לעיל, הסמכויות למתן דרישה לתיקון ליקויים
ה המוצע והטלת קנס בעד הפרת דרישה לתיקון8 לפי סעיף
בכפוף לקביעת העבירה כעבירת1א14 ליקויים, לפי סעיף
קנס לפי אותו סעיף, נתונות, ככלל, הן לרשות הרישוי והן
לנותני האישור.
ג המוצע, הוראה בדבר מתן14 מוצע לקבוע, בסעיף
קדימות לנותן אישור במתן דרישה לתיקון ליקויים ובהטלת
קנס בשלה. בתוך כך ייקבע, כי בנושאים שלגביהם פרסמו
נותני האישור הודעה שלפיה אכיפתם תיעשה על ידם
בלבד, לא תהיה רשות הרישוי רשאית לתת דרישה לתיקון
ליקויים או להטיל קנסות בשל אי–קיום הוראה כאמור.
זאת, במטרה להבטיח מסלול ברור ועקבי לאכיפה בנושאים
אלה, ולמנוע מצב שבו רשות הרישוי נותנת דרישה לתיקון
ליקויים, כאשר אין היא מוסמכת להטיל קנס בשל הפרת
הוראה כזו. כך, דרישה לתיקון ליקויים תינתן בידי מי
שמוסמך לאכוף את הפרתה. הודעת נותני האישור לגבי
הנושאים שייאכפו על ידם בלבד תפורסם כפי שייקבע
א, וכן19 בהנחיית היועץ המשפטי לממשלה לפי סעיף
רשאי היועץ המשפטי לממשלה, בהתאם לאמור בסעיף
), לקבוע דרכים נוספות ליידוע בנושא זה.2()א(א19
)19( לפסקה
חוק רישוי עסקים יוצר סיטואציה ייחודית בכל
,הנוגע לאכיפת ההוראות החלות על עסקים מכוחו. זאת
משום שיש גופים רבים השותפים הן לקביעת ההוראות
החלות על העסק, והן לאכיפתן של הוראות אלה. זאת
ועוד, כלי האכיפה העומדים לרשותם של נותני האישור
אינם מרוכזים כולם בחוק רישוי עסקים, אלא מעוגנים
גם בדברי חקיקה נוספים המסדירים תחומים מקצועיים
שונים, שלגביהם נתונות לנותני האישור סמכויות אכיפה
מגוונות. כך נוצר מצב שבו הוראות שונות החלות על
,העסק עשויות להיאכף באמצעות עבירות פליליות
ד ב ר י ה ס ב ר
579
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ג, ורשאי הוא14 דרך פרסום הודעה לפי סעיף
)2(
להורות גם על מסירת הודעה כאמור בדרכים נוספות
;כפי שיורה
הטעמים שבשלהם ניתן להטיל עיצום כספי
)3(
יט, אף בלי29 בשל הפרה כאמור בסעיף1'לפי פרק ב
שנמסרה לגבי אותה הפרה דרישה לתיקון ליקויים לפי
ה.8 סעיף
הנחיות היועץ המשפטי לממשלה לפי סעיף זה יחייבו
(ב)
גם גופים שאינם המדינה המוסמכים לבצע אכיפה או פיקוח
לפי חוק זה.
הנחיות היועץ המשפטי לממשלה לפי סעיף זה יפורסמו
(ג)
;"באתר האינטרנט של משרד המשפטים.
- 20 ) בסעיף20(
- האמור בו יסומן "(א)" ובו
(א)
אחרי "לרופא מחוזי" יבוא "או לסגנו, למנהל השירותים הווטרינריים
)1(
2 במשרד החקלאות ופיתוח הכפר, למפקח עבודה ראשי כמשמעותו בסעיף
, במשרד העבודה הרווחה791954-לחוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד
;"והשירותים החברתיים
אחרי "שנעברה בעסק" יבוא "שניתן לגביו רישיון, היתר זמני או היתר
)2(
" יבוא "המקימה סכנה מיידית או חשש משמעותי14 מזורז" ואחרי "סעיף
;")(א1 לפגיעה בציבור, בשים לב למטרות המפורטות בסעיף
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
ג, ורשאי הוא14 דרך פרסום הודעה לפי סעיף
)2(
להורות גם על מסירת הודעה כאמור בדרכים נוספות
;כפי שיורה
הטעמים שבשלהם ניתן להטיל עיצום כספי
)3(
יט, אף בלי29 בשל הפרה כאמור בסעיף1'לפי פרק ב
שנמסרה לגבי אותה הפרה דרישה לתיקון ליקויים לפי
ה.8 סעיף
הנחיות היועץ המשפטי לממשלה לפי סעיף זה יחייבו
(ב)
גם גופים שאינם המדינה המוסמכים לבצע אכיפה או פיקוח
לפי חוק זה.
הנחיות היועץ המשפטי לממשלה לפי סעיף זה יפורסמו
(ג)
;"באתר האינטרנט של משרד המשפטים.
- 20 ) בסעיף20(
- האמור בו יסומן "(א)" ובו
(א)
אחרי "לרופא מחוזי" יבוא "או לסגנו, למנהל השירותים הווטרינריים
)1(
2 במשרד החקלאות ופיתוח הכפר, למפקח עבודה ראשי כמשמעותו בסעיף
, במשרד העבודה הרווחה791954-לחוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד
;"והשירותים החברתיים
אחרי "שנעברה בעסק" יבוא "שניתן לגביו רישיון, היתר זמני או היתר
)2(
" יבוא "המקימה סכנה מיידית או חשש משמעותי14 מזורז" ואחרי "סעיף
;")(א1 לפגיעה בציבור, בשים לב למטרות המפורטות בסעיף
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
צווי עבירות קנס, עיצומים כספיים, ולעתים גם עבירות
מינהליות. זאת, כתלות בזהותו של נותן האישור הנוגע
בדבר, ולחוק שבו נקבעו ההוראות בעניין זה. בנוסף, כדי
לאפשר אכיפה הדרגתית ומידתית נגד העסק, נוספה לפי
ה המוצע האפשרות לתת לגבי עסק הוראה לתיקון8 סעיף
ליקויים, טרם הטלת קנס או עיצום כספי בשל ההפרה.
כדי לוודא שכלי האכיפה השונים מופעלים לפי מדיניות
אכיפה עקבית וסדורה ולמנוע מצב של אכיפה כפולה
על ידי גורמים שונים באותו עניין, מוצע לקבוע, בסעיף
א המוצע, כי היועץ המשפטי לממשלה יקבע הנחיות19
בעניין אופן האכיפה והפיקוח לפי חוק זה בידי נותני אישור
ורשות הרישוי, והתיאום בין נותני האישור לרשות הרישוי
בנושאים אשר לגביהם נתונות סמכויות אכיפה ופיקוח
לנותני אישור וגם לרשות הרישוי. בהנחיות כאמור תיקבע
,ג14 גם דרך פרסום ההודעה של נותן אישור לפי סעיף
ובכלל זה יהיה ניתן לקבוע בהנחיות כי הודעה כאמור
תימסר בדרכים נוספות, פרט לפרסום הודעה כאמור.
הנחיות היועץ המשפטי לממשלה לפי סעיף זה יפורסמו
באתר האינטרנט של משרד המשפטים.
עוד מוצע לקבוע כי הנחיות היועץ המשפטי לממשלה
כאמור, יחייבו את כל הגורמים המוסמכים לבצע אכיפה
מכוח חוק זה, קרי: נותני האישור השונים וכן רשויות הרישוי.
)20( לפסקה
לחוק רישוי עסקים שעניינו צו הפסקה20 סעיף
מינהלי, קובע כי אם היה לממונה על המחוז, למפקד
משטרת המחוז, למפקד כבאות מחוזי, לממונה על איכות
הסביבה, לרופא מחוזי או לראש הרשות המקומית יסוד
,14 סביר להניח שנעברה בעסק או לגביו עבירה לפי סעיף
רשאים הם לצוות בכתב על הפסקה ארעית של העיסוק
בעסק, אם בסגירת החצרים ואם בכל דרך אחרת הנראית
לו מתאימה בנסיבות העניין כדי להביא לידי הפסקה של
צו הפסקה מינהלי).- ממש בעיסוק (להלן
הסמכות לתת צו הפסקה מינהלי לפי הוראות סעיף
זה אינה נתונה כיום לשר העבודה הרווחה והשירותים
,החברתיים וכן אינה נתונה לשר החקלאות ופיתוח הכפר
על אף שמדובר בנותני אישור לפי החוק, לעניין המטרות
), בהתאמה. על רקע4(–) ו3()(א1 המנויות בסעיפים
, לחוק20 האמור, מוצע בפסקת משנה (א) לתקן את סעיף
כך שהסמכות לתת צו הפסקה מינהלי תוקנה, נוסף על
הגורמים המנויים בו כיום, למנהל השירותים הווטרינריים
במשרד החקלאות ופיתוח הכפר ולמפקח עבודה ראשי
. כמו1954-לפי חוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד
כן, מוצע להקנות את הסמכות לתת צו הפסקה מינהלי לפי
הוראות סעיף זה גם לסגן הרופא המחוזי.
.202 'ס"ח התשי"ד, עמ 79
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו580
"(ב) מצא מי מהמנויים בסעיף קטן (א) כי עסק טעון רישוי לפי חוק זה פועל
בלא רישיון, היתר זמני או היתר מזורז, רשאי הוא לתת לגביו צו הפסקה
;"מינהלי.
, במקום "אם הוגש לבית המשפט כתב אישום על עבירה ששימשה21 ) בסעיף21(
עילה להוצאת צו" יבוא "באישור בית משפט השלום או בית המשפט לעניינים מקומיים
;"שבתחום שיפוטו נמצא העסק שלגביו ניתן הצו
:ז יבוא29 ) אחרי סעיף22(
"דרישה לתיקון
ליקויים במפעל
ביטחוני
.1ז29
ה, הסמכות לתת דרישה לתיקון8 על אף האמור בסעיף
ליקויים במפעל ביטחוני תהיה בידי מנהל היחידה; דרישה
כאמור יכול שתינתן בין ביוזמת מנהל היחידה ובין על פי
;"דרישת נציג שר ביחידה.
:יא יבוא29 ) אחרי סעיף23(
: רישוי עסקים בעלי חשיבות לאומית1'"פרק ב
החלטה על עסק
בעל חשיבות
לאומית
יב.29
הממשלה רשאית להחליט כי עסק טעון רישוי שיש
(א)
בפעילותו חשיבות לאומית ושיש הצדקה לכך שרישויו לא
הוא עסק- 5 ייעשה בידי רשות הרישוי כמשמעותה בסעיף
עסק בעל חשיבות לאומית).- בעל חשיבות לאומית (בחוק זה
לחוק, לשם הוצאת20 על פי נוסחו הנוכחי של סעיף
צו הפסקה מינהלי, נדרש הגורם המוסמך ליסוד סביר
.14 להניח שנעברה בעסק או לגביו עבירה לפי סעיף
מוצע ליצור אבחנה לעניין התנאים למתן צו הפסקה
מינהלי, בין עסק שניתן לגביו רישיון עסק או היתר לפי חוק
(שאינה עיסוק בלא רישיון14 זה אשר מפר עבירה לפי סעיף
או היתר), לבין עסק טעון רישוי הפועל בלא רישיון או היתר.
לגבי עסק בעל רישיון, מוצע לתקן את הסעיף הקיים ולסמנו
כסעיף קטן (א), כך שהאפשרות לתת צו הפסקה מינהלי
כאמור תוגבל למקרה שבו נעברה בעסק או לגביו עבירה
,המקימה סכנה מיידית או חשש משמעותי לפגיעה בציבור
(א). לעומתו מוצע1 בשים לב למטרות המפורטות בסעיף
לקבוע, בסעיף קטן (ב) המוצע, כי לגבי עסקים טעוני רישוי
עסק הפועלים בלא רישיון או היתר, תהיה סמכות להוציא
צו הפסקה מינהלי מעצם היות העסק עוסק בלא רישיון או
היתר, על כל הכרוך בכך לשלום הציבור.
)21( לפסקה
לחוק קובע כיום, כי צו הפסקה מינהלי יעמוד21 סעיף
בתוקפו שלושים ימים מיום נתינתו, אם לא בוטל לפני כן
,על ידי מי שהוציא אותו או על ידי בית המשפט. עוד נקבע
כי בתום התקופה האמורה רשאי מי שנתן את צו ההפסקה
ימים30 המינהלי להאריך את תוקפו לתקופה נוספת של
אם הוגש לבית המשפט כתב אישום על העבירה ששימשה
, כך שהארכת21 עילה להוצאת הצו. מוצע לתקן את סעיף
ימים נוספים, לא30–התוקף של צו ההפסקה המינהלי ב
תותנה בהגשת כתב אישום כאמור אלא באישור בית
משפט השלום או בית המשפט לעניינים מקומיים שבתחום
שיפוטו נמצא העסק שלגביו ניתן הצו. הארכה של הפסקת
פעילות העסק מעבר למועדים האמורים, תהיה אפשרית
לחוק רישוי עסקים.17 אגב הגשת כתב אישום לפי סעיף
)22( לפסקה
לחוק רישוי עסקים מסדיר את רישויים1'פרק ב
,א לחוק29 של מפעלים ביטחוניים, כמשמעותם בסעיף
על ידי מנהל היחידה לרישוי מפעלים ביטחוניים, אשר
ג לחוק). בתוך כך29 מהווה לגביהם רשות הרישוי (סעיף
ח לחוק, לעניין מתן התראה בקשר29ז ו־29 נקבע בסעיפים
לחוק וצו הפסקה מינהלי לפי סעיף14 לעבירה לפי סעיף
לחוק, בהתאמה, כי על אף האמור בהוראות סעיפים20
אלה, הסמכות לתת התראה או צו הפסקה מינהלי לפי חוק
זה, לפי העניין, תהיה בידי מנהל היחידה לרישוי מפעלים
ביטחוניים בלבד, בין ביוזמתו ובין על פי בקשת נציג של שר
ביחידה לרישוי מפעלים ביטחוניים.
על רקע האמור, ולאור הוספת הסדר בדבר דרישה
ה המוצע, מוצע לקבוע בסעיף8 לתיקון ליקויים בסעיף
המוצע, כי הסמכות לתת דרישה לתיקון ליקויים לפי1ז29
,ה לחוק במפעל ביטחוני תהיה בידי מנהל היחידה8 סעיף
וכי הוראה כאמור יכול שתינתן בין ביוזמת מנהל היחידה
ובין על פי דרישת נציג שר ביחידה.
)23( לפסקה
המוצע: רישוי עסקים בעלי חשיבות לאומית1'לפרק ב
יב המוצע בסעיף קטן (א), מוצע לקבוע, כי29 לסעיף
הממשלה תהיה רשאית להחליט כי עסק טעון רישוי לפי
החוק הוא עסק בעל חשיבות לאומית. החלטה כאמור
)1( :תתאפשר במקום שבו התמלאו שני תנאים מצטברים
) קיימת הצדקה2( ;יש חשיבות לאומית בפעילותו של העסק
לחוק.5 לכך שרישויו לא יהיה בידי רשות הרישוי לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
581
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
החלטה כאמור בסעיף קטן (א) תינתן לאחר קבלת
(ב)
עמדתו של הצוות המייעץ כמשמעותו בסעיף קטן (ג).
לשם מתן עמדה כאמור בסעיף קטן (ב) יוקם צוות מייעץ
(ג)
: הצוות המייעץ), שחבריו הם- (בסעיף זה
המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה, והוא
)1(
;יהיה היושב ראש
;המנהל הכללי של משרד הפנים
)2(
המנהל הכללי של משרד האוצר.
)3(
לצורך גיבוש עמדתו, יפנה הצוות המייעץ למנהל
(ד)
,הכללי של כל משרד שתחום פעילות העסק היא באחריותו
לקבלת עמדתו; לא התקבלה עמדתו של מנהל כללי כאמור
ימים ממועד הפנייה אליו, יראו בכך כקיום חובת21 בתוך
קבלת עמדתו לפי סעיף קטן זה.
הצוות המייעץ לא ייתן את עמדתו לממשלה אלא אם
(ה)
כן ניתנה לראש הרשות המקומית שבתחומה נמצא העסק, או
לנציגו, הזדמנות להביע את עמדתו לפני הצוות; לא התקבלה
ימים21 עמדתו של ראש הרשות המקומית, או נציגו, בתוך
ממועד הפנייה אליו, יראו בכך כקיום חובת קבלת עמדתו לפי
סעיף קטן זה.
), (ג) ו– (ד) יחולו לעניין החלטה1()א(ב29 הוראות סעיף
(ו)
לפי סעיף קטן (א), בשינויים המחויבים ובשינוי זה: בסעיף קטן
), אחרי "אינה טעונה פרסום ברשומות" יבוא "ואולם היא1()(ב
תפורסם באתר האינטרנט של משרד ראש הממשלה".
רשות הרישוי
לעסקים בעלי
חשיבות לאומית
יג.29
, מנהל היחידה לרישוי מפעלים5 על אף האמור בסעיף
ב הוא רשות הרישוי לעסקים29 ביטחוניים שהוקמה לפי סעיף
רשות הרישוי לעסקים- בעלי חשיבות לאומית (בפרק זה
בעלי חשיבות לאומית).
החלטה כאמור בסעיף קטן (א) תינתן לאחר קבלת
(ב)
עמדתו של הצוות המייעץ כמשמעותו בסעיף קטן (ג).
לשם מתן עמדה כאמור בסעיף קטן (ב) יוקם צוות מייעץ
(ג)
: הצוות המייעץ), שחבריו הם- (בסעיף זה
המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה, והוא
)1(
;יהיה היושב ראש
;המנהל הכללי של משרד הפנים
)2(
המנהל הכללי של משרד האוצר.
)3(
לצורך גיבוש עמדתו, יפנה הצוות המייעץ למנהל
(ד)
,הכללי של כל משרד שתחום פעילות העסק היא באחריותו
לקבלת עמדתו; לא התקבלה עמדתו של מנהל כללי כאמור
ימים ממועד הפנייה אליו, יראו בכך כקיום חובת21 בתוך
קבלת עמדתו לפי סעיף קטן זה.
הצוות המייעץ לא ייתן את עמדתו לממשלה אלא אם
(ה)
כן ניתנה לראש הרשות המקומית שבתחומה נמצא העסק, או
לנציגו, הזדמנות להביע את עמדתו לפני הצוות; לא התקבלה
ימים21 עמדתו של ראש הרשות המקומית, או נציגו, בתוך
ממועד הפנייה אליו, יראו בכך כקיום חובת קבלת עמדתו לפי
סעיף קטן זה.
), (ג) ו– (ד) יחולו לעניין החלטה1()א(ב29 הוראות סעיף
(ו)
לפי סעיף קטן (א), בשינויים המחויבים ובשינוי זה: בסעיף קטן
), אחרי "אינה טעונה פרסום ברשומות" יבוא "ואולם היא1()(ב
תפורסם באתר האינטרנט של משרד ראש הממשלה".
רשות הרישוי
לעסקים בעלי
חשיבות לאומית
יג.29
, מנהל היחידה לרישוי מפעלים5 על אף האמור בסעיף
ב הוא רשות הרישוי לעסקים29 ביטחוניים שהוקמה לפי סעיף
רשות הרישוי לעסקים- בעלי חשיבות לאומית (בפרק זה
בעלי חשיבות לאומית).
בסעיפים קטנים (ב) עד (ה) מוצע לקבוע כי החלטה
כאמור בסעיף קטן (א) תינתן לאחר קבלת עמדתו של צוות
,מייעץ, שהרכבו: המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה
והוא יהיה יושב הראש; המנהל הכללי של משרד הפנים
והמנהל הכללי של משרד האוצר. הצוות יבחן עמידה
בתנאים שצוינו לעיל לאחר שפנה לקבלת עמדתו של
המנהל הכללי של כל משרד שתחום פעילות העסק הוא
בתחום אחריותו. החלטת הצוות המייעץ תינתן לאחר
שניתנה הזדמנות לראש הרשות המקומית שבתחומה נמצא
העסק להביע את עמדתו, בעל פה או בכתב כפי שיורה
הצוות המייעץ. לא התקבלה עמדתו של מנהל כללי או
ימים ממועד הפנייה21 ראש רשות מקומית, או נציגו, בתוך
אליו, יראו בכך כקיום חובת הצוות המייעץ לעניין קבלת
עמדתו.
יצוין כי לגבי עסק המצוי מחוץ לתחומה של רשות
מקומית, הצוות המייעץ אינו נדרש לשמוע את רשות
) (מי ששר הפנים הסמיכו2()(א5 הרישוי כמשמעותה בסעיף
לכך), שכן בצוות המייעץ חבר המנהל הכללי של משרד
הפנים.
,)1()א(ב29 בסעיף קטן (ו) מוצע לקבוע כי הוראות סעיף
(ג) ו–(ד), שעוסקות בהכרזה על מפעל ביטחוני, יחולו, בשינויים
המחויבים, גם לעניין החלטת ממשלה כי עסק טעון רישוי
הוא עסק בעל חשיבות לאומית. עם זאת מוצע כי החלטת
הממשלה כי עסק הוא בעל חשיבות לאומית, הגם שאינה
טעונה פרסום ברשומות, תפורסם באתר האינטרנט של משרד
ראש הממשלה.
יג המוצע29 לסעיף
בסעיף זה מוצע לקבוע, כי על אף האמור בסעיף
לחוק רישוי עסקים לעניין זהות רשות הרישוי, מנהל5
היחידה לרישוי מפעלים ביטחוניים שהוקמה לפי סעיף
ב הוא רשות הרישוי לעסקים בעלי חשיבות לאומית.29
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו582
הבעת עמדתו
של ראש הרשות
המקומית
שבתחומו עסק
בעל חשיבות
לאומית
יד.29
,לא יינתן רישיון או היתר זמני לעסק בעל חשיבות לאומית
אלא אם כן ניתנה לראש הרשות המקומית שבתחומה נמצא
העסק, כולו או מקצתו, או לנציגו, הזדמנות להביע את עמדתו
לפני רשות הרישוי לעסקים בעלי חשיבות לאומית, בתוך
תקופה שתורה.
תוקף רישיון
טו.29
רישיון שניתן לעסק שניתנה לגביו החלטה כאמור
(א)
יב(א), אשר היה בתוקף ערב כניסתה לתוקף של29 בסעיף
ההחלטה, יעמוד בתוקפו ויראוהו כאילו ניתן בידי רשות
הרישוי לעסקים בעלי חשיבות לאומית.
יב(א), ימשיך29 ביטלה הממשלה החלטה כאמור בסעיף
(ב)
לעמוד בתוקפו רישיון שניתן לעסק שלגביו בוטלה ההחלטה
כאמור ערב כניסתו לתוקף של ביטול ההחלטה, ויראוהו
.5 כאילו ניתן בידי רשות רישוי כמשמעותה בסעיף
תחולת הוראות
בשינויים
טז.29
יחולו לגבי עסק בעל חשיבות לאומית28 ו־20 ,14 סעיפים
:בשינויים אלה
"(א), בסיפה, במקום "רשות הרישוי המקומית14 בסעיף
)1(
;"יקראו "רשות הרישוי לעסקים בעלי חשיבות לאומית
- 20 בסעיף
)2(
במקום "לראש הרשות המקומית" יקראו "לרשות
(א)
;"הרישוי לעסקים בעלי חשיבות לאומית
הוצאת צו הפסקה מינהלי לפי הוראות הסעיף
(ב)
האמור, בידי מי מהמנויים להלן טעונה אישור של גורם
:מוסמך ארצי כמפורט לצדו
ממונה על איכות הסביבה, רופא מחוזי או
)1(
סגנו, מנהל השירותים הווטרינריים או מפקח
גורם מוסמך ארצי כאמור- עבודה ראשי
;) להגדרה "גורם מוסמך ארצי", לפי העניין2( בפסקה
יד המוצע29 לסעיף
בסעיף זה מוצע לקבוע כי לא יינתן רישיון או היתר
זמני לעסק בעל חשיבות לאומית אלא אם כן ניתנה לראש
,הרשות המקומית שבתחומה נמצא העסק, כולו או מקצתו
או לנציגו, הזדמנות להביע את עמדתם לפני רשות הרישוי
לעסקים בעלי חשיבות לאומית, בתוך תקופה כפי שתורה
הרשות האמורה. הבעת עמדתם כאמור תיעשה בעל פה
או בכתב, כפי שתורה רשות הרישוי לעסקים בעלי חשיבות
לאומית. להבדיל מקבלת עמדת ראש הרשות המקומית על
ידי הצוות המייעץ, בשלב המקדים להחלטה בדבר היותו
של עסק כבעל חשיבות לאומית, קבלת עמדת ראש הרשות
המקומית בשלב זה עניינה בהליך הרישוי עצמו.
טו המוצע29 לסעיף
בסעיף קטן (א) מוצע לקבוע, שרישיון שניתן לעסק
שהוחלט לגביו כי הוא עסק בעל חשיבות לאומית כאמור
יב(א), שהיה בתוקף ערב כניסתה לתוקף של29 בסעיף
החלטה לפי הסעיף האמור, יעמוד בתוקפו ויראוהו כאילו
ניתן בידי רשות הרישוי לעסקים בעלי חשיבות לאומית.
זאת, כדי לאפשר לעסק שפעל לפני כניסתה לתוקף של
החלטה כאמור על פי רישיון שניתן כדין, להמשיך ולפעול.
מוצע לקבוע הסדר דומה בסעיף קטן (ב), לגבי עסק בעל
חשיבות לאומית שהחלטה לגביו בוטלה.
טז המוצע29 לסעיף
28 ו־20 ,14 בסעיף זה מוצע לקבוע כי הוראות סעיפים
לחוק רישוי עסקים לעניין התראה בקשר לעבירה לפי סעיף
, צו הפסקה מינהלי וסמכות כניסה, בהתאמה, יחולו לגבי14
עסק בעל חשיבות לאומית, בשינויים המפורטים בסעיף
זה. עיקרם של השינויים העברת הסמכויות האמורות
הנתונות לראש רשות מקומית או לרשות רישוי מקומית
או מי שהסמיכו לעניינים אלה, לרשות הרישוי לעסקים
ד ב ר י ה ס ב ר
583
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
גורם מוסמך ארצי- מפקד כבאות מחוזי
)2(
;") להגדרה "גורם מוסמך ארצי3( כאמור בפסקה
גורם מוסמך ארצי- מפקד משטרת המחוז
)3(
;") להגדרה "גורם מוסמך ארצי.4( כאמור בפסקה
:) יקראו3( (א), במקום פסקה28 בסעיף
(ג)
רשות הרישוי לעסקים בעלי חשיבות לאומית )3("
או עובד המדינה שהיא הסמיכה לעניין זה;".
: עיצום כספי2'פרק ב
הגדרות
יח.29
- בפרק זה
עובד בכיר שהסמיך נותן אישור מבין עובדי- ""הממונה
;משרדו, לעניין פרק זה
: כל אחד מאלה- ""נותן אישור
;שר הבריאות
)1(
;השר להגנת הסביבה
)2(
שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים.
)3(
גורם מוסמך ארצי- מפקד כבאות מחוזי
)2(
;") להגדרה "גורם מוסמך ארצי3( כאמור בפסקה
גורם מוסמך ארצי- מפקד משטרת המחוז
)3(
;") להגדרה "גורם מוסמך ארצי.4( כאמור בפסקה
:) יקראו3( (א), במקום פסקה28 בסעיף
(ג)
רשות הרישוי לעסקים בעלי חשיבות לאומית )3("
או עובד המדינה שהיא הסמיכה לעניין זה;".
: עיצום כספי2'פרק ב
הגדרות
יח.29
- בפרק זה
עובד בכיר שהסמיך נותן אישור מבין עובדי- ""הממונה
;משרדו, לעניין פרק זה
: כל אחד מאלה- ""נותן אישור
;שר הבריאות
)1(
;השר להגנת הסביבה
)2(
שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים.
)3(
בעלי חשיבות לאומית, וכן קביעה כי הוצאת צו הפסקה
) לסעיף2( בידי מי מהמנויים בפסקה20 מינהלי לפי סעיף
,קטן (ב) המוצע, תהיה טעונה אישור של גורם מוסמך ארצי
כמפורט לצדו.
כללי- : המוצע2'לפרק ב
בשנים האחרונות גובר השימוש במנגנוני אכיפה
מינהליים, ובראשם הטלת עיצום כספי, ככלים חלופיים
למשפט הפלילי. במשך שנים ארוכות נעשה שימוש
,באכיפה הפלילית גם להפרות של הוראות חוק רגולטוריות
שכן ההפרות הוגדרו כעבירות פליליות (המסווגות בעולם
, קרי: עבירותmala prohibita דיני העונשין כעבירות שהן
הסדר). עם השנים גברה התפיסה כי מנגנון של אכיפה
מינהלית, קרי, הטלת סנקציות בידי רשות מינהלית ולא
בידי בית משפט, מתאים יותר לטיפול בהפרות של הוראות
חוק רגולטוריות.
יתרונה של האכיפה המינהלית, לעומת האכיפה
הפלילית, טמון ביעילות הפעלתה, המאפשרת תגובה
מהירה להפרה ומסייעת בכך להחזיר את המפוקח למשטר
ציות. לכן, ההפרות שבשלהן מופעלת אכיפה מינהלית הן רק
הפרות שקל, פשוט וברור להיווכח בקיומן נוכח מקצועיותו
של הממונה, שהוא המאסדר של התחום והיכרותו את
ההוראות המחייבות את הפועלים בתחום שעליו הוא אמון.
הפרות אלה אינן מחייבות בירור עובדתי מורכב, ויתר על כן
אינן דורשות בירור של יסוד נפשי שאינו רלוונטי בהקשר-
של הוכחת הפרת ההוראות הרגולטוריות.
לכן, מוצע לקבוע כי הפרה של חלק מהוראות לפי חוק
רישוי עסקים תגרור הפעלה של הטלה של עיצום כספי.
חוק זה קובע כמה גורמים אשר נדרשים לתת את
אישורם לרישיון או היתר זמני, אשר לכל אחד מהם
מומחיות שונה וכן כלים שונים לאכיפה, בין אם במסגרת
חוק זה ובין אם במסגרת חקיקה אחרת. לאור מצב דברים
זה, מנגנון העיצומים הכספיים יחול לגבי נותני אישור
אשר כבר כיום מוסמכים להטיל עיצומים כספיים מכוח
חקיקה אחרת.
המדובר במשרד הבריאות, משרד העבודה הרווחה
והשירותים החברתיים והמשרד להגנת הסביבה (לעניין
נותני האישור האחרים, אלה יוכלו להיעזר בכלי אכיפה
אחרים העומדים לרשותם לפי כל דין, לרבות אכיפה
לחוק).1א14 באמצעות צו עבירות קנס לפי סעיף
, המוצע1'לצורך הטלת עיצומים כספיים לפי פרק ב
רשאי שר הבריאות, שר העבודה הרווחה והשירותים
החברתיים והשר להגנת הסביבה, להסמיך עובד בכיר
מבין עובדי משרדו כממונה לצורך פרק זה, והוא יהיה
,כ29יט ו־29 מוסמך להטיל עיצומים כספיים לפי סעיפים
בנושאים אשר במומחיותו. (למשל: ממונה אשר מונה בידי
שר הבריאות יוכל להטיל עיצומים כספיים לעניין הפרות
שעניינן בתחום בריאות הציבור).
יובהר כי כל סמכות הניתנת לממונה בפרק זה, ניתנת
,יח29 לכל אחד מהממונים שהוסמכו בידי השרים לפי סעיף
לעניין הפרות שבתחום מומחיותם, למעט אם צוין אחרת.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו584
עיצום כספי בשל
הפרת תנאי או
הוראה המנויים
בתוספות
יט.29
,בעל עסק טעון רישוי המנוי בטור ב' בתוספת השנייה
(א)
שהפר תנאי מתנאי רישיון או היתר או הוראה שנקבעה
,בתקנות לפי חוק זה, המנויים בטור א' בתוספת האמורה
רשאי הממונה שמונה בידי שר הבריאות להטיל עליו עיצום
כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום הנקוב בטור ג' באותה
תוספת.
,בעל עסק טעון רישוי המנוי בטור ב' בתוספת השלישית
(ב)
שהפר תנאי מתנאי רישיון או היתר או הוראה שנקבעה
,בתקנות לפי חוק זה, המנויים בטור א' בתוספת האמורה
רשאי הממונה שמונה בידי השר להגנת הסביבה, להטיל
'עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום הנקוב בטור ג
באותה תוספת.
,בעל עסק טעון רישוי המנוי בטור ב' בתוספת הרביעית
(ג)
שהפר תנאי מתנאי רישיון או היתר או הוראה שנקבעה
,בתקנות לפי חוק זה, המנויים בטור א' בתוספת האמורה
רשאי הממונה שמונה בידי שר העבודה הרווחה והשירותים
,החברתיים, להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה
בסכום הנקוב בטור ג' בתוספת האמורה.
לא יוטל עיצום כספי בשל הפרה כאמור בסעיף זה, אלא
(ד)
לאחר שנמסרה לבעל העסק לגבי אותה הפרה, דרישה לתיקון
ה, למעט בהתקיים טעמים המצדיקים8 ליקויים לפי סעיף
הטלת עיצום כספי לפי הוראות סעיף זה אף בלי שנמסרה
דרישה כאמור כפי שייקבע בהנחיות היועץ המשפטי
א.19 לממשלה לפי הוראות סעיף
עיצום כספי בשל
אי–קיום דרישה
לתיקון ליקויים
כ.29
בעל עסק טעון רישוי שלא קיים דרישה לתיקון ליקויים
(א)
) להגדרה "נותן2( ) או1( שנתן נותן אישור כאמור בפסקאות
ה, רשאי8 אישור" או מי שהוא הסמיכו לכך, לפי הוראות סעיף
הממונה שמונה בידי אותו נותן אישור, להטיל עליו עיצום
שקלים חדשים.1,000 כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של
יט המוצע29 לסעיף
בסעיפים קטנים (א) עד (ג) מוצע כי כל ממונה יהיה
מוסמך להטיל עיצום כספי בשל הפרת הוראות המנויות
בתוספת הרלוונטית לפי תחום מומחיותו. בכל אחת
מהתוספות יפורטו בטור א' ההפרות הספציפיות אשר יחולו
על עסקים טעוני רישוי המנויים בטור ב', וכן סכום העיצום
הכספי המפורט בטור ג' שיוטל בשל כל אחת מהן.
בסעיף קטן (ד) מוצע לקבוע כי לא יוטל עיצום
כספי לפי סעיף זה אלא לאחר שניתנה דרישה לתיקון
ליקויים בעניין אותה הפרה מסוימת, למעט בהתקיים
טעמים המצדיקים זאת שנקבעו בהנחיית היועץ המשפטי
א.19 לממשלה לפי סעיף
כ המוצע29 לסעיף
מוצע לקבוע כי אי–קיום הוראה לתיקון ליקויים לפי
1,000 חוק זה תהווה הפרה שבשלה יוטל עיצום כספי בגובה
שקלים חדשים. כל ממונה יהיה מוסמך להטיל עיצום כספי
,בשל אי–קיום הוראה לתיקון ליקויים בתחום מומחיותו
ה.8 שניתנה על ידו או על ידי מי שהוסמך על ידו לפי סעיף
כדי למנוע כפילות, מוצע לקבוע כי בנסיבות שבהן ניתנה
דרישה לתיקון ליקויים בשל הפרה המנויה באחת התוספות
,יט והדרישה לתיקון ליקויים לא קוימה29 כאמור בסעיף
יוטל עיצום כספי בשל ההפרה הפרטנית שבתוספת, ולא
בשל אי–קיום הדרישה לתיקון ליקויים לפי סעיף זה. באופן
דומה, במקרים שבהם הדרישה לתיקון ליקויים ניתנה בשל
אי–קיום הוראה אשר בעניינה מוסמך אותו נותן אישור לתת
עיצום כספי מכוח חקיקה אחרת, לא יוטל עיצום כספי לפי
ד ב ר י ה ס ב ר
585
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
על אף הוראות סעיף קטן (א), לא קוימה דרישה לתיקון
(ב)
ליקויים שניתנה בשל הפרה אשר בשלה ניתן להטיל עיצום
יט או לפי דין אחר, יוטל העיצום הכספי29 כספי גם לפי סעיף
בהתאם להוראות הסעיף האמור או הדין האחר.
הודעה על כוונת
חיוב
כא.29
היה לממונה יסוד סביר להניח כי בעל עסק טעון
(א)
יט או לא קיים29 רישוי הפר תנאי או הוראה כאמור בסעיף
,) המפר- כ (בפרק זה29 דרישה לתיקון ליקויים כאמור בסעיף
ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותם סעיפים, ימסור
למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה
הודעה על כוונת חיוב).-
בהודעה על כוונת חיוב יציין הממונה, בין השאר, את
(ב)
:אלה
,) המעשה- המעשה או המחדל (בפרק זה
)1(
;המהווה את ההפרה, ומועד ביצועו
;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו
)2(
זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני הממונה
)3(
;כב29 לפי הוראות סעיף
הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל
)4(
כד.29 הפרה נמשכת או הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף
זכות טיעון
כב.29
מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף
כא רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, לפני הממונה, לעניין29
ימים30 הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך
ממועד מסירת ההודעה, ורשאי הממונה להאריך את התקופה
ימים.30 האמורה בתקופה נוספת שלא תעלה על
החלטת הממונה
ודרישת תשלום
כג.29
הממונה יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי
(א)
כב, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא29 סעיף
כה.29 להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף
על אף הוראות סעיף קטן (א), לא קוימה דרישה לתיקון
(ב)
ליקויים שניתנה בשל הפרה אשר בשלה ניתן להטיל עיצום
יט או לפי דין אחר, יוטל העיצום הכספי29 כספי גם לפי סעיף
בהתאם להוראות הסעיף האמור או הדין האחר.
הודעה על כוונת
חיוב
כא.29
היה לממונה יסוד סביר להניח כי בעל עסק טעון
(א)
יט או לא קיים29 רישוי הפר תנאי או הוראה כאמור בסעיף
,) המפר- כ (בפרק זה29 דרישה לתיקון ליקויים כאמור בסעיף
ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותם סעיפים, ימסור
למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה
הודעה על כוונת חיוב).-
בהודעה על כוונת חיוב יציין הממונה, בין השאר, את
(ב)
:אלה
,) המעשה- המעשה או המחדל (בפרק זה
)1(
;המהווה את ההפרה, ומועד ביצועו
;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו
)2(
זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני הממונה
)3(
;כב29 לפי הוראות סעיף
הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל
)4(
כד.29 הפרה נמשכת או הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף
זכות טיעון
כב.29
מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף
כא רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, לפני הממונה, לעניין29
ימים30 הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך
ממועד מסירת ההודעה, ורשאי הממונה להאריך את התקופה
ימים.30 האמורה בתקופה נוספת שלא תעלה על
החלטת הממונה
ודרישת תשלום
כג.29
הממונה יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי
(א)
כב, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא29 סעיף
כה.29 להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף
סעיף זה בשל אי–קיום ההוראה לתיקון ליקויים, אלא יוטל
העיצום הכספי לפי החקיקה האחרת.
ה, משרד העבודה הרווחה והשירותים8 כאמור בסעיף
החברתיים לא ייתן הוראה לתיקון ליקויים מאחר שהוא
א לחוק ארגון הפיקוח8 מוסמך לתת צו שיפור לפי סעיף
, וכדי להימנע מיצירת סמכויות1954-על העבודה, התשי"ד
מקבילות. לפיכך, הוא מוחרג גם לעניין סעיף זה. יובהר
כי אין בכך כדי לגרוע מסמכותו להטיל עיצום כספי על
,הפרת צו שיפור לפי חוק הגברת האכיפה בדיני עבודה
.2012-התשע"ב
כג המוצעים29 כא עד29 לסעיפים
בסעיפים אלה מוצע לקבוע את אופן הפעלת הסמכות
להטיל עיצום כספי. ההוראות המוצעות הן ההוראות
המקובלות בהסדרי החקיקה הכוללים כבר היום סמכות
זו. הוראות מפורטות אלה נועדו להבטיח זכויות בסיסיות
של מפר במסגרת הליך מינהלי ראוי, הפעלה שיוויונית של
הסמכות ביחס למפרים ושקיפות של פעולת הרשות.
השלב הראשון בהפעלת הסמכות כלפי מפוקח שיש
לגביו תשתית ראייתית המעידה על יסוד סביר להניח
כי בוצעה על ידו הפרה של הוראות החוק הוא משלוח
הודעה- הודעה על כוונה להטיל עיצום כספי (להלן
על כוונת חיוב). הודעה זו מבהירה למפר כי לממונה יש
תשתית ראייתית מבוססת המעידה על ביצוע הפרה על ידו.
עוד מבהירה ההודעה מהו סכום העיצום הכספי הצפוי
להיות מוטל על המפר בשל ביצוע ההפרה האמורה, כפי
שמשתקפת מהתשתית הראייתית שבפני הממונה.
כב המוצע מעוגנת זכות הטיעון של המפר29 בסעיף
לפני הרשות, כמקובל בהליך מינהלי. מוצע כי מפר יוכל
ימים מיום30 לטעון את טענותיו לפני הממונה בתוך
שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב, והממונה רשאי להאריך
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו586
- )החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א
(ב)
, ימסור לו דרישה- להטיל על המפר עיצום כספי
)1(
דרישת- בכתב, לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה
תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום
;הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו
ימסור לו- שלא להטיל על המפר עיצום כספי
)2(
הודעה על כך, בכתב.
בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט
(ג)
הממונה את נימוקי החלטתו.
,כב29 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף
(ד)
בתוך התקופה האמורה באותו סעיף, יראו את ההודעה על
כוונת חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה
למפר במועד האמור.
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת
כד.29
בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע
(א)
לאותה הפרה החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת
ההפרה.
בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה
(ב)
הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה
יט בתוך29 הפרת תנאי או הוראה כאמור בסעיף- "חוזרת
שנתיים מהפרה קודמת של אותו תנאי או הוראה שבשלה
הורשע או שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי, או אי–קיום
כ בתוך שנתיים29 דרישה לתיקון ליקויים כאמור בסעיף
מהפרה קודמת של דרישה כאמור שניתנה בידי אותו נותן
אישור, ושבשלה הורשע או שבשלה הוטל על המפר עיצום
כספי.
30 את התקופה האמורה בתקופה נוספת שלא תעלה על
ימים. למפר זכות לטעון את טענותיו בכתב, ואולם לממונה
שמורה הזכות להיענות לבקשת מפר לטעון את טענותיו
בעל פה לפני הממונה.
כג מוצע לקבוע כי רק לאחר ששקל הממונה29 בסעיף
את טענות המפר יחליט אם יש להטיל עיצום כספי ומה
גובהו. ככל שהממונה יחליט כי לא התגלו עובדות חדשות
הסותרות או משנות את התשתית הראשונית שעליה נסמך
כי אכן בוצעה הפרה, יטיל על המפר עיצום כספי. סכום
,העיצום הכספי יהיה כפי שצוין בהודעה על כוונת חיוב
או בסכום מופחת, ככל שהמפר הביא לפני הממונה עדות
לקיום נסיבות שבשלהן יכול הממונה להפעיל את סמכותו
להפחית את סכום העיצום הכספי.
ככל שהמפר בחר שלא לטעון את טענותיו, תהפוך
ההודעה הראשונית על כוונת החיוב לסופית (קרי: ל"דרישת
ימים מהמסירה למפר ויהיה על המפר30 תשלום"), בחלוף
לשלם את סכום העיצום הכספי המצוין בה.
כד המוצע29 לסעיף
חלק מההפרות הרגולטוריות הן הפרות נמשכות לפי
טבען. מוצע לקבוע כי על ההפרה הנמשכת ייווסף סכום של
לכל יום שבו נמשכת ההפרה. בהפרה חוזרת, מוצע1/50
לקבוע כי יוטל על המפר כפל העיצום הכספי. ההפרה
החוזרת מבטאת את הסלמת האמצעי הננקט ביחס למפר
רצידיביסט. לעניין אי–קיום דרישה לתיקון ליקויים לפי
כ, מוצע לקבוע כי הפרה חוזרת תהיה רק במקרה29 סעיף
,שבו ניתנו שתי הוראות לתיקון ליקויים על ידי אותו גורם
או מי שהוסמך על ידו. כך למשל, במקרה שבו עסק לא
,קיים הוראה לתיקון ליקויים שניתנה בידי משרד הבריאות
ובתוך שנתיים לא קיים הוראה לתיקון ליקויים שניתנה
אין לראות בכך כהפרה- בידי המשרד להגנת הסביבה
חוזרת. במקרה שעסק קיבל שתי דרישות לתיקון ליקויים
על ידי אותו נותן אישור, במהלך שנתיים, גם אם לא בעבור
אותה הוראה ספציפית, יהיה ניתן להטיל על העסק עיצום
כספי לפי סעיף זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
587
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
סכומים מופחתים
כה.29
הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך
(א)
מהסכומים הקבועים בטור ג' בתוספות השנייה, השלישית או
,כ29 התוספות) או בסעיף-הרביעית, לפי העניין (בפרק זה
אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב).
נותן אישור, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת
(ב)
,הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי לקבוע מקרים
נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי
בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בטור ג' בתוספות או
כ, ובשיעורים שיקבע.29 בסעיף
סכום מעודכן של
העיצום הכספי
כו.29
העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת
(א)
דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני
ביום מסירת ההודעה על- )כג(ד29 הממונה כאמור בסעיף
לא, ועוכב29 כוונת חיוב; הוגש ערעור לבית משפט לפי סעיף
תשלומו של העיצום הכספי בידי הממונה או בית המשפט
יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה-
בערעור.
סכומי העיצום הכספי הקבועים בטור ג' בתוספות
(ב)
בינואר בכל שנה1לד(ד) יתעדכנו ב־29כ ו־29 ובסעיפים
יום העדכון), בהתאם לשיעור שינוי המדד- (בסעיף קטן זה
בינואר של1הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ב־
השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא
מדד- " שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד10 מכפלה של
המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
הממונה יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום
(ג)
הכספי המעודכנים לפי סעיף קטן (ב).
סכומים מופחתים
כה.29
הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך
(א)
מהסכומים הקבועים בטור ג' בתוספות השנייה, השלישית או
,כ29 התוספות) או בסעיף-הרביעית, לפי העניין (בפרק זה
אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב).
נותן אישור, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת
(ב)
,הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי לקבוע מקרים
נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי
בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בטור ג' בתוספות או
כ, ובשיעורים שיקבע.29 בסעיף
סכום מעודכן של
העיצום הכספי
כו.29
העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת
(א)
דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני
ביום מסירת ההודעה על- )כג(ד29 הממונה כאמור בסעיף
לא, ועוכב29 כוונת חיוב; הוגש ערעור לבית משפט לפי סעיף
תשלומו של העיצום הכספי בידי הממונה או בית המשפט
יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה-
בערעור.
סכומי העיצום הכספי הקבועים בטור ג' בתוספות
(ב)
בינואר בכל שנה1לד(ד) יתעדכנו ב־29כ ו־29 ובסעיפים
יום העדכון), בהתאם לשיעור שינוי המדד- (בסעיף קטן זה
בינואר של1הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ב־
השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא
מדד- " שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד10 מכפלה של
המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
הממונה יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום
(ג)
הכספי המעודכנים לפי סעיף קטן (ב).
כה המוצע29 לסעיף
מאחר שההסדר המוצע מסמיך את הממונה להטיל
עיצום כספי בסכום קבוע, נדרשת הסמכה של כל ממונה
להטיל עיצום כספי בסכום נמוך מזה הקבוע בחוק. הסמכה
כזו קבועה בצורה מפורשת בסעיף זה. מוצע לקבוע סמכות
לכל שר לפי פרק זה, בהסכמת שר המשפטים ובאישור
ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, לקבוע בתקנות
מקרים, נסיבות ושיקולים שבהתקיימם יפחית הממונה
הנוגע לעניין את העיצום הכספי בשיעורים הקבועים
תקנות ההפחתה). לעניין זה, כל שר- לצדם (בפרק זה
כ29יט ו־29 יקבע תקנות הפחתה לגבי הפרות שבסעיפים
שבתחום אחריותו.
,בתקנות ההפחתה רשאי כל שר להביא בחשבון
מקרים, נסיבות ושיקולים המעידים על כך שמדובר במפוקח
המציית בדרך כלל להוראות החוק או במפוקח המשתף
פעולה עם הממונה אשר נכון לנקוט לגביו אמצעים למניעת
הישנות ההפרה או לתקן את הנזקים שנגרמו בשלה. כמו
כן, במסגרת תקנות ההפחתה ראוי אף להתחשב במחזור
עסקאותיו של המפר ולהפחית את סכום העיצום הכספי
במקרים שבהם קיים חשש להמשך פעילותו הכלכלית
של המפוקח. זאת, מאחר שמטרת העיצום הכספי, כאמור
להלן, היא להשיב את המפוקח למשטר ציות ולא לסכן את
פעילותו הכלכלית.
כו המוצע29 לסעיף
מוצע לקבוע הוראות עדכון בנוגע לסכומי העיצום
לד(ד) ובתוספות29 כו וסעיף29 הכספי הקבועים בסעיף
השנייה, השלישית והרביעית לחוק, שיבהירו מהו הסכום
שיש לשלם בשל פער זמנים בין ההודעה על כוונת חיוב
ובין דרישת התשלום, או במקרה של ערעור לבית המשפט.
העיצום הכספי יהיה לפי הסכום המעודכן במועד מסירת
דרישת התשלום, ולגבי מפר שבחר שלא לטעון את טענותיו
הסכום המעודכן ביום מסירת ההודעה על- לפני הממונה
כוונת החיוב. כמו כן, במקרים שבהם הוגש ערעור לבית
המשפט, ובית המשפט הורה על עיכוב תשלומו של העיצום
הכספי, יהיה סכום העיצום הכספי הסכום המעודכן ביום
ההחלטה בערעור. כל ממונה יפרסם ברשומות הודעה על
סכומי העיצום הכספי המעודכנים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו588
המועד לתשלום
העיצום הכספי
כז.29
ימים מיום מסירת30 המפר ישלם את העיצום הכספי בתוך
כג.29 דרישת התשלום כאמור בסעיף
הפרשי הצמדה
וריבית
כח.29
לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום
הכספי, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם
- (בפרק זה801961-בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
הפרשי הצמדה וריבית), עד לתשלומו.
גבייה
כט.29
עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו יחול חוק
.1995-המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה
עיצום כספי בשל
הפרה לפי חוק זה
ולפי חוק אחר
ל.29
על מעשה אחד המהווה הפרה של תנאי או הוראה כאמור
כ, ושל הוראה29 יט או של דרישה כאמור בסעיף29 בסעיף
מהוראות לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד.
ערעור
לא.29
על החלטה סופית של הממונה לפי פרק זה ניתן לערער
(א)
;לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום
ימים מיום שנמסרה למפר30 ערעור כאמור יוגש בתוך
הודעה על ההחלטה.
אין בהגשת ערעור לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את
(ב)
תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך הממונה או
שבית המשפט הורה על כך.
החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף
(ג)
קטן (א), לאחר ששולם העיצום הכספי לפי הוראות פרק זה
והורה בית המשפט על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם
או על הפחתת העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם או כל
חלק ממנו אשר הופחת, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום
תשלומו, עד יום החזרתו.
כט המוצעים29 כז עד29 לסעיפים
ימים30 מוצע לקבוע כי העיצום הכספי ישולם בתוך
מיום מסירת דרישת התשלום. אם לא שולם עיצום כספי
במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית
, עד1961-כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
לתשלומו. עוד מוצע לקבוע כי עיצום כספי ייגבה לאוצר
המדינה ועל גבייתו יחול חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות
.1995-והוצאות, התשנ"ה
ל המוצע29 לסעיף
לעתים מעשה אחד של המפר יכול להוות הפרה של
כמה הוראות בחוקים מאסדרים שונים שגם בשל הפרתם
ניתן להטיל עיצום כספי. לכן, מוצע לקבוע כי על מעשה
אחד שמהווה הפרה הן לפי הוראות חוק זה והן לפי הוראות
חוק אחר, ניתן להטיל רק עיצום כספי אחד. הוראה זו מגלמת
את המחויבות של הרשות המינהלית שלא להטיל סנקציות
במידה העולה על הנדרש. כך, אם המפר קיבל מהממונה
הודעה על כוונת חיוב לגבי מעשה שבשלו שילם כבר
עיצום כספי, יוכל לטעון במסגרת זכות הטיעון כי אין להטיל
עליו עיצום כספי נוסף מכוח הוראה זו.
לא המוצע29 לסעיף
מוצע לקבוע כי על כל החלטה סופית של הממונה
יהיה ניתן להגיש ערעור לבית משפט השלום שבו יושב
נשיא בית משפט שלום. עוד מוצע להבהיר כי עיכוב
החלטה של הממונה במקרה של הגשת ערעור, נתונה
לשיקול דעתו של הממונה או של בית המשפט שאליו
,הוגש הערעור. עוד מוצע לקבוע כי אם התקבל הערעור
סכום הכסף שיוחזר למפר יהיה בתוספת הפרשי הצמדה
וריבית, כדי למנוע פגיעה כלכלית במפר שטענותיו נמצאו
מוצדקות.
.192 'ס"ח התשכ"א, עמ 80
ד ב ר י ה ס ב ר
589
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרסום
לב.29
הטיל הממונה עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם באתר
(א)
האינטרנט של משרד נותן האישור הנוגע בדבר, את הפרטים
שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו
:בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי
;דבר הטלת העיצום הכספי
)1(
מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי
)2(
;ונסיבות ההפרה
;סכום העיצום הכספי שהוטל
)3(
הנסיבות שבשלהן- אם הופחת העיצום הכספי
)4(
;הופחת סכום העיצום ושיעורי ההפחתה
;פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין
)5(
ככל שהמפר הוא תאגיד.- שמו של המפר
)6(
לא, יפרסם הממונה, בפרסום29 הוגש ערעור לפי סעיף
(ב)
לפי סעיף קטן (א) גם את דבר הגשת הערעור ואת תוצאותיו.
), רשאי הממונה לפרסם6()על אף הוראות סעיף קטן (א
(ג)
את שמו של מפר שהוא יחיד, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך
אזהרת הציבור.
על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם הממונה פרטים
(ד)
שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף
, וכן רשאי הוא811998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9
שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות
(ב) לחוק האמור.9 ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף
פרסום
לב.29
הטיל הממונה עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם באתר
(א)
האינטרנט של משרד נותן האישור הנוגע בדבר, את הפרטים
שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו
:בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי
;דבר הטלת העיצום הכספי
)1(
מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי
)2(
;ונסיבות ההפרה
;סכום העיצום הכספי שהוטל
)3(
הנסיבות שבשלהן- אם הופחת העיצום הכספי
)4(
;הופחת סכום העיצום ושיעורי ההפחתה
;פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין
)5(
ככל שהמפר הוא תאגיד.- שמו של המפר
)6(
לא, יפרסם הממונה, בפרסום29 הוגש ערעור לפי סעיף
(ב)
לפי סעיף קטן (א) גם את דבר הגשת הערעור ואת תוצאותיו.
), רשאי הממונה לפרסם6()על אף הוראות סעיף קטן (א
(ג)
את שמו של מפר שהוא יחיד, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך
אזהרת הציבור.
על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם הממונה פרטים
(ד)
שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף
, וכן רשאי הוא811998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9
שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות
(ב) לחוק האמור.9 ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף
לב המוצע29 לסעיף
מוצע לחייב את הממונה לפרסם את החלטותיו בדבר
הטלת עיצום כספי. תכלית חובת הפרסום היא הבטחת
שקיפות ביחס להפעלת שיקול דעתו של הממונה, אשר
בידיו מסורה סמכות רבת עוצמה. באמצעות הפרסום
מובטחת בקרה ציבורית על כך שהשימוש בסמכות להטיל
עיצום כספי הוא שוויוני וענייני. החובה לפרסם חלה
על ההחלטות בדבר הטלת העיצומים הכספיים, סכומי
העיצומים הכספיים שהוטלו והמקרים והשיעורים שבהם
הם הופחתו. מידע זה יאפשר בחינה רוחבית מושכלת של
הטלת העיצומים הכספיים ויאפשר למפר לדעת כי העיצום
הכספי המוטל במקרה שלו תואם את המדיניות הכללית
הנוגעת להפעלת הסמכות האמורה.
ככל שמדובר במפוקחים שהם יחידים, לא יפורסמו
שמותיהם. פרסום השם מהווה פגיעה בפרטיות, וככל
ראוי- שניתן להשיג את הפרסום בלא פגיעה בפרטיות
שכך ייעשה. עם זאת, ככל שנדרש להזהיר את הציבור מפני
התנהלות של מפר מסוים, על אף שמדובר ביחיד, יהיה ניתן
לפרסם את שמו.
מוצע להבהיר כי חובת הפרסום כפופה למגבלות
.1998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 המנויות בסעיף
עוד מוצע להבהיר כי הממונה רשאי שלא לפרסם פרטים
שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת למסור
(ב) לחוק חופש המידע, כדוגמת מידע שהוא9 לפי סעיף
סוד מסחרי.
לג המוצע29 לסעיף
מוצע לקבוע כי תשלום עיצום כספי לפי חוק זה, לא
יגרע מאחריותו הפלילית של אדם, אם שהפרת ההוראה
בחוק מהווה גם עבירה פלילית לפי כל דין. ואולם מוצע
להבהיר כי לא ניתן לנקוט במקביל אכיפה מינהלית
ואכיפה פלילית, כך שעל הממונה להחליט באיזה מסלול
הוא בוחר. על כן, אם הוגש נגד המפוקח כתב אישום בשל
מעשה המהווה גם הפרה, לא ינקוט נגדו הממונה הליכי
אכיפה מינהלית. באופן דומה, אם החל הליך מנהלי כנגד
המפוקח, לא יוגש נגדו כתב אישום אלא אם כן התגלו
עובדות חדשות המצדיקות זאת. מוצע להבהיר, כי אם
המפר שילם עיצום כספי, יוחזר לו הסכום ששילם כעיצום
כספי, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד
יום החזרתו.
.226 'ס"ח התשנ"ח, עמ 81
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו590
פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על
(ה)
תאגיד יהיה לתקופה של ארבע שנים, ובעניין עיצום כספי
לתקופה של שנתיים.- שהוטל על יחיד
נותן אישור רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום
(ו)
הפרטים האמורים בסעיף זה.
שמירת אחריות
פלילית
לג.29
תשלום עיצום כספי לפי פרק זה, לא יגרע מאחריותו
(א)
הפלילית של אדם בשל הפרת תנאי או הוראה כאמור בסעיף
כ, המהווה עבירה.29 יט או הוראה כאמור בסעיף29
שלח הממונה למפר הודעה על כוונת חיוב, בשל הפרה
(ב)
המהווה עבירה כאמור בסעיף קטן (א), לא יוגש נגדו כתב
,אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות
המצדיקות זאת.
הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה
(ג)
כאמור בסעיף קטן (א), לא ינקוט נגדו הממונה הליכים לפי
פרק זה בשל אותה הפרה, ואם הוגש כתב האישום בנסיבות
,האמורות בסעיף קטן (ב) לאחר שהמפר שילם עיצום כספי
יוחזר לו הסכום ששולם, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית
מיום תשלום הסכום או יום הפקדת העירבון, עד יום החזרתו.
שינוי התוספת
השנייה, התוספת
השלישית
והתוספת הרביעית
לד.29
,שר הבריאות, בהסכמת שר המשפטים, רשאי, בצו
(א)
לשנות את התוספת השנייה.
,השר להגנת הסביבה, בהסכמת שר המשפטים, רשאי
(ב)
בצו, לשנות את התוספת השלישית.
שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, בהסכמת
(ג)
שר המשפטים, רשאי, בצו, לשנות את התוספת הרביעית.
סכום העיצום הכספי שיקבעו כל אחד מהשרים
(ד)
17,690 בתוספות לפי סעיפים קטנים (א) עד (ג), לא יעלה על
35,380 על- שקלים חדשים, ולעניין עסק שהוא תאגיד
שקלים חדשים.
לד המוצע29 לסעיף
מוצע לקבוע כי נותני האישור לצורך פרק זה (שר
הבריאות, שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים
,והשר להגנת הסביבה) רשאים, כל אחד בתחומי משרדו
,לשנות את התוספות השנייה, השלישית או הרביעית לחוק
לפי העניין. מוצע לקבוע שסכום העיצום הכספי שיקבעו
שקלים17,690 השרים בתוספות כאמור לא יעלה על
35,380 על- חדשים ליחיד, ולעניין עסק שהוא תאגיד
שקלים חדשים. ככלל, תכליתה של הסנקציה המינהלית
מניעתית. היא מניחה כי ביצוע-היא תכלית הרתעתית
הפרות של עבירות הסדר נעשה מתוך שיקולים תועלתניים
של המפר, שסבור, למשל, שאי–קיום ההוראה עשוי לחסוך
לו הוצאות. מסיבה זו יש להבטיח כי גובה הסכום של
,העיצום הכספי יפגע בתמריץ הכלכלי להפר את החוק
,ובכך ימנע את ביצועה של "ההפרה היעילה". עם זאת
גובה הסכום של העיצום הכספי צריך להיות מידתי ולא
לסכן את המשך פעילותו הכלכלית של המפר, שכן מטרת
,הסנקציה המינהלית היא החזרת המפוקח למשטר ציות
ולא לגרום בפועל להפסקת פעילותו.
נוסף לכך ובהתאם לעקרונות הכלליים של קביעת
גובה העיצום הכספי כמפורט לעיל, מוצע לקבוע כי בבואם
של השרים לתקן את התוספות ולקבוע בהן את ההפרות
ואת סכומי העיצום שיוטלו בשלהן, עליהם לשקול בין
השאר את חומרת ההפרה, אופי העסקים שההפרה תחול
עליהם וכן הרווח שהעסק היה יכול להשיג מאי–קיום תנאי
הרישיון או ההוראות האחרות החלות עליו לפי חוק זה, או
לחלופין החיסכון הכספי שנבע מכך. בהתאם לשיקולים
אלה, סכום העיצום המרבי הקבוע בחוק ייקבע רק לעניין
הפרות אשר מפאת חומרתן המיוחדת, וכן בשים לב לגובה
,החיסכון או הרווח שהמפר עתיד היה להרוויח מן ההפרה
יש הצדקה לקבוע את גובה העיצום בסכום העולה כדי
הסכום המרבי הקבוע בסעיף.
ד ב ר י ה ס ב ר
591
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
,בקביעת סכומי העיצום הכספי בכל אחת מהתוספות
(ה)
יתחשבו השרים, בין השאר, בחומרת ההפרה, בעסקים טעוני
רישוי שהיא חלה לגביהם וברווח או החיסכון שהמפר יכול
;"היה להשיג באמצעות ההפרה.
;"ב, במקום "מתן היתר זמני" יבוא "מתן רישיון38 ) בסעיף24(
: יבוא41 ) אחרי סעיף25(
"הגדרת יום
א.41
בחוק זה, "יום", לעניין מועדים הנוגעים לבדיקת בקשות
(א)
למעט מועד ממועדי ישראל המפורטים- לרישיון או להיתר
-א(א) לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח18 בסעיף
, ולמעט ימי חול המועד וימי שבתון שנקבעו בחיקוק.821948
שר הפנים רשאי למעט מההגדרה "יום" שבסעיף קטן
(ב)
(א), ימים נוספים, בין דרך כלל ובין לסוגים של רשויות רישוי
;"או לרשות רישוי מסוימת.
: יבוא44 ) אחרי סעיף26(
"פרסום ראשון
של דרישות רשות
הרישוי המקומית
.45
), תפרסם רשות2019 באפריל30( עד יום כ"ה בניסן התשע"ט
,), את המסמכים1()(א5 הרישוי המקומית כמשמעותה בסעיף
,)(א3ג7 התנאים, ההחלטות וההוראות מטעמה, כאמור בסעיף
;"באתר האינטרנט של רשות הרישוי המקומית.
;") בתוספת, במקום "תוספת" יבוא "תוספת ראשונה27(
,בקביעת סכומי העיצום הכספי בכל אחת מהתוספות
(ה)
יתחשבו השרים, בין השאר, בחומרת ההפרה, בעסקים טעוני
רישוי שהיא חלה לגביהם וברווח או החיסכון שהמפר יכול
;"היה להשיג באמצעות ההפרה.
;"ב, במקום "מתן היתר זמני" יבוא "מתן רישיון38 ) בסעיף24(
: יבוא41 ) אחרי סעיף25(
"הגדרת יום
א.41
בחוק זה, "יום", לעניין מועדים הנוגעים לבדיקת בקשות
(א)
למעט מועד ממועדי ישראל המפורטים- לרישיון או להיתר
-א(א) לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח18 בסעיף
, ולמעט ימי חול המועד וימי שבתון שנקבעו בחיקוק.821948
שר הפנים רשאי למעט מההגדרה "יום" שבסעיף קטן
(ב)
(א), ימים נוספים, בין דרך כלל ובין לסוגים של רשויות רישוי
;"או לרשות רישוי מסוימת.
: יבוא44 ) אחרי סעיף26(
"פרסום ראשון
של דרישות רשות
הרישוי המקומית
.45
), תפרסם רשות2019 באפריל30( עד יום כ"ה בניסן התשע"ט
,), את המסמכים1()(א5 הרישוי המקומית כמשמעותה בסעיף
,)(א3ג7 התנאים, ההחלטות וההוראות מטעמה, כאמור בסעיף
;"באתר האינטרנט של רשות הרישוי המקומית.
;") בתוספת, במקום "תוספת" יבוא "תוספת ראשונה27(
)24( לפסקה
ב לחוק רישוי עסקים קובע כי בתקנות לפי38 סעיף
סעיף זה, רשאי שר הפנים, באישור ועדת הפנים והגנת
,הסביבה של הכנסת, אף לקבוע כי משעבר המועד שקבע
כאילו ניתן לצורך מתן היתר6 יראו את האישור לפי סעיף
זמני, או את הבקשה לרישיון או להיתר זמני, כאילו אושר
מתן היתר זמני. מוצע, לתקן את סיפת הסעיף, כך ששר
הפנים יהיה רשאי לקבוע כי משעבר המועד שקבע, יראו
, כאילו ניתן לצורך מתן רישיון6 את האישור לפי סעיף
או את הבקשה לרישיון או להיתר זמני, כאילו אושר מתן
רישיון.
)25( לפסקה
א ולקבוע בו הגדרה למונח41 מוצע להוסיף סעיף
"יום", אשר תחול לעניין מועדים הנוגעים לבדיקת בקשות
,לרישיון או להיתר לפי חוק רישוי עסקים. בתוך כך מוצע
לעניין האמור, למעט מההגדרה "יום" מועד ממועדי ישראל
,א(א) לפקודת סדרי השלטון והמשפט18 המפורטים בסעיף
(שני ימי ראש השנה, יום הכיפורים, ראשון1948-התש"ח
ושמיני עצרת של סוכות, ראשון ושביעי של פסח וחג
השבועות) וימי חול המועד וימי שבתון שנקבעו בחיקוק.
עוד מוצע לקבוע, כי שר הפנים יהיה רשאי למעט מההגדרה
האמורה ימים נוספים, בין בדרך כלל ובין לסוגים של
רשויות רישוי או לרשות רישוי מסוימת.
)26( לפסקה
, קובע כי27 ' לחוק, אשר נוסף בתיקון מס3ג7 סעיף
,ד לחוק6 המסמכים הנדרשים מטעם רשות רישוי לפי סעיף
לחוק וכל החלטה7 התנאים הנדרשים מטעמה לפי סעיף
או הוראה אחרת מטעמה לפי חוק זה לעניין סוג מסוים
,א לחוק8 ו־8 ,א2 של עסקים, לרבות החלטות לפי סעיפים
ג לחוק, בכל הנוגע לעסקים הכלולים11 וחוקי עזר לפי סעיף
במפרט האחיד, יפורסמו באתר האינטרנט של רשות הרישוי.
עוד נקבע, בסעיף קטן (ב) לסעיף האמור, כי רשות הרישוי
לא תדרוש מסמכים ותנאים כאמור בסעיף קטן (א) שאין
פרסום לגביהם באתר האינטרנט. מוצע לקבוע כי עד יום
) תפרסם רשות הרישוי2019 באפריל30( כ"ה בניסן התשע"ט
המקומית, את המסמכים, התנאים, ההחלטות וההוראות
(א), באתר האינטרנט של רשות3ג7 מטעמה, כאמור בסעיף
הרישוי המקומית.
.1 ' , תוס' א', עמ2 ע"ר 82
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו592
:) אחרי התוספת הראשונה יבוא28(
"תוספת שנייה
))יט(א29 (סעיף
תוספת שלישית
))יט(ב29 (סעיף
תוספת רביעית
"יט(ג)).29 (סעיף
תחילה-פרק י"ב .109
יום- תחילתו של פרק זה במועד כניסתו לתוקף של המאוחר מבין אלה (בפרק זה
(א)
:)התחילה
) לחוק16(108 לחוק רישוי עסקים, כנוסחו בסעיף1א14 צו ראשון לפי סעיף
)1(
;זה
א לחוק רישוי עסקים, כנוסחו19 הנחיות היועץ המשפטי לממשלה לפי סעיף
)2(
) לחוק זה.19(108 בסעיף
- )על אף האמור בסעיף קטן (א
(ב)
, לחוק רישוי עסקים45) ו־1()(א20 ,א19 ,א12 ,ב6 ,א6 תחילתם של סעיפים
)1(
, לחוק זה108 ) של סעיף26(–) ו23( ,)1())(א20( ,)19( ,)13( ,)7( ,)1( כנוסחם בפסקאות
) של סעיף23( לחוק רישוי עסקים כנוסחו בפסקה1'בהתאמה, ותחילתו של פרק ב
; לחוק זה, ביום פרסומו של חוק זה108
לחוק רישוי עסקים, כנוסחם21) ו–(ב) ו־2()(א20 תחילתם של סעיפים
)2(
חודשים18 , לחוק זה, בהתאמה108 ) של סעיף21(–) ו–(ב) ו2())(א20( בפסקאות
מיום התחילה.
כדי להבטיח שמירה על מטרות חוק רישוי109 סעיף
עסקים ומניעת פגיעה באינטרס הציבורי, בין השאר כתוצאה
מחשש לניצול לרעה של ההקלות המוצעות בהליכי הרישוי
המוצעים, מוצע לקבוע, בסעיף קטן (א), כי תחילתו של פרק
זה תהיה במועד כניסתו לתוקף של המאוחר מבין אלה
לחוק1א14 צו ראשון לפי סעיף- ) יום התחילה- (בפרק זה
) לחוק זה, או הנחיות16(108 רישוי עסקים, כנוסחו בסעיף
א המוצע לחוק רישוי19 היועץ המשפטי לממשלה לפי סעיף
) לחוק זה.19(108 עסקים, כנוסחו בסעיף
עם זאת, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב) כי תחילתם של
תיקונים שונים בפרק זה שנדרשים לצורך יישום ההסדרים
המוצעים או שאין הצדקה לעיכוב מועד תחילתם עד ליום
התחילה, תהיה ביום פרסומו של החוק המוצע. המדובר
א12 ,)ב (מסמכי הבקשה6 ,)א (רישוי ללא אישור6 בסעיפים
א (הסמכה לקביעת הנחיות19 ,)(עידוד הפעילות הכלכלית
(לעניין הוספת הגורמים20 ,)היועץ המשפטי לממשלה
(הגדרת "יום"), וכן45המוסמכים לתת צו הפסקה מינהלי) ו־
(רישוי עסקים בעלי חשיבות לאומית).1'של פרק ב
עוד מוצע, בסעיף קטן (ב) לקבוע כי תחילתם של
) ו–(ב) (עילות למתן צו הפסקה מינהלי1()(א20 סעיפים
והאבחנה בין מתן צו לגבי עסק הפועל ברישיון או בהיתר
(תקופת תוקף21לבין עסק הפועל בלא רישיון או היתר) ו־
18 של צו הפסקה מינהלי) לחוק רישוי עסקים, תהיה
חודשים מיום התחילה.
בסעיף קטן (ג) מוצעת הוראת תחילה לתיקונים
.27 'המוצעים בפרק זה של סעיפים שמקורם בתיקון מס
בהתאם למצב המשפטי הקיים, לגבי סוגי עסקים
שטרם פורסם להם מפרט אחיד על ידי כלל נותני האישור
27 'הנוגעים בדבר, מועד תחילתם של הוראות תיקון מס
יהיה ביום שבו יפרסם שר הפנים הודעה ברשומות בדבר
השלמת פרסום המפרט האחיד כאמור לגבי אותו סוג עסק.
, שקובעת27 ' לתיקון מס27 הדבר נובע מהוראות סעיף
:את תחילתו של התיקון האמור, כלהלן
"תחילה
תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו או
.27
)(ב1ג7 ביום כניסתן לתוקף של תקנות שהותקנו לפי סעיף
לחוק זה, לפי המאוחר12 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף
יום התחילה)".- (להלן
ד ב ר י ה ס ב ר
593
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), לעניין סוגי עסקים שלגביהם לא פורסם
(ג)
לחוק רישוי עסקים על ידי כל נותני האישור1ג7 עד יום התחילה מפרט אחיד לפי סעיף
עסקים בלא- שקביעתו של עסק כטעון רישוי נעשתה בהתייעצות עמם (בסעיף זה
, לחוק רישוי עסקים1א14– ו1ב7 ,3א6 ,2א6 ,1א6 מפרט אחיד), תהיה תחילתם של סעיפים
2' לחוק זה, בהתאמה, ושל פרק ב108 ) של סעיף16(–) ו9( ,)6( ) עד4( כנוסחם בפסקאות
לחוק זה, ביום תחילתו של חוק108 ) של סעיף23( לחוק רישוי עסקים, כנוסחו בפסקה
).27 ' תיקון מס- (בפרק זה832010-), התשע"א27 'רישוי עסקים (תיקון מס
הוראת- פרק י"ב
שעה .110
(ב) לתקנות רישוי עסקים (הוראות36 , תקנה27 ' לתיקון מס27 על אף הוראות סעיף
18 , בתקופה שמיום התחילה עד תום109 וסעיף842012-כלליות) (תיקון), התשע"ג
ופרק3א6 וכן הוראות סעיף27 'חודשים מהמועד האמור יחולו הוראות תיקון מס
, לחוק זה, בהתאמה108 ) של סעיף23(–) ו6( לחוק רישוי עסקים כנוסחם בפסקאות2'ב
בשינויים המפורטים להלן, גם לגבי עסקים בלא מפרט אחיד, כל עוד לא פורסם לגביהם
מפרט אחיד, ובלבד שכל נותני האישור אשר קביעתו של עסק כטעון רישוי נעשתה
בהתייעצות עמם, פרסמו באינטרנט, בפורטל השירותים והמידע של ממשלת ישראל
:"ממשל זמין", את התנאים והמסמכים של נותני האישור לגבי סוגי העסקים האמורים
- 27 ' לתיקון מס3 לחוק רישוי עסקים, כנוסחו בסעיף1א6 בסעיף
)1(
,בסעיף קטן (ג), במקום "שפורסמו במפרט האחיד, או לצד המפרט האחיד
(א)
" יקראו "שפורסמו באינטרנט, בפורטל השירותים והמידע2ג7 לפי הוראות סעיף
;") אתר ממשל זמין- של ממשלת ישראל "ממשל זמין" (בסעיף זה
" יקראו "ואם לא2ג7 ), במקום "שפורסמו לפי הוראות סעיף2()בסעיף קטן (ד
(ב)
;" שפורסמו באתר ממשל זמין- פורסם מפרט אחיד
על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), לעניין סוגי עסקים שלגביהם לא פורסם
(ג)
לחוק רישוי עסקים על ידי כל נותני האישור1ג7 עד יום התחילה מפרט אחיד לפי סעיף
עסקים בלא- שקביעתו של עסק כטעון רישוי נעשתה בהתייעצות עמם (בסעיף זה
, לחוק רישוי עסקים1א14– ו1ב7 ,3א6 ,2א6 ,1א6 מפרט אחיד), תהיה תחילתם של סעיפים
2' לחוק זה, בהתאמה, ושל פרק ב108 ) של סעיף16(–) ו9( ,)6( ) עד4( כנוסחם בפסקאות
לחוק זה, ביום תחילתו של חוק108 ) של סעיף23( לחוק רישוי עסקים, כנוסחו בפסקה
).27 ' תיקון מס- (בפרק זה832010-), התשע"א27 'רישוי עסקים (תיקון מס
.110
(ב) לתקנות רישוי עסקים (הוראות36 , תקנה27 ' לתיקון מס27 על אף הוראות סעיף
18 , בתקופה שמיום התחילה עד תום109 וסעיף842012-כלליות) (תיקון), התשע"ג
ופרק3א6 וכן הוראות סעיף27 'חודשים מהמועד האמור יחולו הוראות תיקון מס
, לחוק זה, בהתאמה108 ) של סעיף23(–) ו6( לחוק רישוי עסקים כנוסחם בפסקאות2'ב
בשינויים המפורטים להלן, גם לגבי עסקים בלא מפרט אחיד, כל עוד לא פורסם לגביהם
מפרט אחיד, ובלבד שכל נותני האישור אשר קביעתו של עסק כטעון רישוי נעשתה
בהתייעצות עמם, פרסמו באינטרנט, בפורטל השירותים והמידע של ממשלת ישראל
:"ממשל זמין", את התנאים והמסמכים של נותני האישור לגבי סוגי העסקים האמורים
הוראת- פרק י"ב
שעה
- 27 ' לתיקון מס3 לחוק רישוי עסקים, כנוסחו בסעיף1א6 בסעיף
)1(
,בסעיף קטן (ג), במקום "שפורסמו במפרט האחיד, או לצד המפרט האחיד
(א)
" יקראו "שפורסמו באינטרנט, בפורטל השירותים והמידע2ג7 לפי הוראות סעיף
;") אתר ממשל זמין- של ממשלת ישראל "ממשל זמין" (בסעיף זה
" יקראו "ואם לא2ג7 ), במקום "שפורסמו לפי הוראות סעיף2()בסעיף קטן (ד
(ב)
;" שפורסמו באתר ממשל זמין- פורסם מפרט אחיד
(ב) האמור, קובע, כי שר הפנים, לאחר1ג7 סעיף
התייעצות עם נותני האישור ובאישור ועדת הפנים והגנת
הסביבה של הכנסת, יקבע הוראות לעניין אופן הכנתו
של המפרט האחיד, לרבות לעניין אופן השינוי, ההוספה
והגריעה של המסמכים והתנאים הכלולים בו.
,)תקנות רישוי עסקים (הוראות כלליות) (תיקון
תיקון לתקנות רישוי עסקים), אשר- (להלן2012-התשע"ג
(ב) לחוק, קובעות בתקנה1ג7 הותקנו, בין השאר, מכוח סעיף
: כלהלן36
"תחילה
חודשים מיום פרסומן12 (א) תחילתן של תקנות אלה
.36
יום התחילה).- (בתקנות אלה
על אף האמור בתקנה משנה (א), לעניין סוגי
(ב)
עסקים שלגביהם לא פורסם עד יום התחילה מפרט אחיד
על ידי כל נותני האישור שקביעתו של עסק כאמור כטעון
רישוי נעשתה בהתייעצות עמם, תחילתן של תקנות אלה
תהיה ביום שבו יפרסם שר הפנים הודעה ברשומות בדבר
השלמת פרסום המפרט האחיד כאמור לגבי אותו סוג עסק.
שר הפנים יפרסם הודעה ברשומות ובה פירוט
(ג)
"סוגי העסקים שתקנת משנה (ב) חלה לגביהם.
סוגי11 נכון להיום, פורסמו מפרטים אחידים לגבי
עסקים בלבד, כמפורט בהודעה שפורסמה לעניין זה (י"פ
).570 'התשע"ו, עמ
על רקע האמור, נדרש לקבוע כי לעניין עסקים בלא
מפרט אחיד, התיקונים המוצעים בפרק זה להוראות חוק
, יחולו אף הם27 'רישוי עסקים אשר מקורם בתיקון מס
,. מעבר לסעיפים אלה27 'במועד תחילתו של תיקון מס
המוצע3א6 מוצע להתנות גם את תחילתו של סעיף
,שעניינו רישוי על יסוד תצהיר, בפרסום מפרטים אחידים
וזאת בשל היותו מסלול מבוסס תצהיר, בדומה למסלולי
המוצע שעניינו2'ההיתר המזורז. כך מוצע גם לגבי פרק ב
עיצום כספי, בדומה להתניה אשר נקבעה במסגרת תיקון
לחוק.1א14 ביחס לעבירות קנס לפי סעיף27 'מס
בסעיף זה מוצע לקבוע הוראת שעה לתקופה של 110 סעיף
חודשים מיום התחילה ולפיה על אף הוראות18
(ב) לתיקון לתקנות רישוי36 ותקנה27 ' לתיקון מס27 סעיף
(ג) המוצע בתקופת הוראת השעה יחולו109 עסקים וסעיף
, בשינויים המפורטים27 'הוראות מסוימות מתוך תיקון מס
בסעיף, כמו גם הוראות בחוק מוצע זה, המותנות בפרסום
מפרטים אחידים, גם לגבי עסקים בלא מפרט אחיד, כל עוד
לא פורסם לגביהם מפרט אחיד, ובלבד שכל נותני האישור
אשר קביעתו של עסק כטעון רישוי נעשתה בהתייעצות
עמם, פרסמו באינטרנט, בפורטל השירותים והמידע של
.40 'ס"ח התשע"א, עמ 83
.118 'ק"ת התשע"ג, עמ 84
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו594
)(א), במקום "שפורסמו במפרט האחיד או לצד המפרט1()בסעיף קטן (ו
(ג)
" יקראו "שהתנו אותם כל נותני האישור שקביעתו2ג7 האחיד לפי הוראות סעיף
;"של עסק נעשתה בהתייעצות עמם, אשר פורסמו באתר ממשל זמין
, הסיפה החל במילים27 ' לתיקון מס6 ד לחוק רישוי עסקים, כנוסחו בסעיף6 בסעיף
)2(
; לא תיקרא- ""והכול בכפוף
- 27 ' לתיקון מס7 לחוק רישוי עסקים, כנוסחו בסעיף7 בסעיף
)3(
; לא תיקרא- "סעיף קטן (א), הסיפה החל במילים "ובכפוף להוראות
(א)
; לא ייקראו- )) עד (ב1סעיפים קטנים (א
(ב)
לא- "בסעיף קטן (ד), הסיפה החל במילים "למעט לתנאי המפרט האחיד
(ג)
;תיקרא
, הסיפה החל27 ' לתיקון מס10 (ג) לחוק רישוי עסקים, כנוסחו בסעיף1ב7 בסעיף
)4(
; לא תיקרא- "במילים "והכול בכפוף
, לא27 ' לתיקון מס12 לחוק רישוי עסקים, כנוסחם בסעיף4ג7 עד1ג7 סעיפים
)5(
;ייקראו
- לחוק זה108 ) של סעיף6( לחוק רישוי עסקים, כנוסחו בפסקה3א6 בסעיף
)6(
,בסעיף קטן (ג), במקום "שפורסמו במפרט האחיד, או לצד המפרט האחיד
(א)
" יקראו "שפורסמו באינטרנט, בפורטל השירותים והמידע2ג7 לפי הוראות סעיף
;") אתר ממשל זמין- של ממשלת ישראל "ממשל זמין" (בסעיף זה
" יקראו "שפורסמו2ג7 ), במקום "שפורסמו לפי הוראות סעיף2()בסעיף קטן (ד
(ב)
;"באתר ממשל זמין
)(א), במקום "שפורסמו במפרט האחיד או לצד המפרט1()בסעיף קטן (ז
(ג)
" יקראו "שהתנו אותם כל נותני האישור שקביעתו2ג7 האחיד לפי הוראות סעיף
של עסק נעשתה בהתייעצות עמם, אשר פורסמו באתר ממשל זמין".
הוראות- פרק י"ב
מעבר .111
- בתקופה של שלוש שנים מיום התחילה
(א) לחוק רישוי עסקים, כפי שהוחלו על עסקים2א6 ) שבסעיף1( הוראות פסקה
)1(
,) לחוק האמור3()(ו3א6 ) ועל רישוי על יסוד תצהיר בסעיף2()1א(א6 בלא אישור בסעיף
;כנוסחו בחוק זה, לא יחולו
(א) לחוק רישוי עסקים, כפי שהוחלו על עסקים בלא2א6 ) שבסעיף4( הוראות פסקה
)2(
) לחוק האמור, כנוסחו3()(ו3א6 ) ועל רישוי על יסוד תצהיר בסעיף2()1א(א6 אישור בסעיף
בחוק זה, יחולו רק על הרשעה בשל עיסוק בלא רישיון או היתר זמני בעסק טעון רישוי.
ממשלת ישראל "ממשל זמין", את התנאים והמסמכים
של נותני האישור לגבי סוגי העסקים האמורים. יודגש כי
לתנאים מטעם נותני האישור אשר יפורטו באתר האינטרנט
לא יהיה תוקף מחייב כלפי המחזיק בהיתר או ברישיון
מכוח החוק, ככל שאלה לא נקבעו כתנאים ברישיון.
לאור קביעתם של הסדרים חדשים על יסוד 111 סעיף
תצהירים, מוצע לקבוע הוראת מעבר ולפיה
בשלוש השנים שמיום תחילתו של חוק זה, לא יחול
הסייג הנוגע לעיסוק בלא רישיון או היתר זמני, כקבוע
(א), כפי שהוחל על עסקים בלא2א6 ) שבסעיף1( בפסקה
) ועל רישוי על יסוד תצהיר בסעיף2()1א(א6 אישור בסעיף
)4( ) לחוק האמור, כמו גם הסייג הקבוע בפסקה3()(ו3א6
(א) לחוק רישוי עסקים, כפי שהוחל על עסקים2א6 שבסעיף
) ועל רישוי על יסוד תצהיר בסעיף2()1א(א6 בלא אישור בסעיף
,) המוצע, לעניין הרשעה של העסק, המבקש3()(ו3א6
מי ששולט בעסק או במבקש או מי שנשלט על ידי מי
מהם, בעבירה לפי חוק זה, בשלוש השנים שקדמו להגשת
הבקשה. זאת בדומה להוראות מעבר דומות אשר נקבעו
15 , לעניין היתר מזורז, ובסעיף27 ' לתיקון מס29 בסעיף
, לעניין אישור על יסוד תצהיר.31 'לתיקון מס
ד ב ר י ה ס ב ר
595
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרק י"ג: שונות
תיקון חוק החברות
הממשלתיות .112
,) חוק החברות הממשלתיות- (בפרק זה851975-בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
: יבוא34 אחרי סעיף
"פרסום לציבור
א.34
- חברה ממשלתית תפרסם לציבור
(א)
) שעל החברה או1(א) ו–(א33 דוחות כאמור בסעיף
)1(
;נושא משרה בה להגיש לרשות לפי החוק
כל מסמך אחר שעל החברה או נושא משרה בה
)2(
,להגיש לרשות לפי החוק, אשר שר האוצר קבע, בצו
שיש לפרסמו לציבור.
פרסום כאמור בסעיף קטן (א) ייעשה עם הגשת המסמך
(ב)
לרשות או בסמוך לאחר מכן.
על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), קבעה הרשות
(ג)
הוראות לעניין פרסום לציבור, באמצעות הרשות, של מסמכים
כאמור בסעיף קטן (א), ובכלל זה הוראות לעניין הדרך והמועד
להגשתם של מסמכים כאמור לרשות לצורך פרסומם לציבור
כאמור, תגיש חברה ממשלתית לרשות את המסמכים שעליה
לפרסם לפי סעיף זה לפי אותן הוראות, לשם פרסומם לציבור
באמצעותה.
,הוראות לפי סעיף קטן (ג) אינן טעונות פרסום ברשומות
(ד)
ואולם מנהל הרשות יפרסם ברשומות הודעה על מתן הוראות
כאמור ועל מועד תחילתן; ההוראות וכל שינוי בהן יתפרסמו
באתר האינטרנט של הרשות.
פרק י"ג: שונות
.112
,) חוק החברות הממשלתיות- (בפרק זה851975-בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
: יבוא34 אחרי סעיף
תיקון חוק החברות
הממשלתיות
"פרסום לציבור
א.34
- חברה ממשלתית תפרסם לציבור
(א)
) שעל החברה או1(א) ו–(א33 דוחות כאמור בסעיף
)1(
;נושא משרה בה להגיש לרשות לפי החוק
כל מסמך אחר שעל החברה או נושא משרה בה
)2(
,להגיש לרשות לפי החוק, אשר שר האוצר קבע, בצו
שיש לפרסמו לציבור.
פרסום כאמור בסעיף קטן (א) ייעשה עם הגשת המסמך
(ב)
לרשות או בסמוך לאחר מכן.
על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), קבעה הרשות
(ג)
הוראות לעניין פרסום לציבור, באמצעות הרשות, של מסמכים
כאמור בסעיף קטן (א), ובכלל זה הוראות לעניין הדרך והמועד
להגשתם של מסמכים כאמור לרשות לצורך פרסומם לציבור
כאמור, תגיש חברה ממשלתית לרשות את המסמכים שעליה
לפרסם לפי סעיף זה לפי אותן הוראות, לשם פרסומם לציבור
באמצעותה.
,הוראות לפי סעיף קטן (ג) אינן טעונות פרסום ברשומות
(ד)
ואולם מנהל הרשות יפרסם ברשומות הודעה על מתן הוראות
כאמור ועל מועד תחילתן; ההוראות וכל שינוי בהן יתפרסמו
באתר האינטרנט של הרשות.
התיקון המוצע בסעיף זה בחוק החברות
112 סעיף
- (בפרק זה1975-הממשלתיות, התשל"ה
חוק החברות הממשלתיות), נועד להגביר את השקיפות
של חברות ממשלתיות כהגדרתן באותו חוק, ואת יכולת
הבקרה והפיקוח על פעילותן.
חוק החברות הממשלתיות קובע שורה של דיווחים
שעל החברות הממשלתיות להגיש לרשות החברות
הרשות). מוצע, במטרה להגביר- הממשלתיות (בפרק זה
את השקיפות לגבי פעילותן של החברות ולשפר את יכולת
הבקרה והפיקוח של הציבור על התנהלותן, להוסיף לחוק
א כנוסחו המוצע, ולקבוע בו הוראה34 האמור את סעיף
שתחייב חברות ממשלתיות לפרסם לציבור דוחות כאמור
) לאותו חוק, שהן מגישות לרשות. כמו1(א) ו–(א33 בסעיף
כן מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע, בצו, מסמכים
נוספים שעל חברה ממשלתית להגיש לרשות לפי חוק
החברות הממשלתיות, שתחול לגביהם חובת הפרסום
לציבור כאמור.
מוצע לקבוע כי פרסום הדוחות כאמור ייעשה עם
הגשת המסמך לרשות או בסמוך לאחר מכן.
כמו כן מוצע לקבוע כי אם הרשות תקבע הוראות
לעניין פרסום לציבור, באמצעות הרשות, של מסמכים
כאמור בסעיף קטן (א), ובכלל זה הוראות לעניין הדרך
והמועד להגשתם של מסמכים כאמור לרשות, לצורך
פרסומם לציבור כאמור, תידרש חברה ממשלתית להגיש
לרשות את המסמכים שעליה לפרסם לפי סעיף זה לפי אותן
הוראות, לשם פרסומם לציבור באמצעותה.
יובהר כי לצד המסמכים שחברה ממשלתית נדרשת
לפרסם לציבור לפי ההסדר המוצע, ייתכן שיהיו מסמכים
אחרים שיש לציבור עניין בהם ושראוי לפרסמם בנסיבות
העניין. מובן שאין בהוראות הסעיף המוצע כדי לגרוע
מסמכותה של החברה, במקרים המתאימים, לפרסם
מסמכים נוספים, ונכון יהיה אם החברה תשקול פרסומם
של מסמכים כאמור בהתאם לנסיבות העניין.
מוצע להבהיר כי חובת הפרסום לציבור כאמור לא
תחול על חברה ממשלתית שהיא תאגיד מדווח כהגדרתו
, לגבי דוחות שהגישה1968-בחוק ניירות ערך, התשכ"ח
בהתאם לחוק האמור.
.493 '; התשע"ז, עמ132 'ס"ח התשל"ה, עמ 85
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו596
חברה ממשלתית שהיא תאגיד מדווח כהגדרתו בחוק
(ה)
)ניירות ערך, לא תידרש לפרסם לציבור, לפי סעיפים קטנים (א
ו–(ב) או (ג), מסמכים שהגישה לרשות ניירות ערך לפי החוק
האמור.
חברה ממשלתית לא תפרסם לציבור לפי סעיפים קטנים
(ו)
(א) ו–(ב) או (ג) פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה
861998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 מלמסור לפי סעיף
וכן רשאית היא שלא לפרסם כאמור פרטים שהם בגדר מידע
(ב) לחוק האמור.9 שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף
ראתה הרשות כי חברה ממשלתית לא פרסמה מידע
(ז)
כנדרש לפי הוראות סעיף זה, רשאית היא לפרסם את המידע
כאמור בעצמה, לאחר שנתנה לחברה אפשרות לטעון את
"טענותיה בעניין.
תיקון חוק
התכנית הכלכלית
(תיקוני חקיקה
ליישום המדיניות
הכלכלית לשנות
2017 התקציב
)2018ו־
.113
בחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
- 18 , בסעיף872016-), התשע"ז2018 ו־2017
;"ברישה, במקום "שנתיים" יבוא "ארבע שנים
)1(
- ) המובאת בו11( בפסקה
)2(
:במקום פסקת משנה (א) יבוא
(א)
)"(א המיתקן הפוטו־וולטאי מותקן על גג בניין והוא מיועד לייצור
)1(
חשמל בכמות המיועדת כולה לשימוש עצמי של המשתמשים
בבניין, ובכלל זה שימוש בדרך של קיזוז מול מחלק חשמל, בעל
רישיון הספקה או בעל רישיון הולכה.
עוד מוצע לקבוע כי חברה ממשלתית לא תכלול
- במידע שהיא מפרסמת לציבור לפי ההסדר המוצע
פרטים שהם בגדר מידע- בעצמה או באמצעות הרשות
(א) לחוק חופש9 שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף
חוק חופש המידע). כמו- (בפרק זה1998-המידע, התשנ"ח
כן, חברה ממשלתיות תהיה רשאית שלא לפרסם לציבור
פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת
(ב) לחוק האמור. אי־מסירת הפרטים9 למסור לפי סעיף
כאמור יכול שתיעשה בדרך של השמטה או השחרה של
פרטים מסוימים במסמך שיפורסם לציבור.
יובהר, כי חובתה של החברה לפרסם לציבור מידע
כמפורט בסעיף המוצע אינה גורעת מכך שעליה לבחון
אם יש במידע האמור כדי לפגוע בצד שלישי ולשקול
דרכים לצמצום הפגיעה כאמור, למשל בדרך של השחרה
או השמטה, ככל שהדבר אפשרי, וכן לשמוע את עמדתו
בטרם ההחלטה על פרסומו, ככל שמוטלת עליה חובה
שבדין לעשות כן בנסיבות העניין. כמו כן יובהר כי ככל
,שיתבקש מידע מסוג זה מהחברה לפי חוק חופש המידע
,ממילא יחולו על בקשה כאמור הוראות חוק חופש המידע
לאותו חוק שעניינו הגנה על צד שלישי.13 ובכללן סעיף
לבסוף, מוצע כי הרשות תהיה רשאית לפרסם מידע
אשר לא פורסם לציבור בידי החברה ושלדעת הרשות
פרסומו נדרש בהתאם להוראות הסעיף המוצע, וזאת לאחר
שהרשות נתנה לחברה אפשרות לטעון את טענותיה בעניין.
)1( לפסקה 113 סעיף
לחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה18 סעיף
,)2018 ו־2017 ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
,)2016 חוק התכנית הכלכלית- (בפרק זה2016-התשע"ז
, לתוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה19 מוסיף לסעיף
, שעניינו פטור מהיטל השבחה, את1965-התשכ"ה
) של סעיף קטן (ב) ובה קובע פטור מהיטל השבחה11( פסקה
בשל השבחה הנוצרת מהקמת מיתקן פוטו־וולטאי העומד
באחת משתי החלופות הקבועות באותה פסקה.
) האמור נקבעה כהוראת שעה11()(ב19 הוראת סעיף
החלה בתקופה של שנתיים מיום תחילתו של חוק התכנית
. מוצע להאריך הוראת2019 בינואר1 הכלכלית, קרי עד יום
.2021 בינואר1 שעה זו בשנתיים נוספות, קרי עד יום
))(א2( לפסקה
) האמור, קובעת11(ב19 פסקת משנה (א) של סעיף
וולטאי מיועד-פטור מהיטל השבחה אם "המיתקן הפוטו
.226 'ס"ח התשנ"ח, עמ 86
.49 'ס"ח התשע"ז, עמ 87
ד ב ר י ה ס ב ר
597
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- בפסקת משנה זו
)2(
;881996- חוק משק החשמל, התשנ"ו- ""חוק משק החשמל
הזרמה של כמות החשמל שיוצרה על- ""שימוש בדרך של קיזוז
ידי המיתקן ואשר לא נדרשה לשימושם העצמי של משתמשי
הבניין, לרשת החשמל, בתמורה, בין השאר, לקיזוז מחיר כמות
חשמל זו עם מחיר כמות החשמל המוזרמת מרשת החשמל
לבניין בעת שבה נדרשת לשימושם העצמי של משתמשי
הבניין, כמות חשמל גדולה יותר מזו המיוצרת על ידי המיתקן
באותה עת, והכול בהתאם לאמות המידה והתעריפים
;הנקבעים על ידי רשות החשמל לפי חוק משק החשמל
כהגדרתם בחוק- ""רישיון הספקה", "רישיון הולכה" ו"רשת חשמל
;"משק החשמל.
" ובמקום הסיפה החל במילים6,000" " יבוא200" בפסקת משנה (ב), במקום
(ב)
"המיועד למגורים" יבוא "ובלבד שאותו בניין אינו מיועד לייצור אנרגיה".
תחילה- פרק י"ג
.114תחילתו של פרק זה ביום פרסומו.
- בפסקת משנה זו
)2(
;881996- חוק משק החשמל, התשנ"ו- ""חוק משק החשמל
הזרמה של כמות החשמל שיוצרה על- ""שימוש בדרך של קיזוז
ידי המיתקן ואשר לא נדרשה לשימושם העצמי של משתמשי
הבניין, לרשת החשמל, בתמורה, בין השאר, לקיזוז מחיר כמות
חשמל זו עם מחיר כמות החשמל המוזרמת מרשת החשמל
לבניין בעת שבה נדרשת לשימושם העצמי של משתמשי
הבניין, כמות חשמל גדולה יותר מזו המיוצרת על ידי המיתקן
באותה עת, והכול בהתאם לאמות המידה והתעריפים
;הנקבעים על ידי רשות החשמל לפי חוק משק החשמל
כהגדרתם בחוק- ""רישיון הספקה", "רישיון הולכה" ו"רשת חשמל
;"משק החשמל.
" ובמקום הסיפה החל במילים6,000" " יבוא200" בפסקת משנה (ב), במקום
(ב)
"המיועד למגורים" יבוא "ובלבד שאותו בניין אינו מיועד לייצור אנרגיה".
.114תחילתו של פרק זה ביום פרסומו.
תחילה- פרק י"ג
לייצור חשמל בכמות המיועדת כולה לשימוש עצמי של
המשתמשים בבניין והוא מותקן על גג בניין". מוצע לתקן
-חלופה זו כך שיובהר שהשימוש העצמי במיתקן פוטו
וולטאי, כולל גם הזרמה לרשת החשמל של החשמל המיוצר
על ידי המיתקן ואינו נצרך באותה עת על ידי הבניין שעליו
מותקן המיתקן, והתקזזות מול מחלק חשמל, בעל רישיון
הספקה או בעל רישיון הולכה, בהתאם לתעריפים ואמות
המדינה הנקבעים על ידי רשות החשמל. יוסבר שזהו תיקון
מבהיר בלבד, לאור האמור בדיוני הוועדה בכנסת בעת
תיקון החוק.
))(ב2( לפסקה
) האמור קובעת פטור11(ב19 פסקת משנה (ב) של סעיף
מהיטל השבחה אם "שטח המיתקן הפוטו־וולטאי לא עולה
מטרים רבועים, והוא מותקן על גג בניין המיועד200 על
למגורים או למטרת עסק, ובלבד שהמיתקן כאמור נלווה
לאותו עסק". מוצע לתקן חלופה זו ולהרחיב את הפטור כך
6,000 שיחול גם לגבי מיתקנים בעלי שטח גדול יותר, עד
מ"ר וכן מוצע להרחיב את סוגי הבניינים שיחסו תחת
כל בניין ובלבד שהבניין אינו מיועד לצורך של- הפטור
ייצור אנרגיה. הרחבת הפטור שבחלופה זו נועדה לעודד
התקנת מיתקנים שכאלה, במטרה להגביר את השימוש
באנרגיות מתחדשות, כחלק מהמהלך הממשלתי להפחתת
פליטות גזי חממה ולעמידה ביעדי ייצור החשמל של
מסך10% העומדים על2020 אנרגיות מתחדשות בשנת
הייצור.
חוק- מכיוון שמוצע שתחילתו של החוק המוצע
114 סעיף
(תיקוני חקיקה2019 התכנית הכלכלית לשנת
2018-), התשע"ח2019 להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב
), מוצע2019 בינואר1( תהיה ביום כ"ד בטבת התשע"ט-
, לחוק113 ו־112 לקבוע תאריך תחילה מוקדם יותר לסעיפים
כך שאלה ייכנסו לתוקף ביום פרסומו ברשומות, ולעניין
כדי לאפשר להפחית את פליטות גזי- לחוק113 סעיף
החממה מוקדם ככל האפשר.
.208 'ס"ח התשנ"ו, עמ 88
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו598
הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב
2018-), התשע"ח2019 לשנת התקציב
פרק א': מטרת החוק
מטרה
.1
חוק זה בא לתקן חוקים שונים ולקבוע הוראות נוספות כדי לשמור על מדיניות פיסקלית
אחראית, לעמוד בתקרת הגירעון ובמגבלת ההוצאה הממשלתית ולהגדיל את הכנסות
המדינה ואת תקבוליה, זאת תוך חיזוק הצמיחה במשק, שינוי סדרי העדיפויות
הלאומיים וצמצום הפערים, והכול בהתאם ליעדי התקציב והמדיניות הכלכלית
.2019 לשנת התקציב
פרק ב': רשות שדות התעופה
תיקון חוק רשות
שדות התעופה .2
- 11977-בחוק רשות שדות התעופה, התשל"ז
- 19 בסעיף
)1(
בסעיף קטן (א), אחרי "שר התחבורה" יבוא "או שר האוצר" ובסופו יבוא
(א)
;")ב(ז38 "או לפי סעיף
:במקום סעיף קטן (ד) יבוא
(ב)
;""(ד) החלטות המועצה יובאו לידיעת שר התחבורה ושר האוצר בלא דיחוי.
- 38 בסעיף
)2(
נצברו ברשות שדות2017 נכון לסוף שנת
'פרק ב
הרשות) עודפי הכנסות בסך- התעופה (בפרק זה
כללי
ש"ח).- מיליארד שקלים חדשים (להלן2.6של כ־
העודפים האמורים נובעים מהכנסות הרשות מביצוע
תפקידיה הציבוריים, ומכיוון שכך ראוי שעודפים אלה
ישמשו לטובת הציבור באמצעות העברתם לקופת המדינה.
נוכח האמור ובשים לב לשמירה על יכולת הפיתוח של
,הרשות, מוצע לתקן את חוק רשות שדות התעופה
,) חוק רשות שדות התעופה- (בפרק זה1977-התשל"ז
ולקבוע בו כי הרשות תעביר לאוצר המדינה סך כולל של
.2019 מיליוני ש"ח בשנת1,200
זאת ועוד, כדי להסדיר באופן קבוע את העברת
התשלומים מהרשות לאוצר המדינה, מוצע לקבוע הסדר
קבוע שלפיו הרשות תעביר מדי שנה לאוצר המדינה
, מהרווח השנתי הנקי שלה50% תמלוגים בשיעור של
. לצורך יישום הסדר2020 וזאת בעבור כל שנה החל בשנת
זה, מוצע להסדיר את הבקרה החשבונאית לגבי הרשות
וכן להסמיך את שר התחבורה ושר האוצר לדרוש מהרשות
דוחות על פעילותה.
כמו כן, מוצע לעגן בחקיקה פטור קבוע לנמל התעופה
בן גוריון בלבד מתשלום ארנונה ותשלומים מוניציפליים
אחרים, ובכך לקבע את המצב הקיים שבו נמל התעופה
אינו משלם תשלומים כאמור מאחר שהוא מצוי בשטח
גלילי שאינו משויך לרשות מקומית.
)4( ) עד1( לפסקאות 2 סעיף
לצורך יישום הסדר העברת התמלוגים מתוך
כללי
הרווח השנתי הנקי של הרשות כפי שיפורט בהמשך, מוצע
להסדיר את הבקרה החשבונאית לגבי הרשות כפי שיפורט
להלן.
)1( לפסקה
(א) לחוק רשות שדות התעופה קובע כי19 סעיף
המועצה) יתקיימו- ישיבות מועצת הרשות (בפרק זה
אחת לשישה שבועות לפחות או לפי דרישת שר התחבורה
או שלושה מחברי המועצה. מוצע לקבוע כי ישיבה כאמור
תתקיים גם לפי דרישת שר האוצר.
(ד) לחוק רשות שדות התעופה קובע כי19 סעיף
"החלטת המועצה בישיבה שהתקיימה על פי דרישת
שר התחבורה תובא לידיעתו בלא דיחוי". נוכח התיקון
(א) לחוק האמור וכדי להבטיח שיוצגו19 המוצע לסעיף
לפני שר התחבורה ושר האוצר כלל החלטות המועצה
ולא רק החלטות המועצה בישיבה שהתקיימה לפי דרישה
של אחד מהשרים, מוצע לקבוע כי כלל החלטות המועצה
יובאו לידיעת שר התחבורה ושר האוצר בלא דיחוי.
)2( לפסקה
לחוק רשות שדות התעופה, שעניינו דוחות38 סעיף
שנתיים, קובע את חובת הרשות להגיש לשר התחבורה דין
וחשבון שכולל כמה מרכיבים כמפורט באותו סעיף. כדי
האמור לבין החובה38 למנוע כפילות בין הדרישות לפי סעיף
.315 '; התשע"ז, עמ182 'ס"ח התשל"ז, עמ 1
ד ב ר י ה ס ב ר
599
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
; יימחקו- "), המילים "מאזן שנתי לרבות1( בפסקה
(א)
;"), במקום "הכנסות והוצאות, כולל" יבוא "בעניין2( בפסקה
(ב)
:) יבוא2( אחרי פסקה
(ג)
;";א38 א) דוחות כספיים כאמור בסעיף2("
: יבוא38 אחרי סעיף
)3(
"דוחות כספיים
א.38
המועצה אחראית לעריכת הדוחות הכספיים המפורטים
(א)
של הרשות ולאישורם; הדוחות הכספיים ייערכו בהתאם
לנדרש לפי כללי חשבונאות מקובלים.
- לחוק החברות, התשנ"ט172 ו־171 הוראות סעיפים
(ב)
, חוק החברות), לעניין עריכת דוחות כספיים- (להלן21999
החלות על חברה שאינה תאגיד מדווח, יחולו בשינויים
המחויבים על הרשות, בכפוף להוראות חוק זה.
,הדוחות הכספיים של הרשות יאושרו בידי המועצה
(ג)
ייחתמו בשמה ויוגשו לשר התחבורה ולשר האוצר, לא יאוחר
.38 מהמועד הקבוע בסעיף
רואה חשבון מבקר
ב.38
שר התחבורה ושר האוצר ימנו לרשות רואה חשבון מבקר
(א)
רואה החשבון המבקר), לפי המלצת הוועדה שמונתה- (להלן
31975-(ג) לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה44 לפי סעיף
חוק החברות הממשלתיות), ככל שתמליץ, שיבקר את- (להלן
; יימחקו- "), המילים "מאזן שנתי לרבות1( בפסקה
(א)
;"), במקום "הכנסות והוצאות, כולל" יבוא "בעניין2( בפסקה
(ב)
:) יבוא2( אחרי פסקה
(ג)
;";א38 א) דוחות כספיים כאמור בסעיף2("
: יבוא38 אחרי סעיף
)3(
"דוחות כספיים
א.38
המועצה אחראית לעריכת הדוחות הכספיים המפורטים
(א)
של הרשות ולאישורם; הדוחות הכספיים ייערכו בהתאם
לנדרש לפי כללי חשבונאות מקובלים.
- לחוק החברות, התשנ"ט172 ו־171 הוראות סעיפים
(ב)
, חוק החברות), לעניין עריכת דוחות כספיים- (להלן21999
החלות על חברה שאינה תאגיד מדווח, יחולו בשינויים
המחויבים על הרשות, בכפוף להוראות חוק זה.
,הדוחות הכספיים של הרשות יאושרו בידי המועצה
(ג)
ייחתמו בשמה ויוגשו לשר התחבורה ולשר האוצר, לא יאוחר
.38 מהמועד הקבוע בסעיף
רואה חשבון מבקר
ב.38
שר התחבורה ושר האוצר ימנו לרשות רואה חשבון מבקר
(א)
רואה החשבון המבקר), לפי המלצת הוועדה שמונתה- (להלן
31975-(ג) לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה44 לפי סעיף
חוק החברות הממשלתיות), ככל שתמליץ, שיבקר את- (להלן
א38 המוצעת של הרשות לערוך דוחות כספיים לפי סעיף
המוצע, כפי שיפורט בהמשך, מוצע לבצע התאמות שונות
לחוק רשות שדות התעופה כך שסעיף זה לא38 בסעיף
יכלול דרישה נוספת לגבי פרטים שייכללו ממילא בדוחות
א המוצע. כמו38 הכספיים שעל הרשות לערוך לפי סעיף
האמור כך שבמסגרת הדוחות38 כן מוצע לתקן את סעיף
השנתיים שהרשות תערוך ותגיש לשר התחבורה במועד
הקבוע באותו סעיף, ייכללו גם דוחות כספיים כאמור בסעיף
א המוצע לחוק רשות שדות התעופה.38
)3( לפסקה
א המוצע38 לסעיף
לסעיפים קטנים (א) ו–(ג) המוצעים
מוצע לקבוע כי המועצה תהיה אחראית לעריכת
הדוחות הכספיים המפורטים של הרשות ולאישורם, וכי
דוחות אלה ייערכו בהתאם לנדרש לפי כללי חשבונאות
מקובלים. כמו כן מוצע לקבוע כי הדוחות הכספיים
האמורים יאושרו בידי המועצה ויוגשו לשר התחבורה
ולשר האוצר, בכל שנה, לא יאוחר משישה חודשים מתום
השנה שלגביה מתייחס הדוח הכספי.
לסעיף קטן (ב) המוצע
1999- לחוק החברות, התשנ"ט172 ו־171 סעיפים
חוק החברות), קובעים, בין השאר, הוראות- (בפרק זה
,שונות לגבי דוחות כספיים של חברה שאינה תאגיד מדווח
כלומר חברה שניירות הערך שלה אינם נסחרים בבורסה
או רשומים בה למסחר או חברה שניירות הערך שלה
הוצעו לציבור על פי תשקיף. מוצע להחיל הוראות אלה
על הרשות, בשינויים המחויבים ובכפוף להוראות חוק
רשות שדות התעופה ובכלל כך ההוראות לעניין מועד
,א(ג) המוצע. במסגרת זו38 הגשת הדוחות כאמור בסעיף
מוצע, בין השאר, להחיל את סמכות שר המשפטים כאמור
(ד) לחוק החברות לקבוע הוראות שונות לעניין171 בסעיף
הליך אישור הדוחות, זהות החותמים על הדוחות ומספרם
ופרטים שיש לכלול בדוחות.
ב המוצע38 לסעיף
לסעיף קטן (א) המוצע
כדי שיהיה ניתן לבקר את הדוחות הכספיים של
א המוצע, מוצע ששר התחבורה38 הרשות, כמפורט בסעיף
רואה- ושר האוצר ימנו לרשות רואה חשבון מבקר (בפרק זה
החשבון המבקר). רואה החשבון המבקר ימונה לפי המלצת
)(ג44 הוועדה שמונתה בהתאם לכללים שנקבעו לפי סעיף
- (בפרק זה1975-לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
חוק החברות הממשלתיות), וזאת ככל שהוועדה נתנה
את המלצתה לעניין זה. כמו כן, מוצע לקבוע כי על מינוי
רואה החשבון המבקר ועל שכרו יחולו הכללים לפי סעיף
,(ג) לחוק החברות הממשלתיות, בשינויים המחויבים44
.189 'ס"ח התשנ"ט, עמ 2
.132 'ס"ח התשל"ה, עמ 3
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו600
א ויחווה את דעתו38 הדוחות הכספיים כאמור בסעיף
פעולות ביקורת); על מינוי רואה החשבון- עליהם (בסעיף זה
(ג) לחוק החברות44 המבקר ועל שכרו יחולו כללים לפי סעיף
הממשלתיות, בשינויים המחויבים; הרשות תישא בעלות
שכרו של רואה החשבון המבקר.
רואה החשבון המבקר רשאי לעיין בכל עת במסמכי
(ב)
הרשות הדרושים לו לשם מילוי תפקידו ולקבל הסברים
לגביהם.
רואה החשבון המבקר רשאי להשתתף בכל ישיבת
(ג)
מועצה או ועדה מוועדותיה הדנה בדוחות הכספיים שלגביהם
ביצע פעולות ביקורת או בישיבת מועצה המתכנסת לפי סעיף
קטן (ז).
,על רואה החשבון המבקר יחולו, בשינויים המחויבים
(ד)
לחוק החברות.161 ו־160 ההוראות לפי סעיפים
רואה החשבון המבקר חייב, על אף כל דין אחר, למסור
(ה)
למועצה, לשר התחבורה או לשר האוצר, לפי דרישתם, ידיעות
על ענייני הרשות, לערוך ברשות ביקורת מיוחדת ולמסור להם
דוח על תוצאותיה.
נודע לרואה החשבון המבקר אגב פעולת ביקורת, על
(ו)
ליקויים מהותיים בבקרה החשבונאית של הרשות, ידווח על
כך לשר התחבורה, לשר האוצר ולמועצה.
הודיע רואה החשבון המבקר על ליקויים כאמור בסעיף
(ז)
קטן (ו), יזמן יושב ראש המועצה, בלא דיחוי, ישיבת מועצה
לדיון בנושאים שהובאו לידיעתו.
ובכלל כך כללים לעניין דרך המינוי וביטול המינוי, תנאים
וכשירות למינוי ומשך הזמן שרואה החשבון יכול לשמש
כרואה חשבון מבקר. עוד מוצע להבהיר כי הרשות תישא
בעלות שכרו של רואה החשבון המבקר.
לסעיפים קטנים (ב) ו–(ג) המוצעים
כדי לאפשר לרואה החשבון המבקר למלא את תפקידו
באופן יעיל, מוצע לקבוע כי רואה החשבון המבקר יהיה
רשאי לעיין בכל עת במסמכי הרשות הדרושים לו לשם
מילוי תפקידו ולקבל הסברים לגביהם, וכן מוצע לקבוע כי
רואה החשבון המבקר יהיה רשאי להשתתף בכל ישיבת
מועצה או ועדה מוועדותיה הדנה בדוחות הכספיים
שלגביהם ביצע פעולות ביקורת או בישיבת מועצה
ב המוצע, כפי38 המתכנסת לפי סעיף קטן (ז) של סעיף
שיפורט להלן.
לסעיף קטן (ד) המוצע
מוצע לקבוע כי על רואה החשבון המבקר יחולו
, לחוק החברות, שעניינם161– ו160 הוראות לפי סעיפים
בהתאמה, "אי תלות הרואה החשבון המבקר" ו"חובת
ביצוע ביקורת נוספת". בכלל כך, מוצע להחיל לעניין זה
את ההוראה שלפיה רואה החשבון המבקר יהיה בלתי תלוי
ברשות, בין במישרין ובין בעקיפין.
לסעיף קטן (ה) המוצע
כדי שהגורמים הרלוונטיים האמונים על הפיקוח על
הרשות יוכלו לקבל את המידע הנדרש לשם כך, מוצע
לקבוע כי רואה החשבון המבקר יהיה חייב, על אף כל דין
אחר, למסור למועצה, לשר התחבורה או לשר האוצר, לפי
דרישתם, ידיעות על ענייני הרשות, לערוך ברשות ביקורת
מיוחדת ולמסור להם דוח על תוצאותיה של הביקורת
המיוחדת.
לסעיפים קטנים (ו) ו–(ז) המוצעים
בהמשך לאמור לעניין סעיף קטן (ה) של סעיף
ב המוצע, מוצע לקבוע כי אם נודע לרואה החשבון38
המבקר אגב פעולת ביקורת, על ליקויים מהותיים בבקרה
החשבונאית של הרשות, ידווח על כך רואה החשבון
המבקר לשר התחבורה, לשר האוצר ולמועצה, ויושב ראש
המועצה יזמן, בעקבות הדיווח ובלא דיחוי, ישיבת מועצה
בנושאים שהובאו לידיעתו.
ד ב ר י ה ס ב ר
601
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
רואה החשבון המבקר אחראי כלפי הרשות וכלפי שר
(ח)
התחבורה ושר האוצר לאמור בחוות דעתו לגבי הדוחות
הכספיים; אין באמור כדי למנוע את קיומה של אחריות של
;"רואה החשבון המבקר לפי כל דין.
- 39 בסעיף
)4(
;"בכותרת השוליים, אחרי "שר התחבורה" יבוא "או שר האוצר
(א)
;"במקום "שר התחבורה רשאי" יבוא "שר התחבורה או שר האוצר רשאים
(ב)
:א יבוא40 אחרי סעיף
)5(
"תמלוגים מהרווח
הנקי .1א40
א(ב), תשלם הרשות40 נוסף על התשלום לפי סעיף
(א)
, תמלוגים בשיעור2020 למדינה, בעבור כל שנה החל בשנת
מהרווח השנתי הנקי, ובלבד שסכום התמלוגים לא50% של
יעלה על סכום ההכנסה החייבת השנתית.
ביולי31 תמלוגים כאמור בסעיף קטן (א) יועברו עד יום
(ב)
של כל שנה, בעד השנה הקודמת.
סברה המועצה בשנה מסוימת, כי קיים חשש סביר
(ג)
שתשלום התמלוגים כאמור בסעיף קטן (א) ימנע מהרשות לעמוד
בהתחייבויותיה הקיימות או הצפויות, תפנה המועצה לשר
ביוני של אותה שנה, בבקשה30 התחבורה ולשר האוצר, עד יום
להפחית את שיעור התמלוגים הקבוע בסעיף קטן (א); פנתה
המועצה כאמור, רשאים שר התחבורה ושר האוצר להורות על
הפחתת שיעור התמלוגים האמור, אם שוכנעו כי קיים חשש
כאמור; ניתנה הוראה כאמור, יפרסמו שר התחבורה ושר האוצר
הודעה ברשומות בדבר שיעור התמלוגים המופחת.
רואה החשבון המבקר אחראי כלפי הרשות וכלפי שר
(ח)
התחבורה ושר האוצר לאמור בחוות דעתו לגבי הדוחות
הכספיים; אין באמור כדי למנוע את קיומה של אחריות של
;"רואה החשבון המבקר לפי כל דין.
- 39 בסעיף
)4(
;"בכותרת השוליים, אחרי "שר התחבורה" יבוא "או שר האוצר
(א)
;"במקום "שר התחבורה רשאי" יבוא "שר התחבורה או שר האוצר רשאים
(ב)
:א יבוא40 אחרי סעיף
)5(
"תמלוגים מהרווח
הנקי .1א40
א(ב), תשלם הרשות40 נוסף על התשלום לפי סעיף
(א)
, תמלוגים בשיעור2020 למדינה, בעבור כל שנה החל בשנת
מהרווח השנתי הנקי, ובלבד שסכום התמלוגים לא50% של
יעלה על סכום ההכנסה החייבת השנתית.
ביולי31 תמלוגים כאמור בסעיף קטן (א) יועברו עד יום
(ב)
של כל שנה, בעד השנה הקודמת.
סברה המועצה בשנה מסוימת, כי קיים חשש סביר
(ג)
שתשלום התמלוגים כאמור בסעיף קטן (א) ימנע מהרשות לעמוד
בהתחייבויותיה הקיימות או הצפויות, תפנה המועצה לשר
ביוני של אותה שנה, בבקשה30 התחבורה ולשר האוצר, עד יום
להפחית את שיעור התמלוגים הקבוע בסעיף קטן (א); פנתה
המועצה כאמור, רשאים שר התחבורה ושר האוצר להורות על
הפחתת שיעור התמלוגים האמור, אם שוכנעו כי קיים חשש
כאמור; ניתנה הוראה כאמור, יפרסמו שר התחבורה ושר האוצר
הודעה ברשומות בדבר שיעור התמלוגים המופחת.
לסעיף קטן (ח) המוצע
מאחר שרואה החשבון המבקר פועל בעבור הרשות
ובעבור שר התחבורה ושר האוצר, מוצע לקבוע כי רואה
החשבון המבקר אחראי כלפי הרשות וכלפי שר התחבורה
,ושר האוצר לאמור בחוות דעתו לגבי הדוחות הכספיים
וזאת בלי לגרוע מקיומה של אחריות של רואה החשבון
המבקר לפי כל דין.
)4( לפסקה
לחוק רשות שדות התעופה, שעניינו "דיווח39 סעיף
לפי דרישת שר התחבורה", קובע כי "שר התחבורה רשאי
לדרוש מהרשות, בכל עת, דין וחשבון וכן מידע שוטף או
חד־פעמי, על כל ענין שהוא בגדר תפקידיה וסמכויותיה".
האמור ולקבוע כי גם שר האוצר39 מוצע לתקן את סעיף
יהיה רשאי לדרוש דיווח לפיו.
)6(–) ו5( לפסקאות
,משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ומשרד האוצר
בסיוע משרד רואי חשבון, ערכו בדיקה מעמיקה של תזרים
המזומנים והדוחות הכספיים של הרשות. הבדיקה העלתה
כי ברשות צפויים להצטבר עודפי כספים משמעותיים וכן
כי הכנסות הרשות צפויות להיות גבוהות יותר מאשר
.2017– ו2016 הוצאותיה, תחזית אשר התממשה בשנים
נצברו ברשות עודפי הכנסות בסך של2017 נכון לסוף שנת
מיליארד ש"ח.2.6כ־
עודפי הכספים נובעים מהכנסות הרשות מביצוע
תפקידיה הציבוריים, ומשכך ראוי שעודפים אלה ישמשו
לטובת הציבור באמצעות העברתם לקופת המדינה. נוכח
,האמור ובשים לב לשמירה על יכולת הפיתוח של הרשות
,ג לחוק רשות שדות התעופה40 מוצע לתקן את סעיף
שעניינו חובת הרשות להעביר למדינה תשלומים נוספים
בשנים מסוימות כמפורט בסעיף, ולקבוע כי הרשות תשלם
,2019 מיליוני ש"ח בשנת1,200 לאוצר המדינה סך כולל של
מיליון ש"ח שעל הרשות1,190 וזאת נוסף על הסכום של
מיליון740 ולסכום של2018 לשלם לאוצר המדינה בשנת
, והכול2017 ש"ח שהרשות שילמה לאוצר המדינה בשנת
ג40 בהתאם להוראות הסעיף האמור. בהתאם לקבוע בסעיף
, מוצע2018 ו־2017 האמור לעניין התשלום הנוסף בשנים
, ישולם2019 כי גם סכום התשלום הנוסף שישולם בשנת
בשני מועדים, באמצע השנה ובסופה, בשני חלקים שווים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו602
- בסעיף זה
(ד)
סך כל ההכנסות השנתיות של- ""ההכנסה החייבת השנתית
הרשות, ובכלל זה הכנסות מהשכרת שטחים לצרכים
מסחריים, ולמעט הכנסה מאגרות ושירותים למטוסים
;ומאגרות ושירותים לנוסעים
הרווח אחרי מסים על ההכנסה, כפי- ""הרווח השנתי הנקי
;"א.38 שנקבע בדוחות הכספיים כאמור בסעיף
- ג40 בסעיף
)6(
;"2019 עד2017 " יבוא "בשנים2018 ו־2017 בכותרת השוליים, במקום "בשנים
(א)
;"2019 עד2017 " יבוא "בשנים2018 ו־2017 ברישה, במקום "בשנים
(ב)
:) יבוא2( אחרי פסקה
(ג)
מיליון שקלים חדשים אשר ישולם1,200 סכום של- 2019 ) בשנת3("
:באופן הזה
600 סכום של- )2019 ביוני30( עד יום כ"ז בסיוון התשע"ט
(א)
;מיליון שקלים חדשים
600 סכום של- )2019 בדצמבר31( עד יום ג' בטבת התש"ף
(ב)
;"מיליון שקלים חדשים.
: יבוא47 אחרי סעיף
)7(
יצוין כי נוסף על ההסדר המתואר לעיל, בהתאם
ב לחוק רשות שדות התעופה, על הרשות40 להוראות סעיף
עד2016 לשלם לאוצר המדינה תמלוגים בעבור השנים
א40 כמפורט באותו סעיף, ובהתאם להוראות סעיף2018
לחוק רשות שדות התעופה, עליה לשלם למדינה תשלום
שנתי קבוע כמפורט באותו סעיף.
עוד יצוין כי הוצאותיה של הרשות מדי שנה עולות
על הכנסותיה מאגרות, ועל כן היא עושה שימוש בחלק
,מהכנסותיה המסחריות למימון הוצאות אלה. בהתאם לכך
העודפים אשר הצטברו בקופתה של רשות שדות התעופה
נובעים מהכנסותיה המסחריות.
בשל עודפי הכספים שהצטברו ברשות, אין חשש
ממשי כי המהלך המוצע יפגע ביכולתה של רשות שדות
התעופה למלא את תפקידיה באיכות ראויה וביעילות.
כדי להסדיר באופן קבוע העברה של תמלוגים
מהרשות לאוצר המדינה, מוצע להוסיף לחוק רשות שדות
המוצע, שעניינו "תמלוגים מהרווח1א40 התעופה את סעיף
הנקי". בסעיף האמור ייקבע הסדר קבוע שלפיו הרשות
,2020 תעביר לאוצר המדינה, בעד כל שנה החל בשנת
, מהרווח השנתי הנקי שלה50% תמלוגים בשיעור של
ובלבד שסכום התמלוגים לא יעלה על סך כל ההכנסות
השנתיות של הרשות, ובכלל זה הכנסות מהשכרת שטחים
לצרכים מסחריים, ולמעט הכנסה מאגרות ושירותים
למטוסים ומאגרות ושירותים לנוסעים.
עוד מוצע לקבוע כי אם סברה המועצה בשנה
מסוימת, כי קיים חשש סביר שתשלום התמלוגים כאמור
ימנע מהרשות לעמוד בהתחייבויותיה הקיימות או
,הצפויות, תפנה המועצה לשר התחבורה ולשר האוצר
ביוני של אותה שנה, בבקשה להפחית את30 עד יום
שיעור התמלוגים האמור. פנתה המועצה כאמור, רשאים
שר התחבורה ושר האוצר להורות על הפחתת שיעור
התמלוגים האמור, אם שוכנעו כי קיים חשש כאמור. ניתנה
הוראה כאמור בידי שר התחבורה ושר האוצר, יפרסמו
השרים הודעה ברשומות בדבר שיעור התמלוגים המופחת.
נוכח כך שסכום התמלוגים נגזר מהרווח השנתי הנקי
של הרשות ולכן החובה לשלם אותה תחול רק במקרה
,שבו נהנתה הרשות מרווח שנתי נקי בשנה מסוימת
ובשים לב לכך שלמועצה נתונה כאמור הסמכות לפנות
לשר התחבורה ולשר האוצר בבקשה להפחית את שיעור
התמלוגים, הרי שמדובר בהסדר מאוזן אשר ייצר וודאות
ויציבות לרשות ולא ייצור פגיעה ביכולתה לממש את
תפקידיה לפי דין.
)7( לפסקה
מוצע לעגן במסגרת חוק רשות שדות התעופה פטור
קבוע לנמל התעופה בן גוריון בלבד מתשלום ארנונה
ותשלומים מוניציפליים אחרים, ובכך לקבע את המצב
הקיים שבו נמל התעופה אינו משלם תשלומים כאמור
מאחר והוא מצוי בשטח גלילי שאינו משויך לרשות
מקומית.
ד ב ר י ה ס ב ר
603
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
"פטור ממסים
המשתלמים
לרשות מקומית
א.47
כל נכסי הרשות בנמל התעופה בן גוריון יהיו פטורים מכל
אגרה, ארנונה או תשלום חובה אחר, המשתלמים לרשות
"מקומית.
פרק ג': מסים
תיקון חוק שירות
המילואים .3
- 42008-בחוק שירות המילואים, התשס"ח
; יימחקו- )5( ) עד2( (ג), פסקאות18 בסעיף
)1(
:, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא19 בסעיף
)2(
)"(ה (בסעיף25% מקבל התגמול הנוסף חייב במס הכנסה בשיעור של
)1(
המס המיוחד), בלא זכות לניכוי, לקיזוז, לפטור או להפחתה כלשהם.- זה
המשלם ינכה מתשלום התגמול הנוסף, את המס המיוחד וישלמו
)2(
לפקיד השומה, כהגדרתו בפקודת מס הכנסה, בצירוף דין וחשבון שיגיש
באותו מועד.
יראו את המס המיוחד כמס הכנסה לעניין שומה, גבייה ועונשין לפי
)3(
164 פקודת מס הכנסה; על ניכוי המס המיוחד יחולו הוראות לפי סעיף
לפקודה, כאילו היה ניכוי מס שהמשלם חייב בו.
"פטור ממסים
המשתלמים
לרשות מקומית
א.47
כל נכסי הרשות בנמל התעופה בן גוריון יהיו פטורים מכל
אגרה, ארנונה או תשלום חובה אחר, המשתלמים לרשות
"מקומית.
פרק ג': מסים
.3
- 42008-בחוק שירות המילואים, התשס"ח תיקון חוק שירות
המילואים
; יימחקו- )5( ) עד2( (ג), פסקאות18 בסעיף
)1(
:, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא19 בסעיף
)2(
)"(ה (בסעיף25% מקבל התגמול הנוסף חייב במס הכנסה בשיעור של
)1(
המס המיוחד), בלא זכות לניכוי, לקיזוז, לפטור או להפחתה כלשהם.- זה
המשלם ינכה מתשלום התגמול הנוסף, את המס המיוחד וישלמו
)2(
לפקיד השומה, כהגדרתו בפקודת מס הכנסה, בצירוף דין וחשבון שיגיש
באותו מועד.
יראו את המס המיוחד כמס הכנסה לעניין שומה, גבייה ועונשין לפי
)3(
164 פקודת מס הכנסה; על ניכוי המס המיוחד יחולו הוראות לפי סעיף
לפקודה, כאילו היה ניכוי מס שהמשלם חייב בו.
הרשות אמונה על הפעלת נמל התעופה בן גוריון
והיא מספקת בפועל את כל השירותים שאליהם נזקק נמל
התעופה, שאינו מקבל שירותים כלשהם מרשויות מקומיות.
מצב זה מובנה באופיו הייחודי של נמל התעופה בן גוריון
וצרכי הביטחון והבטיחות הכרוכים בהפעלתו, שמחייבים
כי כלל הפעולות בשטחו יבוצעו על ידי גורם אחד הנושא
בסמכות ובאחריות, שהוא בעל מומחיות ומקצועיות
בתחום התעופה, ובכלל זה בעבודה מול הרגולטורים
הבין־לאומיים והלאומיים, כגון רשות התעופה האזרחית.
מעבר לכך, גם עבודה מול גופים כדוגמת המשרד להגנת
הסביבה ומשרד הביטחון נעשית באופן ובהיקף הייחודי
לנמל התעופה בן גוריון בהשוואה לרשויות מקומיות, גופי
תשתית אחרים ושדות תעופה אחרים.
)1( לפסקה 3 סעיף
,(א) לחוק שירות המילואים18 סעיף
חוק שירות מילואים), קובע- (בפרק זה2008-התשס"ח
כי חייל מילואים יהיה זכאי לתגמול מיוחד בשל שירות
תגמול מיוחד), נוסף על- המילואים שביצע (בפרק זה
תגמולים אחרים שלהם הוא זכאי על פי כל דין. תנאי
הזכאות לתגמול המיוחד, לרבות משך תקופת שירות
,המילואים המזכה, וכן שיעוריו ודרכי ביצוע התשלום
,נקבעו בפקודות הצבא, כהגדרתן בחוק השיפוט הצבאי
חוק השיפוט הצבאי). בהתאם- (בפרק זה1955-התשט"ו
, המכסות, האוכלוסיות35.0209 'לפקודת מטכ"ל מס
והסכומים, לעניין התגמול המיוחד, ייקבעו על ידי הגורמים
,המוסמכים לכך בצבא ההגנה לישראל. במצב הנוכחי
הנהנים העיקריים מקבלת התגמול המיוחד הם מבצעי
ימים בשנה, או יותר, הזכאים32 שירות מילואים במשך
שקלים חדשים לכל יום שירות, החל מהיום100 לסכום של
.60 ועד היום ה־32ה־
) לחוק שירות מילואים קובע כי על אף1()(ג18 סעיף
הוראות כל דין, לא יראו את תשלום התגמול המיוחד
כהכנסה לעניין פקודת מס הכנסה, לעניין חוק הביטוח
, ולעניין חוק ביטוח1995-הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
.1994-בריאות ממלכתי, התשנ"ד
) לחוק שירות מילואים נקבע2()(ג18 עם זאת, בסעיף
הסדר מיוחד למיסוי התגמול המיוחד ולפיו יחויב מקבל
, בלא זכות25% התגמול המיוחד במס הכנסה בשיעור של
לניכוי, לקיזוז, לפטור או להפחתה כלשהם.
)4(–) ו3()(ג18 בנוסף, נקבעו הוראות מיוחדות בסעיף
לחוק שירות מילואים, לצורך יישום הסדר המס המיוחד
שחל על תשלום התגמול המיוחד, ובכלל זה הוראות לעניין
חובת הניכוי במקור בידי משלם התגמול המיוחד.
עקב חשיבות שירות המילואים, הרצון להקל על
משרתי מילואים המבצעים מספר משמעותי של ימי
מילואים ולסייע במהלך הכולל של הגברת המוטיבציה
לשירות מילואים, מוצע לתקן את חוק שירות מילואים
כך שמשרתי המילואים הזכאים לתגמול המיוחד בהתאם
לחוק, לא יהיו חייבים בתשלום מס הכנסה בשל התגמול
המיוחד.
עקב ביטול המס כאמור, ניתן לבטל גם את ההוראות
) עד2( הקבועות לגבי אופן תשלום המס וגבייתו בפסקאות
(ג) לחוק שירות מילואים.18 ) של סעיף5(
)2( לפסקה
לחוק שירות מילואים משולם תגמול19 לפי סעיף
נוסף לחייל מילואים לפי תנאי זכאות שנקבעים בהוראות
א לחוק השיפוט2 הפיקוד העליון, כמשמעותן בסעיף
תגמול נוסף). התגמול הנוסף משולם- הצבאי (בפרק זה
.949 '; התשע"א, עמ502 'ס"ח התשס"ח, עמ 4
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו604
שר האוצר רשאי, בהסכמת השר, להתקין תקנות בכל הנוגע לביצוע
)4(
"סעיף קטן זה.
תיקון חוק לשינוי
סדרי עדיפויות
לאומיים (תיקוני
חקיקה להשגת
יעדי התקציב
2013 לשנים
)2014ו־
.4
2013 בחוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים
")2018 בדצמבר31( ), במקום "כ"ג בטבת התשע"ט2(40 , בסעיף52013-), התשע"ג2014ו־
)".2025 בדצמבר31( יבוא "י"א בטבת התשפ"ו
תיקון חוק מס
הכנסה (הגדלת
נקודות זיכוי
הוראת- להורים
)שעה
.5
- 62017- הוראת שעה), התשע"ז- בחוק מס הכנסה (הגדלת נקודות זיכוי להורים
") הוראת שעה- בשם החוק, במקום "מס הכנסה (הגדלת נקודות זיכוי להורים
)1(
;"7)246 'יבוא "לתיקון פקודת מס הכנסה (תיקון מס
- 1 בסעיף
)2(
הגדלת נקודות- במקום כותרת השוליים יבוא "תיקון לפקודת מס הכנסה
(א)
;"זיכוי להורים
;"- במקום הרישה יבוא "בפקודת מס הכנסה
(ב)
;"), בכל מקום, במקום "יקראו" יבוא "יבוא2(–) ו1( בפסקאות
(ג)
על ידי רשות המסים בישראל לפי נתונים שצבא ההגנה
(ד) לחוק שירות19 לישראל מוסר לרשות. היום, סעיף
(ג) לחוק האמור גם על המענק18 מילואים מחיל את סעיף
הנוסף, כך שמשולם המס המיוחד גם על התגמול הנוסף.
18 ) של סעיף5( ) עד2( בשל הביטול המוצע של פסקאות
לחוק שירות מילואים כמתואר לעיל, נדרש לערוך תיקון
לחוק שירות מילואים, כך שיובהר שהמס19 טכני בסעיף
המיוחד ייגבה על התגמול הנוסף, גם לאחר התיקון המוצע
לחוק האמור שלפיו יבוטל המס המיוחד על18 לסעיף
התגמול המיוחד.
,ד לפקודת מס הכנסה40ג ו־40 לפי סעיפים
4 סעיף
בחישוב המס של יחיד תושב ישראל שלמד תואר
אקדמי או לימודי מקצוע, תובא בחשבון נקודת זיכוי במספר
שנות מס כמספר שנות לימודי התואר או המקצוע. בהוראת
) לחוק לשינוי סדרי עדיפויות2(40 שעה שנחקקה בסעיף
2013 לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים
לפקודת מס197 ', במסגרת תיקון מס2013-), התשע"ג2014ו־
או2014 הכנסה, החלה לגבי מי שסיים את לימודיו בשנת
, נקבע כי נקודת זיכוי כאמור תינתן רק במשך שנה אחת2015
לאחר סיום התואר. הוראת שעה זו הוארכה במסגרת חוק
ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב
, גם לגבי מי2015-), התשע"ו2015-2016 בשנות התקציב
.2018 עד2016 שסיים לימודיו בשנות המס
נקודות זיכוי למי שסיים תואר היא הטבה רגרסיבית
במהותה, הניתנת באופן אחיד לבעלי מקצוע אשר נמנים
,עם שכבת מקבלי שכר גבוה. אפקטיביות ההטבה מוגבלת
שכן היא מוענקת ליחיד בתום הלימודים והיא אינה
משפיעה על מצבו הכלכלי בזמן הלימודים, כאשר צרכיו
גדולים יותר.
לפיכך, מוצע להאריך את הוראת השעה לגבי סעיפים
ד לפקודת מס הכנסה, כך שגם לגבי מי שסיים את40ג ו־40
בינואר1( לימודיו בתקופה שמיום כ"ד בטבת התשע"ט
), יקראו2025 בדצמבר31( ) עד יום י"א בטבת התשפ"ו2019
את הסעיפים האמורים כך שנקודות הזיכוי הניתנות לפיהם
יחולו במשך שנת מס אחת, בדומה להוראות החלות כיום
.2018 עד2016 לגבי מי שסיים לימודיו בשנים
)2(–) ו1( לפסקאות 5 סעיף
כדי להגדיל את ההכנסה הפנויה בקרב
משפחות המצויות במעגל העבודה, מוצע לתקן את פקודת
2018 ו־2017 מס הכנסה, כך שהטבות המס הניתנות לשנים
בחוק מס הכנסה (הגדלת נקודות זיכוי להורים) (הוראת
הוראת השעה לעניין- (בפרק זה2017-שעה), התשע"ז
נקודות הזיכוי), ייכללו בפקודת מס הכנסה, באופן קבוע
ואילך.2019 לשנים
להלן יפורטו הטבות המס, אשר מוצע להאריך את
:תוקפן
) לפקודת מס4()(ג66 נקודות זיכוי לאישה, לפי סעיף
הכנסה, ולהורה במשפחה חד–הורית שכלכלת הילדים
) לפקודת מס הכנסה, בעד כל אחד1()(ב40 עליו, לפי סעיף
:מילדיהם שטרם מלאו להם שש שנים בשנת המס
.243 '; התשע"ו, עמ140 'ס"ח התשע"ג, עמ 5
.954 'ס"ח התשע"ז, עמ 6
המספר הסופי של התיקון ייקבע בעת אישור החוק בכנסת בקריאה שנייה ובקריאה שלישית. 7
ד ב ר י ה ס ב ר
605
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בטל.- 3 סעיף
)3(
תיקון חוק
להגדלת שיעור
ההשתתפות בכוח
העבודה ולצמצום
פערים חברתיים
)(מענק עבודה
.6
בחוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מענק
: יבוא8 חוק מענק עבודה), במקום סעיף- (בפרק זה82007-עבודה), התשס"ח
"עדכון סכומים
.8
בינואר של1הסכומים הנקובים בחוק זה, יתעדכנו ב־
(א)
כל שנה לפי שיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת
בינואר של השנה הקודמת; הסכומים1המדד שהיה ידוע ב־
המעודכנים כאמור יעוגלו לסכום הקרוב שהוא מכפלה של
שקלים חדשים.10
המנהל יפרסם בהודעה ברשומות את הסכומים
(ב)
"המעודכנים לפי סעיף קטן (א).
בטל.- 3 סעיף
)3(
.6
בחוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מענק
: יבוא8 חוק מענק עבודה), במקום סעיף- (בפרק זה82007-עבודה), התשס"ח
תיקון חוק
להגדלת שיעור
ההשתתפות בכוח
העבודה ולצמצום
פערים חברתיים
)(מענק עבודה
"עדכון סכומים
.8
בינואר של1הסכומים הנקובים בחוק זה, יתעדכנו ב־
(א)
כל שנה לפי שיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת
בינואר של השנה הקודמת; הסכומים1המדד שהיה ידוע ב־
המעודכנים כאמור יעוגלו לסכום הקרוב שהוא מכפלה של
שקלים חדשים.10
המנהל יפרסם בהודעה ברשומות את הסכומים
(ב)
"המעודכנים לפי סעיף קטן (א).
גיל בשנת המס
נקודות זיכוי
ואילך2019 לשנת
טרם קבלת התיקון
המוצע
נקודות זיכוי על פי
התיקון המוצע
לידה½
1½
שנה עד חמש2
2½
) לפקודת מס5()(ג66 נקודות זיכוי לגבר, לפי סעיף
הכנסה, ולהורה במשפחה חד–הורית שכלכלת הילדים
א) לפקודת מס הכנסה, בעד1()(ב40 אינה עליו, לפי סעיף
:כל אחד מילדיהם שטרם מלאו להם שש שנים בשנת המס
גיל בשנת המס
נקודות זיכוי
ואילך2019 לשנת
טרם קבלת התיקון
המוצע
נקודות זיכוי על פי
התיקון המוצע
לידה1
1½
שנה2
2½
שנתיים2
2½
שלוש1
2½
ארבע-
2½
חמש-
2½
במהלך הליכי החקיקה של הוראת השעה לעניין
נקודות הזיכוי, התווסף סעיף אשר קובע שאם היתה שנת
, תהיה זכאית2018 או2017 לידתו של ילד באחת מהשנים
אמו לבחור אם נקודת זיכוי אחת מתוך נקודות הזיכוי
שלהן היא זכאית בשל הילד בשנת הלידה, תובא בחשבון
בשנת המס שבה נולד הילד או בשנת המס שלאחריה
אפשרות הבחירה). עם זאת, נקודות זיכוי אינן- (בפרק זה
,תחליפיות למענק ישיר ומטרתן לעצב את "סף המס", קרי
סכום ההכנסה אשר ממנו ומעלה חייב נישום בתשלום
מס. אם נצמחה הכנסה בסכום הנמוך יותר מסף המס, אין
הצדקה למתן נקודת זיכוי ולכן אין לראות באי–ניצולה
של נקודת זיכוי בשנת מס מסוימת במקרה זה כעיוות.
בהקשר זה יש לציין, כי ניוד נקודת זיכוי משנת הלידה
לשנה העוקבת מיטיב בעיקר עם בעלי הכנסות גבוהות.
מסיבות אלה ובשל שיקולים תקציביים ותפעוליים, מוצע
שאפשרות הבחירה תיוותר לאם בשל ילד ששנת לידתו
, אך לא בשל ילד שנולד2018 או2017 באחת מהשנים
בשנים מאוחרות יותר.
)3( לפסקה
בהוראת השעה לעניין נקודות הזיכוי, נקבע3 בסעיף
1( ששר האוצר ידווח לכנסת עד יום כ"ג בחשוון התשע"ט
) על יישום הוראת השעה וכן אם הממשלה2018 בנובמבר
מתכוונת להאריך את ההטבות הקבועות בהוראת השעה.
מאחר שמועד הדיווח טרם הגיע במועד הגשת הצעת חוק
זו והיות שבהצעת חוק זו, מוצע להאריך את ההטבות
שבהוראת השעה ולהפוך אותן לקבועות, אין עוד צורך
האמור.3 בדיווח ולכן מוצע לבטל את סעיף
לחוק להגדלת שיעור8 מוצע לתקן את סעיף
6 סעיף
ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים
חוק- (בפרק זה2007-חברתיים (מענק עבודה), התשס"ח
לחוק מענק עבודה, הסכומים8 מענק עבודה). לפי סעיף
ביוני, ומפורסמים1הנקובים בחוק מתעדכנים מדי שנה ב־
באוגוסט. בשל העובדה שהסכומים31 ברשומות עד
מתעדכנים רק באמצע השנה, עובדים שמגישים בקשה
לקבלת מענק לא יכולים לדעת בזמן הגשת הבקשה למענק
אם הם זכאים למענק ומהו גובה המענק, מכיוון שהסכומים
המזכים וסכום המענק ישתנו בהמשך השנה לפי השינויים
במדד. נוכח האמור, מוצע לקבוע שהעדכון השנתי של
1הסכומים בחוק מענק עבודה יתבצע בתחילת כל שנה, ב־
בינואר, כך שיהיה ידוע במועד הגשת הבקשה.
עוד מוצע לקבוע כי מנהל רשות המסים (ולא שר
האוצר) יפרסם בהודעה ברשומות את הסכומים המעודכנים
(א) המוצע לחוק מענק עבודה.8 לפי סעיף
.1156 '; התשע"ו, עמ84 'ס"ח התשס"ח, עמ 8
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו606
חוק להגדלת
שיעור ההשתתפות
בכוח העבודה
ולצמצום פערים
חברתיים (מענק
הוראת- )עבודה
שעה לעניין הגדלת
מענק עבודה
המשתלם בעד
הכנסה שהופקה
2018 בשנת המס
.7
בדצמבר31( ) עד יום ג' בטבת התש"ף2019 בינואר1( בתקופה שמיום כ"ד בטבת התשע"ט
), יקראו את חוק מענק עבודה, לגבי מענק עבודה המשתלם בעד הכנסה שהופקה2019
:, כך2018 בשנת המס
:, לפני ההגדרה "הכנסה חודשית ממוצעת" יקראו1 בסעיף
)1(
מי שהיה במשך כל שנת המס נשוי או ידוע בציבור, ובלבד שהוא- """בן זוג
;";מנהל משק בית משותף עם בן זוגו
- 2 בסעיף
)2(
;"5,000" " יקראו4,780" בכל מקום, במקום
(א)
; יימחקו- " שקלים חדשים6,210 )(ג), המילים "ואינה עולה על1( בפסקה
(ב)
; יימחקו- " שקלים חדשים6,810 )(ג), המילים "ואינה עולה על2( בפסקה
(ג)
;"5,000" " יקראו4,780" , בכל מקום, במקום4 בסעיף
)3(
- )2()(ב5 בסעיף
)4(
;"12,380" " יקראו11,940" ברישה, במקום
(א)
;"5,000" " יקראו4,780" בפסקת משנה (א), במקום
(ב)
;"5,000" " יקראו4,780" בפסקת משנה (ב), במקום
(ג)
;"5,000" " יקראו4,780" , במקום6 בסעיף
)5(
מוצע להגדיל את המענקים הניתנים בחוק
7 סעיף
מענק עבודה, כמפורט להלן. בשל מגבלות
תקציביות מוצע להחיל את ההגדלה המוצעת כהוראת
,) הוראת השעה לעניין מענק העבודה- שעה (בפרק זה
) עד2019 בינואר1( בתקופה שמיום כ"ד בטבת התשע"ט
תקופת- ) (בפרק זה2019 בדצמבר31( יום ג' בטבת התש"ף
הוראת השעה לעניין מענק העבודה), קרי, רק בהתייחס
למענק עבודה המשתלם בעד הכנסה מעבודה או הכנסה
.2018 מעסק או משלח יד שהופקה בשנת המס
)1( לפסקה
מוצע לקבוע כי בתקופת הוראת השעה לעניין מענק
העבודה, יקראו את סעיף ההגדרות בחוק מענק עבודה כך
שתיווסף בו הגדרה למונח "בן זוג", באופן שיבהיר שרק מי
שיש לו בן זוג במשך כל שנת המס, יראו אותו כאילו יש לו
בן זוג לצורך חוק מענק עבודה. כך, מי שמצבו המשפחתי
השתנה בשנת המס שלגביה נתבע המענק, יראו אותו
באותה השנה, כל השנה, כיחיד. כמו כן מוצע לקבוע כי
בתקופת הוראת השעה לעניין מענק העבודה, אם זכאי
הוכיח שהיה ידוע בציבור במשך כל שנת המס, יתייחסו
,אל בן זוגו הידוע בציבור כבן זוגו לצורך חוק מענק עבודה
לרבות לצורך קבלת המענק הנוסף למשפחה עובדת אשר
) המוצע לחוק מענק1א(א6 מוצע להוסיף אותו בסעיף
עבודה, כפי שיפורט בהמשך.
)5( ) עד2( לפסקאות
היום, עובד שאינו הורה יחיד שמשתכר שכר חודשי
ש"ח, זכאי למענק המלא לפי4,780 ש"ח עד3,580 של
חוק מענק עבודה. סכום המענק המלא היום לאב לשני
ש"ח, ולאב לשלושה330 ילדים או פחות עומד על סך של
480 ילדים או יותר עומד סכום המענק המלא על סך של
ש"ח, ואילו גובה המענק המלא לאם עומד על שיעור של
נוספים מעבר לסכומים אלה. מוצע להגדיל את טווח50%
ההכנסה המזכה במענק המלא, כך שבהתאם לתיקון לפי
הוראת השעה לעניין מענק העבודה, מי שמשתכר שכר
ש"ח יהיה זכאי למענק המלא.5,000 ש"ח עד3,580 של
כתוצאה מהתיקון המוצע, גם יגדל טווח ההכנסות המזכה
4,780במענק חלקי. היום עובד כאמור שמשתכר יותר מ־
ש"ח לחודש, זכאי למענק חלקי, כאשר המענק קטן ככל
שההכנסה החודשית גבוהה יותר, עד לאיפוסו. בהתאם
לתיקון המוצע בהוראת השעה לעניין מענק העבודה, זכאי
שיש לו שני ילדים או פחות, שמשתכר שכר חודשי של
ש"ח יהיה זכאי למענק כלשהו, וכן זכאי שיש לו6,350 עד
6,960 שלושה ילדים או יותר, שמשתכר שכר חודשי של עד
ש"ח יהיה זכאי למענק חלקי (היום סכומי השכר החודשי
ש"ח, בהתאמה).6,810 ש"ח ו־6,210 הרלוונטיים הם
כמו כן מוצע, במסגרת הוראת השעה לעניין מענק
לחוק מענק עבודה אשר5 העבודה, להתאים את סעיף
קובע הפחתה מהמענק לעובד במשפחה שיש לה הכנסות
גבוהות, באמצעות הגדלת הסכום שמשפחה יכולה
להשתכר בלא שמופחת המענק.
ד ב ר י ה ס ב ר
607
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- א6 בסעיף
)6(
;"בכותרת השוליים, במקום "לאם עובדת" יקראו "להורה עובד
(א)
בסעיף קטן (א), במקום "עובדת שהיא אם לילד אחד או יותר, הזכאית למענק
(ב)
לפי הסעיפים האמורים, תהיה זכאית" יקראו "עובד שלו ילד אחד או יותר בשנת
;"המס, הזכאי למענק לפי הסעיפים האמורים, יהיה זכאי
:אחרי סעיף קטן (א) יקראו
(ג)
)1"(א נוסף על האמור בסעיף קטן (א), עובד כאמור באותו סעיף קטן
)1(
שיש לו בן זוג עובד, יהיה זכאי לתוספת מענק בעד כל חודש עבודה
בפועל בשנת המס שלא קיבל בו הכנסת עבודה מאת קרובו, בסכום
המתקבל מהכפלת סכום המענק בעד כל חודש במקדם.
- בסעיף קטן זה
) 2(
בן זוג, שהוא עובד או עצמאי, שהכנסתו החודשית- ""בן זוג עובד
הממוצעת בשנת המס אינה נמוכה מסכום ההכנסה החודשית
;))(ב1(2 הממוצעת הנמוכה ביותר המזכה במענק לפי סעיף
התוצאה המתקבלת מהכפלת שיעור העבודה המשפחתית- ""מקדם
;30%ב־
מספר חודשי העבודה בפועל- ""חודשי העבודה המשפחתית
בשנת המס, שבהם מקבל המענק לא קיבל הכנסת עבודה
מאת קרובו, או שבהם הבן זוג העובד של מבקש המענק לא
;קיבל הכנסת עבודה מאת קרובו, לפי הנמוך
התוצאה המתקבלת מחלוקת מספר- ""שיעור העבודה המשפחתית
;".12חודשי העבודה המשפחתית ב־
- א6 בסעיף
)6(
;"בכותרת השוליים, במקום "לאם עובדת" יקראו "להורה עובד
(א)
בסעיף קטן (א), במקום "עובדת שהיא אם לילד אחד או יותר, הזכאית למענק
(ב)
לפי הסעיפים האמורים, תהיה זכאית" יקראו "עובד שלו ילד אחד או יותר בשנת
;"המס, הזכאי למענק לפי הסעיפים האמורים, יהיה זכאי
:אחרי סעיף קטן (א) יקראו
(ג)
)1"(א נוסף על האמור בסעיף קטן (א), עובד כאמור באותו סעיף קטן
)1(
שיש לו בן זוג עובד, יהיה זכאי לתוספת מענק בעד כל חודש עבודה
בפועל בשנת המס שלא קיבל בו הכנסת עבודה מאת קרובו, בסכום
המתקבל מהכפלת סכום המענק בעד כל חודש במקדם.
- בסעיף קטן זה
) 2(
בן זוג, שהוא עובד או עצמאי, שהכנסתו החודשית- ""בן זוג עובד
הממוצעת בשנת המס אינה נמוכה מסכום ההכנסה החודשית
;))(ב1(2 הממוצעת הנמוכה ביותר המזכה במענק לפי סעיף
התוצאה המתקבלת מהכפלת שיעור העבודה המשפחתית- ""מקדם
;30%ב־
מספר חודשי העבודה בפועל- ""חודשי העבודה המשפחתית
בשנת המס, שבהם מקבל המענק לא קיבל הכנסת עבודה
מאת קרובו, או שבהם הבן זוג העובד של מבקש המענק לא
;קיבל הכנסת עבודה מאת קרובו, לפי הנמוך
התוצאה המתקבלת מחלוקת מספר- ""שיעור העבודה המשפחתית
;".12חודשי העבודה המשפחתית ב־
)8(–) ו7( ,))(א), (ב) ו–(ד6( לפסקאות
,מוצע, במסגרת הוראת השעה לעניין מענק העבודה
,להשוות את המענק לאב עובד הקבוע בחוק מענק עבודה
לסכום המענק המוגדל הניתן לאם עובדת, כפי שקבוע
א לחוק מענק עבודה.6 בסעיף
כיום, הורה עובד שאינו הורה יחיד זכאי למענק
עבודה מכוח חוק מענק עבודה, ככל שהוא משתכר שכר
ש"ח.6,738 ש"ח עד לסך של כ־2,060חודשי בסך של כ־
כאמור לעיל, גובה המענק המלא לאב לשני ילדים או
ש"ח, ולאב לשלושה ילדים או330 פחות עומד על סך של
ש"ח, ואילו גובה480 יותר עומד המענק המלא על סך של
נוספים מעבר50% המענק המלא לאם עומד על שיעור של
לסכומים אלה. מוצע להגדיל את סכום המענק שניתן לאב
עובד, כך שיהיה שווה לסכום המענק שניתן לאם עובדת.
יובהר, כי האמור לעניין זה רלוונטי רק להורה שאינו הורה
יחיד, מכיוון שהורה יחיד זכאי למענק בטווחי שכר גבוהים
יותר, ובסכומים גבוהים יותר.
בהתאם לתיקון המוצע בהוראת השעה לעניין מענק
העבודה, גובה המענק החודשי לאב לשני ילדים או פחות
ש"ח, וסכום המענק לאב495 יעמוד על סכום של עד
ש"ח.720 לשלושה ילדים או יותר יעמוד על סכום של עד
))(ג6( לפסקה
מוצע כי בתקופת הוראת השעה לעניין מענק
העבודה, יקראו את חוק מענק העבודה כך שייווסף בסעיף
), שלפיו במצב שבו שני בני הזוג1א שבו, סעיף קטן (א6
עובדים, ובן הזוג של מי שזכאי למענק משתכר שכר שלא
ש"ח), יגדל3,580( פוחת מסכום המזכה במענק חודשי מלא
נוספים.30% סכום המענק המשולם לזכאי בשיעור של
מעל סכום30% לפי המוצע, המענק הנוסף המלא, בגובה
המענק הבסיסי, יינתן רק כאשר שני בני הזוג העובדים
עובדים במשך כל השנה. אם אחד מבני הזוג עובד רק
בחלק מהשנה, תוספת מענק יחושב באופן יחסי לפי מספר
החודשים הנמוך מבין חודשי העבודה של מבקש המענק
שיעור העבודה המשפחתית). כך שככל- או בן זוגו (להלן
ששיעור העבודה המשפחתית גבוה יותר, התוספת למענק
מעל סכום המענק הבסיסי. מוצע30%תהיה קרובה יותר ל־
כי התוספת תינתן לפי סכום המענק הסופי, לאחר שמוכפל
א לחוק מענק עבודה.6 לפי סעיף150%ב־
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו608
;"בסעיף קטן (ב), במקום "עובדת שהיא" יקראו "עובד שהוא
(ד)
;"א6 ו־2 " יקראו "בסעיפים2 ב(א), ברישה, במקום "בסעיף6 בסעיף
)7(
), במקום "גם לגבי עצמאית שהיא אם לילד אחד או יותר" יבוא "גם1()(ב17 בסעיף
)8(
לגבי עצמאי שהוא הורה לילד אחד או יותר".
תחילה- 'פרק ג
והוראת מעבר
.8 לחוק זה, ביום פרסומו של חוק זה.5 עד3 תחילתם של סעיפים
(א)
לחוק זה, ביום כ"ד6 לחוק מענק עבודה, כנוסחו בסעיף8 על אף האמור בסעיף
(ב)
) יעודכנו הסכומים הנקובים בחוק מענק עבודה לפי2019 בינואר1( בטבת התשע"ט
ביוני של השנה1שיעור שינוי המדד הידוע במועד האמור לעומת המדד שהיה ידוע ב־
הקודמת.
פרק ד': ספורט
תיקון חוק להסדר
ההימורים בספורט .9
החוק להסדר ההימורים- (בפרק זה91967-בחוק להסדר ההימורים בספורט, התשכ"ז
- )בספורט
- א1 בסעיף
)1(
יובהר שלפי חוק מענק עבודה כנוסחו היום, אם
הכנסת המשפחה גבוהה מאוד, גובה המענק של העובד
הזכאי קטן עד שמתאפס, כך שגם בהתאם לתיקון המוצע
במסגרת הוראת השעה לעניין מענק העבודה, ההטבה לא
תינתן לעובדים זכאים שבן זוגם מרוויח שכר גבוה מאוד.
)לסעיף קטן (א 8 סעיף
עד3 מוצע לקבוע את תחילתם של סעיפים
להצעת חוק זו, המתקנים, בהתאמה, את חוק שירות5
מילואים, חוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני
,)2014 ו־2013 חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים
וחוק מס הכנסה (הגדלת נקודות זיכוי2013-התשע"ג
, ליום פרסום חוק2017- הוראת שעה), התשע"ז- להורים
ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב
. מוצע כי תחילתם של שאר2018-), התשע"ח2019 לשנת
הסעיפים בפרק ג' להצעת חוק זו, יהיה ביום כ"ד בטבת
), בהתאם לסעיף התחילה הכללי2019 בינואר1( התשע"ט
של הצעת חוק זו.
)לסעיף קטן (ב
המוצע לחוק מענק8 כאמור לעיל, בהתאם לסעיף
להצעת חוק זו, הסכומים6 עבודה, כנוסחו בסעיף
בינואר בכל1הקבועים בחוק מענק עבודה יתעדכנו ב־
שנה, ומוצע כי תחילת התיקון האמור יהיה ביום כ"ד
יום העדכון- ) (בפרק זה2019 בינואר1( בטבת התשע"ט
יתעדכנו הסכומים הנקובים2018 הראשון). מכיוון שבשנת
ביוני בהתאם לנוסח החוק לפני1בחוק מענק עבודה ב־
,תיקונו המוצע, וכדי שייווצר רצף לעניין מנגנון העדכון
מוצע לקבוע הוראת מעבר שלפיה ביום העדכון הראשון
יעודכנו הסכומים האמורים לפי שיעור שינוי המדד הידוע
ביוני1ביום העדכון הראשון לעומת המדד שהיה ידוע ב־
של השנה הקודמת.
-החוק להסדר ההימורים בספורט, התשכ"ז
'פרק ד
החוק להסדר ההימורים- (בפרק זה1967
כללי
בספורט), הקים את המועצה להסדר ההימורים
המועצה) והסמיך אותה לארגן ולערוך- בספורט (בפרק זה
הימורים על תוצאות של משחקי ספורט ותחרויות ספורט
ולהקצות כספים לחלוקה כתמיכה בתחום הספורט, למטרות
) לחוק האמור ובהתאם לאמות1(ב9 המפורטות בסעיף
מידה שנקבעו על ידי המועצה הלאומית לספורט, מכוח
,) חוק הספורט- (בפרק זה1988-חוק הספורט, התשמ"ח
לרבות במסגרת תכנית המיתקנים הלאומית כהגדרתה
,) תכנית המיתקנים הלאומית- בחוק הספורט (בפרק זה
ושאושרו על ידי שר התרבות והספורט, או שר התרבות
והספורט ושר האוצר, לפי העניין.
כך, בהתאם למצב החוקי היום, הקצאה של כספים
ציבוריים לתחום הספורט נעשית באמצעות שני תהליכי
,הקצאה נבדלים: באמצעות תקציב המדינה השנתי
מיליון100כאשר משרד התרבות והספורט מקצה כ־
, מסך ההקצאה הציבורית לספורט15%ש"ח, שהם כ־
ובאמצעות המועצה שמקצה מיתרת ההכנסות השנתיות
85% מיליון ש"ח, שהם כ־540שלה מהימורים סך של כ־
מסך ההקצאה הציבורית לספורט. מכאן שתחום הספורט
בישראל תלוי במידה רבה בהכנסות וברווחי המועצה
מארגון ועריכת הימורים על תחרויות ומשחקי ספורט, ולכן
ירידה בהכנסות המועצה, עלולה להביא לירידה בכספים
שיועברו לתמיכה שוטפת בספורט ולפיתוח תשתיות ספורט
ומיתקני ספורט.
במצב זה, שבו לממשלה השפעה מוגבלת בלבד על
ההקצאה שנעשית על ידי המועצה, עולה החשש שהקצאת
הכספים לתחום הספורט נעשית באופן שאינו מיטבי ושלא
בהכרח משקף את סדר העדיפויות הכולל של הממשלה.
בנוסף, מנגנוני ביקורת אשר מופעלים על ידי המדינה
.88 '; התשע"ח, עמ142 'ס"ח התשכ"ז, עמ 9
ד ב ר י ה ס ב ר
609
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
"בהגדרה "הסכמים עם גופי ספורט", הסיפה החל במילים "ולמעט הסכמים
(א)
; תימחק-
; תימחק- "ההגדרה "המועצה הלאומית לספורט
(ב)
- )(א4 בסעיף
)2(
;" חברים7" חברים" יבוא11" ברישה, במקום
(א)
; יימחקו- )7( ) עד4( פסקאות
(ב)
- א5 בסעיף
)3(
בסעיף קטן (ב), במקום הסיפה החל במילים "יהיה נציג ציבור שימונה
(א)
בהתייעצות" יבוא "יהיה נציג ציבור; יושב ראש המועצה לא יהיה חבר בוועדת
;"הביקורת.
; תימחק- )5( בסעיף קטן (ג), פסקה
(ב)
- 7 בסעיף
)4(
- )בסעיף קטן (ד
(א)
"בהגדרה "הסכמים עם גופי ספורט", הסיפה החל במילים "ולמעט הסכמים
(א)
; תימחק-
; תימחק- "ההגדרה "המועצה הלאומית לספורט
(ב)
- )(א4 בסעיף
)2(
;" חברים7" חברים" יבוא11" ברישה, במקום
(א)
; יימחקו- )7( ) עד4( פסקאות
(ב)
- א5 בסעיף
)3(
בסעיף קטן (ב), במקום הסיפה החל במילים "יהיה נציג ציבור שימונה
(א)
בהתייעצות" יבוא "יהיה נציג ציבור; יושב ראש המועצה לא יהיה חבר בוועדת
;"הביקורת.
; תימחק- )5( בסעיף קטן (ג), פסקה
(ב)
- 7 בסעיף
)4(
- )בסעיף קטן (ד
(א)
לבחינה של הקצאת כספים ציבוריים כתמיכות והשימוש
בהם, אינם מופעלים על הקצאת כספים כאמור.
נוכח האמור, מוצע לנתק את התלות של תחום הספורט
ברווחי ההימורים בספורט ולקבוע כי המועצה תהיה
מוסמכת לארגן ולערוך הימורים על תוצאות של משחקי
ספורט ותחרויות ספורט בלבד. בהתאם, מוצע כי רווחי
המועצה לא יממנו עוד את תחום הספורט ויועברו לאוצר
המדינה; זאת, כאשר חלוקת התמיכות לספורט תיעשה
על ידי המדינה, וכלל תקציב התמיכה בתחום הספורט
ייקבע בתקציב משרד התרבות והספורט, במסגרת תקציב
המדינה השנתי. כך, כלל התמיכות בתחום הספורט ירוכזו
בידי גוף אחד, האמון על קביעת המדיניות הכוללת וארוכת
הטווח בתחום הספורט, באופן שיביא להקצאה מיטבית
של התמיכות, מתוך ראייה רוחבית של התחום ושל צורכי
הגופים השונים שפועלים בו. כפועל יוצא, תוקנה ודאות
תקציבית לגופי הספורט הנתמכים ויוקל הנטל הבירוקרטי
על גופי הספורט הנתמכים, אשר ייתמכו כולם לפי אותה
מדיניות, בהתאם לאותם נהלים ועל ידי אותו גורם. כך
יתאפשר לגופים האמורים לפעול להגשמת מטרותיהם
המקצועיות וכפועל יוצא לתרום לקידום הספורט הישראלי.
)1( לפסקה 9 סעיף
נוכח ההצעה כמתואר לעיל, שלפיה הקצאת
הכספים לתמיכה בתחום הספורט לא תוסדר עוד לפי החוק
להסדר ההימורים בספורט, יש צורך לערוך תיקונים במספר
א לחוק האמור.1 הגדרות המנויות בסעיף
מוצע למחוק את ההגדרה "המועצה הלאומית
לספורט", משום שבמצב החוקי הקיים, המועצה הלאומית
לספורט קובעת את הסכומים שיחולקו כתמיכה להיבטים
שונים בתחום הספורט, ואולם בהתאם לשינוי המוצע בפרק
זה, שלפיו חלוקת התמיכות תיעשה מתקציב המדינה, אין
עוד צורך להתייחס למועצה הלאומית לספורט במסגרת
החוק להסדר ההימורים בספורט.
עוד מוצע להתאים את ההגדרה של המונח "הסכמים
עם גופי ספורט" כך שתשקף את השינוי האמור, הואיל
והמועצה להסדר ההימורים בספורט תחויב בהעברת יתרת
א לחוק להסדר ההימורים1 ההכנסות, כהגדרתה בסעיף
בספורט, לתקציב המדינה, אשר ממנו ייתמך תחום הספורט
בישראל, ולכן לא תוכל עוד לערוך הסכמים עם גופי ספורט
שקשורים לקבלת כספים מתוך יתרת ההכנסות.
)6(–)(א) ו3( ,)2( לפסקאות
מעת שהמועצה להסדר ההימורים בספורט תהיה
מוסמכת לארגן ולערוך הימורים על תוצאות של משחקי
ספורט ותחרויות ספורט בלבד, בעוד כלל ההקצאה
הציבורית לתמיכה בתחום הספורט תיקבע בתקציב משרד
התרבות והספורט, באופן שינותק הקשר בין רווחי המועצה
לבין תמיכה בתחום הספורט, הרי שייצוג תחום הספורט
במועצה להסדר ההימורים בספורט, על ידי חברים מגופי
,ספורט שיהיו חברים בה, אינו מתאים עוד. בהתאם לאמור
,(א) לחוק להסדר ההימורים בספורט4 מוצע לתקן את סעיף
,א(ב) לחוק האמור5 שעניינו הרכב המועצה, וכן את סעיף
שעניינו הרכב ועדת הביקורת של המועצה. כמו כן, מוצע
) לחוק להסדר ההימורים בספורט2()ג(ג8 לתקן את סעיף
ולקבוע כי לא יהיה צורך בקיום התייעצות עם המועצה
הלאומית לספורט, לשם העברת סכומים מיתרת ההכנסות
לתשלומים לזוכים, ולהיפך, במסגרת הצעת תקציב או
במהלך שנת כספים.
כללי- )9(–) ו7( ,)4( ,))(ב3( לפסקאות
חוק הספורט הקים את המועצה הלאומית לספורט
והסמיך אותה, בין השאר, לקבוע אמות מידה לחלוקת
רווחי המועצה להסדר ההימורים בספורט לתמיכות בתחום
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו610
), בסופה יבוא "בתום שלושה חודשים מתום כל שנת כספים1( בפסקה
)1(
;") דוחות כספיים שנתיים- (להלן
:) יבוא2( במקום פסקה
)2(
) דוחות כספיים תקופתיים סקורים ותחזית ליתרת הכנסות2("
ימים מתום כל אחד30 מעודכנת עד תום שנת הכספים, בתום
דוחות- משלושת הרבעונים הראשונים של שנת הכספים (להלן
תקופה של שלושה חודשים- "כספיים רבעוניים); לעניין זה, "רבעון
ביולי של כל1 באפריל, וב־1 בינואר, ב־1רצופים, שתחילתה ב־
;";שנה
:) יבוא2( אחרי פסקה
)3(
) הודעות, דיווחים ודוחות שנתיים, תקופתיים ומיידיים, כפי3("
;"שקבעו השרים בתקנות.
בסעיף קטן (ה), אחרי "הדוחות הכספיים השנתיים" יבוא "ועל הדוחות
(ב)
;"הכספיים הרבעוניים
, במקום "ובאישור ועדת הכספים של הכנסת" יבוא "ולאחר שניתן לשר8 בסעיף
)5(
ימים להעביר לשרים את21 העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, פרק זמן של
;"עמדתו בעניין התכנית המוצעת
הספורט, וזאת, באישור שר התרבות והספורט, או באישור
,) השרים- שר התרבות והספורט ושר האוצר (בפרק זה
לפי העניין. כאמור לעיל, החלק הארי של מימון הספורט
בישראל, נשען על רווחי המועצה להסדר ההימורים
בספורט, מהימורים של הציבור על תחרויות ספורט.
מוצע לנתק את התלות של תחום הספורט בישראל
,ברווחי הימורים, ולקבוע הסדר חדש לתקציב הספורט
שלפיו כל ההקצאה הציבורית לספורט תיעשה על ידי
המדינה, בהתאם לנהלים המקובלים במשרדי הממשלה.
קביעת ההסדר החדש, מחייבת שורה של תיקונים בחוק
להסדר ההימורים לספורט, כפי שיפורט להלן.
))(ב3( לפסקה
א לחוק להסדר ההימורים בספורט, שעניינו5 סעיף
ועדת הביקורת של המועצה, קובע שורה של הוראות בנוגע
לחובת המועצה למנות מבין חבריה ועדת ביקורת, הרכב
ועדת הביקורת ותפקידיה של ועדת הביקורת. תפקידיה
של ועדת הביקורת כוללים, בין השאר, את החובה המנויה
) לחוק להסדר ההימורים בספורט, לדון5()א(ג5 בסעיף
"בדוחות ביקורת על גורמים המקבלים סכומים מיתרת
, בהיבטים9 ההכנסות המיועדות לחלוקה לפי סעיף
הנוגעים לתמיכת המועצה בפעילותם". נוכח ההצעה לנתק
,את התלות של תחום הספורט בישראל ברווחי הימורים
ולייחד את פעילות המועצה לארגון ועריכה של הימורים
,על תוצאות של משחקי ספורט ותחרויות ספורט בלבד
מתייתר התפקיד האמור של ועדת הביקורת, ועל כן מוצע
לבטל אותו.
)9(–) ו7( ,)4( לפסקאות
לחוק להסדר ההימורים בספורט קובע שורה7 סעיף
של הוראות בעניין תקציב המועצה, וחובתה להגיש לשרים
הודעות, דיווחים ודוחות כמפורט בסעיף. לשם יישום
ההסדר המוצע, שלפיו רווחי המועצה לא יממנו עוד את
תחום הספורט ויועברו לאוצר המדינה, מוצע להסדיר
את הבקרה החשבונאית שהמועצה תידרש לה. כך, מוצע
(ד) לחוק להסדר ההימורים בספורט, באופן7 לתקן את סעיף
שהמועדים שבהם מחויבת המועצה להגיש לשרים דוחות
כספיים שנתיים מבוקרים, ודוחות כספיים תקופתיים
סקורים יחד עם תחזית ליתרת הכנסות מעודכנת, ייקבעו
בחוק.
(ה) לחוק להסדר ההימורים בספורט, קובע כי7 סעיף
מנהל המועצה, סגן המנהל הכללי לענייני כספים, יושב
,ראש המועצה וחבר מועצה נוסף שהמועצה תסמיך לכך
יחתמו על הדוחות הכספיים השנתיים של המועצה ויצרפו
להם טופס הצהרה חתום על ידם, בנוסח ההצהרה הקבוע
בתוספת הראשונה לחוק האמור. מוצע לתקן את הסעיף
האמור ואת נוסח ההצהרה האמורה, כדי להחיל גם לגבי
הדוחות הרבעוניים סקורים, כללים דומים לאלו שחלים
לגבי הדוחות הכספיים השנתיים, זאת, כדי להגביר את
נאותות הדיווח ויעילות הבקרה החשבונאית.
לחוק להסדר ההימורים בספורט, בנוסחו9 סעיף
הקיים, קובע כי המועצה, באישור השרים ובאישור ועדת
הכספים של הכנסת, תקבע בכל שנה למי תשולם יתרת
ההכנסות ולפי איזו חלוקה, בכפוף לסכומים שקבעה
המועצה הלאומית לספורט שיחולקו כתמיכה לתשתיות
יסוד בספורט, להתאחדויות ואיגודים, לאגודות ספורט
ד ב ר י ה ס ב ר
611
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- "), הסיפה החל במילים "אישור השרים לפי פסקה זו2( ג(ג), בפסקה8 בסעיף
)6(
;תימחק
- 9 בסעיף
)7(
;"במקום כותרת השוליים יבוא "יתרת ההכנסות
(א)
- "בסעיף קטן (א), הסיפה החל במילים "ותשמש לקידומם ולפיתוחם
(ב)
;תימחק
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ג)
,) המועצה תעביר למדינה את יתרת ההכנסות החיובית שנצברה1"(א
:כמפורט להלן
את- ) להגשת כל דוח כספי שנתי1()(ד7 במועד הקבוע בסעיף
)1(
יתרת ההכנסות לפי הדוח הכספי השנתי, בניכוי הסכומים ששולמו
;) באותה שנת כספים2( לפי פסקה
) להגשת כל דוח כספי רבעוני2()(ד7 במועדים הקבועים בסעיף
)2(
;"; את יתרת ההכנסות שנצברו ברבעון לפי אותו דוח-
; בטלים- )א1סעיפים קטנים (ב) עד (ב
(ד)
בסעיף קטן (ג), במקום "ההכנסות, ההוצאות וחלוקת היתרות" יבוא
(ה)
;""ההכנסות וההוצאות
; בטלים- )) ו–(ד1סעיפים קטנים (ג
(ו)
- "), הסיפה החל במילים "אישור השרים לפי פסקה זו2( ג(ג), בפסקה8 בסעיף
)6(
;תימחק
- 9 בסעיף
)7(
;"במקום כותרת השוליים יבוא "יתרת ההכנסות
(א)
- "בסעיף קטן (א), הסיפה החל במילים "ותשמש לקידומם ולפיתוחם
(ב)
;תימחק
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ג)
,) המועצה תעביר למדינה את יתרת ההכנסות החיובית שנצברה1"(א
:כמפורט להלן
את- ) להגשת כל דוח כספי שנתי1()(ד7 במועד הקבוע בסעיף
)1(
יתרת ההכנסות לפי הדוח הכספי השנתי, בניכוי הסכומים ששולמו
;) באותה שנת כספים2( לפי פסקה
) להגשת כל דוח כספי רבעוני2()(ד7 במועדים הקבועים בסעיף
)2(
;"; את יתרת ההכנסות שנצברו ברבעון לפי אותו דוח-
; בטלים- )א1סעיפים קטנים (ב) עד (ב
(ד)
בסעיף קטן (ג), במקום "ההכנסות, ההוצאות וחלוקת היתרות" יבוא
(ה)
;""ההכנסות וההוצאות
; בטלים- )) ו–(ד1סעיפים קטנים (ג
(ו)
ומועדוני ספורט, להקמה ולשדרוג של מיתקני ספורט
ולפעילויות שמטרתן מניעת אלימות וגזענות בספורט.
בהתאם לשינוי המוצע בדבר ניתוק תחום הספורט
מהימורים ותמיכה בו על ידי המדינה, מוצע לתקן את
לחוק להסדר הימורים בספורט, ולהוסיף בו את9 סעיף
), שלפיו תעביר המועצה למדינה את יתרת1סעיף קטן (א
ההכנסות החיובית שנצברה אצלה, באותם מועדים שבהם
היא נדרשת להגיש את הדוחות הכספיים השנתיים
המבוקרים ואת הדוחות הכספיים התקופתיים הסקורים.
)1) ו–(ג1בהתאם, מוצע לבטל את סעיפים קטנים (ב), (ב
לחוק להסדר ההימורים בספורט, שקובעים9 של סעיף
,הוראות באשר לאופן הקצאת הכספים על ידי המועצה
ומתייתרים מעת שההקצאה לא תיעשה עוד על ידי
,א) של הסעיף האמור1המועצה. כמו כן, גם סעיף קטן (ב
שמחייב את המועצה להעביר למועצה הלאומית לספורט
,את הצעת התקציב ואת התקציב המאושר של המועצה
מתייתר מעת שתחום הספורט לא ייתמך עוד מתקציב
המועצה, ולכן אין צורך שהמועצה הלאומית לספורט
תידרש לו; אשר על כן, מוצע לבטל גם את הסעיף הקטן
לחוק9 האמור. עוד מוצע לבטל את סעיף קטן (ד) של סעיף
להסדר ההימורים בספורט, שמגדיר מונחים שמתייתרים
נוכח ההסדר החדש המוצע.
(ג) לחוק להסדר ההימורים9 עוד מוצע לתקן את סעיף
בספורט, שקובע, בנוסחו היום, כי "המועצה תפרסם
ברשומות ובאתר האינטרנט של המועצה, תוך שלושה
חודשים לאחר תום כל שנת כספים, דין וחשבון על
ההכנסות, ההוצאות וחלוקת היתרות באותה שנה", כך
שהדין וחשבון שתפרסם המועצה יתייחס רק להכנסות
ולהוצאות המועצה, מעת שבהתאם לשינוי המוצע, חלוקת
היתרות לא ייעשה על ידה.
)5( לפסקה
כיום פועלים שני גופים הרשאים לפי חוק לערוך
הימורים והגרלות בישראל: מפעל הפיס, מכוח חוק
, ולפי היתר משר האוצר או מי1977-העונשין, התשל"ז
שהשר האציל לו סמכותו, והמועצה להסדר ההימורים
בספורט, מכוח החוק להסדר ההימורים בספורט. כל גוף
פועל בתחום שהריבון הקצה לו; כך, המועצה מוסמכת
לארגן ולערוך הימורים על תוצאות של משחקי ספורט
ותחרויות ספורט, ומפעל הפיס מוסמך לארגן ולערוך את
שאר ההימורים וההגרלות.
נוכח הקבלה זו בין שני הגופים, נכון כי במקומות
שבהם הדבר אפשרי, תהיה זהות בין ההוראות הרגולטוריות
שחלות עליהם. מכיוון שאישור תכניות הימורים למפעל
הפיס ניתן על ידי שר האוצר, או מי שהסמיכו לכך, מוצע
לחוק להסדר ההימורים בספורט כך שגם8 לתקן את סעיף
לעניין המועצה, מי שיאשר תכניות הימורים חדשות
,שתבקש לערוך, יהיו שר התרבות והספורט ושר האוצר
בלי שיידרש נוסף על אישורם גם אישור של ועדת הכספים
של הכנסת. תחת זאת, מוצע כי במסגרת ההליך שלפיו
תובא תכנית הימורים לאישור השרים האמורים, יינתן אף
לשר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים פרק זמן לתת
את עמדתו לגביה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו612
; בטל- )א, סעיף קטן (ב9 בסעיף
)8(
), במקום "הדוח הכספי השנתי" יבוא "הדוח הכספי1( בתוספת הראשונה, בפסקה
)9(
השנתי/הדוח הכספי הרבעוני (מחק את המיותר)" ובמקום "לשנת" יבוא "לתקופה".
תיקון החוק
להסדר ההימורים
תחילה- בספורט
והוראת מעבר
.10
,לחוק זה, שר התרבות והספורט ושר האוצר רשאים לדחות, בצו 38 על אף סעיף
(א)
) לחוק להסדר ההימורים1(ב9 ) של סעיף7(–) ו5( ) עד1( את מועד ביטולן של פסקאות
)(ד) לחוק זה, כולן או חלקן, לתקופה שלא תעלה על שלושה7(9 בספורט, כנוסחו בסעיף
חודשים.
,) לחוק להסדר ההימורים בספורט1(ב9 נדחה, בצו, מועד ביטולן של הוראות סעיף
(ב)
) לחוק להסדר1(ב9 כולן או חלקן, לפי סעיף קטן (א), בתקופת הדחייה יקראו את סעיף
:ההימורים בספורט כך
(ג), היא7 במקום הרישה יבוא "מהכספים שיועברו למועצה לפי סעיף
)1(
;"תקצה
), בכל מקום, במקום "שתקבע המועצה הלאומית7(–) ו3( ,)2( ,)1( בפסקאות
)2(
לספורט" יבוא "שיקבעו השרים".
)1(ב9 כספים שהוקצו כדין על ידי המועצה להסדר ההימורים בספורט לפי סעיף
(ג)
לחוק להסדר ההימורים בספורט, כנוסחו ערב תחילתו של חוק זה, וטרם שולמו עד
יום תחילתו של חוק זה, ישולמו על ידי משרד התרבות והספורט, כאילו הוקצו על
)8( לפסקה
א(ב) לחוק להסדר ההימורים בספורט, בנוסחו9 סעיף
250הנוכחי, קובע כי "ככל שיתרות המזומנים יפחתו מ־
,) הסכום המזערי- מיליון שקלים חדשים (בסעיף קטן זה
ימים מהמועד שבו60תעביר המדינה למועצה לא יאוחר מ־
יפחתו יתרות המזומנים כאמור, את ההפרש שבין יתרות
המזומנים לסכום המזערי, ולא יותר מהסכום שהעבירה
)", זאת כדי1המועצה למדינה בפועל לפי סעיף קטן (א) ו–(א
למנוע את החשש שבמצב שבו יפחתו יתרות המזומנים
של המועצה כאמור, ייפגעו התמיכות הניתנות על ידי
המועצה לתחום הספורט. אשר על כן, נקבעה ברירת מחדל
ולפיה במצב כזה, תעביר המדינה למועצה את ההפרש
שבין יתרות המזומנים לסכום המזערי, כאמור שם. בהתאם
לשינוי המוצע, ולפיו המועצה לא תשמש עוד כגורם תומך
בתחום הספורט, הרי שאין חשש כי במקרה שיפחתו יתרות
המזומנים ייפגעו גופי הספורט הנתמכים, הואיל והמדינה
תיכנס בנעלי המועצה לעניין הקצאות כדין שנעשו לפי
) לחוק וטרם שולמו בפועל, ולכן אין עוד צורך1(ב9 סעיף
בהוראה זו ומוצע לבטל אותה.
)לסעיף קטן (א 10 סעיף
מוצע כי ההסדר החדש כמתואר לעיל, ייכנס
), זאת2019 בינואר1( לתוקף ביום כ"ד בטבת התשע"ט
בהתאם לסעיף התחילה הכללי של חוק ההתייעלות
הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת
חוק ההתייעלות- (בפרק זה2018-), התשע"ח2019 התקציב
). נוסף על כך כדי לאפשר גמישות מסוימת2019 הכלכלית
בכל הנוגע למשך פרק הזמן שיידרש לגופי הספורט הנתמכים
לשם היערכות לקראת ההסדר החדש וחרף תקופת המעבר
שניתנה עד כניסת השינוי לתוקף, מוצע להסמיך את שר
התרבות והספורט ואת שר האוצר לקבוע, בצו, במקרה
)7(–) ו5( ) עד1( הצורך, דחייה של מועד ביטולן של פסקאות
) לחוק להסדר ההימורים בספורט, כולן או1(ב9 של סעיף
חלקן, וזאת לתקופה אחת של שלושה חודשים בלבד.
)לסעיף קטן (ב
בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי בתקופת הדחייה כאמור
לעיל, תקצה המועצה, מהכספים שיועברו לה מתקציב
המדינה, בהתאם לאישור שר האוצר, כספים לתמיכה
בתשתיות יסוד בספורט, בהתאחדויות ובאיגודים, באגודות
ספורט ובמועדוני ספורט, בספורט באזורי עדיפות לאומית
וספורט נשים, בארגוני הספורט הנתמכים, או בפעילויות
שמטרתן מניעת אלימות וגזענות בספורט, בהתאם לפסקאות
) לחוק להסדר ההימורים בספורט שמועד1(ב9 של סעיף
))(ה6(12 ביטולן יידחה. כפי שיפורט בהמשך, בהתאם לסעיף
לתיקון המוצע, תבוטל סמכות המועצה הלאומית לספורט
) לחוק הספורט, לקבוע את חלוקת יתרת5(י17 לפי סעיף
)1(ב9 ההכנסות בהתאם לנושאים השונים כמפורט בסעיף
)(א13 לחוק להסדר ההימורים בספורט, וזאת, כמוצע בסעיף
לתיקון המוצע, החל ביום פרסומו של חוק ההתייעלות
. לפיכך, מוצע כי בתקופת הדחייה ימלאו2019 הכלכלית
השרים תפקיד זה ויקבעו את הסכומים לתמיכה במטרות
ובנושאים כמפורט לעיל.
)לסעיפים קטנים (ג) עד (ה
מוצע לקבוע כמה הוראות מעבר נוספות לעניין
ההסדר החדש. כך, מוצע לקבוע כי המדינה, באמצעות
משרד התרבות והספורט, תיכנס בנעלי המועצה לעניין
ההתחייבויות הכספיות שלה בנוגע לכספים שהוקצו כדין
ד ב ר י ה ס ב ר
613
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) לחוק1(ב9 ידו בהתאם למבחנים לתמיכה; נדחה, בצו, מועד ביטולן של הוראות סעיף
,להסדר ההימורים בספורט, כולן או חלקן, לפי סעיף קטן (א), יראו לעניין סעיף קטן זה
את המועד הנדחה כאמור כיום תחילתו של חוק זה.
על אף האמור בכל דין או הסכם, ביום תחילתו של חוק זה, כל הזכויות וטובות
(ד)
) לחוק להסדר6()1(ב9 ההנאה של המועצה עקב כספים שהוקצו כדין על ידה לפי סעיף
ההימורים בספורט, כנוסחו ערב תחילתו של חוק זה, יועברו למדינה ויראו אותן כזכויות
וטובות הנאה של המדינה.
) לחוק7( ) עד4()(א4 מי שמונה כחבר המועצה להסדר ההימורים בספורט לפי סעיף
(ה)
להסדר ההימורים בספורט, כנוסחו ערב תחילתו של חוק זה, יחדל לכהן בתפקידו ביום
תחילתו של חוק זה.
החוק להסדר
ההימורים בספורט
הוראות שעה-
.11
), תעביר המועצה למדינה את יתרות2019 בינואר1( ביום כ"ד בטבת התשע"ט
(א)
המזומנים, וכן את כל הכנסות המימון שהתקבלו במועצה מהשקעת יתרות המזומנים.
המנהל הכללי של משרד התרבות והספורט ימנה רואה חשבון שילווה את
(ב)
פעילות המועצה, בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה, עד המועד שבו תעביר המועצה
להסדר ההימורים בספורט למדינה את יתרות המזומנים והכנסות המימון כאמור בסעיף
:קטן (א), ולעניין זה יחולו הוראות אלה
רואה החשבון יהיה מוסמך לבצע את כל הפעולות הנוגעות לשימוש
)1(
,ביתרות המזומנים או ביתרת ההכנסות, או להתחייבויות הכספיות של המועצה
;ולקבל כל מידע הנוגע להן
המועצה תיתן לרואה החשבון גישה למערכות המידע של ניהול
)2(
;ההתחייבויות הכספיות והנכסים
התחייבות כספית מטעם המועצה לא תחייב אותה, אלא אם כן חתם עליה
)3(
; בטלה- גם רואה החשבון, והתחייבות כספית שלא נחתמה כאמור
על כל התחייבות כספית מטעם המועצה יצוין בכתב כי מונה למועצה רואה
)4(
;חשבון לפי סעיף זה וכי היא תחייב את המועצה רק אם נחתמה על ידו כאמור
) לחוק1(ב9 ידו בהתאם למבחנים לתמיכה; נדחה, בצו, מועד ביטולן של הוראות סעיף
,להסדר ההימורים בספורט, כולן או חלקן, לפי סעיף קטן (א), יראו לעניין סעיף קטן זה
את המועד הנדחה כאמור כיום תחילתו של חוק זה.
על אף האמור בכל דין או הסכם, ביום תחילתו של חוק זה, כל הזכויות וטובות
(ד)
) לחוק להסדר6()1(ב9 ההנאה של המועצה עקב כספים שהוקצו כדין על ידה לפי סעיף
ההימורים בספורט, כנוסחו ערב תחילתו של חוק זה, יועברו למדינה ויראו אותן כזכויות
וטובות הנאה של המדינה.
) לחוק7( ) עד4()(א4 מי שמונה כחבר המועצה להסדר ההימורים בספורט לפי סעיף
(ה)
להסדר ההימורים בספורט, כנוסחו ערב תחילתו של חוק זה, יחדל לכהן בתפקידו ביום
תחילתו של חוק זה.
.11
), תעביר המועצה למדינה את יתרות2019 בינואר1( ביום כ"ד בטבת התשע"ט
(א)
המזומנים, וכן את כל הכנסות המימון שהתקבלו במועצה מהשקעת יתרות המזומנים.
החוק להסדר
ההימורים בספורט
הוראות שעה-
המנהל הכללי של משרד התרבות והספורט ימנה רואה חשבון שילווה את
(ב)
פעילות המועצה, בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה, עד המועד שבו תעביר המועצה
להסדר ההימורים בספורט למדינה את יתרות המזומנים והכנסות המימון כאמור בסעיף
:קטן (א), ולעניין זה יחולו הוראות אלה
רואה החשבון יהיה מוסמך לבצע את כל הפעולות הנוגעות לשימוש
)1(
,ביתרות המזומנים או ביתרת ההכנסות, או להתחייבויות הכספיות של המועצה
;ולקבל כל מידע הנוגע להן
המועצה תיתן לרואה החשבון גישה למערכות המידע של ניהול
)2(
;ההתחייבויות הכספיות והנכסים
התחייבות כספית מטעם המועצה לא תחייב אותה, אלא אם כן חתם עליה
)3(
; בטלה- גם רואה החשבון, והתחייבות כספית שלא נחתמה כאמור
על כל התחייבות כספית מטעם המועצה יצוין בכתב כי מונה למועצה רואה
)4(
;חשבון לפי סעיף זה וכי היא תחייב את המועצה רק אם נחתמה על ידו כאמור
) לחוק להסדר ההימורים בספורט וטרם1(ב9 לפי סעיף
שולמו עד יום תחילת החוק המוצע, ולעניין זה, מוצע
כי משרד התרבות והספורט ישלם את הכספים שהוקצו
כאמור כאילו הוקצו על ידו בהתאם למבחנים לתמיכה.
כמו כן מוצע, בהתאם לשינוי המוצע לניתוק תחום
הספורט מרווחי הימורים, לקבוע כי כל הזכויות וטובות
ההנאה שעמדו לזכות המועצה עקב כספים שהוקצו כדין
,) לחוק להסדר ההימורים בספורט6()1(ב9 על ידה לפי סעיף
,2019 כנוסחו ערב תחילתו של חוק ההתייעלות הכלכלית
יועברו למדינה ביום תחילתו של החוק האמור, ויראו אותן
כזכויות וטובות הנאה של המדינה.
לחוק להסדר4 בהתאם לתיקון המוצע לסעיף
,ההימורים בספורט, בעניין הרכב המועצה, כמתואר לעיל
,מוצע לקבוע כי מי שמונו למועצה כנציגי הוועד האולימפי
התאחדות- ההתאחדות לכדורגל, איגוד הכדורסל ואיל"ת
)4()(א4 ישראלית לספורט תחרותי לא אולימפי, לפי סעיף
) לחוק להסדר ההימורים בספורט, יחדלו לכהן7( עד
בתפקידם כנציגים במועצה ביום תחילתו של חוק
, וזאת, כאמור לעיל, נוכח2019 ההתייעלות הכלכלית
הניתוק המוצע בין תחום הספורט לבין רווחי הימורים.
כאמור לעיל, בהתאם להסדר המוצע, החל ביום 11 סעיף
), רווחי2019 בינואר1( כ"ד בטבת התשע"ט
המועצה לא יממנו עוד את תחום הספורט ויועברו להכנסות
המדינה. נוכח השינוי האמור, מוצע לקבוע הוראת שעה
,ולפיה תיעשה העברה חד–פעמית של יתרות המזומנים
(ג) לתיקון המוצע, וכן של כל הכנסות11 כהגדרתן בסעיף
המימון שהתקבלו מהשקעתן, ושנצברו במועצה עד למועד
האמור. עוד מוצע, כדי לאפשר מעבר יעיל ומיטבי של יתרת
ההכנסות, יתרות המזומנים וההתחייבויות הכספיות של
המועצה, כאמור לעיל, כי ימונה רואה חשבון שילווה את
פעילות המועצה בתקופת המעבר ויביא לכך שלרשות
המדינה יעמוד המידע על אודות צבר ההתחייבויות
שהמדינה תיכנס בנעלי המועצה לגביהן, הנכסים
וההקצאות של המועצה, הרלוונטיים לעניין.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו614
התחייבויות כספיות שניתנו או סכומים מיתרות המזומנים, לא ישולמו או
)5(
יועברו, אלא אם כן נחתמו על ידי רואה החשבון.
- בסעיף זה
(ג)
המועצה להסדר ההימורים בספורט כמשמעותה בחוק להסדר- ""המועצה
;ההימורים בספורט
) לחוק1(ב9 התחייבות כספית, הקשורה להקצאה לפי סעיף- ""התחייבות כספית
,להסדר ההימורים בספורט, כנוסחו ערב פרסומו של חוק זה, לרבות בחוזה
בכתב התחייבות, במסמכי תשלום או בהסדר פשרה המוגש לבית משפט
;או לבית דין כדי לקבל תוקף של פסק דין
; כהגדרתה בחוק להסדר ההימורים בספורט- ""יתרת ההכנסות
סך הסכומים שהמועצה הקצתה לחלוקה כתמיכה, לפי- ""יתרות המזומנים
) לחוק להסדר ההימורים בספורט, כנוסחו ערב פרסומו של חוק1(ב9 סעיף
זה, אך טרם הועברו בפועל למקבלי התמיכה.
תיקון חוק הספורט .12
- ) חוק הספורט- (בפרק זה101988-בחוק הספורט, התשמ"ח
,", ההגדרות "המועצה להסדר ההימורים בספורט", "הוועדה הציבורית1 בסעיף
)1(
; יימחקו- ""חוק להסדר ההימורים בספורט" ו"יתרת ההכנסות
; יימחקו- "ב, המילים "או לפי חוק להסדר ההימורים בספורט9 בסעיף
)2(
- )א(ב17 בסעיף
)3(
;" חברים20" חברים" יבוא19" ברישה, במקום
(א)
; תימחק- )5( פסקה
(ב)
), במקום "או נבחריהן" יבוא "שהוא מנהל מחלקת ספורט ברשות6( בפסקה
(ג)
;"המקומית
)1( לפסקה 12 סעיף
מוצע למחוק את ההגדרות "המועצה להסדר
,"ההימורים בספורט", "חוק להסדר ההימורים בספורט
ו"יתרת ההכנסות", אשר בהתאם לשינוי המוצע לא יהיה
אזכור שלהן בחוק הספורט, נוכח הניתוק המוצע בין תחום
הספורט לבין רווחי הימורים, וכפועל יוצא ניתוק בין חוק
הספורט לבין חוק להסדר ההימורים בספורט, ובין המועצה
הלאומית לספורט לבין המועצה להסדר ההימורים בספורט.
עוד מוצע למחוק את ההגדרה "הוועדה הציבורית", הואיל
ומוצע לבטל את הוועדה האמורה; זאת, משום שהוועדה
הציבורית כיום מהווה גוף מייעץ למועצה הלאומית
לספורט, ובהתאם להסדר החדש המוצע, מוצע לקבוע
שהמועצה הלאומית לספורט תהווה גוף מייעץ לשרים
בענייני ספורט, ולכן הוועדה הציבורית תהווה גורם מייעץ
שני, באופן שייצור בירוקרטיה מיותרת.
)2( לפסקה
ב לחוק הספורט קובע כי התאחדות או איגוד9 סעיף
,1985-המקבלים תמיכה לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה
או לפי החוק להסדר ההימורים בספורט, ומחזור העסקים
השנתי שלהם עולה על מיליון וחצי שקלים חדשים, יהוו
,1998-רשות ציבורית לעניין חוק חופש המידע, התשנ"ח
למעט לגבי מידע מסוים, כמפורט בסעיף. בהתאם לשינוי
המוצע בדבר ניתוק התמיכה בתחום הספורט מרווחי
הימורים, הרי שלא ייתמכו עוד התאחדויות או איגודים
לפי החוק להסדר ההימורים בספורט, ולכן מוצע למחוק
בסעיף האמור את ההתייחסות לתמיכה לפי חוק להסדר
ההימורים בספורט.
)4(–) ו3( לפסקאות
א לחוק הספורט מסדיר את הקמתה של17 סעיף
המועצה הלאומית לספורט ואת הרכבה. מעת שהמועצה
להסדר ההימורים בספורט תהיה מוסמכת לארגן ולערוך
,הימורים על תוצאות של משחקי ותחרויות ספורט בלבד
בעוד כלל ההקצאה הציבורית לתמיכה בתחום הספורט
תיקבע בתקציב משרד התרבות והספורט, באופן שינותק
,הקשר בין רווחי הימורים לבין תמיכה בתחום הספורט
הרי שייצוג תחום ההימורים במועצה הלאומית לספורט
על ידי נציג המועצה להסדר ההימורים בספורט שיהיה
חבר בה או נציג מפעל הפיס שיהיה משקיף בה, אינו עולה
.548 '; התשע"ז, עמ122 'ס"ח התשמ"ח, עמ 10
ד ב ר י ה ס ב ר
615
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:) יבוא13( אחרי פסקה
(ד)
) שני נציגים של התאחדויות או איגודים, שאינם מיוצגים על ידי14("
;"נציגים אחרים במועצה.
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
(ה)
) שבסעיף קטן (ב), לא ימונה מי14( ) עד4( ) במינוי לפי פסקאות1"(ג
;"שעוסק בתחום ההימורים וההגרלות.
; בטל- )סעיף קטן (ה
(ו)
;"ז, במקום "עשרה מבין" יבוא "רוב17 בסעיף
)4(
; יימחקו- "בכותרת סימן ב' לפרק ג', המילים "והוועדה הציבורית
)5(
- י17 בסעיף
)6(
), בסופה יבוא "לשם קידומם ופיתוחם של הפעילות הגופנית1( בפסקה
(א)
;"והספורט בישראל
:) יבוא3( במקום פסקה
(ב)
;";) לייעץ לשר בעניין קביעת אמות המידה לתמיכה בתחום הספורט3("
), במקום "לקבוע, באישור השרים, את" יבוא "לייעץ לשרים בעניין4( בפסקה
(ג)
;"קביעת
:) יבוא4( אחרי פסקה
(ד)
,א) לגבש המלצות בנושאים בתחום הספורט שהשר או שר האוצר4("
;"ביקשו שתדון בהם, וההמלצות יובאו לעיון השרים.
; תימחק- )5( פסקה
(ה)
; בטלים- יג17 יא עד17 סעיפים
)7(
:) יבוא13( אחרי פסקה
(ד)
) שני נציגים של התאחדויות או איגודים, שאינם מיוצגים על ידי14("
;"נציגים אחרים במועצה.
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
(ה)
) שבסעיף קטן (ב), לא ימונה מי14( ) עד4( ) במינוי לפי פסקאות1"(ג
;"שעוסק בתחום ההימורים וההגרלות.
; בטל- )סעיף קטן (ה
(ו)
;"ז, במקום "עשרה מבין" יבוא "רוב17 בסעיף
)4(
; יימחקו- "בכותרת סימן ב' לפרק ג', המילים "והוועדה הציבורית
)5(
- י17 בסעיף
)6(
), בסופה יבוא "לשם קידומם ופיתוחם של הפעילות הגופנית1( בפסקה
(א)
;"והספורט בישראל
:) יבוא3( במקום פסקה
(ב)
;";) לייעץ לשר בעניין קביעת אמות המידה לתמיכה בתחום הספורט3("
), במקום "לקבוע, באישור השרים, את" יבוא "לייעץ לשרים בעניין4( בפסקה
(ג)
;"קביעת
:) יבוא4( אחרי פסקה
(ד)
,א) לגבש המלצות בנושאים בתחום הספורט שהשר או שר האוצר4("
;"ביקשו שתדון בהם, וההמלצות יובאו לעיון השרים.
; תימחק- )5( פסקה
(ה)
; בטלים- יג17 יא עד17 סעיפים
)7(
בקנה אחד עם מטרות המועצה ותפקידיה, ומוצע לתקן
א לחוק הספורט. כמו כן, מוצע להגדיל17 בהתאם את סעיף
את הייצוג במועצה הלאומית לספורט של נציגים מתחום
הספורט ולקבוע שייווספו שני נציגים של התאחדויות או
,איגודים שאינם מיוצגים על ידי נציגים אחרים במועצה
) לחוק6()א(ב17 וכי נציג הרשויות המקומיות האמור בסעיף
הספורט יהיה מנהל מחלקת ספורט ברשות המקומית.
בהתאם לכך מוצע להגדיל את מספר החברים במועצה
ז17 . עוד מוצע לתקן את סעיף20 ל־19הלאומית לספורט מ־
לחוק הספורט כך שהמניין החוקי לקיום ישיבות המועצה
הלאומית לספורט יהיה רוב מבין חבריה, במקום עשרה
חברים כפי שקבוע כיום בסעיף האמור.
)7( ) עד5( לפסקאות
י לחוק הספורט קובע את תפקידי המועצה17 סעיף
הלאומית לספורט. כיום, תפקידים אלה כוללים, בין
השאר, קביעה של אמות המידה ושל הסכומים לחלוקה
) לחוק להסדר1(ב9 כתמיכה בתחום הספורט לפי סעיף
ההימורים בספורט. מעת שכלל התקציב להקצאה
,הציבורית לתחום הספורט בישראל יעוגן בתקציב המדינה
והתמיכות בתחום הספורט ייעשו בהתאם לחוק יסודות
, או להוראות תקנון כספים ומשק1985-התקציב, התשמ"ה
המפורסמות על ידי החשב הכללי, הרי שהממונה על סעיף
התקציב יקבע את אמות המידה שלפיהן הוא יחולק.
י לחוק הספורט כך17 לכן, מוצע לתקן את סעיף
שהמועצה הלאומית לספורט, כגוף שיש בו ייצוג לגופי
הספורט העיקריים בישראל והוא בעל הידע והמומחיות
בתחום הספורט, תהיה הגורם המקצועי המייעץ לשר
,התרבות והספורט לעניין קביעת אמות המידה לתמיכה
לעניין קביעת מדיניות כוללת וארוכת טווח בתחום הספורט
לשם קידומם ופיתוחם של הפעילות הגופנית והספורט
בישראל ועוד, ולשרת התרבות והספורט ולשר האוצר
לעניין קביעת תכנית המיתקנים הלאומית.
עוד מוצע כי מעת שהמועצה הלאומית לספורט
,עצמה הפכה לגוף מייעץ לשרים, תבוטל הוועדה הציבורית
שהוקמה כגוף מייעץ למועצה הלאומית לספורט לעניין
אמות המידה לתמיכה, מכיוון שהיוועצות כפולה תיצור
עודף בירוקרטיה שאין לה הצדקה ובהכרח תסרבל את
תהליך קביעתן של אמות המידה לתמיכה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו616
- יד17 בסעיף
)8(
,בסעיף קטן (א), במקום "המועצה" יבוא "השרים", במקום "ובאישור השרים
(א)
;"תקבע" יבוא "יקבעו" ובמקום "ותפרסמה" יבוא "ויפרסמו אותה
- )בסעיף קטן (ב
(ב)
; יימחקו- "), המילים "ואמות המידה2( בפסקה
)1(
:) יבוא3( אחרי פסקה
)2(
) סכומי הכספים שייועדו להקצאה בעבור הקמתם או שדרוגם4("
תשתיות או- של תשתיות ספורט או מיתקני ספורט (בפסקה זו
,מיתקנים), ולעניין זה רשאים השרים להביא בחשבון, בין השאר
:את העניינים האלה
;סוגיהם ומספרם של התשתיות או המיתקנים
(א)
מיקומם של התשתיות או המיתקנים, בשים לב לפריסה
(ב)
גאוגרפית, לצורכי הפיתוח של הספורט בישראל או למצב
-הכלכלי של היישוב שבו הם נמצאים בהתאם למדד החברתי
כלכלי שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה או מדד
;אחר שייראה לשרים הולם
סוגי הגופים אשר יהיו זכאים להקצאת כספים לשם
(ג)
- הקמתם או שדרוגם של תשתיות או מיתקנים (בפסקה זו
;)הגופים הזכאים
לוחות הזמנים לביצוע ההקמה או השדרוג של התשתיות
(ד)
;או המיתקנים, שבהם יידרשו לעמוד הגופים הזכאים
)8( לפסקה
יד(א) לחוק הספורט, בנוסחו הנוכחי, קובע כי17 סעיף
המועצה הלאומית לספורט, לאחר התייעצות עם השרים
הממונים על משרדי הממשלה המקצים משאבים להקמה
ולשדרוג של מיתקני ספורט ובאישור שר התרבות והספורט
,ושר האוצר, תקבע את תכנית המיתקנים הלאומית
ותפרסמה ברשומות. מוצע לתקן את הסעיף האמור כך
ששר התרבות והספורט ושר האוצר יקבעו את תכנית
המיתקנים הלאומית, והמועצה הלאומית לספורט תייעץ
להם לגביה.
יד(ב) לחוק הספורט ולהוסיף בו17 מוצע לתקן את סעיף
), שבה יפורטו ההיבטים השונים שהשרים יהיו4( את פסקה
רשאים להביא בחשבון לעניין הועדת כספים להקמתם או
,לשדרוגם של תשתיות ספורט או מיתקני ספורט. כך למשל
מוצע כי השרים יביאו בחשבון, לעניין זה, את אלה: סוגיהם
ומספרם של תשתיות הספורט או מיתקני הספורט; מיקומם
של תשתיות הספורט או מיתקני הספורט, בשים לב לפריסה
גאוגרפית, לצורכי הפיתוח של הספורט בישראל או למצב
הכלכלי של היישוב הרלוונטי; סוגי הגופים, לרבות רשויות
מקומיות, שיהיו זכאים להקצאת כספים לצורך הקמה או
שדרוג של תשתית ספורט או מיתקן ספורט, ועוד. יובהר
) המוצעת לסעיף4( כי ההיבטים השונים המנויים בפסקה
יד(ב) לחוק הספורט אינם ממצים, כך שהשרים יוכלו17
להתחשב בהיבטים נוספים שייראו להם רלוונטיים לעניין
זה. מבחני התמיכה או הקריטריונים הרלוונטיים להקצאת
כספים מסוג אחר, שייקבעו על ידי משרדי הממשלה שיקצו
משאבים להקמה ולשדרוג של תשתיות ספורט או מיתקני
ספורט, יתבססו על הוראות תכנית המיתקנים הלאומית.
)2()יד(ב17 בהתאם לאמור לעיל, מוצע לתקן את סעיף
לחוק הספורט, שבנוסחו היום קובע כי תכנית המיתקנים
הלאומית תכלול, בין השאר, סדרי עדיפויות ואמות מידה
,להקצאת משאבים להקמה ולשדרוג של מיתקני ספורט
ולמחוק את המילים "אמות מידה", כדי שיהיה ברור כי
,תכנית המיתקנים הלאומית קובעת עקרונות כלליים
כאמור לעיל, אשר בהתאם להם ייקבעו מבחני התמיכה
של משרדי הממשלה אשר יקצו משאבים להקמה ולשדרוג
של תשתיות ומיתקני ספורט.
ד ב ר י ה ס ב ר
617
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
,סכום המימון המשלים שיידרש מהגופים הנתמכים
(ה)
והוראות לעניין המרת הזכאות של הגופים הזכאים לתשתית
;"או למיתקן אחרים.
"בסעיף קטן (ג), במקום "המועצה, מיוזמתה או לפי פניית השרים, תבחן
(ג)
; תימחק- "יבוא "השרים יבחנו" והסיפה החל במילים "החליטה המועצה
; תימחק- )2( בסעיף קטן (ד), פסקה
(ד)
בסעיף קטן (ו), במקום "למועצה" יבוא "לשרים ולמועצה".
(ה)
תיקון חוק הספורט
תחילה והוראות-
מעבר
.13
למעט מחיקתן של ההגדרות, לחוק זה12 תחילתו של חוק הספורט כנוסחו בסעיף
(א)
לחוק הספורט, כנוסחו1 "חוק להסדר ההימורים בספורט" ו"יתרת ההכנסות" שבסעיף
יד(ד) לחוק הספורט, כנוסחו17 ) של סעיף2( ) לחוק זה, ומחיקתה של פסקה1(12 בסעיף
יום התחילה).- )(ד) לחוק זה, ביום פרסומו של חוק זה (בסעיף זה8(12 בסעיף
) לחוק1(ב9 אמות מידה שנקבעו לפי דין לעניין חלוקת יתרת ההכנסות, לפי סעיף
(ב)
,להסדר ההימורים בספורט, כנוסחו ערב יום התחילה, ועמדו בתוקפן ערב יום התחילה
,), לעניין תמיכה בתחום הספורט2019 בדצמבר31( ימשיכו לחול עד יום ג' בטבת התש"ף
כל עוד לא שונו או בוטלו לפי כל דין.
,) לחוק הספורט5()א(ב17 מי שמונה כחבר המועצה הלאומית לספורט לפי סעיף
(ג)
כנוסחו ערב יום התחילה, יחדל לכהן בתפקידו ביום התחילה.
יא לחוק הספורט, כנוסחו ערב17 מי שמונה כחבר הוועדה הציבורית לפי סעיף
(ד)
יום התחילה, יחדל לכהן בתפקידו ביום התחילה.
,סכום המימון המשלים שיידרש מהגופים הנתמכים
(ה)
והוראות לעניין המרת הזכאות של הגופים הזכאים לתשתית
;"או למיתקן אחרים.
"בסעיף קטן (ג), במקום "המועצה, מיוזמתה או לפי פניית השרים, תבחן
(ג)
; תימחק- "יבוא "השרים יבחנו" והסיפה החל במילים "החליטה המועצה
; תימחק- )2( בסעיף קטן (ד), פסקה
(ד)
בסעיף קטן (ו), במקום "למועצה" יבוא "לשרים ולמועצה".
(ה)
.13
למעט מחיקתן של ההגדרות, לחוק זה12 תחילתו של חוק הספורט כנוסחו בסעיף
(א)
לחוק הספורט, כנוסחו1 "חוק להסדר ההימורים בספורט" ו"יתרת ההכנסות" שבסעיף
יד(ד) לחוק הספורט, כנוסחו17 ) של סעיף2( ) לחוק זה, ומחיקתה של פסקה1(12 בסעיף
יום התחילה).- )(ד) לחוק זה, ביום פרסומו של חוק זה (בסעיף זה8(12 בסעיף
תיקון חוק הספורט
תחילה והוראות-
מעבר
) לחוק1(ב9 אמות מידה שנקבעו לפי דין לעניין חלוקת יתרת ההכנסות, לפי סעיף
(ב)
,להסדר ההימורים בספורט, כנוסחו ערב יום התחילה, ועמדו בתוקפן ערב יום התחילה
,), לעניין תמיכה בתחום הספורט2019 בדצמבר31( ימשיכו לחול עד יום ג' בטבת התש"ף
כל עוד לא שונו או בוטלו לפי כל דין.
,) לחוק הספורט5()א(ב17 מי שמונה כחבר המועצה הלאומית לספורט לפי סעיף
(ג)
כנוסחו ערב יום התחילה, יחדל לכהן בתפקידו ביום התחילה.
יא לחוק הספורט, כנוסחו ערב17 מי שמונה כחבר הוועדה הציבורית לפי סעיף
(ד)
יום התחילה, יחדל לכהן בתפקידו ביום התחילה.
)לסעיפים קטנים (א), (ב) ו–(ה 13 סעיף
כדי לאפשר למשרד התרבות והספורט להיערך
בהקדם בכל הנוגע להכנת הכנת מבחני התמיכה
שיידרשו לצורך יישום ההסדר המוצע, מוצע לקבוע כי
מועד תחילתו של התיקון המוצע לחוק הספורט, כנוסחו
לתיקון המוצע, יהיה ביום פרסומו של חוק12 בסעיף
; זאת, למעט כמה עניינים2019 ההתייעלות הכלכלית
שיפורטו להלן, שלגביהם מועד התחילה יהיה ביום
, קרי, יום כ"ד2019 תחילתו של חוק ההתייעלות הכלכלית
יום התחילה- ) (בפרק זה2019 בינואר1( בטבת התשע"ט
).2019 של חוק ההתייעלות הכלכלית
ואולם כדי להבטיח כי התמיכה לגופי הספורט
הנתמכים היום תמשיך להשתלם כסדרה, מוצע לקבוע כי
אמות מידה שנקבעו כדין לחלוקת כספי המועצה להסדר
ההימורים בספורט ועמדו בתוקפן ערב יום התחילה ימשיכו
, כל עוד לא שונו או בוטלו לפי כל2019 לחול עד סוף שנת
דין לפני מועד זה.
על אף האמור לעיל לעניין מועד תחילתו של התיקון
המוצע לחוק הספורט, ביום פרסומו של חוק ההתייעלות
, מוצע כי מועד תחילתה של מחיקת2019 הכלכלית
יד(ד) לחוק הספורט, כנוסחו בסעיף17 ) של סעיף2( פסקה
)(ד) לתיקון המוצע, יהיה במועד מאוחר יותר, קרי ביום8(12
, וזאת בהתאם2019 התחילה של חוק ההתייעלות הכלכלית
לסעיף התחילה הכללי של החוק האמור. מוצע מועד
תחילה כאמור לעניין זה, שכן רק מיום זה תפסיק המועצה
) לחוק1(ב9 להקצות כספים כחלוקה לתמיכות לפי סעיף
להסדר ההימורים בספורט, ואולם כאמור לעיל, התיקון
המוצע לחוק הספורט, רובו ככולו, נכנס לתוקף ביום פרסום
, ולכן, ככל שהשרים ישנו2019 חוק ההתייעלות הכלכלית
את תכנית המיתקנים הלאומית בתקופה שמיום פרסומו
עד יום תחילתו, נדרש2019 של חוק ההתייעלות הכלכלית
שהיא תחייב גם את המועצה.
במקביל, מוצע כי בתקופה שמיום פרסום חוק
עד יום תחילתו, יקראו את2019 ההתייעלות הכלכלית
יג לחוק הספורט, כך שאמות מידה שיקבע שר17 סעיף
התרבות והספורט יחייבו את המועצה לעניין חלוקת יתרת
ההכנסות, גם זאת כדי להבטיח רציפות, באופן שכל עוד
,הקצאת הכספים כחלוקה לתמיכות נעשית על ידי המועצה
,קביעות שר התרבות והספורט יחייבו אותה. בהתאם
מוצע כי גם מועד התחילה של מחיקת ההגדרות "חוק
1 להסדר ההימורים בספורט" ו"יתרת ההכנסות" שבסעיף
) לתיקון המוצע, אשר1(12 לחוק הספורט, כנוסחו בסעיף
רלוונטיות להוראות מעבר אלה, יהיה ביום התחילה של
.2019 חוק ההתייעלות הכלכלית
)לסעיפים קטנים (ג) ו–(ד
יא17) ו־5()א(ב17 בהתאם לתיקונים המוצעים לסעיפים
,לחוק הספורט, כמתואר לעיל, מוצע לקבוע כהוראת מעבר
כי מי שמונה לפי הסעיפים האמורים, כנוסחם ערב פרסומו
, בהתאמה, למועצה2019 של חוק ההתייעלות הכלכלית
הלאומית לספורט כנציג המועצה להסדר ההימורים
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו618
), יקראו2018 בדצמבר31( בתקופה שמיום התחילה עד יום כ"ג בטבת התשע"ט
(ה)
:יד יבוא17 את חוק הספורט כך שלפני סעיף
"אמות מידה
לתמיכה ותחולתן
יג.17
השר רשאי לקבוע אמות מידה לתמיכה; קבע השר אמות
(א)
מידה לתמיכה, יפרסמן ברשומות.
אמות המידה לתמיכה יחייבו את המועצה להסדר
(ב)
ההימורים בספורט, כמשמעותה בחוק להסדר ההימורים
בספורט, לעניין חלוקת יתרת ההכנסות.
אמות מידה לתמיכה- "בסעיף זה, "אמות מידה לתמיכה
(ג)
) לחוק להסדר ההימורים בספורט, בתשתיות1(ב9 לפי סעיף
,יסוד ובמטרות אחרות בספורט, באגודות ספורט, בהתאחדויות
באיגודים ובמועדוני ספורט וכן לתמיכה בפעילויות שמטרתן
"מניעת אלימות וגזענות בספורט.
תיקון חוק איסור
אלימות בספורט .14
,) חוק איסור אלימות בספורט- (בפרק זה112008-בחוק איסור אלימות בספורט, התשס"ח
תימחק.- )10( (א), פסקה22 בסעיף
תיקון חוק איסור
אלימות בספורט
תחילה והוראת-
מעבר
.15
לחוק14 (א) לחוק איסור האלימות בספורט, כנוסחו בסעיף22 תחילתו של סעיף
(א)
יום התחילה).- זה, ביום פרסומו של חוק זה (בסעיף זה
) לחוק איסור10()(א22 מי שמונה לחבר המועצה למניעת אלימות בספורט לפי סעיף
(ב)
האלימות בספורט, כנוסחו ערב יום התחילה, יחדל לכהן בתפקידו ביום התחילה.
פרק ה': ביטוח לאומי
תיקון חוק הביטוח
הלאומי .16 חוק הביטוח- (בפרק זה121995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
- )הלאומי
:, לפני ההגדרה "גמלת סיעוד" יבוא223 בסעיף
)1(
בספורט או כנציג הוועדה הציבורית, יחדל לכהן בתפקידו
, וזאת2019 ביום פרסומו של חוק ההתייעלות הכלכלית
נוכח הניתוק המוצע בין תחום הספורט לרווחי הימורים
ונוכח ביטול הוועדה הציבורית.
, לחוק איסור אלימות בספורט22 סעיף
סעיפים
, קובע את הרכבה של המועצה2008-התשס"ח
15 ו־14
למניעת אלימות בספורט. מעת שהמועצה
להסדר ההימורים בספורט תהיה מוסמכת לארגן ולערוך
הימורים על תוצאות של משחקי ספורט ותחרויות ספורט
בלבד, בעוד כלל ההקצאה הציבורית לתמיכה בתחום
הספורט תיקבע בתקציב משרד התרבות והספורט, באופן
שינותק הקשר בין רווחי הימורים לבין התמיכה בתחום
הספורט, הרי שייצוג תחום ההימורים במועצה למניעת
אלימות בספורט על ידי יושב ראש המועצה להסדר
ההימורים בספורט או חבר אחר במועצה שהוא מינה
)(א22 לעניין זה, אינו נדרש עוד. לכן, מוצע לתקן את סעיף
) שבו.10( לחוק האמור, ולמחוק את פסקה
בהתאם לכך, מוצע לקבוע כהוראת מעבר, כי מי
שמונה למועצה למניעת אלימות בספורט כנציג המועצה
להסדר ההימורים בספורט, יחדל לכהן בתפקידו כנציג
.2019 במועצה ביום פרסומו של חוק ההתייעלות הכלכלית
)7(–) ו2( ,)1( פסקאות 16 סעיף
המוסד) משלם- המוסד לביטוח לאומי (להלן
אלף זכאים מדי שנה170 מיליארד ש"ח לכ־6.1כיום כ־
לגמלת סיעוד, לשם מימון הטיפול הסיעודי הניתן להם.
לחוק הביטוח224 גמלת הסיעוד משתלמת מכוח סעיף
חוק- (בפרק זה1995-הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
הביטוח הלאומי), הקובע כי מבוטח שכתוצאה מליקוי
) שלהלן2( א), או1( ,)1( מתקיים בו האמור באחת מפסקאות
זכאי לגמלת סיעוד חודשית, בהיקף כמפורט באותן פסקאות
:ואלו הן
הוא תלוי במידה רבה בעזרת הזולת לביצוע רוב
)1("
יחידות שירות9.75 - פעולות היום־יום, או זקוק להשגחה
;לשבוע
א) הוא תלוי במידה רבה מאוד בעזרת הזולת1(
16 - לביצוע רוב פעולות היום־יום, ברוב שעות היממה
.125 '; התשע"ח, עמ878 'ס"ח התשס"ח, עמ 11
.85 '; התשע"ח, עמ201 'ס"ח התשנ"ה, עמ 12
ד ב ר י ה ס ב ר
619
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בדיקת מידת התלות בעזרת הזולת, בביצוע פעולות היום–יום- """בדיקת תלות
;";או לעניין הצורך בהשגחה
- 224 בסעיף
)2(
- )בסעיף קטן (א
(א)
;")6( ) עד1(" )" יבוא2( א), או1( ,)1( " ברישה, במקום
)1(
:) יבוא2( –א) ו1( ,)1( במקום פסקאות
)2(
1,000 - נקודות3 עד2.5 ) מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות1("
שקלים חדשים; סכום זה יוצמד לשווי יחידת שירות, המפורסם על
;)ידי המוסד לפי סעיף קטן (ה
10 - נקודות4.5 עד3.5 מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות
)2(
;יחידות שירות לשבוע
14 - נקודות6 עד5 מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות
)3(
יחידות שירות בשבוע; ואם אין בידו היתר, או שההיתר הותלה, והוא
; יחידות שירות לשבוע17 - אינו מעסיק עובד זר בענף הסיעוד
18 - נקודות7.5 עד6.5 מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות
)4(
יחידות שירות בשבוע; ואם אין בידו היתר, או שההיתר הותלה, והוא
; יחידות שירות לשבוע21 - אינו מעסיק עובד זר בענף הסיעוד
22 - נקודות9 עד8 מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות
)5(
יחידות שירות בשבוע; ואם אין בידו היתר, או שההיתר הותלה, והוא
; יחידות שירות לשבוע26 - אינו מעסיק עובד זר בענף הסיעוד
בדיקת מידת התלות בעזרת הזולת, בביצוע פעולות היום–יום- """בדיקת תלות
;";או לעניין הצורך בהשגחה
- 224 בסעיף
)2(
- )בסעיף קטן (א
(א)
;")6( ) עד1(" )" יבוא2( א), או1( ,)1( " ברישה, במקום
)1(
:) יבוא2( –א) ו1( ,)1( במקום פסקאות
)2(
1,000 - נקודות3 עד2.5 ) מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות1("
שקלים חדשים; סכום זה יוצמד לשווי יחידת שירות, המפורסם על
;)ידי המוסד לפי סעיף קטן (ה
10 - נקודות4.5 עד3.5 מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות
)2(
;יחידות שירות לשבוע
14 - נקודות6 עד5 מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות
)3(
יחידות שירות בשבוע; ואם אין בידו היתר, או שההיתר הותלה, והוא
; יחידות שירות לשבוע17 - אינו מעסיק עובד זר בענף הסיעוד
18 - נקודות7.5 עד6.5 מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות
)4(
יחידות שירות בשבוע; ואם אין בידו היתר, או שההיתר הותלה, והוא
; יחידות שירות לשבוע21 - אינו מעסיק עובד זר בענף הסיעוד
22 - נקודות9 עד8 מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות
)5(
יחידות שירות בשבוע; ואם אין בידו היתר, או שההיתר הותלה, והוא
; יחידות שירות לשבוע26 - אינו מעסיק עובד זר בענף הסיעוד
יחידות שירות לשבוע, ואם אין בידו היתר או שההיתר
19 - הותלה והוא אינו מעסיק עובד זר בענף הסיעוד
;יחידות שירות לשבוע
הוא תלוי לחלוטין בעזרת הזולת לביצוע כל
)2(
פעולות היום־יום בכל שעות היממה, או זקוק להשגחה
יחידות שירות לשבוע, ואם בין בידו היתר או18 - מתמדת
שההיתר הותלה והוא אינו מעסיק עובד זר בענף הסיעוד
" יחידות שירות לשבוע.22 -
מכוח הוראות פסקאות אלה גמלת הסיעוד משתלמת
כיום בשלוש רמות שונות, על פי מידת התלות של הזכאי
במידה רבה, רבה מאוד או לחלוטין.- לגמלה בעזרת הזולת
מידת תלות זו נקבעת באמצעות מבחן תפקודי, המבוצע
על ידי מעריכים מקצועיים, והיא באה לידי ביטוי במספר
נקודות11 ל־2.5 הנקודות שמקבל הזכאי הנע כיום בין
תלות.
מבנה גמלת הסיעוד הנוכחי המבוסס על החלוקה
,לשלוש רמות גמלה אינו נותן מענה הולם לצורכי הקשיש
וזאת נוכח הקושי להתאים את מידת הסיוע למידת התלות
של הזכאי באמצעות חלוקה לשלוש רמות גמלה.
) של2(–א) ו1( ,)1( בהתאם לכך מוצע שפסקאות
לחוק הביטוח הלאומי יתוקנו על ידי יצירת שש224 סעיף
רמות תלות, שייקבעו על פי מספר הנקודות שיקבל הזכאי
בבדיקת תלות הבודקת את מידת התלות שלו בביצוע
פעולות היום–יום או לעניין הצורך בהשגחה. רמת התלות
בה יימצא הזכאי תקבע את גובה הגמלה ותאפשר מתן
מענה הולם לצרכים הסיעודיים שלו.
כיום משתלמת גמלת הסיעוד, ככלל, באמצעות שירותים
בעין הכוללים טיפול סיעודי בבית, טיפול במרכז יום, אספקת
יחידות שירות). על פי- מוצרי ספיגה וכיוצא באלה (להלן
התיקון המוצע רמות התלות השונות, למעט רמת התלות
הראשונה יקבעו את שווי יחידות השירות לו יהיה זכאי מקבל
הגמלה. ברמת התלות הראשונה, לגביה מידת התלות של
הזכאי נמוכה בהשוואה לרמות התלות הגבוהות, מוצע לקבוע
ש"ח. להלן1,000 כי הזכאי יקבל חלף הגמלה בעין סכום של
יפורט סך יחידות השירות להם יהיה זכאי מקבל הגמלה
:שנמצא ברמות התלות השנייה עד השישית
ברמת התלות השנייה יהיה זכאי המבוטח לגמלת
. 1
; יחידות שירות9.75סיעוד בשיעור השווה ל־
ברמת התלות השלישית יהיה זכאי המבוטח לגמלת
. 2
; יחידות שירות12סיעוד בשיעור השווה ל־
ברמת התלות הרביעית יהיה זכאי המבוטח לגמלת
. 3
; יחידות שירות16סיעוד בשיעור השווה ל־
ברמת התלות החמישית יהיה זכאי המבוטח לגמלת
. 4
; יחידות שירות21סיעוד בשיעור השווה ל־
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו620
26 - נקודות10.5 עד9.5 מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות
)6(
יחידות שירות בשבוע; ואם אין בידו היתר, או שההיתר הותלה, והוא
;" יחידות שירות לשבוע.30 - אינו מעסיק עובד זר בענף הסיעוד
,)1()(ג)" יבוא "(ה) ו–(ו)" ובמקום "בסעיף קטן (א225" בסעיף קטן (ב), אחרי
(ב)
;")6( ) עד1())" יבוא "בסעיפים קטנים (א2( א) או1(
:) יבוא1( בסעיף קטן (ג), אחרי פסקה
(ג)
א) השר רשאי לקבוע טופס שימלא מי שאיתו התקשר המוסד לשם1("
;"ביצוע בדיקת התלות של המבוטח
- 225 בסעיף
)3(
;")" יבוא "ובכפוף לאמור בסעיף קטן (ה306" בסעיף קטן (ב), אחרי
(א)
;"בסעיף קטן (ג), במקום "רק" יבוא "גם
(ב)
:אחרי סעיף קטן (ד) יבוא
(ג)
) יקבל לידיו6( ) עד2()(א224 "(ה) מבוטח שחלות עליו הוראות סעיפים
יחידות שירות מתוך סך היחידות שהוא זכאי להן.4 בכסף את שוויין של
על אף הוראות סעיף קטן (ה), מבוטח יהיה רשאי לבחור לקבל את
(ו)
;גמלת הסיעוד ביחידות שירות בלבד אם הודיע על בחירתו זו למוסד
המוסד רשאי לקבוע את דרך מתן ההודעה.
מבוטח שהיה זכאי לגמלה ערב תחילתו של חוק ההתייעלות
(ז)
-), התשע"ח2019 הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת
יחידות השירות4 , ולא מסר הודעה למוסד, יקבל לידיו את שוויין של2018
יחידות שירות של4 כאמור בסעיף קטן (ה), ומגמלתו יופחתו בהתאמה
; לא היו למבוטח2') בלוח ח1( טיפול אישי במבוטח בביתו, כמשמען בפרט
יחידות שירות כאמור, תופחת היתרה מתוך שעות הטיפול האישי4
;"2') בלוח ח2( במבוטח במרכז יום כמשמען בפרט
- א225 בסעיף
)4(
; תימחק- )3( בסעיף קטן (א), פסקה
(א)
ברמת התלות השישית יהיה זכאי המבוטח לגמלת
. 5
; יחידות שירות26סיעוד בשיעור השווה ל־
מוצע לשמר את המצב הקיים כיום כך שברמת
יחידות4 עד3 התלות השלישית ואילך תינתן תוספת של
,שירות למי שמקבל את הטיפול באמצעות מטפל ישראלי
והכול כמפורט באותו סעיף.
עקב השינויים המוצעים לעיל ברמות הגמל ותיקון
, כאמור2' לחוק, מוצע לתקן בהתאם את לוח ח224 סעיף
בפסקה.
)4(–) ו3( פסקאות
מוצע לקבוע כי זכאי לגמלה שחלות עליו הוראות
) בסעיף2())(א2( ), כנוסחן בפסקה6( ) עד2()(א224 סעיפים
יחידות שירות מתוך4 , יקבל לידיו בכסף את שוויין של16
סך היחידות שהוא זכאי להן. זאת, מתוך הנחה כי גמלה
בכסף תאפשר לו גמישות רבה יותר בשימוש בגמלה לשם
קבלת מענה מיטבי לצרכיו השונים, אשר אינם נכללים
במסגרת השירותים בעין שלהם הוא זכאי. במטרה לאפשר
למבוטח להמשיך ולקבל את כל גמלת הסיעוד בעין מוצע
להותיר בידיו את הבחירה ולהודיע על בחירתו זו למוסד.
מבוטח שלא בחר להמשיך ולקבל גמלה בעין, יקבלן בכסף
יחידות שירות בעין תחילה מתוך4 כאמור ויופחתו מגמלתו
שעות הטיפול בבית, ולאחר מכן, אם לא היו מספיק יחידות
להפחתה, מתוך שעות הטיפול במרכז יום.
א, הקובע225 בהמשך לאמור מוצע לתקן את סעיף
תשלום גמלת סיעוד בכסף למי שמקבל שירותי סיעוד בידי
,מטפל מקצועי שאינו קרוב משפחתו של הזכאי לגמלה
ברוב שעות היממה, שישה ימים בשבוע לפחות כך שגם
הוא יהיה רשאי לבחור לקבל את הגמלה ביחידות שירות
וכן לשנות את בחירתו מעת לעת.
ד ב ר י ה ס ב ר
621
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בסעיף קטן (ג), במקום האמור בו יבוא "מי שזכאי לגמלה בכסף לפי סעיף
(ב)
זה, רשאי לבחור לקבל את הגמלה ביחידות שירות, ורשאי לשנות את בחירתו
;"מעת לעת.
- ג225 בסעיף
)5(
:במקום סעיף קטן (ה) יבוא
(א)
"(ה) העביר המוסד ניכוי כאמור בסעיף זה לחשבון הבנק, יחולו לגבי
הסכומים שהועברו הוראות לפי פסקאות (א) עד (ה) ו–(ז) עד (ט) לסעיף
;".1991-יא לחוק עובדים זרים, התשנ"א1
:אחרי סעיף קטן (ו) יבוא
(ב)
בינואר1( הוראות סעיף זה ייכנסו לתוקף ביום כ"ד בטבת התשע"ט
"(ז)
;") והם יחולו על גמלה המשתלמת מיום זה ואילך.2019
: יבוא328 אחרי סעיף
)6(
"העברת סכום
שנתי ממבטח
למוסד בעד
תאונות דרכים
א.328
היה המקרה שחייב את המוסד לשלם גמלה לפי חוק
(א)
זה משמש עילה גם לחייב מבטח לפי חוק הפיצויים ורשאי
המוסד לתבוע פיצוי על גמלה ששילם או שהוא עתיד
:(א), יחולו הוראות אלה328 לשלמה לפי סעיף
(א) או דרישה328 לא תוגש תובענה כאמור בסעיף
)1(
) נגד מבטח, ולא תחול על מבטח2(א328 כאמור בסעיף
;)2) ו–(א1(א328 חובת דיווח לפי סעיף
בסעיף קטן (ג), במקום האמור בו יבוא "מי שזכאי לגמלה בכסף לפי סעיף
(ב)
זה, רשאי לבחור לקבל את הגמלה ביחידות שירות, ורשאי לשנות את בחירתו
;"מעת לעת.
- ג225 בסעיף
)5(
:במקום סעיף קטן (ה) יבוא
(א)
"(ה) העביר המוסד ניכוי כאמור בסעיף זה לחשבון הבנק, יחולו לגבי
הסכומים שהועברו הוראות לפי פסקאות (א) עד (ה) ו–(ז) עד (ט) לסעיף
;".1991-יא לחוק עובדים זרים, התשנ"א1
:אחרי סעיף קטן (ו) יבוא
(ב)
בינואר1( הוראות סעיף זה ייכנסו לתוקף ביום כ"ד בטבת התשע"ט
"(ז)
;") והם יחולו על גמלה המשתלמת מיום זה ואילך.2019
: יבוא328 אחרי סעיף
)6(
"העברת סכום
שנתי ממבטח
למוסד בעד
תאונות דרכים
א.328
היה המקרה שחייב את המוסד לשלם גמלה לפי חוק
(א)
זה משמש עילה גם לחייב מבטח לפי חוק הפיצויים ורשאי
המוסד לתבוע פיצוי על גמלה ששילם או שהוא עתיד
:(א), יחולו הוראות אלה328 לשלמה לפי סעיף
(א) או דרישה328 לא תוגש תובענה כאמור בסעיף
)1(
) נגד מבטח, ולא תחול על מבטח2(א328 כאמור בסעיף
;)2) ו–(א1(א328 חובת דיווח לפי סעיף
21 ) וסעיף5( פסקה
ג(ב) לחוק הביטוח הלאומי מאפשר למבוטח225 סעיף
המעסיק של עובד זר המקבל גמלת סיעוד בכסף לבקש
מהמוסד להעביר בשמו תשלומים בגובה הקבוע בסעיף
יא1 לחשבון הבנק או הפיקדון של העובד הזר, לפי סעיף
חוק עובדים- (בפרק זה1991-לחוק עובדים זרים, התשנ"א
ג(ד), אם יעשה כן המבוטח יבואו225 זרים); על פי סעיף
התשלומים שיועברו במקום התשלומים שנדרש מעסיק
לשלם לקרן פנסיה, לפי הסכם קיבוצי או צו הרחבה
לתשלום לקופת גמל לקצבה.
מועד התחילה של ההוראה האמורה נקבע בסעיף
2015-), התשע"ו162 '(ב) לחוק הביטוח הלאומי (תיקון מס7
לחוק הביטוח הלאומי). באותו162 ' תיקון מס- (בפרק זה
סעיף נקבע כי ההוראה תיכנס לתוקף ביום תחילתן של
יא לחוק עובדים זרים, לעניין הפקדת1 תקנות לפי סעיף
פיקדון על ידי יחיד המעסיק עובד זר בענף הסיעוד שלא
במסגרת עסקו או משלח ידו, והוא יחול על גמלת סיעוד
המשתלמת בעד התקופה שמאותו יום ואילך. כיוון שלא
יא לחוק עובדים זרים הוראות1 נקבעו בתקנות על פי סעיף
בעניין, אין כיום אפשרות למבוטח יחיד לבקש מהמוסד
להפקיד כספים בעבור העובד הזר המועסק אצלו.
מאחר שנכון לאפשר ליחידים המעסיקים עובדים
,זרים בענף הסיעוד להפריש לפיקדון, הן כדי להקל עליהם
אם הם מעוניינים בכך, והן כדי לקדם את מטרות הפיקדון
ובכללן הבטחת זכויותיו של העובד הזר ועידוד יציאתו
מארץ במועד, מוצע שההוראה תיכנס לתוקף ביום כ"ד
) והיא תחול על גמלה2019 בינואר1( בטבת התשע"ט
המשתלמת מיום זה ואילך. במקביל מוצע לבטל את סעיף
לחוק הביטוח הלאומי שזה היה162 '(ב) של תיקון מס7
:נוסחו
ג לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף225 "תחילתו של סעיף
יא לחוק1 לחוק זה, ביום תחילתן של תקנות לפי סעיף3
עובדים זרים, לעניין הפקדת פיקדון על ידי יחיד המעסיק
,עובד זר בענף הסיעוד שלא במסגרת עסקו או משלח ידו
והוא יחול על גמלת סיעוד המשתלמת בעד התקופה
"שמאותו יום ואילך.
יא1 עוד מוצע להבהיר בחוק אלו הוראות לפי סעיף
לחוק עובדים זרים שיחולו על ההפרשה לפי חוק הביטוח
הלאומי.
)6( פסקה
לחוק הביטוח הלאומי מקנה למוסד זכות328 סעיף
לתבוע מצד שלישי שאינו מעביד (המזיק), פיצוי על
ושעתיד לשלמן למבוטח שנפגע (בפרק- הגמלאות ששילם
- הניזוק). זכות זו הוכרה בפסיקה כזכות השיבוב (קרי- זה
המוסד נכנס בנעלי הניזוק ותובע את המזיק).
הסעיף האמור והפסיקה, העניק לצד השלישי זכות
לנכות את הגמלאות המשתלמות ואת הגמלאות שעתידות
להשתלם על ידי המוסד לניזוק בתאונת דרכים או באירוע
נזיקי אחר, מקום שבו עולה כי ישתלמו מאוחר יותר, מתוך
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו622
מבטח יעביר למוסד את הסכום השנתי שנקבע
)2(
) בשל הפיצוי3( לגביו בהתאם לתקנות לפי פסקה
הסכום הקובע); ואולם לעניין הקרן- כאמור (בסעיף זה
לפיצוי נפגעי תאונות דרכים, יקבע שר האוצר, בתקנות
)(ה), הוראות לעניין אופן העברת הסכום3( לפי פסקה
;הקובע
:שר האוצר יקבע בתקנות את כל אלה
)3(
הסכום שעל כלל המבטחים להעביר למוסד
(א)
הסכום הכולל) ואופן- מדי שנה (בסעיף זה
;חישובו
אופן עדכונו של הסכום הכולל, לרבות בשל
(ב)
שינויים שיחולו מעת לעת בשיעורי הגמלאות
;לפי חוק זה
כללים לחלוקת הסכום הכולל בין
(ג)
המבטחים השונים, שלפיהם יחושב הסכום
;הקובע לכל מבטח
;המועדים להעברת הסכום הקובע
(ד)
הוראות לעניין אופן העברת הסכום הקובע
(ה)
;על ידי הקרן לפיצוי נפגעי תאונות דרכים
הסכום שעל כלל המבטחים להעביר למוסד
(ו)
בעד תאונות דרכים שאירעו בתקופה שמיום
) עד יום כ"ג2014 בינואר1( כ"ט בטבת התשע"ד
) ואשר המוסד2018 דצמבר31( בטבת התשע"ט
לא הגיש תביעה או דרישה לפיצוי לגביהן לפי
), אופן חלוקתו בין המבטחים2(א) או (א328 סעיף
;והמועדים לתשלום אותו סכום
הפיצויים המשתלמים לניזוק על ידי הצד השלישי, וזאת
בין אם הגמלאות כבר משתלמות בפועל באותו מועד ובין
אם לאו ("ניכוי רעיוני").
,משכך, הצד השלישי, באמצעות חברות הביטוח
מנכה כיום מסכומי הפיצויים המגיעים לניזוק את סכומי
,הגמלאות ששולמו או שעתידות להשתלם על ידי המוסד
הוא מקפיא חלק מן- ובמקרה שבו הניזוק טרם פנה למוסד
הפיצוי שעליו לשלם לניזוק בגובה המשוער של הגמלאות
שהיה מקבל הניזוק לו היה פונה למוסד, וזאת עד שיושלמו
ההליכים מול המוסד.
) לחוק הביטוח הלאומי מאפשר למוסד4()2(א328 סעיף
לקבוע, חלף האפשרות להעביר דרישות תשלום פרטניות
למבטחים, הסדר אחר בהסכם בינו לבין מבטח.
חתם המוסד על הסכמים עם חלק1979 בשנת
מהמבטחים, כהגדרתם בחוק הפיקוח על שירותים
, ביחס למימוש זכות1981-פיננסיים (ביטוח), התשמ"א
,השיבוב בתביעות לפי חוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים
חוק הפיצויים), שמטרתם היתה- (בפרק זה1975-התשל"ה
לממש את זכות השיבוב העומדת למוסד בלא צורך בניהול
הליכים משפטיים, בתמורה לתנאים מיטיבים למבטחים.
ביטל המוסד את ההסכמים האמורים2010 עד2008 בשנים
עם המבטחים, בין השאר, מן הטעם שההסכמים לא השיגו
את מטרתם העיקרית שהיתה, כאמור, מניעת התדיינויות
נחתמו הסכמים חדשים שאימצו2014 משפטיות. בשנת
את עקרונות ההסכמים הקודמים, לרבות בדבר התנאים
המיטיבים שניתנו מכוחם למבטחים. ואולם ההסכמים
החדשים לא הביאו להעברת סכום הולם למוסד בשל
זכותו לשיבוב.
כדי למצות את פוטנציאל זכות השיבוב של המוסד
בצורה הטובה ביותר, לשפר את השירות לאזרח, להפחית
את הנטל הבירוקרטי ואת העומס על בתי המשפט ולפשט
את הליכי ההתחשבנות בין המוסד לבין המבטחים בכל
הנוגע לתשלום פיצויים לפי חוק הפיצויים, מוצע לקבוע
ד ב ר י ה ס ב ר
623
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
,) ייקבעו בהתחשב, בין השאר3( תקנות לפי פסקה
)4(
:באלה
סך הפיצויים על גמלאות שהמוסד שילם
(א)
או שהוא עתיד לשלם לפי חוק הפיצויים, בעד
2011 ו־2010 תאונות דרכים שאירעו בשנים
ושהוא זכאי לתבוע אותם ממבטח לפי סעיף
;)(א328
לוחות וריבית שנקבעו בתקנות לפי סעיפים
(ב)
;, לעניין היוון קצבאות369 ו־333 ,)(א113
א7 עלות הסיכון הטהור, כהגדרתה בסעיף
(ג)
;לפקודת ביטוח רכב מנועי
דמי ביטוח הרכב בענף ביטוח רכב חובה
(ד)
כמשמעותו בפקודת ביטוח רכב מנועי, שנגבו
בפועל על ידי כלל המבטחים בענף האמור משנת
, ואילך, בהתאם לנתוני רשות שוק ההון2010
;ביטוח וחיסכון במשרד האוצר
שיעורי הגמלאות שנקבעו לפי חוק זה.
(ה)
- בסעיף זה
(ב)
כמשמעותה- ""הקרן לפיצוי נפגעי תאונות דרכים
;בחוק הפיצויים
, חוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים- ""חוק הפיצויים
;1975-התשל"ה
,) ייקבעו בהתחשב, בין השאר3( תקנות לפי פסקה
)4(
:באלה
סך הפיצויים על גמלאות שהמוסד שילם
(א)
או שהוא עתיד לשלם לפי חוק הפיצויים, בעד
2011 ו־2010 תאונות דרכים שאירעו בשנים
ושהוא זכאי לתבוע אותם ממבטח לפי סעיף
;)(א328
לוחות וריבית שנקבעו בתקנות לפי סעיפים
(ב)
;, לעניין היוון קצבאות369 ו־333 ,)(א113
א7 עלות הסיכון הטהור, כהגדרתה בסעיף
(ג)
;לפקודת ביטוח רכב מנועי
דמי ביטוח הרכב בענף ביטוח רכב חובה
(ד)
כמשמעותו בפקודת ביטוח רכב מנועי, שנגבו
בפועל על ידי כלל המבטחים בענף האמור משנת
, ואילך, בהתאם לנתוני רשות שוק ההון2010
;ביטוח וחיסכון במשרד האוצר
שיעורי הגמלאות שנקבעו לפי חוק זה.
(ה)
- בסעיף זה
(ב)
כמשמעותה- ""הקרן לפיצוי נפגעי תאונות דרכים
;בחוק הפיצויים
, חוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים- ""חוק הפיצויים
;1975-התשל"ה
כי בכל הקשור לתביעות לפי חוק הפיצויים, חלף האפשרות
)(א328 של המוסד להגיש תובענה בעניין זה כאמור בסעיף
לחוק הביטוח הלאומי, יחול הסדר התחשבנות כולל
שבמסגרתו מבטח יעביר למוסד את הסכום השנתי שייקבע
לגביו בהתאם לתקנות, והכול כמתואר להלן.
כך, מוצע להוסיף לחוק הביטוח הלאומי את סעיף
א, שבמסגרתו ייקבע כי בתקנות שיותקנו על ידי328
שר האוצר, ייקבעו הסכום הכולל שיועבר למוסד על
ידי המבטחים מדי שנה בעד פיצוי על תשלום גמלאות
במקרים שבהם קיימת גם עילה לתשלום פיצויים לפי
חוק הפיצויים, אופן חלוקתו של הסכום הכולל בין כלל
המבטחים, אופן עדכונו והמועדים להעברת הסכום מכל
מבטח. בקביעת התקנות כאמור, מוצע כי שר האוצר
יתחשב, בין השאר, בסך התקבולים שהמוסד זכאי להם
. שנים2011 ו־2010 בעד תאונות דרכים שהתרחשו בשנים
אלה נבחרו כיוון שמדובר בשנים המאוחרות ביותר שבהם
מרבית התיקים מול המבטחים טופלו ונסגרו, וכיוון שמדובר
בשנים שלגביהן נעשתה בדיקה של הנתונים הנוגעים
לתיקים האמורים; אשר על כן, מדובר בתקופה שלגביה
קיימים נתונים אמינים שניתן להסתמך עליהם. עוד
מוצע, כי בקביעת התקנות לעניין זה, יתחשב שר האוצר
333 ,)(א113 גם באלה: לוחות וריבית שנקבעו לפי סעיפים
, לחוק הביטוח הלאומי, לעניין היוון קצבאות (כיום369ו־
); עלות1978-תקנות הביטוח הלאומי (היוון), התשל"ח
הסיכון הטהור, כהגדרתה בפקודת ביטוח רכב מנועי [נוסח
; דמי ביטוח הרכב בענף ביטוח רכב1970-חדש], התש"ל
חובה, שנגבו בפועל על ידי כלל המבטחים בענף האמור
ואילך, בהתאם לנתוני רשות שוק ההון, ביטוח2010 משנת
וחיסכון במשרד האוצר; ושיעורי הגמלאות שנקבעו לפי
חוק הביטוח הלאומי.
לעניין הקרן לפיצוי נפגעי תאונות דרכים, כמשמעותה
הקרן), מוצע לקבוע כי שר- בחוק הפיצויים (בפרק זה
האוצר יקבע בתקנות הוראות לעניין אופן העברת הסכום
הקובע על ידי הקרן, למוסד. הוראה זו נדרשת לאור העובדה
שהקרן אינה גובה דמי ביטוח ועל כן נדרש לקבוע לגביה
הוראות מיוחדות בדבר האופן שבו יועברו כספים ממנה
למוסד. כך לדוגמה, יכול שייקבע במסגרת הוראות אלה
כי הסכום שנקבע כי על הקרן לשלם למוסד, ישולם על ידי
מבטח, וזאת לאור העובדה שהקרן ממומנת על ידי ציבור
הנהגים באמצעות מבטחים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו624
כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים- ""מבטח
, לרבות הקרן1981-פיננסיים (ביטוח), התשמ"א
;לפיצוי נפגעי תאונות דרכים
פקודת ביטוח רכב מנועי- ""פקודת ביטוח רכב מנועי
;131970-[נוסח חדש], התש"ל
;" כהגדרתה בחוק הפיצויים.- ""תאונת דרכים
)" יבוא1()(א224 ), בטור ב', בפרט משנה (א), במקום "סעיף2( , בפרט2'בלוח ח
)7(
)" יבוא2( א) או1()(א224 )" ובפרט משנה (ב), במקום "סעיף3( ) עד1()(א224 "סעיפים
)".6( ) עד4()(א224 "סעיפים
חוק הביטוח
תקנות- הלאומי
ראשונות
.17
) לחוק6(16 ) לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף3()א(א328 תקנות ראשונות לפי סעיף
ימים מיום פרסומו של חוק זה.30 זה, יותקנו בתוך
תיקון חוק הביטוח
תחילה- הלאומי
ותחולה
.18
), ביום י"ז בתמוז התשע"ח6( ) עד1( תחילתם של הסעיפים המפורטים בפסקאות
(א)
יום התחילה) והם יחולו על גמלה המשתלמת מיום התחילה- ) (בפרק זה2018 ביולי1(
:ואילך
;)1(16 כנוסחו בסעיף223
)1(
;)), (ב) ו–(ג1())(א2(16 (א), (ב) ו–(ג) כנוסחו בסעיף224
)2(
;)3(16 כנוסחו בסעיף225
)3(
;)4(16 א כנוסחו בסעיף225
)4(
;)5(16 ג כנוסחו בסעיף225
)5(
).7(16 כנוסחו בסעיף2'לוח ח
)6(
)3(א328 עוד מוצע כי בתקנות שיותקנו לפי סעיף
המוצע לחוק הביטוח הלאומי, ייקבע גם סכום כולל חד־
פעמי שהמבטחים יעבירו למוסד בגין תאונות דרכים
בינואר1( שאירעו בתקופה שמיום כ"ט בטבת התשע"ד
) ואשר2018 דצמבר31( ) עד יום כ"ג בטבת התשע"ט2014
טרם הוגשה לגביהן תביעה או דרישה למוסד. זאת, כיוון
שהמוסד טרם החל לטפל עדיין בתיקים משנים אלו. אשר
, ניתן יהיה לתחום2018 עד2014 על כן, לעניין השנים
את ההתנהלות בעניין פיצויים מכוח חוק הפיצויים לאור
ההסדר החדש בלבד.
א המוצע, מספר328 כמו כן, מוצע לקבוע בסעיף
הגדרות הנדרשות לעניין הסעיף, ובכלל זה הגדרה למונח
,"מבטח"; כיוון שלמוסד קיימת זכות שיבוב גם כנגד הקרן
מוצע להוסיף להסדר שהוצע לעיל מול המבטחים גם את
הקרן, באמצעות הוספתה להגדרה "מבטח".
לאור חשיבותן של התקנות שייקבעו לפי סעיף 17 סעיף
) המוצע לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו3()א(א328
) להצעת חוק זו, לשם יישום ההסדר החדש6(16 בסעיף
המוצע לעניין שיבוב וההיערכות לקראת יישומו, כמתואר
ימים להתקנת תקנות30 לעיל, מוצע לקבוע סדר זמנים של
) המוצע לחוק הביטוח הלאומי.3(א328 ראשונות לפי סעיף
מוצע כי התיקונים המוצעים יחולו מיום י"ז 18 סעיף
יום- ) (בפרק זה2018 ביולי1( בתמוז התשע"ח
התחילה) והם יחולו על גמלה המשתלמת מיום התחילה
ואילך. זאת, למעט מספר יחידות השירות האמורים בתיקון
לחוק; אלה יינתנו בהדרגה, בתקופה אשר224 לסעיף
תחילתה ביום התחילה וסופה ביום ט"ז בטבת התשפ"א
), ולאחריה תיכנס לתוקפה הוראת הקבע2020 בדצמבר31(
בעניין יחידות השירות שיינתנו בכל אחת מרמות התלות.
א המוצע לחוק הביטוח328 לעניין הוספת סעיף
) להצעת חוק זו, מוצע כי מועד6(16 הלאומי, כנוסחו בסעיף
תחילתו של תיקון זה יחול ביום תחילתו המוצע של חוק
ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב
, קרי ביום כ"ד בטבת התשע"ט2018-), התשע"ח2019 לשנת
), או במועד כניסתן לתוקף של תקנות2019 בינואר1(
) המוצע לחוק הביטוח הלאומי3()(א328 ראשונות לפי סעיף
- להצעת חוק זו, לפי המאוחר (בפרק זה17 כאמור בסעיף
יום התחילה המאוחר); זאת, לאור חשיבותן של התקנות
א המוצע328 כאמור, ליישום ההסדר החדש לפי סעיף
לחוק הביטוח הלאומי. עוד מוצע לקבוע כי השינוי המוצע
.320 ', עמ15 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 13
ד ב ר י ה ס ב ר
625
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
(א) לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחן בסעיף224 ) בסעיף6( ) עד1( תחילתן של פסקאות
(ב)
).2021 בינואר1( ) ביום י"ז בטבת התשפ"א2())(א2(16
) לחוק זה, ביום6(16 א לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף328 תחילתו של סעיף
(ג)
לחוק17 תחילתו של חוק זה או במועד כניסתן לתוקף של תקנות ראשונות כאמור בסעיף
יום התחילה המאוחר).- זה, לפי המאוחר (בפרק זה
) לחוק זה, יחול לגבי תאונות6(16 א לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף328 סעיף
(ד)
דרכים שאירעו מיום התחילה המאוחר ואילך, וכן לגבי תאונות דרכים שאירעו בתקופה
) עד ערב יום התחילה המאוחר ואשר המוסד2014 בינואר1( שמיום כ"ט בטבת התשע"ד
) לחוק הביטוח2(א) או (א328 לא הגיש תביעה או דרישה לפיצוי לגביהן לפי סעיף
כהגדרתה בחוק- "הלאומי עד ערב יום התחילה המאוחר; לעניין זה, "תאונת דרכים
.141975-פיצויים לנפגעי תאונות דרכים, התשל"ה
תיקון חוק הביטוח
הוראות- הלאומי
מעבר
.19
), כנוסחו ערב יום1()(א224 מבוטח שערב יום התחילה חלות עליו הוראות סעיף קטן
(א)
), כנוסחו בסעיפים1()(א224 התחילה, ולאחר יום התחילה יחולו עליו הוראות סעיף קטן
,) לפרק זה, בהתאמה, יוסיף לקבל גמלה ביחידות שירות2())(א2(16 (ב), (ג) ו–(ד) וסעיף20
בהיקף שניתן לו ערב יום התחילה, אלא אם כן הודיע למוסד כי בחר לקבל את הגמלה
בכסף.
,)1()(א224 מבוטח שערב יום התחילה חלות עליו הוראות סעיפים קטנים
(ב)
), כנוסחם ערב יום התחילה, ולאחר יום התחילה יחולו עליו2()(א224א) ו־1()(א224
(ב), (ג) ו–(ד) וסעיף20 ), כנוסחם בסעיפים6()(א224 ) עד2()(א224 הוראות סעיפים קטנים
) לפרק זה, בהתאמה, ייקבע מספר יחידות השירות שלו הוא זכאי על פי2())(א2(16
:הגבוה מבין אלה
;מספר יחידות השירות שלו היה זכאי ערב יום התחילה
)1(
מספר יחידות השירות שלו הוא זכאי לאחר יום התחילה.
)2(
תיקון חוק הביטוח
הוראות- הלאומי
שעה
.20
) יחולו2020 בדצמבר31( בתקופה שמיום התחילה עד יום ט"ז בטבת התשפ"א
(א)
:הוראות אלה
(א) לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחן בסעיף224 ) בסעיף6( ) עד1( תחילתן של פסקאות
(ב)
).2021 בינואר1( ) ביום י"ז בטבת התשפ"א2())(א2(16
) לחוק זה, ביום6(16 א לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף328 תחילתו של סעיף
(ג)
לחוק17 תחילתו של חוק זה או במועד כניסתן לתוקף של תקנות ראשונות כאמור בסעיף
יום התחילה המאוחר).- זה, לפי המאוחר (בפרק זה
) לחוק זה, יחול לגבי תאונות6(16 א לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף328 סעיף
(ד)
דרכים שאירעו מיום התחילה המאוחר ואילך, וכן לגבי תאונות דרכים שאירעו בתקופה
) עד ערב יום התחילה המאוחר ואשר המוסד2014 בינואר1( שמיום כ"ט בטבת התשע"ד
) לחוק הביטוח2(א) או (א328 לא הגיש תביעה או דרישה לפיצוי לגביהן לפי סעיף
כהגדרתה בחוק- "הלאומי עד ערב יום התחילה המאוחר; לעניין זה, "תאונת דרכים
.141975-פיצויים לנפגעי תאונות דרכים, התשל"ה
.19
), כנוסחו ערב יום1()(א224 מבוטח שערב יום התחילה חלות עליו הוראות סעיף קטן
(א)
), כנוסחו בסעיפים1()(א224 התחילה, ולאחר יום התחילה יחולו עליו הוראות סעיף קטן
,) לפרק זה, בהתאמה, יוסיף לקבל גמלה ביחידות שירות2())(א2(16 (ב), (ג) ו–(ד) וסעיף20
בהיקף שניתן לו ערב יום התחילה, אלא אם כן הודיע למוסד כי בחר לקבל את הגמלה
בכסף.
תיקון חוק הביטוח
הוראות- הלאומי
מעבר
,)1()(א224 מבוטח שערב יום התחילה חלות עליו הוראות סעיפים קטנים
(ב)
), כנוסחם ערב יום התחילה, ולאחר יום התחילה יחולו עליו2()(א224א) ו־1()(א224
(ב), (ג) ו–(ד) וסעיף20 ), כנוסחם בסעיפים6()(א224 ) עד2()(א224 הוראות סעיפים קטנים
) לפרק זה, בהתאמה, ייקבע מספר יחידות השירות שלו הוא זכאי על פי2())(א2(16
:הגבוה מבין אלה
;מספר יחידות השירות שלו היה זכאי ערב יום התחילה
)1(
מספר יחידות השירות שלו הוא זכאי לאחר יום התחילה.
)2(
.20
) יחולו2020 בדצמבר31( בתקופה שמיום התחילה עד יום ט"ז בטבת התשפ"א
(א)
:הוראות אלה
תיקון חוק הביטוח
הוראות- הלאומי
שעה
לעניין הסדר השיבוב יחול על תאונות דרכים שאירעו מיום
התחילה המאוחר ואילך, וכן על תאונות דרכים שאירעו
) עד2014 בינואר1( בתקופה שמיום כ"ט בטבת התשע"ד
ערב יום התחילה המאוחר ואשר המוסד לא הגיש תביעה
או דרישה לפיצוי לגביהן עד המועד האחרון האמור.
, כדי למנוע פגיעה פוטנציאלית לרעה במבוטחים 19 סעיף
מוצע לקבוע הוראות מעבר למי שהיו מבוטחים
,ערב יום התחילה והן מתייחסות לשני סוגי מבוטחים
:כמפורט להלן
מבוטחים, שערב יום התחילה חלות עליהם הוראות
), כנוסחו ערב יום התחילה, דהיינו הם1()(א224 סעיף קטן
זכאים ערב יום התחילה לגמלה לפי רמת התלות הראשונה
,בהגדרתה הנוכחית, יוסיפו לקבל גמלה ביחידות שירות
בהיקף שניתן להם ערב יום התחילה, אלא אם כן הודיעו
למוסד כי בחרו לקבל את הגמלה בכסף.
,מבוטחים הזכאים לגמלה לפי רמות התלות האחרות
ייקבע מספר יחידות השירות שלו הם זכאים על פי הגבוה
מבין מספר יחידות השירות שלו הם זכאים ערב יום
התחילה, ומספר יחידות השירות שלו יהיו זכאים החל
מיום התחילה ואילך.
כאמור השינוי בגמלת הסיעוד ייעשה באופן 20 סעיף
הדרגתי. בהתאמה לכך התוספת התקציבית
250 , מיליון שקלים חדשים100 בכ־2018 תגדל בשנת
מיליון שקלים350 ,2019 מיליון שקלים חדשים בשנת
מיליון שקלים חדשים לשנת500, ו־2020 חדשים לשנת
. בהתאם לכך, תוגדל כמות יחידות השירות לכל רמת2021
תלות במתווה הדרגתי שיחול בארבע פעימות, המתוארת
בהוראות השעה בסעיף זה, החל מיום התחילה ועד
) בשנת2())(א2(16 כניסתה לתוקף של הוראת הקבע בסעיף
.2021
.234 'ס"ח התשל"ה, עמ 14
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו626
) במקום2018 בדצמבר31( בתקופה שמיום התחילה עד יום כ"ג בטבת התשע"ט
(ב)
- (א) יקראו224 ) של סעיף2(–א) ו1( ,)1( פסקאות
שקלים1,000 - נקודות3 עד2.5 ) מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות1("
חדשים; סכום זה יוצמד לשווי יחידת שירות, המפורסם על ידי המוסד לפי סעיף
;)קטן (ה
יחידות שירות10 - נקודות4.5 עד3.5 מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות
)2(
;לשבוע
יחידות שירות12 - נקודות6 עד5 מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות
)3(
בשבוע; ואם אין בידו היתר, או שההיתר הותלה, והוא אינו מעסיק עובד זר בענף
; יחידות שירות לשבוע15 - הסיעוד
יחידות שירות16 - נקודות7.5 עד6.5 מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות
)4(
בשבוע; ואם אין בידו היתר, או שההיתר הותלה, והוא אינו מעסיק עובד זר בענף
; יחידות שירות לשבוע19 - הסיעוד
יחידות שירות18 - נקודות9 עד8 מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות
)5(
בשבוע; ואם אין בידו היתר, או שההיתר הותלה, והוא אינו מעסיק עובד זר בענף
; יחידות שירות לשבוע22 - הסיעוד
יחידות20 - נקודות10.5 עד9.5 מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות
)6(
שירות בשבוע; ואם אין בידו היתר, או שההיתר הותלה, והוא אינו מעסיק עובד
" יחידות שירות לשבוע.24 - זר בענף הסיעוד
) עד יום ג' בטבת התש"ף2019 בינואר1( בתקופה שמיום כ"ד בטבת התשע"ט
(ג)
- (א) יקראו224 ) של סעיף2(–א) ו1( ,)1( ) במקום פסקאות2019 בדצמבר31(
שקלים1,000 - נקודות3 עד2.5 ) מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות1("
חדשים; סכום זה יוצמד לשווי יחידת שירות, המפורסם על ידי המוסד לפי סעיף
;)קטן (ה
יחידות שירות10 - נקודות4.5 עד3.5 מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות
)2(
;לשבוע
יחידות שירות12 - נקודות6 עד5 מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות
)3(
בשבוע; ואם אין בידו היתר, או שההיתר הותלה, והוא אינו מעסיק עובד זר בענף
; יחידות שירות לשבוע15 - הסיעוד
יחידות שירות16 - נקודות7.5 עד6.5 מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות
)4(
בשבוע; ואם אין בידו היתר, או שההיתר הותלה, והוא אינו מעסיק עובד זר בענף
; יחידות שירות לשבוע19 - הסיעוד
יחידות שירות19 - נקודות9 עד8 מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות
)5(
בשבוע; ואם אין בידו היתר, או שההיתר הותלה, והוא אינו מעסיק עובד זר בענף
; יחידות שירות לשבוע23 - הסיעוד
יחידות24 - נקודות10.5 עד9.5 מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות
)6(
שירות בשבוע; ואם אין בידו היתר, או שההיתר הותלה, והוא אינו מעסיק עובד
" יחידות שירות לשבוע.28 - זר בענף הסיעוד
) עד יום ט"ז בטבת התשפ"א2020 בינואר1( בתקופה שמיום ד' בטבת התש"ף
(ד)
- (א) יקראו224 ) של סעיף2(–א) ו1( ,)1( ) במקום פסקאות2020 בדצמבר31(
627
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
שקלים1,000 - נקודות3 עד2.5 ) מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות1("
חדשים; סכום זה יוצמד לשווי יחידת שירות, המפורסם על ידי המוסד לפי סעיף
;)קטן (ה
יחידות שירות10 - נקודות4.5 עד3.5 מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות
)2(
;לשבוע
יחידות שירות12 - נקודות6 עד5 מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות
)3(
בשבוע; ואם אין בידו היתר, או שההיתר הותלה, והוא אינו מעסיק עובד זר בענף
; יחידות שירות לשבוע15 - הסיעוד
יחידות שירות17 - נקודות7.5 עד6.5 מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות
)4(
בשבוע; ואם אין בידו היתר, או שההיתר הותלה, והוא אינו מעסיק עובד זר בענף
; יחידות שירות לשבוע20 - הסיעוד
יחידות שירות21 - נקודות9 עד8 מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות
)5(
בשבוע; ואם אין בידו היתר, או שההיתר הותלה, והוא אינו מעסיק עובד זר בענף
; יחידות שירות לשבוע25 - הסיעוד
יחידות26 - נקודות10.5 עד9.5 מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות
)6(
שירות בשבוע; ואם אין בידו היתר, או שההיתר הותלה, והוא אינו מעסיק עובד
" יחידות שירות לשבוע.30 - זר בענף הסיעוד
תיקון חוק
הביטוח הלאומי
,)162 '(תיקון מס
2015-התשע"ו
.21 בטל.- )(ב7 , סעיף152015-), התשע"ו162 'בחוק הביטוח הלאומי (תיקון מס
תיקון חוק
ההתייעלות
הכלכלית תיקוני
חקיקה להשגת
יעדי התקציב
לשנות התקציב
)2016 ו־2015
.22
2015 בחוק ההתייעלות הכלכלית תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב
- 32 בסעיף16,2015-), התשע"ו2016ו־
;" אחוזים51.96" אחוזים" יבוא50.94" ), במקום1בסעיף קטן (ב
)1(
".51.55" " יבוא53.57" ) במקום2בסעיף קטן (ב
)2(
:) יבוא2אחרי סעיף קטן (ב
)3(
) עד יום ט"ז בטבת התשפ"א2020 בינואר1( ) בתקופה שמיום ד' בטבת התש"ף3"(ב
(א) לחוק הביטוח הלאומי כך שבמקום הקטע32 ) יקראו את סעיף2020 בדצמבר31(
51.31–החל במילים "סכום השווה" עד המילה "אחוזים" יבוא "סכום השווה ל
"אחוזים".
חוק ההתייעלות
הכלכלית (תיקוני
חקיקה ליישום
המדיניות הכלכלית
יעדי התקציב
לשנות התקציב
- )2016 ו־2015
תחילה ותחולה
.23
לחוק ההתייעלות הכלכלית תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב32 תחילתו של סעיף
לחוק זה, ביום י"ד בטבת22 , כנוסחו בסעיף2015-), התשע"ו2016 ו־2015 לשנות התקציב
).2018 בינואר1( התשע"ח
שקלים1,000 - נקודות3 עד2.5 ) מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות1("
חדשים; סכום זה יוצמד לשווי יחידת שירות, המפורסם על ידי המוסד לפי סעיף
;)קטן (ה
יחידות שירות10 - נקודות4.5 עד3.5 מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות
)2(
;לשבוע
יחידות שירות12 - נקודות6 עד5 מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות
)3(
בשבוע; ואם אין בידו היתר, או שההיתר הותלה, והוא אינו מעסיק עובד זר בענף
; יחידות שירות לשבוע15 - הסיעוד
יחידות שירות17 - נקודות7.5 עד6.5 מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות
)4(
בשבוע; ואם אין בידו היתר, או שההיתר הותלה, והוא אינו מעסיק עובד זר בענף
; יחידות שירות לשבוע20 - הסיעוד
יחידות שירות21 - נקודות9 עד8 מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות
)5(
בשבוע; ואם אין בידו היתר, או שההיתר הותלה, והוא אינו מעסיק עובד זר בענף
; יחידות שירות לשבוע25 - הסיעוד
יחידות26 - נקודות10.5 עד9.5 מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות
)6(
שירות בשבוע; ואם אין בידו היתר, או שההיתר הותלה, והוא אינו מעסיק עובד
" יחידות שירות לשבוע.30 - זר בענף הסיעוד
.21 בטל.- )(ב7 , סעיף152015-), התשע"ו162 'בחוק הביטוח הלאומי (תיקון מס תיקון חוק
הביטוח הלאומי
,)162 '(תיקון מס
2015-התשע"ו
.22
2015 בחוק ההתייעלות הכלכלית תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב
- 32 בסעיף16,2015-), התשע"ו2016ו־
תיקון חוק
ההתייעלות
הכלכלית תיקוני
חקיקה להשגת
יעדי התקציב
לשנות התקציב
)2016 ו־2015
;" אחוזים51.96" אחוזים" יבוא50.94" ), במקום1בסעיף קטן (ב
)1(
".51.55" " יבוא53.57" ) במקום2בסעיף קטן (ב
)2(
:) יבוא2אחרי סעיף קטן (ב
)3(
) עד יום ט"ז בטבת התשפ"א2020 בינואר1( ) בתקופה שמיום ד' בטבת התש"ף3"(ב
(א) לחוק הביטוח הלאומי כך שבמקום הקטע32 ) יקראו את סעיף2020 בדצמבר31(
51.31–החל במילים "סכום השווה" עד המילה "אחוזים" יבוא "סכום השווה ל
"אחוזים".
))(א2(–) ו1(24 ו־22 סעיפים
לחוק הביטוח הלאומי קובע את שיעור32 סעיף
השיפוי שיקציב אוצר המדינה למוסד, וזאת כאחוז
מהתקבולים שגבה המוסד. לצורך שיפוי המוסד, לאור
עלותו הניכרת של תיקון החוק, מוצע להגדיל את שיעור
השיפוי האמור, וזאת באמצעות תיקונים עקיפים לחוק
ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב
, וכן לחוק2016-), התשע"ז2018 ו־2017 לשנות הכספים
.2 'ס"ח התשע"ו, עמ 15
.574 ', התשע"ז, עמ315 '; התשע"ז, עמ219 'ס"ח התשע"ו, עמ 16
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו628
תיקון חוק
ההתייעלות
הכלכלית (תיקוני
חקיקה ליישום
המדיניות
הכלכלית יעדי
התקציב לשנות
2017 התקציב
)2018ו־
.24
בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית יעדי התקציב
- 172016-), התשע"ז2018 ו־2017 לשנות התקציב
51.61– אחוזים" יבוא "סכום השווה ל51.94), במקום "סכום השווה ל־1(103 בסעיף
)1(
;"אחוזים
- 104 בסעיף
)2(
)" יבוא "י"ז בטבת2020 בינואר1( בסעיף קטן (א), במקום "ד' בטבת התש"ף
(א)
;")2021 בינואר1( התשפ"א
)" יבוא "כ"ד2020 בינואר1( בסעיף קטן (ב), במקום "ביום ד' בטבת התש"ף
(ב)
;")2019 בינואר1( בטבת התשע"ט
- 106 בסעיף
)3(
;"'בסעיף קטן (ב) במקום "'משמונה'" יבוא "'מארבע
(א)
יימחק.- )סעיף קטן (ג
(ב)
חוק ההתייעלות
הכלכלית (תיקוני
חקיקה ליישום
המדיניות
הכלכלית יעדי
התקציב לשנות
2017 התקציב
תחילה- )2018ו־
ותחולה
.25
לחוק ההתייעלות הכלכלית תיקוני חקיקה106 ו־104 ,)1(103 תחילתם של סעיפים
24 , כנוסחם בסעיף2016-), התשע"ז2018 ו־2017 להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב
).2018 בינואר1( לחוק זה, ביום י"ד בטבת התשע"ח
ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב
.2015-, התשע"ו2016 ו־2015 לשנות התקציב
)3(–)(ב) ו2(24 לסעיפים
לחוק הביטוח הלאומי קובע כי החל מיום248 סעיף
) ועד יום כ"ג בטבת2018 בינואר1( י"ד בטבת התשע"ח
) מי שהיה מבוטח יותר משמונה2018 בדצמבר31( התשע"ט
שנים לפני המועד שבו החלה להשתלם לו קצבת זקנה
בעד כל2% זכאי לתוספת ותק לקצבת זקנה בשיעור של
שנת ביטוח שלמעלה משמונה שנות הביטוח הראשונות
שבעדה שולמו דמי ביטוח. הסעיף קובע כי התוספת
קובע הוראה דומה257 . סעיף50% המרבית תעמוד על
ביחס לתשלום תוספת ותק לשאירים של אדם שהיה זכאי
לתוספת האמורה.
)2019 בינואר1( בתקופה שמיום כ"ד בטבת התשע"ט
) תשתלם תוספת2019 בדצמבר31( ועד יום ג' בטבת התש"ף
הוותק למי שהיה מבוטח יותר מארבע שנים לפני המועד
שבו החלה להשתלם לו קצבת זקנה זכאי לתוספת ותק
בעד כל שנת ביטוח שלמעלה2% לקצבת זקנה בשיעור של
משמונה שנות הביטוח הראשונות שבעדה שולמו דמי
ביטוח.
ואילך תשתלם תוספת הוותק החל משנת2020 בשנת
הביטוח הראשונה.
במטרה לשפר את מצבם הכלכלי של הקשישים
בישראל, מוצע לקבוע כי תשלום תוספת הוותק החל מיום
) ועד יום כ"ג בטבת2018 בינואר1( י"ד בטבת התשע"ח
) תיעשה כבר משנת הביטוח2018 בדצמבר31( התשע"ט
, ואילך2019 הרביעית וזאת במקום השנה השמינית; בשנת
, תשתלם תוספת הוותק החל משנת2020 במקום בשנת
הביטוח הראשונה.
22 מוצע כי תחילתם של התיקונים בסעיפים
סעיפים
לעניין תוספת הוותק ולעניין שיפוי המוסד24 ו־ 25 ו־23
).2018 בינואר1( תהיה ביום י"ד בטבת התשע"ח
.574 ', התשע"ז, עמ217 'ס"ח התשע"ז, עמ 17
ד ב ר י ה ס ב ר
629
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרק ו': צמצום פגיעות בעבודה
הגדרות .26
- בפרק זה
; דמי פגיעה, מענק או קצבה- ""גמלה
; כמשמעותם בסימן ד' לפרק ה' לחוק הביטוח הלאומי- ""דמי פגיעה
;181995- חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה- ""חוק הביטוח הלאומי
- חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א- ""חוק הפיקוח על הביטוח
;191981
; כהגדרתו בחוק הפיקוח על הביטוח- ""מבטח
; כהגדרתו בחוק הביטוח הלאומי- ""המוסד
לחוק הביטוח הלאומי, לרבות מחלה שנגרמה79 כהגדרתה בסעיף- ""מחלת מקצוע
;בעקבות פגיעות זעירות חוזרות ונשנות ולא בעקבות אירוע פגיעה בודד
; לחוק הביטוח הלאומי107 מענק לנכה עבודה המשולם לפי סעיף- ""מענק
מי שמעסיק אדם במסגרת יחסי עבודה, למעט יחיד המעסיק עובד שלא- ""מעסיק
;במסגרת עסקו או משלח ידו
(א) לאותו75 מבוטח לפי פרק ה' לחוק הביטוח הלאומי, כאמור בסעיף- ""עובד
א(ב) לחוק האמור295 חוק, למעט משרת כוחות הביטחון כהגדרתו בסעיף
לאותו חוק חלות עליו, ולמעט עובד עצמאי כמשמעותו לפי1שהוראות פרק י"ג
;) לאותו חוק2()(א75 סעיף
; תאונת עבודה או מחלת מקצוע- ""פגיעה בעבודה
' קצבה לפי סימן ה' לפרק ה' לחוק הביטוח הלאומי או גמלה לפי סימן ח- ""קצבה
;לפרק ה' לחוק האמור
; שר האוצר- ""השר
לחוק הביטוח הלאומי, לרבות תאונה שרואים79 כהגדרתה בסעיף- ""תאונת עבודה
) לחוק האמור, כתאונת עבודה.7( ) עד2(80 אותה, לפי סעיף
פרק ו': צמצום פגיעות בעבודה
.26
- בפרק זה
הגדרות
; דמי פגיעה, מענק או קצבה- ""גמלה
; כמשמעותם בסימן ד' לפרק ה' לחוק הביטוח הלאומי- ""דמי פגיעה
;181995- חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה- ""חוק הביטוח הלאומי
- חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א- ""חוק הפיקוח על הביטוח
;191981
; כהגדרתו בחוק הפיקוח על הביטוח- ""מבטח
; כהגדרתו בחוק הביטוח הלאומי- ""המוסד
לחוק הביטוח הלאומי, לרבות מחלה שנגרמה79 כהגדרתה בסעיף- ""מחלת מקצוע
;בעקבות פגיעות זעירות חוזרות ונשנות ולא בעקבות אירוע פגיעה בודד
; לחוק הביטוח הלאומי107 מענק לנכה עבודה המשולם לפי סעיף- ""מענק
מי שמעסיק אדם במסגרת יחסי עבודה, למעט יחיד המעסיק עובד שלא- ""מעסיק
;במסגרת עסקו או משלח ידו
(א) לאותו75 מבוטח לפי פרק ה' לחוק הביטוח הלאומי, כאמור בסעיף- ""עובד
א(ב) לחוק האמור295 חוק, למעט משרת כוחות הביטחון כהגדרתו בסעיף
לאותו חוק חלות עליו, ולמעט עובד עצמאי כמשמעותו לפי1שהוראות פרק י"ג
;) לאותו חוק2()(א75 סעיף
; תאונת עבודה או מחלת מקצוע- ""פגיעה בעבודה
' קצבה לפי סימן ה' לפרק ה' לחוק הביטוח הלאומי או גמלה לפי סימן ח- ""קצבה
;לפרק ה' לחוק האמור
; שר האוצר- ""השר
לחוק הביטוח הלאומי, לרבות תאונה שרואים79 כהגדרתה בסעיף- ""תאונת עבודה
) לחוק האמור, כתאונת עבודה.7( ) עד2(80 אותה, לפי סעיף
מטרת ההסדר המוצע בפרק זה היא לצמצם
'פרק ו
את מספר הפגיעות בעבודה במשק. במצב
כללי
החוקי היום, משלמים כלל המעסיקים במשק
- לענף נפגעי עבודה במוסד לביטוח לאומי (בפרק זה
המוסד), דמי ביטוח בשיעור אחיד, באופן שמביא להחצנה
,של עלויות הפגיעה בעבודה שנגרמות אצל מעסיק מסוים
על שאר המעסיקים, ושאינו מתמרץ מעסיקים להשקיע
,יותר בבטיחות במקום העבודה שבאחריותם. לאור האמור
מוצע להטיל על מעסיקים חובת ביטוח בעד העסקת כל
עובד, כך שהפרמיה שיידרש המעסיק לשלם למבטח תשקף
את הסיכון הממשי שנובע ממנו, בהתאם לענף העבודה
שבו הוא פועל ולהיסטוריה הפרטנית שלו.
המנגנון המוצע נועד לצמצם את הפער בין האחריות
שמוטלת על המעסיק לבין העלות האמיתית שנובעת
מרמת הבטיחות במקום העבודה שבאחריותו, ולהוביל
ליצירת תמריץ כלכלי למעסיק לשמור על בטיחות עובדיו.
תמריץ כאמור ייווצר בשל כך שתמחור הפרמיות שידרשו
מבטחים ממעסיקים בעבור רכישת ביטוח בעד העסקת
עובדים, ישקף את הסיכון הממשי שטמון בעבודה במקום
העבודה שבאחריותם. כלומר, הפרמיות שיידרש המעסיק
לשלם, יתמרצו אותו לפעול לשמירה על בטיחות עובדיו
ולהקטנת מספרן וחומרתן של תאונות העבודה במקום
העבודה שבאחריותו.
ככלל, יחול המנגנון המוצע בפרק זה על פגיעות
, לחוק הביטוח הלאומי79 בעבודה, כהגדרתן בסעיף
חוק הביטוח הלאומי), כלומר- (בפרק זה1995-התשנ"ה
- הן על תאונות עבודה כהגדרתן באותו סעיף (בפרק זה
תאונות עבודה) והן על מחלות מקצוע, כהגדרתן באותו
מחלות מקצוע). ואולם כדי להתאימו- סעיף (בפרק זה
למחלות מקצוע, לרבות מחלות שנגרמות עקב פגיעות
.210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 18
.208 'ס"ח התשמ"א, עמ 19
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו630
תשלום למוסד
וביטוח .27
,מעסיק ישלם למוסד, בעד כל עובד, מיום תחילת העסקתו, סכום אחיד שקבע השר
(א)
בהסכמת שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים.
על אף הוראות סעיף קטן (א), רכש מעסיק ממבטח, בקשר לעובדו, ביטוח
(ב)
שמתקיימים לגביו שני אלה, לפחות, יהיה המעסיק פטור מתשלום למוסד כאמור
באותו סעיף קטן, בעד אותו עובד, כל עוד הביטוח כאמור בתוקף, ובלבד שהציג למוסד
:אסמכתה לרכישת ביטוח כאמור
,מקרה הביטוח הוא פגיעה שאירעה לעובד בעת שהועסק אצל המעסיק
)1(
;ושהמוסד הכיר בה כפגיעה בעבודה וקבע כי העובד זכאי בשלה לגמלה
:תגמולי הביטוח ישולמו למוסד ויהיו כמפורט להלן, לפי העניין
)2(
סכום בשיעור- לעניין עובד שנקבע כי הוא זכאי לדמי פגיעה בלבד
(א)
; מדמי הפגיעה65% של
סכום בשיעור של- לעניין עובד שנקבע כי הוא זכאי למענק בלבד
(ב)
; מהמענק65%
הסכום- לעניין עובד שנקבע כי הוא זכאי לדמי פגיעה ולמענק
(ג)
;)המתקבל מצירוף הסכומים האמורים בפסקאות משנה (א) ו–(ב
65% שיעור של- לעניין עובד שנקבע כי הוא זכאי לקצבה בלבד
(ד)
מהקצבה ששילם המוסד בשל אותו עובד בעד תקופה של חמש שנים מיום
;) התקופה הקובעת- תחילת זכאותו לקצבה (בפרק זה
הסכום- לעניין עובד שנקבע כי הוא זכאי לדמי פגיעה ולקצבה
(ה)
המתקבל מצירוף הסכומים האמורים בפסקאות משנה (א) ו–(ד).
לא תישמע, בקשר למקרה ביטוח, טענה מצד המבטח לעניין קביעת המוסד בדבר
(ג)
ההכרה בפגיעה כפגיעה בעבודה, הזכאות לגמלה, סכום הגמלה או כל הוראה אחרת
שקבע המוסד בקשר לאותה פגיעה.
זעירות חוזרות ונשנות ולא עקב אירוע פגיעה בודד, מוצע
להקנות לשר האוצר, בהסכמת שר העבודה הרווחה
והשירותים החברתיים, סמכות לקבוע בתקנות הוראות
,לעניין תחולתו על מחלות כאמור, בשינויים המחויבים
הכול כמפורט להלן.
מוצע להטיל חובת ביטוח על מעסיקים, כך27 סעיף
שכל מעסיק יחויב לרכוש בעד כל עובד המועסק
אצלו, מהיום הראשון להעסקתו, ביטוח בחברת ביטוח
פרטית. זאת, כאמור, כדי ליצור קשר בין השקעת המעסיק
בבטיחות במקום העבודה ובין הפרמיה לביטוח תאונות
עבודה שהוא יידרש לשלם, וכך לתמרץ את המעסיק
להשקיע בבטיחות עובדיו, בטרם התרחשה פגיעה בעבודה
וככלי למניעת התרחשות של פגיעות עתידיות כאמור.
במטרה להבטיח שמעסיקים אכן ירכשו ביטוח
כאמור, מוצע לקבוע כי מעסיק יחויב לשלם למוסד סכום
בשיעור אחיד שייקבע בתקנות. סכום זה נועד לשקף את
הסיכון הממוצע הנובע מאותם מעסיקים שחברות הביטוח
הפרטיות לא הסכימו לבטחם. רק במצב שבו המעסיק
ביטח את עובדיו בחברת ביטוח פרטית, בהתאם לדרישות
המוצעות לעניין ביטוח כאמור, כמפורט להלן, והביטוח
כאמור עומד בתוקפו, לא יידרש המעסיק לשלם את הסכום
האמור למוסד.
על פי המוצע, נדרש שהביטוח אשר רכישתו תחליף
את חובת התשלום למוסד לביטוח לאומי, יכלול שני
מקרה הביטוח יוגדר כפגיעה- מרכיבים לפחות: האחד
שאירעה לעובד בעת העסקתו אצל המעסיק, הוכרה בידי
המוסד כפגיעה בעבודה והמוסד קבע שהעובד זכאי
בשלה לגמלה, קרי לדמי פגיעה, מענק או קצבה כהגדרתם
גמלה), ויובהר- להצעת החוק (בפרק זה26 המוצעת בסעיף
בהקשר זה כי גמלה כאמור אינה כוללת גמלאות בעין
הניתנות לפי סימן ג' לפרק ה' לחוק הביטוח הלאומי; השני
, תגמולי הביטוח המשולמים עם קרות מקרה הביטוח-
מתשלומי65% ישולמו ישירות למוסד ויהיו בסכום של
,הגמלאות ששולמו לעובד שהוכר כמי שנפגע בעבודה. כך
לעניין עובד כאמור ששולמו לו דמי פגיעה בלבד, תישא
מהסכום ששולם, לעניין65% חברת הביטוח בשיעור של
, לחוק הביטוח הלאומי107 עובד ששולם לו מענק לפי סעיף
מהסכום, נוסף על65% תישא חברת הביטוח בשיעור של
מדמי הפגיעה ששולמו לו, אם65% סכום בשיעור של
,שולמו, ולעניין עובד ששולמה לו קצבה, זמנית או קבועה
ד ב ר י ה ס ב ר
631
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, בהסכמת השר, רשאי לשנות בצו את
(ד)
) ואת התקופה הקובעת2()השיעור שלפיו יחושבו תגמולי הביטוח כאמור בסעיף קטן (ב
כאמור בפסקת משנה (ד) של אותו סעיף קטן.
תקנות לעניין
תשלום תגמולי
הביטוח למוסד
.28
שר האוצר, יחד עם שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, יקבעו הוראות
(א)
,)2()(ב27 לעניין האופן שבו ישלם המבטח למוסד את תגמולי הביטוח כאמור בסעיף
,ורשאים הם לקבוע הוראות לעניין אופן התשלום כאמור לרבות הגורם החייב בתשלום
בקרות מקרה ביטוח לגבי עובד אשר הגיש, בקשר לגמלה נושא מקרה הביטוח, תביעה
לחוק הביטוח הלאומי.121 להתחשבות בנכות קודמת, לרבות לפי סעיף
תקנות ראשונות לפי סעיף קטן (א) רישה יותקנו עד יום י"א בתשרי התשע"ט
(ב)
).2018 באוקטובר1(
מאגר מידע .29
המוסד יקים, יחד עם משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, מאגר הכולל
(א)
מידע על מעסיקים, אשר ישמש להערכת עלות הסיכון הכרוך בפעילותו של כל מעסיק
מאגר מידע); המוסד ינהל את מאגר המידע.- (בסעיף זה
במאגר המידע ייכללו פרטי מידע הנדרשים לשם הערכת הסיכון כאמור בסעיף
(ב)
:קטן (א), כמפורט להלן
;שם המעסיק
)1(
מספר הרישום שלו, מענו, מספר הטלפון שלו- לעניין מעסיק שהוא תאגיד
)2(
מספר- וכתובתו להמצאת הודעות ומסמכים, ולעניין מעסיק שהוא עוסק מורשה
;העוסק המורשה
השנים10 מספר הפגיעות בעבודה שאירעו אצל כל מעסיק במהלך
)3(
מספר הפגיעות בעבודה שאירעו- האחרונות, ואם המעסיק הוא קבלן משנה
,בתקופה האמורה אצל מי שהמעסיק ביצע אצלו עבודה או סיפק לו שירות
;באמצעות עובדיו, והגורמים להן
שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, בהסכמת השר, רשאי לשנות בצו את
(ד)
) ואת התקופה הקובעת2()השיעור שלפיו יחושבו תגמולי הביטוח כאמור בסעיף קטן (ב
כאמור בפסקת משנה (ד) של אותו סעיף קטן.
.28
שר האוצר, יחד עם שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, יקבעו הוראות
(א)
,)2()(ב27 לעניין האופן שבו ישלם המבטח למוסד את תגמולי הביטוח כאמור בסעיף
,ורשאים הם לקבוע הוראות לעניין אופן התשלום כאמור לרבות הגורם החייב בתשלום
בקרות מקרה ביטוח לגבי עובד אשר הגיש, בקשר לגמלה נושא מקרה הביטוח, תביעה
לחוק הביטוח הלאומי.121 להתחשבות בנכות קודמת, לרבות לפי סעיף
תקנות לעניין
תשלום תגמולי
הביטוח למוסד
תקנות ראשונות לפי סעיף קטן (א) רישה יותקנו עד יום י"א בתשרי התשע"ט
(ב)
).2018 באוקטובר1(
.29
המוסד יקים, יחד עם משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, מאגר הכולל
(א)
מידע על מעסיקים, אשר ישמש להערכת עלות הסיכון הכרוך בפעילותו של כל מעסיק
מאגר מידע); המוסד ינהל את מאגר המידע.- (בסעיף זה
מאגר מידע
במאגר המידע ייכללו פרטי מידע הנדרשים לשם הערכת הסיכון כאמור בסעיף
(ב)
:קטן (א), כמפורט להלן
;שם המעסיק
)1(
מספר הרישום שלו, מענו, מספר הטלפון שלו- לעניין מעסיק שהוא תאגיד
)2(
מספר- וכתובתו להמצאת הודעות ומסמכים, ולעניין מעסיק שהוא עוסק מורשה
;העוסק המורשה
השנים10 מספר הפגיעות בעבודה שאירעו אצל כל מעסיק במהלך
)3(
מספר הפגיעות בעבודה שאירעו- האחרונות, ואם המעסיק הוא קבלן משנה
,בתקופה האמורה אצל מי שהמעסיק ביצע אצלו עבודה או סיפק לו שירות
;באמצעות עובדיו, והגורמים להן
מהקצבה ששולמה65% תישא חברת הביטוח בשיעור של
,לו בעד תקופה של חמש שנים מיום תחילת זכאותו לקצבה
מדמי הפגיעה ששולמו בעדו, אם65% בנוסף לשיעור של
שולמו.
עוד מוצע להסמיך את שר העבודה הרווחה
והשירותים החברתיים לשנות, בהסכמת שר האוצר, את
השיעור האמור ואת התקופה שלפיה יחושבו תגמולי
הביטוח במקרה של תשלום קצבה. מובן שאם השתנו
השיעור או התקופה כאמור בתקנות, ישתנה בהתאם
הביטוח הנדרש חלף חובת התשלום למוסד.
מוצע להבהיר כי המבטח לא יוכל להעלות טענות
הנוגעות לעצם ההכרה של המוסד בפגיעה כפגיעה
בעבודה, זכאות העובד לגמלה, סכום הגמלה וכל הוראה
אחרת שקבע המוסד בקשר לאותה פגיעה, כגון טענות
בדבר קיומה של רשלנות מצד העובד או בדבר זדון מצד
גורם שלישי, וזאת כדי להבטיח מנגנון בהיר, ודאי ויעיל
לתפעול.
כדי להבטיח כי פרטי המנגנון לביצוע תשלום28 סעיף
תגמולי הביטוח למוסד בידי חברות הביטוח
,יהיו ברורים במועד כניסת חובת הביטוח לתוקף (קרי
כ"ד בטבת התשע"ט- ביום תחילתו של החוק המוצע
)), מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע, יחד2019 בינואר1(
עם שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, הוראות
בדבר אופן ההתחשבנות בין המבטח למוסד לביטוח
לאומי, ולקבוע כי תקנות ראשונות כאמור יותקנו לכל
).2018 באוקטובר1( המאוחר עד יום י"א בתשרי התשע"ט
קביעת התקנות במועד זה תאפשר למבטחים זמן היערכות
להתאמת המוצר הביטוחי שיציעו, ככל שיציעו, למנגנון
ההתחשבנות שייקבע, בטרם תיכנס לתוקפה חובת הביטוח
כאמור.
במסגרת התקנות האמורות יוכלו השרים האמורים
לקבוע הוראות לעניין אופן התשלום במקרה שבו
עובד הגיש, בקשר לגמלה נושא מקרה הביטוח, תביעה
לחוק121 להתחשבות בנכות קודמת, לרבות לפי סעיף
הביטוח הלאומי, ובכלל זה הוראות לעניין זהות הגורמים
שיהיו חייבים בתשלום תגמולי הביטוח במקרה כאמור.
במטרה לאפשר תמחור מיטבי של הסיכון שנשקף29 סעיף
מכל מעסיק, מוצע כי יוקם מאגר, אשר יכלול
את המידע שקיים היום, או שייאסף בעתיד, במוסד לביטוח
,לאומי ובמשרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים
בקשר לפגיעות בעבודה, ובין השאר יכלול פרטים שלפיהם
ניתן לזהות את המעסיק, מספר הפגיעות בעבודה שאירעו
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו632
מידע בדבר מספר הפגיעות בעבודה שאירעו במשק, בחלוקה לפי ענפי
)4(
;העבודה השונים, סוגי העבודות בענפים כאמור וסוגי הפגיעות
פרטי מידע אחרים שקבע השר, בהתייעצות עם שר המשפטים.
)5(
מאגר המידע יכלול רק פרטי מידע הנדרשים לצורך הגשמת התכלית שלשמה
(ג)
הוקם המאגר, כאמור בסעיף קטן (א), בשים לב לצורך להגן על פרטיותו של אדם.
המוסד יעדכן את המידע שבמאגר ארבע פעמים בשנה.
(ד)
:המאגר יהיה פתוח לעיונם של אלה, בלבד, בהתאם להוראות שלהלן
(ה)
לפי פנייתו לצורך הערכת עלות הסיכון, לעניין רכישת ביטוח- מבטח
)1(
; בידי מעסיק27 כאמור בסעיף
הממונה) או עובד- הממונה כהגדרתו בחוק הפיקוח על הביטוח (בפסקה זו
)2(
לשם ביצוע תפקידי- רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון שהממונה הסמיכו לכך
, ואולם לא יתאפשר לפי27 הממונה לפי אותו חוק בקשר לביטוח כאמור בסעיף
- לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א7 הוראות פסקה זו עיון במידע כהגדרתו בסעיף
חוק הגנת הפרטיות), לגבי אדם, או ידיעה על ענייניו הפרטיים- (בסעיף זה201981
של אדם, אף אם אינה בגדר מידע כאמור.
מי שהגיע אליו מידע לפי פרק זה ישמרנו בסוד, לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה
(ו)
בו כל שימוש, אלא לפי הוראות חוק זה או לפי צו של בית משפט, או אם גילויו נדרש
על פי כל דין.
לחוק הגנת הפרטיות, לגבי7 למעט מידע כהגדרתו בסעיף- "בסעיף זה, "מידע
(ז)
עובד, או ידיעה על ענייניו הפרטיים של עובד, אף אם אינה בגדר מידע כאמור.
אצלו בעשר השנים האחרונות וסוגיהן, מידע בדבר מספר
הפגיעות בעבודה שאירעו בענפי העבודה ובתתי־הענפים
- השונים במשק וסוג הפגיעות שנגרמו בהם (בפרק זה
מאגר מידע).
עוד מוצע כי המידע שיימצא במאגר המידע בקשר
למעסיק, יכלול גם את מספר הפגיעות בעבודה שאירעו
במקום העבודה שבאחריותו, גם אם הוא אינו המעסיק
של העובדים שנפגעו (דוגמת קבלן), ככל שהעבודה בוצעה
,אצלו או שהשירות סופק לו, בידי המעסיק של העובדים
זאת מאחר שהאחריות לבטיחות במקום העבודה שבו נפגע
העובד רובצת גם עליו, ולעתים בעיקר עליו.
עוד מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע, לאחר
התייעצות עם שרת המשפטים, כי המאגר יכלול פרטי
מידע נוספים. הסמכה זו נועדה לאפשר גמישות ולהבטיח
שלמבטחים יעמוד המידע הדרוש להם לתמחור יעיל ונכון
,של הפרמיה שידרשו מהמעסיקים לשלם בעבור הביטוחים
וזאת כדי להגשים את תכלית החקיקה.
מאגר המידע לא יכלול מידע או ידיעה על ענייניו
הפרטיים של עובד, וככל האפשר, בשים לב לתכלית המאגר
ותכלית החקיקה, לא יכלול מידע או ידיעה על ענייניו
הפרטיים של אדם.
על פי המוצע, המוסד הוא שינהל את מאגר המידע
והמידע שייכלל בו יתייחס לכלל המעסיקים במשק, ויונגש
למבטחים, כדי שיוכלו לתמחר את הפרמיה שיידרש כל
מעסיק לשלם באופן מיטבי, שיביא לצמצום התרחשותן
של פגיעות עבודה עתידיות, ולבצע תהליך חיתום מול
המעסיק.
עוד מוצע שהמידע שייכלל במאגר יונגש גם
לרשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון, באמצעות הממונה
כהגדרתו בחוק הפיקוח על הביטוח או עובד הרשות
שהממונה הסמיך לכך, וזאת כדי לאפשר לרשות לבצע
את תפקידיה לפי חוק הפיקוח על הביטוח בכל הנוגע
לפיקוח על המבטחים. בהקשר זה מוצע להבהיר כי לא
מספר עוסק- יונגש לרשות מידע פרטי הקיים במאגר
מורשה שהוא למעשה מספר הזהות של העוסק, וכן כל
מידע פרטי שייכלל בעתיד במאגר, אם ייכלל בו, לפי
,))5()קביעת שר האוצר בצו (לפי הוראות סעיף קטן (ב
בהתאם לתכליות החוק המוצע.
.128 'ס"ח התשמ"א, עמ 20
ד ב ר י ה ס ב ר
633
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
דרישת מידע .30
,27 המוסד רשאי לדרוש ממעסיק למסור לו מידע בדבר קיומו של ביטוח כאמור בסעיף
את פרטיו.- לגבי אחד או יותר מעובדיו, ואם קיים ביטוח כאמור
שמירת דינים .31
אין בהוראות פרק זה כדי לגרוע מהוראות כל דין לעניין חובת ביטוח או תשלום החלים
על מעסיק בקשר לעובדו.
תקנות לעניין
תחולה על מחלות
מקצוע
.32
ההוראות לפי פרק זה יחולו לעניין מחלת מקצוע, בשינויים שיקבע השר, בהסכמת שר
העבודה הרווחה והשירותים החברתיים.
פרק ז': שונות
תיקון חוק יום
חינוך ארוך
ולימודי העשרה
.33
"(א), במקום "התש"ף4 , בסעיף211997-בחוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה, התשנ"ז
יבוא "התשפ"ד".
.30
,27 המוסד רשאי לדרוש ממעסיק למסור לו מידע בדבר קיומו של ביטוח כאמור בסעיף
את פרטיו.- לגבי אחד או יותר מעובדיו, ואם קיים ביטוח כאמור
דרישת מידע
.31
אין בהוראות פרק זה כדי לגרוע מהוראות כל דין לעניין חובת ביטוח או תשלום החלים
על מעסיק בקשר לעובדו.
שמירת דינים
.32
ההוראות לפי פרק זה יחולו לעניין מחלת מקצוע, בשינויים שיקבע השר, בהסכמת שר
העבודה הרווחה והשירותים החברתיים.
תקנות לעניין
תחולה על מחלות
מקצוע
פרק ז': שונות
.33
"(א), במקום "התש"ף4 , בסעיף211997-בחוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה, התשנ"ז
יבוא "התשפ"ד".
תיקון חוק יום
חינוך ארוך
ולימודי העשרה
במטרה להבטיח שבפני המוסד יעמוד המידע30 סעיף
)(ב27 הנדרש בעניין רכישת ביטוח, כאמור בסעיף
לחוק בידי מעסיקים, מוצע להטיל חובה על המעסיקים
להעביר למוסד, אם דרש זאת, כל מידע הנוגע לקיומו של
ביטוח לגבי עובד אחד או יותר מעובדיו.
מוצע להבהיר כי ההסדר המוצע, הכולל בין31 סעיף
השאר חובת תשלום למוסד, אין בו כדי לגרוע
מהוראות כל דין אחר שעניינן חובת ביטוח או תשלום
שמעסיקים חייבים בהם לגבי עובדיהם, כגון חוק הביטוח
הלאומי.
ההסדר המוצע נועד לצמצם פגיעות בעבודה32 סעיף
באופן כללי, וואולם מאחר שמחלות מקצוע
שונות מטבען מתאונות עבודה, אשר הן בעיקרן אירוע
שמתחיל ומסתיים בפרק זמן מוגדר, הרי שהחלת פרטי
ההסדר על מחלות מקצוע תחייב התאמות שונות.
על כן, מוצע לקבוע כי שר האוצר, בהסכמת שר
העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, יקבע את פרטי
ההסדר שיחול על מחלות מקצוע בתקנות. יצוין כי לאור
להצעת26 ההגדרה המוצעת למונח "מחלת מקצוע", בסעיף
החוק, אותן התאמות שיקבע שר האוצר כאמור, יחולו גם
על פגיעות בעבודה כתוצאה ממחלה, שנגרמו עקב פגיעות
זעירות חוזרות ולא עקב אירוע פגיעה בודד, הגם שאינן
,בגדר מחלות מקצוע כהגדרתן לפי חוק הביטוח הלאומי
הואיל וגם הן במהותן פגיעות נמשכות, להבדיל מתאונות
עבודה, והכללתן בהסדר עולה בקנה אחד עם תכלית החוק
המוצע.
- חוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה, התשנ"ז 33 סעיף
,) חוק יום חינוך ארוך- (בפרק זה1997
כללי
בא להוסיף שעות לימודים וחינוך על השעות
הקיימות במוסדות החינוך.
(א) לחוק יום חינוך ארוך שכותרתו "החלה4 סעיף
בהדרגה", קובע כי הוראות החוק יחולו בהדרגה החל בשנת
הלימודים התשנ"ח ביישובים, בשכונות, במוסדות חינוך
או בשכבות גיל שיקבע שר החינוך בצו, תוך מתן עדיפות
ליישובים, לשכונות, למוסדות חינוך או לשכבות גיל אשר
לדעת השר זקוקים לסיוע נוסף בחינוך, ובלבד שהחלתו
תושלם לא יאוחר מתחילת שנת הלימודים התש"ף.
עד היום הוחל בהדרגה יישומו של חוק יום חינוך
92 יישובים ושכונות, ובגני ילדים ב־106ארוך בבתי ספר ב־
יישובים, בהתאם לצווים שפרסמו שרי החינוך מכוחו של
חוק יום חינוך ארוך.
עם זאת, לנוכח קיומן של תכניות אשר האריכו בפועל
את שעות הלימוד במוסדות החינוך ובייחוד רפורמת "אופק
חדש", נדחתה במהלך השנים, החלתו של החוק ביישובים
נוספים ובשכונות נוספות.
נוסף על כך, השלמת החלתו של חוק זה כרוכה
בעלויות תקציביות רחבות היקף העומדות על למעלה
משלושה מיליארד שקלים חדשים בשנה .
א לחוק40 בשל כך, ובשים לב להוראות סעיף
, ולצורך עמידה במסגרת1985-יסודות התקציב, התשמ"ה
התקציבית הכלולה בתכנית התקציב התלת־שנתית לשנים
מוצע לדחות את השלמת החלתו של חוק2022 עד2020
יום חינוך ארוך בארבע שנות לימוד כך שהשלמת החלתו
תיעשה לא יאוחר מתחילת שנת הלימודים התשפ"ד.
מוצע לדחות את זכאותם של תלמידים ליום 33 סעיף
חינוך ארוך מתחילת שנת הלימודים התש"ף
לתחילת שנת הלימודים התשפ"ד. כפי שהוזכר לעיל, עד
היום הוחל בהדרגה יישומו של חוק יום חינוך ארוך בבתי
יישובים92 יישובים ושכונות, ובגני ילדים ב־106ספר ב־
,שקבע שר החינוך בצווים מכוח חוק יום חינוך ארוך
אקונומיים. במקומות שבהם הוחל-בהתאם למדדים סוציו
יום חינוך ארוך, ימשיך להיות מונהג הסדר זה, והחלת יום
חינוך ארוך ביישובים נוספים ובשכונות נוספות תותאם
למועד החדש.
.317 '; התשע"ז, עמ204 'ס"ח התשנ"ז, עמ 21
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו634
תיקון חוק שוויון
זכויות לאנשים עם
מוגבלות
.34
- 221998-בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח
:ז, לפני ההגדרה "מקום ציבורי" יבוא19 בסעיף
)1(
;";") להגדרה "מקום ציבורי קיים1( מקום ציבורי כאמור בפסקה- """בניין קיים
- ט19 בסעיף
)2(
:) יבוא1אחרי סעיף קטן (ג
(א)
) על אף הוראות סעיף קטן (ג), רשות ציבורית המנויה בטור א' לתוספת2"(ג
שלישית א' תשלים את ביצוע התאמות הנגישות הנדרשות בבניינים
,קיימים בהתאם לתקנות לפי סעיף זה, בשיעורים כמפורט בטור ב' לצדה
עד המועדים כמפורט בטור ג' לצדה; חובת הנגישות תחול במלואה על
רשות ציבורית כאמור, לעניין בניינים קיימים, ביום כ"ו בחשוון התשפ"ב
;").2021 בנובמבר1(
בהתאם לחוק שוויון זכויות לאנשים עם 34 סעיף
(להלן בדברי ההסבר1998-מוגבלות, התשנ"ח
כללי
חוק שוויון זכויות), מחויבים משרדי- לפרק זה
הממשלה להנגיש את כלל המבנים, התשתיות והסביבה
מתו"ס), שהם מחויבים בהנגשתם בהתאם להוראות- (להלן
,החוק והתקנות שנקבעו לפיו. לאור קשיים וחסמים שונים
לרבות קשיים משפטיים, תכנוניים, קניינים, וכן קשיים
הנדסיים העולים במהלך ביצוע עבודות הנגישות, קיימת
נכון להיום מניעה אובייקטיבית אשר בשלה לא יהיה ניתן
להנגיש את כלל מבני הממשלה כנדרש בחוק שוויון זכויות
). כל זאת, על2018 בנובמבר1( עד ליום כ"ג בחשוון התשע"ט
אף שמינהל הדיור הממשלתי, שאמון על ביצוע הנגישות
במבני הממשלה, משקיע מאמצים ומשאבים רבים בהנגשת
מבני הממשלה, ובמסגרת זו אמור מינהל הדיור הממשלתי
להשלים את הנגשתם של חלק ניכר מהמבנים הממשלתיים
במועד שקבוע כיום בחוק שוויון זכויות. בהתאם לכך, מוצע
לדחות את המועד האחרון להנגשת כלל המבנים של
בנובמבר1( משרדי הממשלה מיום כ"ג בחשוון התשע"ט
) וזאת2021 בנובמבר1( ), ליום כ"ו בחשוון התשפ"ב2018
בהדרגה כפי שמוצע בהצעת החוק.
נוסף על שינוי המועדים, מוצע לקבוע כי מקום ציבורי
שמשרדי הממשלה מחויבים בהנגשתו בהתאם להוראות
, לא2023 חוק שוויון זכויות, ועתיד להתפנות עד סוף שנת
תהיה חובה להנגישו. זאת, מאחר שיש מבני ממשלה רבים
למיקום קבע חדש, ובנסיבות2023 שעתידים לעבור עד שנת
אלה קטנה ההצדקה להשקיע השקעה כספית משמעותית
במבנים שעתידים להתפנות בשנתיים העוקבות למועד
הנדחה המוצע כאמור.
)1( לפסקה
ז לחוק שוויון זכויות מופיעה ההגדרה של19 בסעיף
"מקום ציבורי קיים". מוצע בתיקון זה להוסיף את ההגדרה
" בניין קיים", שהוא מקום ציבורי שמתקיים בו האמור
) להגדרה של "מקום ציבורי קיים", ושלגביו יחולו1( בפסקה
) כמפורט להלן.4(–) ו2( הוראות פסקאות
)3(–) ו2( לפסקאות
) המוצע2ט(ג19 לסעיף
ט לחוק שוויון זכויות קובע כיום כי לעניין19 סעיף
מקומות ציבוריים קיימים ומקומות ציבוריים שאינם
בניינים, יקבע שר המשפטים הוראות בדבר התאמות
ט(ג) לחוק שוויון19 הנגישות הנדרשות בתקנות. סעיף
זכויות קובע כי בתקנות לפי סעיף זה ייקבעו הוראות לעניין
החלה בהדרגה של הוראות הנגישות. עוד קובע סעיף זה
כי אם לא נקבעה החלה הדרגתית, תחול חובת הנגישות
בנובמבר1( במלואה לא יאוחר מיום כ"ג בחשוון התשע"ט
) לעניין רשות ציבורית, למעט רשות ציבורית המנויה2018
בטור א' בתוספת השלישית, שלגביה תחל חובת ביצוע
התאמות הנגישות במלואה לא יאוחר מהמועד הנקוב
בטור ב' בתוספת השלישית לעניין אותה רשות ציבורית.
כמפורט לעיל בחלק הכללי, נכון להיום יש מניעה
אובייקטיבית אשר בשלה לא יהיה ניתן להנגיש את כלל
מבני הממשלה כנדרש בחוק שוויון זכויות עד למועד הקבוע.
בהתאם לכך, מוצע לדחות את המועד האחרון להנגשת כלל
המבנים של משרדי הממשלה מיום כ"ג בחשוון התשע"ט
בנובמבר1( ) ליום כ"ו בחשוון התשפ"ב2018 בנובמבר1(
), וזאת בהדרגה כפי שמוצע בהצעת החוק. בהתאם2021
ט כך שרשות ציבורית המנויה19 לכך, מוצע לתקן את סעיף
לתוספת שלישית א' המוצעת תשלים את ביצוע התאמות
הנגישות הנדרשות בבניינים קיימים בהתאם לתקנות לפי
סעיף זה, בשיעורים כמפורט בטור ב' לצדה, עד למועדים
כמפורט בטור ג' לצדה; חובת הנגישות לעניין בניינים קיימים
תחול במלואה על רשות ציבורית כאמור ביום כ"ו בחשוון
).2021 בנובמבר1( התשפ"ב
בהתאמה לכך, מוצע להוסיף לחוק שוויון זכויות את
תוספת שלישית א'. טור א' לתוספת זו שכותרתו "הרשות
.1262 '; התשע"ו, עמ152 'ס"ח התשנ"ח, עמ 22
ד ב ר י ה ס ב ר
635
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:אחרי סעיף קטן (י) יבוא
(ב)
) להגדרה "גוף4( ) או1( "(יא) על אף הוראות סעיף זה, גוף המנוי בפסקאות
ציבורי", לא יהיה חייב בביצוע התאמות הנגישות הנדרשות בהתאם לתקנות
31( לפי סעיף זה בבניין קיים שבכוונתו לפנות עד יום י"ז בטבת התשפ"ד
); החשב הכללי של משרד האוצר יפרסם ברשומות את רשימת2023 בדצמבר
הבניינים הקיימים שיש כוונה לפנותם כאמור; רשימה כאמור תפורסם
;").2019 בדצמבר31( לראשונה עד יום ג' בטבת התש"ף
:אחרי התוספת השלישית יבוא
)3(
'"תוספת שלישית א
))(ט)(ג19 (סעיף
'טור א
הרשות הציבורית
'טור ב
אחוז הבניינים הקיימים
שבהם יושלמו כל התאמות
הנגישות הנדרשות
'טור ג
המועד להשלמת ביצוע
התאמות הנגישות
הנדרשות
,) כל משרדי הממשלה1(
לרבות יחידותיהם
,ויחידות הסמך שלהם
וכן משטרת ישראל
ושירות בתי הסוהר
70%כ"ג בטבת התשע"ט
)2018 בדצמבר31(
81%ג' בטבת התש"ף
)2019 בדצמבר31(
91%ט"ז בטבת התשפ"א
)2020 בדצמבר31(
100%כ"ו בחשוון התשפ"ב
")2021 בנובמבר1(
תיקון חוק שוויון
זכויות לאנשים עם
תחילה- מוגבלות
.35 לחוק זה ביום פרסומו.34 תחילתו של סעיף
:אחרי סעיף קטן (י) יבוא
(ב)
) להגדרה "גוף4( ) או1( "(יא) על אף הוראות סעיף זה, גוף המנוי בפסקאות
ציבורי", לא יהיה חייב בביצוע התאמות הנגישות הנדרשות בהתאם לתקנות
31( לפי סעיף זה בבניין קיים שבכוונתו לפנות עד יום י"ז בטבת התשפ"ד
); החשב הכללי של משרד האוצר יפרסם ברשומות את רשימת2023 בדצמבר
הבניינים הקיימים שיש כוונה לפנותם כאמור; רשימה כאמור תפורסם
;").2019 בדצמבר31( לראשונה עד יום ג' בטבת התש"ף
:אחרי התוספת השלישית יבוא
)3(
'"תוספת שלישית א
))(ט)(ג19 (סעיף
'טור א
הרשות הציבורית
'טור ב
אחוז הבניינים הקיימים
שבהם יושלמו כל התאמות
הנגישות הנדרשות
'טור ג
המועד להשלמת ביצוע
התאמות הנגישות
הנדרשות
,) כל משרדי הממשלה1(
לרבות יחידותיהם
,ויחידות הסמך שלהם
וכן משטרת ישראל
ושירות בתי הסוהר
70%כ"ג בטבת התשע"ט
)2018 בדצמבר31(
81%ג' בטבת התש"ף
)2019 בדצמבר31(
91%ט"ז בטבת התשפ"א
)2020 בדצמבר31(
100%כ"ו בחשוון התשפ"ב
")2021 בנובמבר1(
.35 לחוק זה ביום פרסומו.34 תחילתו של סעיף תיקון חוק שוויון
זכויות לאנשים עם
תחילה- מוגבלות
) המוצע את כל משרדי הממשלה1( הציבורית" ימנה בפרט
לרבות יחידותיהם ויחידות הסמך שלהם, וכן את משטרת
ישראל ושירות בתי הסוהר. טור ב' יקבע את אחוז הבניינים
,הקיימים שבהם יושלמו כל התאמות הנגישות הנדרשות
וטור ג' יקבע את המועדים שעד אליהם יושלמו כל
התאמות הנגישות הנדרשות ביחס לאחוז המנוי בטור ב'.
) בטור א' לתוספת1( יובהר כי לעניין זה, כלל הגופים בפרט
שלישית א' מהווים מכלול אחד של בניינים קיימים
לשם מדידת אחוז השלמת התאמות הנגישות הנדרשות
בבניינים הקיימים במכלול זה.
ט(יא) המוצע19 לסעיף
כיום, אין התייחסות בחוק שוויון זכויות למצב שבו
מקום ציבורי שהוא בניין עתיד להתפנות בשנים העוקבות
למועד שבו תחול חובת הנגישות במלואה. במבנים כאמור
שעתידים להתפנות בשנתיים העוקבות למועד המוצע שבו
תחול חובת הנגישות במלואה, קטנה ההצדקה להשקיע
השקעה משמעותית בהתאמות נגישות, זאת, בשים לב
לכך שישנם מבני ממשלה רבים שעתידים לעבור עד שנת
)ט(יא19 למיקום קבע חדש. לכן, מוצע להוסיף את סעיף2023
) להגדרה "גוף4( ) או1( ובו לקבוע כי גוף המנוי בפסקאות
ציבורי" שבחוק שוויון זכויות (משרד ממשלתי לרבות
יחידותיו ויחידות הסמך שלו, משטרת ישראל ושירות
בתי הסוהר) ושבכוונתו לפנות מקום כאמור עד יום י"ז
), לא יהיה חייב בביצוע2023 בדצמבר31( בטבת התשפ"ד
התאמות נגישות וזאת בהתאם לרשימה שיפרסם החשב
הכללי של משרד האוצר ברשומות ובה תפורט רשימת
הבניינים הקיימים שיש כוונה לפנותם כאמור. רשימה
31( כאמור תפורסם לראשונה, עד יום ג' בטבת התש"ף
).2019 בדצמבר
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו636
תיקון חוק
ההתייעלות
הכלכלית (תיקוני
חקיקה ליישום
התכנית הכלכלית
2009 לשנים
)2010ו־
.36
2009 בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים
- 232009-), התשס"ט2010ו־
- 47 בסעיף
)1(
- "בהגדרה "החלטת הממשלה
(א)
;"במקום "התעשייה, המסחר והתעסוקה" יבוא "הכלכלה והתעשייה
)1(
; תימחק- "המילה "כנוסחה
)2(
; יימחקו- "המילים "ערב תחילתו של חוק זה
)3(
; יימחקו- ", לפי העניין2010 בהגדרה "סכום החיסכון", המילים "או שנת
(ב)
; יימחקו- "ההגדרות "עובד", "שווי יום חופשה" ו"שכר חודשי
(ג)
פרק י"א לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני 36 סעיף
חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים
כללי
חוק- (להלן2009-), התשס"ט2010 ו־2009
), קובע כי תוקם2010 ו־2009 ההתייעלות הכלכלית לשנים
קרן שתפעל למתן סיוע כלכלי לעסקים שנקלעו למצוקה בשל
מיום י"ח150 'המצב הכלכלי כאמור בהחלטת הממשלה מס
), לרבות התיקונים שנערכו2009 במאי12( באייר התשס"ט
הקרן).- בה בהחלטות ממשלה מאוחרות יותר (להלן
בהחלטות הממשלה האמורות נקבע כי הפעלת הקרן
תיעשה בידי ועדה שתורכב מנציגי הממשלה, מנציגי
התאחדות התעשיינים ומנציגי הסתדרות העובדים
ההסתדרות), על פי כללים- הכללית החדשה (להלן
שייקבעו בהסכמה של כלל חברי הוועדה. במהלך השנים
2009 שלאחר חקיקת חוק ההתייעלות הכלכלית לשנים
נעשו ניסיונות רבים לגבש את הכללים להפעלת2010ו־
הקרן, אך בשל אי־הסכמות בסוגיות שונות הנוגעות לגיבוש
הכללים, לרבות אמות המידה והמבחנים למתן הסיוע
לעסקים, טרם החלה הקרן לפעול.
), ולאחר2016 בפברואר1( ביום כ"ב בשבט התשע"ו
משא ומתן אינטנסיבי שארך כמה חודשים בהשתתפות
משרד האוצר, משרד הכלכלה והתעשייה, ההסתדרות
ונשיאות הארגונים העסקיים, השכילו הצדדים להגיע
,להבנות וגיבשו כללים להפעלת הקרן. הסכמות אלה
המאפשרות את הפעלת הקרן וכפועל יוצא מכך את הסיוע
לעסקים שנקלעו למצוקה, מצריכות, בין השאר, שינוי של
החוק הקיים, כמוצע בתיקון זה.
)1( לפסקה
)2015 בספטמבר10( ביום כ"ו באלול התשע"ה
שעניינה תיקון החלטת533 'התקבלה החלטת הממשלה מס
ממשלה קודמת בדבר קרן סיוע כלכלי לעסקים במצוקה.
החלטה זו קבעה כי מספר חברי הוועדה המפעילה את
הקרן יהיה ארבעה, במקום שמונה חברים לפי החלטות
הממשלה הקודמות בנושא, וכי בראש הוועדה יעמוד
המנהל הכללי של משרד האוצר או עובד המשרד שימונה
להפחית את- כנציגו. להחלטה זו היו שתי תכליות: האחת
מספר חברי הוועדה, באופן שווה, בין כל הגופים המרכיבים
;אותה, כדי להקל על הפעלת הקרן ועל פעילותה השוטפת
להתניע את תהליך הפעלת הקרן ולרכז אותה- השנייה
בידי גורם אחד שיתכלל בין כל חברי הוועדה המפעילה את
הקרן, שכן, כאמור לעיל, לפני החלטת הממשלה האמורה
לא השכילו הצדדים האמורים להפעיל את הקרן להגיע
להבנות באשר לגיבוש כללי ההפעלה של הקרן.
"לפיכך מוצע לתקן את ההגדרה "החלטת הממשלה
,2010 ו־2009 הקבועה בחוק ההתייעלות הכלכלית לשנים
כך שייכללו בה גם תיקונים שהתקבלו ביחס להחלטת
)2009 במאי12( מיום י"ח באייר התשס"ט150 'הממשלה מס
לאחר מועד תחילת החוק האמור.
,"כמו כן מוצע לתקן את ההגדרה "סכום החיסכון
, מאחר שבמהלך שנת2010 ולמחוק את ההתייחסות לשנת
קיבלה הממשלה החלטה לדחות את מועד "הפעימה2010
השנייה" של הפחתת דמי ההבראה לעובדי המגזר הציבורי
, כך2010 ו־2009 כאמור בחוק ההתייעלות הכלכלית לשנים
ובהתאם לכך ביום2010 ולא בשנת2011 שזו תבוצע בשנת
) נחתם בין הצדדים להסכם2010 ביוני7( כ"ה בסיוון התש"ע
הקיבוצי, הסכם קיבוצי נוסף שעניינו דחיית ההפחתה של
.2011 לשנת2010 דמי הבראה משנת
)2011 ביוני27( לבסוף, ביום כ"ה בסיוון התשע"א
התקבל בכנסת החוק לביטול תשלום חלקי של דמי
,) (הוראת שעה2010 הבראה בשירות הציבורי לשנת
. בדברי ההסבר להצעת חוק לביטול תשלום2011-התשע"א
(הוראת2010 חלקי של דמי הבראה בשירות הציבורי בשנת
' (הצ"ח הממשלה, התשע"א, עמ2011-שעה), התשע"א
,2010 ) הוסבר כי ההפחתה בדמי ההבראה לשנת678
שנקבעה באותו חוק, לא תבוצע לאור הסכמה בין המדינה
להסתדרות, שבאה לידי ביטוי בהסכם הקיבוצי (הסכם
12( המסגרת) שנחתם בין הצדדים ביום ז' בשבט התשע"א
). הצדדים גיבשו הסכמה זו בזיקה לשיפור2011 בינואר
היחסי במצב הכלכלי של המשק הישראלי והסתמנות
ניצנים ראשונים של צמיחה לעומת המצב ששרר כאשר
חוקק החוק.
.71 '; התשע"ג, עמ157 'ס"ח התשס"ט, עמ 23
ד ב ר י ה ס ב ר
637
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- 48 בסעיף
)2(
; בטלים- )סעיפים קטנים (א) ו–(ב
(א)
"2009" " יבוא2010 ו־2009 בסעיף קטן (ג), במקום "של כל אחת מהשנים
(ב)
; יימחקו- "והמילים "באותה שנה
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
(ג)
"(ד) על אף האמור בסעיף קטן (ג), מעביד ציבורי אשר לא העביר למוסד
לביטוח לאומי את סכום החיסכון שלו עד למועד האמור באותו סעיף
ימים מיום תחילתו של חוק ההתייעלות30קטן, יעביר אותו לא יאוחר מ־
,)2019 הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב
; על גביית כספים לפי סעיף זה יחולו הוראות פקודת2018-התשע"ח
;".24)המסים (גבייה
- 48 בסעיף
)2(
; בטלים- )סעיפים קטנים (א) ו–(ב
(א)
"2009" " יבוא2010 ו־2009 בסעיף קטן (ג), במקום "של כל אחת מהשנים
(ב)
; יימחקו- "והמילים "באותה שנה
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
(ג)
"(ד) על אף האמור בסעיף קטן (ג), מעביד ציבורי אשר לא העביר למוסד
לביטוח לאומי את סכום החיסכון שלו עד למועד האמור באותו סעיף
ימים מיום תחילתו של חוק ההתייעלות30קטן, יעביר אותו לא יאוחר מ־
,)2019 הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב
; על גביית כספים לפי סעיף זה יחולו הוראות פקודת2018-התשע"ח
;".24)המסים (גבייה
עוד מוצע למחוק את ההגדרות "עובד", "שווי יום
חופשה" ו"שכר חודשי", שמתייתרות לאור ביטול הסדר
הגבייה מהמגזר הפרטי כמפורט להלן בדברי ההסבר
לתיקון המוצע. וזה נוסח ההגדרות האמורות2 לפסקה
:שמוצע כאמור למחוק אותן
, לחוק הביטוח הלאומי1 כהגדרתו בסעיף- """עובד
למעט עובד המדינה, מי שעובד אצל מעביד ציבורי ועובד
;במשק בית
סכום השווה למחצית השכר- ""שווי יום חופשה
;30החודשי, כשהוא מחולק ב־
השכר שממנו מגיעים דמי ביטוח לפי- ""שכר חודשי
".2009 חוק הביטוח הלאומי בעד חודש ספטמבר
)2( לפסקה
לחוק48 המקורות הכספיים של הקרן נקבעו בסעיף
,. המקור הראשון2010 ו־2009 ההתייעלות הכלכלית לשנים
(א), הוא תשלום סכום חד־פעמי בשווי יום48 כאמור בסעיף
חופשה של כל אחד מעובדי המגזר הפרטי שמעבידו חייב
בתשלום דמי ביטוח לאומי בעדו בעבור חודש ספטמבר
.2009
יצוין כי בעת גיבוש ההסדר להשתתפות כלל העובדים
במשק במימון הקרן, היה ברור כי הנטל המונח על כתפי
עובדי המגזר הציבורי כבד לאין ערוך מזה של המעסיקים
והעובדים במגזר הפרטי, וכי אין זו הפעם היחידה שבה
הוחלט כי נוכח קושי כלכלי משמעותי במשק המדינה
יישאו עובדי המגזר הציבורי בנטל, תוך הסכמה עם
ציבורי. ואולם-ההסתדרות בעניין, לטובת אינטרס כלכלי
במהלך הזמן שחלף מחקיקת חוק ההתייעלות הכלכלית
, וכדי לאפשר את הקמת הקרן, גובשו2010 ו־2009 לשנים
הבנות בין הגורמים הרלוונטיים השותפים להקמת הקרן
וניהולה, וביניהן ההבנה כי יש לבטל את הגבייה מהמגזר
)(א48 הפרטי. לפיכך מוצע לבטל גבייה זו הקבועה בסעיף
ו–(ב) לחוק האמור. וזה נוסח סעיפים קטנים (א) ו–(ב) של
: שמוצע כאמור לבטלם48 בסעיף
"(א) מעביד החייב בתשלום דמי ביטוח לאומי בעד
לחוק342 , לפי סעיף2009 עובד בעבור חודש ספטמבר
הביטוח הלאומי, יהא חייב באותו מועד בנוסף להם
בתשלום סכום חד־פעמי בשווי יום חופשתו של כל אחד
מעובדיו.
מעביד החייב בתשלום לפי סעיף קטן (א) ינכה
(ב)
מהשכר החודשי של העובד סכום השווה למחצית משווי
"יום חופשתו באופן שבו מנוכים דמי ביטוח לאומי.
לחוק50 בהקשר זה יצוין כי בהתאם לסעיף
, כנוסחו היום2010 ו־2009 ההתייעלות הכלכלית לשנים
רשאי שר האוצר, לאחר התייעצות עם שר התעשייה
המסחר והתעסוקה (כתוארו אז) ועם שר הרווחה והשירותים
)(א48 החברתיים, לדחות את מועד התשלום לפי סעיף
לחוק האמור למועד אחר. ואכן, במשך הזמן נדחה המועד
האמור כמה פעמים בצו של שר האוצר, על רקע ההבנה
כי לא תתבצע גבייה מהמגזר הפרטי. זאת ועוד, מבירור עם
התאחדות התעשיינים ועם המוסד לביטוח לאומי עולה כי
לא בוצעה גבייה בפועל של מעבידים במגזר הפרטי כאמור
בחוק, ובהתאם לכך לא בוצעה גבייה של המוסד לביטוח
לאומי בכל הנוגע למגזר הפרטי.
)(ג48 המקור הכספי השני של הקרן, כאמור בסעיף
, הוא "סכום2010 ו־2009 לחוק ההתייעלות הכלכלית לשנים
הסכום שהופחת מדמי ההבראה של עובדיו של- "החיסכון
מעביד ציבורי (למעט עובדי המדינה) על פי חוק לתשלום
2010 ו־2009 חלקי של דמי הבראה בשירות הציבורי בשנים
החוק לתשלום- (להלן2009-(הוראת שעה), התשס"ט
חלקי). יצוין שבחוק לביטול תשלום חלקי של דמי הבראה
2011- (הוראת שעה), התשע"א2010 בשירות הציבורי בשנת
בוטלה כאמור ההפחתה של דמי ההבראה שהיתה אמורה
לפי החוק לתשלום חלקי.2010 להתבצע בשנת
(ג) לחוק ההתייעלות הכלכלית48 בהתאם לסעיף
, הוציא שר האוצר ביום י"ג בחשוון2010 ו־2009 לשנים
) את צו ההתייעלות הכלכלית2015 באוקטובר26( התשע"ו
2009 (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים
.1399 ) (א1374 )חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע 24
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו638
; בטלים- 50 ו־49 סעיפים
)3(
, במקום "שר התעשייה המסחר והתעסוקה" יבוא "שר הכלכלה52 בסעיף
)4(
והתעשייה".
תיקון חוק
ההתייעלות
הכלכלית (תיקוני
חקיקה ליישום
התכנית הכלכלית
2009 לשנים
תחילה- )2010ו־
.37 לחוק זה ביום פרסומו.36 תחילתו של סעיף
פרק ח': תחילה
תחילה .38
), אלא אם כן נקבע בו2019 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום כ"ד בטבת התשע"ט
אחרת.
2015-) (רשימה של מעבידים ציבוריים), התשע"ו2010–ו
) הכולל את רשימת המעבידים76 '(ק"ת התשע"ו, עמ
הציבוריים שעליהם להעביר למוסד לביטוח לאומי את
.2009 סכום החיסכון שלהם לשנת
2009 אמנם, חוק ההתייעלות הכלכלית לשנים
בנוסחו כיום קובע כי מעביד ציבורי יעביר למוסד2010ו־
באוקטובר של השנים31 לביטוח לאומי לא יאוחר מיום
את סכום החיסכון שלו. ואולם הפחתת2010 ו־2009
סכום דמי הבראה מעובדי המגזר הציבורי אשר יועד
להקמת הקרן, נקבעה עוד בחוק לתשלום חלקי של דמי
(הוראת2010 ו־2009 הבראה בשירות הציבורי בשנים
, שהתקבל בכנסת ביום א' בתמוז2009-שעה), התשס"ט
). לפיכך, לא יהיה זה ראוי לפטור2009 ביוני23( התשס"ט
כעת את המעבידים הציבוריים מחובתם להעביר למוסד
לביטוח לאומי, כאמור בחוק, את הסכומים שכבר הופחתו
מעובדיהם, ולקבוע כי חובה זו התאיינה למעשה, אך ורק
בשל העובדה שהצו האמור של שר האוצר הוצא במועד
מאוחר מהצפוי, וזאת בשל הנסיבות המיוחדות המוזכרות
לעיל אשר לא אפשרו את הקמת הקרן בטווח זמן קצר
יחסית כפי שתוכנן בעת חקיקת חוק ההתייעלות הכלכלית
. למותר לציין כי צעד כזה אף לא תואם2010 ו־2009 לשנים
מתן- את התכלית החשובה שלאורה חוקק החוק האמור
סיוע כלכלי לעסקים שנקלעו למצוקה.
(ג) לחוק48 כמו כן, מוצע להתאים את נוסח סעיף
לחוק לביטול2010 ו־2009 ההתייעלות הכלכלית לשנים
2010 תשלום חלקי של דמי הבראה בשירות הציבורי בשנת
, אשר ביטל את הפחתת דמי2011-(הוראת שעה), התשע"א
.2010 ההבראה לשנת
עוד מוצע להאריך את המועד שעד אליו על מעביד
ציבורי להעביר את סכום החיסכון, כך שהמועד האחרון
ימים30 להעברת הכספים למוסד לביטוח לאומי יהיה
מתחילתו של חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה
.2018-), התשע"ח2019 להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב
כדי לייעל את הליך העברת הכספים, מוצע לקבוע כי
על העברת סכום החיסכון יחולו הוראות פקודת המסים
(גבייה).
)3( לפסקה
בשל ביטול הגבייה מהמגזר הפרטי, כאמור לעיל
לתיקון המוצע, מוצע לבטל את2 בדברי ההסבר לפסקה
2009 לחוק ההתייעלות הכלכלית לשנים50 ו־49 סעיפים
, המסדירים את סוגיית גביית כספים אלה על ידי2010ו־
המוסד לביטוח לאומי והאפשרות לדחיית מועדי הגבייה.
: לחוק האמור שמוצע לבטלם50 ו־49 וזה נוסח סעיפים
"גבייה
המוסד לביטוח לאומי יגבה את הסכום המפורט
.49
(א) בדרך שבה הוא גובה את דמי הביטוח הלאומי48 בסעיף
בעד אותו חודש; לעניין הגבייה והתשלום יחולו הוראות
,חוק הביטוח הלאומי, בשינויים המחויבים לפי העניין
כאילו היו הסכומים דמי ביטוח לאומי.
דחיית מועד הגבייה
לא נקבעו כללים להפעלת הקרן כנדרש לפי החלטת
.50
הממשלה, רשאי שר האוצר לאחר התייעצות עם שר
התעשייה המסחר והתעסוקה ושר הרווחה והשירותים
"(א) למועד אחר.48 החברתיים, לדחות את המועד לפי סעיף
)4( לפסקה
לחוק ההתייעלות הכלכלית52 מוצע לעדכן בסעיף
את תוארו של שר התעשייה המסחר2010 ו־2009 לשנים
שר הכלכלה והתעשייה.- והתעסוקה לתואר העדכני
מוצע לקבוע כי תחילתו של התיקון המוצע37 סעיף
,2010 ו־2009 לחוק ההתייעלות הכלכלית לשנים
לחוק זה, ביום פרסומו.36 כנוסחו בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
639
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
)17 'הצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס
ואילך וסכום ההוצאה הממשלתית2019 (שיעור הגירעון בשנות התקציב
2018-), התשע"ח2019 בשנת התקציב
5 תיקון סעיף .1
החוק- (להלן11992-בחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב
- 5 העיקרי), בסעיף
בהתאם לחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה
כללי
חוק- (להלן1992-התקציבית, התשנ"ב
המסגרות), קיימות שתי מגבלות פיסקליות על תקציב
המדינה. המגבלה הראשונה קובעת את הגירעון המרבי
שאותו ניתן לקבוע בעת אישור תקציב המדינה במונחים
של אחוזי תוצר (תקרת הגירעון), והמגבלה השנייה קובעת
את שיעור הגידול המרבי הריאלי בהוצאה הממשלתית
ביחס להיקף ההוצאה הממשלתית בתקציב השנה הקודמת
(מגבלת ההוצאה). לעמידה במגבלות אלה חשיבות מכרעת
בשמירה על אמינותה הפיסקלית של הממשלה.
לנוכח המדיניות הכלכלית המרחיבה שמתווה
הממשלה בעת הזו, ובאה לידי ביטוי בין השאר, בעלייה
ניכרת בהוצאה הצפויה על שירותים חברתיים, כגון: העלאת
,הקצבאות המשולמות לנכים, רפורמה בביטוח הסיעודי
סבסוד צהרונים ועוד, ובהתבסס על תחזיות שביצע משרד
,2019 האוצר במסגרת הליך גיבוש תקציב המדינה לשנת
,עולה כי לצורך עמידה בתקרות הגירעון הקבועות בחוק
יידרשו צעדי התאמה בצד ההוצאה ובצד ההכנסה, הן
והן בשנות התקציב שלאחריה, וזאת2019 בשנת התקציב
למרות צעדי התכנסות שבוצעו בשנים הקודמות.
עמידה בכללים הפיסקליים היא כאמור לעיל תנאי
הכרחי ליציבותו הכלכלית של המשק וליכולתה של
הממשלה להתמודד בהצלחה עם זעזועים כלכליים. ואולם
שינויים תכופים במדיניות המס וההוצאה הממשלתית
מביאים לחוסר יציבות ועלולים לגרום לחוסר ודאות
הפוגע בצמיחה בטווח הקצר. על רקע שיעורי הצמיחה
הנמוכים יחסית בעולם והשיפור ביציבות ובאמינות
הפיסקלית של הממשלה בעקבות צעדי המדיניות שננקטו
בשנים האחרונות, יש מקום לאזן בין קצב הפחתת הגירעון
התקציבי בטווח הקצר לבין היתרון של מניעת זעזועים
נוספים למערכת המס. זאת, תוך התחייבות לתוואי גירעון
תקציבי שיורד באופן עקבי בשנים הקרובות. התיקון המוצע
להצעת החוק עניינו באיזון זה.2 ו־1 בסעיפים
במסגרת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה
,)2016 ו־2015 להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב
), תוקן חוק יסודות39 ' (ס"ח התשע"ו, עמ2015-התשע"ו
,) חוק יסודות התקציב- (להלן1985-התקציב, התשמ"ה
ונוספו בו הוראות בעניין הכנת תכנית תקציב תלת־שנתית.
התיקון הסדיר שלושה נושאים מרכזיים הנוגעים למסגרות
:הפיסקליות הרב־שנתיות, כמפורט להלן
,נקבע כי הממשלה תכין תכנית תקציב תלת־שנתית
.1
על פי הצעת שר האוצר, שתונח על שולחן הכנסת בכל שנה
יחד עם הצעת חוק התקציב השנתי, וכי התכנית תעודכן
;לפחות אחת לשנה
נקבע כי במסגרת אישור התקציב השנתי תתבצע
.2
התכנסות למסגרות הפיסקליות הנגזרות ממגבלת ההוצאה
;ומגבלת הגירעון כאמור בחוק המסגרות
נקבעו מגבלות על יכולתה של הממשלה לקבל
.3
החלטות חדשות שביצוען כרוך בחריגה מהמגבלות
האמורות, לרבות הגשת הצעת חוק ממשלתית ותמיכה
,בהצעת חוק פרטית בקריאה ראשונה, שנייה ושלישית
א(י) לחוק40 בלא ביצוע "פעולה מאזנת" כהגדרתה בסעיף
יסודות התקציב.
על פי חוק יסודות התקציב, כוללת התכנית התלת־
שנתית את כל אלה: תחזית צמיחה, סכום ההוצאה
הממשלתית הצפויה, תחזית הכנסות המדינה, תחזית
הגירעון הכולל, מגבלת ההוצאה המותרת כפי שנקבעה
בחוק, סכום הגירעון המותר כפי שנקבע בחוק וכן ההפרשים
בין סכום ההוצאה הממשלתית הצפויה למגבלת ההוצאה
המותרת ובין תחזית הגירעון הכולל וסכום הגירעון המותר.
התיקון המתואר לעיל גובש על רקע הפרקטיקה
ולפיה התחייבויות תקציביות לשנים שלאחר חוק
,התקציב המאושר, נעשו בלא הצבעה על מקור תקציבי
וההתמודדות איתן התבצעה בשלב בניית התקציב.
הצטברות ההתחייבויות כתוצאה מכך היתה עלולה להביא
למצב של חריגה מהמגבלות הפיסקליות שנקבעו, עוד
טרם בניית התקציב. בהתאם, נועד התיקון האמור למנוע
מהממשלה לקחת על עצמה התחייבויות שאינן עומדות
בקנה אחד עם המגבלות הפיסקליות ולחזק את אמינותה
הפיסקלית של הממשלה.
בהתאם לתיקון המתואר לעיל, נקבעו בחוק תקציב
(הוראות מיוחדות) (הוראת2018 ו־2017 המדינה לשנים
חוק ההתאמות או חוק- (להלן2016-שעה), התשע"ו
), הוראות הנוגעות2018 ו־2017 התקציב הדו־שנתי לשנים
,לתכנית התקציב התלת־שנתית, שמוצע כעת לתקנן
להצעת החוק.3 בסעיף
,על רקע האמור בחלק הכללי לדברי ההסבר
1 סעיף
מוצע למתן את תוואי הפחתת הגירעון הקבוע
בחוק בשנים הקרובות, כך שמצד אחד תישמר מחויבותה
תוצר ומצד שני-של הממשלה להמשך הפחתת יחס החוב
.34 '; התשע"ז, עמ45 'ס"ח התשנ"ב, עמ 1
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו640
;"2.9%" " יבוא2.5%" ), במקום14( בפסקה
)1(
;"2.5%" " יבוא2.25%" ), במקום15( בפסקה
)2(
;"2.25%" " יבוא2.0%" ), במקום16( בפסקה
)3(
;"2.0%" " יבוא1.75%" ), במקום17( בפסקה
)4(
:) יבוא18( במקום פסקה
)5(
;1.75% באופן שלא יעלה על- 2023 ) בשנת התקציב18("
".1.5% באופן שמדי שנה לא יעלה על- ואילך2024 ) בשנות התקציב19(
15 תיקון סעיף .2".3% " יבוא "שלא יעלה על2% לחוק העיקרי, במקום "שלא יעלה על15 בסעיף
תיקון חוק תקציב
המדינה לשנים
2018 ו־2017
)(הוראות מיוחדות
)(הוראת שעה
.3
,) (הוראות מיוחדות) (הוראת שעה2018 ו־2017 בחוק תקציב המדינה לשנים
- 22016-התשע"ו
א(ב) לחוק יסודות התקציב לא יחולו40 )(ב), בסופו יבוא "והוראות סעיף7(2 בסעיף
)1(
;"לעניין התכנית האמורה
,ימותן הצורך בביצוע צעדי התכנסות בשנים הקרובות
לא יעלה2019 וזאת כפי שמפורט להלן: בשנת התקציב
מהתוצר המקומי הגולמי2.9% שיעור הגירעון הכולל על
2.5% לא יעלה על2020 תמ"ג), בשנת התקציב- (להלן
, מהתמ"ג2.25% לא יעלה על2021 מהתמ"ג, בשנת התקציב
לא2023 מהתמ"ג, בשנת2.0% לא יעלה על2022 בשנת
ואילך לא2024 מהתמ"ג ובשנות התקציב1.75% יעלה על
מהתמ"ג. יישום תוואי הגירעון1.5% יעלה, בכל שנה, על
החדש, כמוצע בחוק זה, משמעו דחייה של שנה בתוואי
הקיים של הפחתת הגירעון.
לאור התחזיות הקיימות, השינוי המוצע במתווה
הפחתת הגירעון צפוי לאפשר, בטווח הבינוני, חזרה למגמה
תוצר.-של הפחתת יחס החוב
לחוק קובע, בהוראת שעה לשנת15 סעיף
2 סעיף
, כי באותה שנה תותר הגדלת2019 התקציב
סכום ההוצאה הממשלתית בשיעור נוסף על השיעור
ביחס לסכום2% א לחוק, שלא יעלה על6 האמור בסעיף
הוראת- (להלן2018 ההוצאה הממשלתית בשנת התקציב
).2019 השעה לעניין
א לחוק הוא קביעת סכום ההוצאה6 עניינו של סעיף
הממשלתית המרבי בשנה, באמצעות קביעת מנגנון של
תוספת לסכום ההוצאה הממשלתית בשנה הקודמת וכן
הצמדה למדד.
מצביע2019 היקף ההוצאה הממשלתית הצפוי לשנת
על גידול חד לעומת שנות התקציב הקודמות, הנובע בעיקרו
מעלייה ניכרת בהוצאה הצפויה על שירותים חברתיים.
לאור עובדה זו, ולאור רצון הממשלה שלא להפחית באופן
ניכר את תקציבי משרדי הממשלה בפרק זמן קצר, מוצע
, ולקבוע כי הממשלה2019 לתקן את הוראת השעה לעניין
תהיה רשאית להגדיל את סכום ההוצאה הממשלתית
בשיעור נוסף על השיעור הקבוע2019 בשנת הכספים
ביחס לסכום ההוצאה3% באותו סעיף, שלא יעלה על
. גידול זה יובא בחשבון2018 הממשלתית בשנת התקציב
לצורך2019 כחלק מסכום ההוצאה הממשלתית בשנת
,א לחוק6 חישוב סכום ההוצאה הממשלתית לפי סעיף
ואילך.2020 לשנת
)1( לפסקה 3 סעיף
כחלק מהליכי החקיקה של הוראת השעה בעניין
)7(2 , נקבע בסעיף2018 ו־2017 תקציב דו־שנתי לשנים
, כי לעניין תכנית2018 ו־2017 לחוק תקציב המדינה לשנים
התקציב התלת־שנתית האמורה יראו בכל אחת מהשנים
כשנת תקציב נפרדת. בהתאם לכך, הונחה על2018 ו־2017
שולחן הכנסת, יחד עם הצעת חוק התקציב לשנות הכספים
, (הצ"ח הממשלה התשע"ז2016-, התשע"ז2018 ו־2017
,)2018 ו־2017 הצעת חוק התקציב לשנים- ) (להלן6 'עמ
.2020 עד2018 תכנית התקציב התלת–שנתית לשנים
) האמור כי המועד להנחה על7(2 כמו כן, נקבע בסעיף
שולחן הכנסת של תכנית התקציב התלת־שנתית, לעניין
, יהיה עד יום י"ב בחשוון התשע"ח2018 שנת התקציב
).2017 בנובמבר1(
א(ב) לחוק יסודות40 בהתאם לאותו סעיף ולסעיף
התקציב, עם הגשת תכנית התקציב התלת־שנתית, לעניין
, וככל שתחזית2021 עד2019 , המתייחסת לשנים2018 שנת
ההוצאות לגבי כל אחת מהשנים האמורות עולה על סכום
א40 ההוצאה הממשלתית המותרת, כהגדרתו בסעיף
סכום ההוצאה הממשלתית- לחוק יסודות התקציב (להלן
,המותרת), לאותה שנה, על התכנית לכלול פעולה מאזנת
כהגדרתה באותו סעיף, לכיסוי הפרש זה, וזאת בדומה לכל
תכנית תקציב תלת־שנתית אחרת שמונחת על שולחן הכנסת
א האמור, יחד עם הצעת חוק התקציב השנתי.40 לפי סעיף
.1182 'ס"ח התשע"ו, עמ 2
ד ב ר י ה ס ב ר
641
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
)" יבוא "י"ג בניסן2017 בדצמבר10( (ג), במקום "כ"ב בכסלו התשע"ח3 בסעיף
)2(
)".2018 במרס29( התשע"ח
)" יבוא "י"ג בניסן2017 בדצמבר10( (ג), במקום "כ"ב בכסלו התשע"ח3 בסעיף
)2(
)".2018 במרס29( התשע"ח
בהתאם לתכנית התקציב התלת־שנתית שאושרה
,)2017 באוקטובר29( בממשלה ביום ט' בחשוון התשע"ח
2021 עד2019 קיים הפרש בין תחזית ההוצאות לשנים
לבין מגבלת ההוצאה הממשלתית המותרת לאותן שנים.
,א לחוק יסודות התקציב40 כאמור, בהתאם לסעיף
תכנית תקציב תלת־שנתית שמונחת על שולחן הכנסת
,בהתייחס לשנת תקציב שבה מוגש תקציב חד־שנתי
מונחת יחד עם הצעת חוק התקציב השנתי. הנחת תכנית
,התקציב התלת־שנתית יחד עם הצעת חוק התקציב השנתי
מאפשרת את ביצוע הפעולות המאזנות הנדרשות כאמור
באמצעות הקטנת ההוצאה הממשלתית, ככל שקיים הפרש
בין תחזית ההוצאות בשנים שאליהן מתייחסת תכנית
התקציב התלת־שנתית לבין סכום ההוצאה הממשלתית
) לחוק7(2 המותרת לאותן שנים. בשונה מכך, נקבע בסעיף
א האמור יראו בכל אחת40 ההתאמות שלעניין סעיף
כשנת תקציב, ושתכנית התקציב2018– ו2017 מהשנים
תונח על שולחן הכנסת2018 התלת־שנתית לעניין שנת
,). עם זאת2017 בנובמבר1( עד יום י"ב בחשוון התשע"ח
הוגשה2018– ו2017 מאחר שהצעת חוק התקציב לשנים
, מובן שתכנית התקציב התלת־שנתית לעניין2016 בשנת
אינה מוגשת יחד עם הצעת חוק התקציב השנתי2018 שנת
לאותה שנה, וממילא נוצר קושי ממשי לבצע את הפעולות
המאזנות הנדרשות כאמור, בעיתוי זה.
)(ב) לחוק7(2 לאור האמור, מוצע לתקן את סעיף
א(ב) לחוק יסודות התקציב40 ההתאמות, כך שהוראות סעיף
לא יחולו לגבי תכנית התקציב התלת־שנתית לעניין שנת
, ולא יהיה צורך בביצוע הפעולות המאזנות במועד זה2018
יחד עם הגשת התכנית האמורה. יצוין כי ההסדר האמור
א(ט) לחוק יסודות40 זהה במהותו להסדר שקבוע בסעיף
התקציב לעניין הגשת תכנית תלת־שנתית מעודכנת
באמצע שנת התקציב, שאינה מוגשת מטבע הדברים יחד
עם הצעת חוק התקציב השנתי, ושלעניינה נקבע במפורש
שלא יהיה צורך בביצוע פעולות מאזנות ככל שהתגלה
הפרש בין תחזית ההוצאות לסכום ההוצאה הממשלתית
המותרת לאותה שנה.
עוד יצוין כי יחד עם אישור הצעת תקציב המדינה
, אישרה הממשלה תכנית תקציב תלת־שנתית2019 לשנת
הכוללת את הפעולות המאזנות הנדרשות לכיסוי ההפרש
2023 עד2020 בין ההוצאה הממשלתית המותרת לשנים
לבין תחזית ההוצאות באותן שנים.
)2( לפסקה
) לחוק–יסוד: תקציב המדינה לשנים3()(א1 סעיף
- (הוראות מיוחדות)(הוראת שעה) (להלן2018 ו־2017
חוק היסוד), קובע כי בחוק התקציב הדו־שנתי לשנים
2018 ייקבע סעיף תקציב התאמות לשנת2018 ו־2017
תקציב ההתאמות). כמו כן, נקבע בסעיף האמור- (להלן
כי הממשלה תביא לאישור ועדת הכספים של הכנסת
2018 את הצעתה לשימוש בתקציב ההתאמות בשנת
ולהקצאתו באותה שנה.
3 ) לחוק היסוד, נקבע בסעיף3()(א1 בהתאם לסעיף
3.5 לחוק ההתאמות כי תקציב ההתאמות יהיה בסכום של
מיליארד שקלים חדשים, וכי השימוש בו ייעשה בהתייחס
. עוד נקבע בסעיף האמור כי הממשלה תביא2018 לשנת
לאישור ועדת הכספים של הכנסת את הצעתה לשימוש
, לא יאוחר מיום2018 בתקציב ההתאמות ולהקצאתו בשנת
), וכי עם אישור2017 בדצמבר10( כ"ב בכסלו התשע"ח
ההצעה בידי ועדת הכספים של הכנסת, יראו את הסכום
.2018 שאושר כסכום שהתווסף לתקציב המתייחס לשנת
מיום ט' בחשוון התשע"ח3101 'בהחלטת הממשלה מס
), שעניינה עדכון תכנית התקציב לשנים2017 באוקטובר29(
("נומרטור") ועמידה במגבלות הפיסקליות לשנת2021 עד2019
(א) לחוק4 (ב) לחוק היסוד ולפי סעיף3 , אושר לפי סעיף2018
)(א4 ההתאמות, דוח לעניין קיום הפרשים, כהגדרתו בסעיף
0.3 צפוי הפרש בסך של2018 האמור, שבו נקבע כי בשנת
מיליארד שקלים חדשים בין תחזית ההוצאה הממשלתית
לסכום ההוצאה הממשלתית המאושרת לאותה2018 לשנת
(ג) לחוק3 הפרש ההוצאות). בהתאם לסעיף- שנה (להלן
,(ב) לחוק ההתאמות, אם קיים הפרש הוצאות4 היסוד ולסעיף
רואים את תקציב ההתאמות כאילו הופחת בסכום הנדרש
לכיסוי ההפרש האמור. נוכח האמור, עומד תקציב ההתאמות
מיליארד שקלים חדשים.3.2 על סך של
אושר2019 לאור העובדה שתקציב המדינה לשנת
11( בידי הממשלה כבר ביום כ"ד בטבת התשע"ח
), מוצע לדחות את המועד להבאת הצעתה2018 בינואר
של הממשלה לשימוש והקצאה של תקציב ההתאמות
לאישורה של ועדת הכספים של הכנסת ליום י"ג בניסן
).2018 במרס29( התשע"ח
ד ב ר י ה ס ב ר
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים90.72 המחיר