הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2066450
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת שולי מועלם-רפאלי
תמר זנדברג
מיכאל מלכיאלי
יעל כהן-פארן
______________________________________________
פ/5277/20
הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון – חובת טיפול במבני פל-קל וחיזוקם), התשע"ח–2018
דברי הסבר
לפני יותר מעשור התכנסה ועדת חקירה ממלכתית, בראשותו של השופט ורדימוס זילר (להלן – ועדת זילר), לעניין בטיחות מבנים ומקומות המשמשים את הציבור. לוועדת זילר התברר כי שיטת הבנייה בפל-קל, שבה נעשה שימוש נרחב בישראל מאז שנות ה-70, היא מסוכנת ועלולה לסכן את השוהים במבנים שנבנו בשיטה זו. הוועדה מצאה כי מבנים שתקרותיהם נבנו בשיטה זו מסוכנים לציבור וקבעה כי הבנייה בשיטה זו אף הובילה לאחד האסונות הקשים בתחום הבנייה – אסון אולמי ורסאי.
בעקבות זאת, פרסמה ועדת זילר דוח ביניים בה נקבע כי יש לאסור כל בנייה חדשה בשיטת הפל-קל. בשנת 2007, בעקבות דוח הביניים ובעקבות החלטת ממשלה בעניין, פרסם משרד הפנים מסמך הנחיות לטיפול במבנים שנבנו בשיטת הפל-קל.
למרות זאת, שנים רבות אחרי, הצביע דוח מבקר המדינה משנת 2014 על היעדר יישום המלצות ועדת זילר בתחום בטיחות מבנים ומקומות המשמשים את הציבור. הדוח קבע כי "בדיקת הביצוע של המשימות שהטילה הממשלה על משרדיה במסגרת יישום ההמלצות של ועדת זילר מעלה מחדלים מתמשכים בניהול הפרויקט להקמת המערך החדש", וכי "רוב ההמלצות שפורטו בו רחוקות מיישום".
בדוח מבקר המדינה ציין משרד הפנים כי הוא פועל למניעת כשלים הנדסיים באמצעות הקמת מכוני בקרה, קידום תכניות פינוי-בינוי ומעקב באמצעות ועדת מעקב ייעודית אחר מבנים שנבנו בשיטת הפל-קל. ואולם, רק לאחרונה פורסם כי למרות החלטת הממשלה להקים מטה שיטפל במבני הפל-קל ברחבי הארץ, ואף שאותרו כ-550 מבנים החשודים כמסוכנים במסגרת פעילות המטה, כ-275 מבנים מסוכנים טרם טופלו במסגרת פעילות המטה – כלומר הם לא נהרסו אך גם לא חוזקו. חלק מן המבנים הללו הם בתי ספר, בתי כנסת ומקומות עבודה בכל רחבי הארץ שטרם קיבלו צו הריסה או חוזקו בהתאם, וציבור רחב ממשיך לפקוד אותם בקביעות. אסון אולמי ורסאי הותיר תחושה קשה והוביל את הממשלה דאז לפעולה בכל הקשור לתחום הבטיחות הבנייה. כעת, 16 שנים אחרי, נראה כי ישנה עוד עבודה רבה לפנינו וכי הסכנה לציבור עדיין קיימת היות וליקויים רבים טרם טופלו.
לפיכך, מוצע לקבוע כי על הרשויות המקומיות תוטל החובה לדאוג לטיפול ולחיזוק במבני הפל-קל המצויים בתחומה בהתאם להוראות שייקבע שר האוצר ולהנחיות מטה הפל-קל. ההצעה קובעת כי מהנדס הוועדה המקומית יוסמך לחייב בעלי מבנים שנבנו בשיטת הפל-קל לתקן את הליקויים הקיימים במבנה ולדאוג לחיזוקו, או לחלופין – להריסתו. כמו כן, מוצע לקבוע כי מחוץ לכל מבנה פל-קל שלא טופל יוצב שלט המזהיר את הציבור לגביו. עוד קובעת ההצעה חובה על מטה הפל-קל לפרסם באתר האינטרנט של מינהל התכנון במשרד האוצר את רשימת מבני הפל-קל הקיימים, וכן כי בהתאם לרשימה זו, יירשמו בפנקסי המקרקעין הערות אזהרה לעניין מבנים שהם מבני פל-קל.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ז באדר התשע"ח – 14.3.18
תיקון סעיף 1 1. בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 –
(1) אחרי ההגדרה "מבנה דרך" יבוא: אחרי ההגדרה "מבנה דרך" יבוא: אחרי ההגדרה "מבנה דרך" יבוא: אחרי ההגדרה "מבנה דרך" יבוא:
""מבנה פל-קל" – מבנה שנבנה תוך שימוש בתיבות של פח גלי או גופי מילוי מפח;"; ""מבנה פל-קל" – מבנה שנבנה תוך שימוש בתיבות של פח גלי או גופי מילוי מפח;"; ""מבנה פל-קל" – מבנה שנבנה תוך שימוש בתיבות של פח גלי או גופי מילוי מפח;"; ""מבנה פל-קל" – מבנה שנבנה תוך שימוש בתיבות של פח גלי או גופי מילוי מפח;";
(2) אחרי ההגדרה "מוסד תכנון" יבוא: אחרי ההגדרה "מוסד תכנון" יבוא: אחרי ההגדרה "מוסד תכנון" יבוא: אחרי ההגדרה "מוסד תכנון" יבוא:
""מטה הפל-קל" – המטה המקצועי הנדסי שמונה בהתאם להחלטת הממשלה מס' 4686 מיום כ"ט בטבת התשס"ו (29 בינואר 2006);". ""מטה הפל-קל" – המטה המקצועי הנדסי שמונה בהתאם להחלטת הממשלה מס' 4686 מיום כ"ט בטבת התשס"ו (29 בינואר 2006);". ""מטה הפל-קל" – המטה המקצועי הנדסי שמונה בהתאם להחלטת הממשלה מס' 4686 מיום כ"ט בטבת התשס"ו (29 בינואר 2006);". ""מטה הפל-קל" – המטה המקצועי הנדסי שמונה בהתאם להחלטת הממשלה מס' 4686 מיום כ"ט בטבת התשס"ו (29 בינואר 2006);".
הוספת סעיפים 266ו עד 266י 2. אחרי סעיף 266ה לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 266ה לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 266ה לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 266ה לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 266ה לחוק העיקרי יבוא:
"פרסום מבני פל-קל "פרסום מבני פל-קל "פרסום מבני פל-קל 266ו. מטה הפל-קל יפרסם באתר האינטרנט של מינהל התכנון, בתוך חודשיים מיום תחילתו של חוק זה, את רשימת מבני הפל-קל שאותרו על ידו עד יום תחילתו של חוק זה.
איתור, רישום וטיפול במבני פל-קל איתור, רישום וטיפול במבני פל-קל איתור, רישום וטיפול במבני פל-קל 266ז. (א) מהנדס הוועדה יפעל לאיתור כל מבני הפל-קל המופיעים ברשימה שפרסם מטה הפל-קל כאמור בסעיף 266ו והנמצאים בתחומי המרחב התכנון המקומי של הוועדה, וכן יפעל לאיתור מבני פל-קל נוספים במרחב התכנון כאמור; מצא מהנדס הוועדה כי קיימים מבני פל-קל נוספים של פורסמו ברשימת מבני הפל-קל שפרסם מטה הפל-קל, יודיע על קיומם למטה הפל-קל.
(ב) מהנדס הוועדה ינהל רישום ומעקב של הטיפול במבני הפל-קל שאיתר לפי הוראות סעיף קטן (א), ויפעל לעניין זה בהתאם להוראות חוק זה ולהוראות שקבע שר האוצר בעניין.
(ג) בתוך 60 ימים מיום תחילתו של חוק זה, יפנה מהנדס הוועדה לבעלים של מבני הפל-קל שאיתר, ויורה לכל אחד מהם לבצע באופן מיידי, באמצעות מהנדס מוסמך מטעמו, בדיקה מצבית של מבנה הפל-קל ולהעביר אליו בתוך 30 ימים דוח הכולל את ממצאי הבדיקה כאמור (בחוק זה – הדוח); מהנדס הוועדה יעביר עותק מהדוח למטה הפל-קל.
(ד) מבנה פל-קל שעל פי הדוח קיימים בו סימני הרס או שקיעות בלתי סבירים, או שבוצעו בו שינויים העלולים להשפיע על יציבות תקרות או רכיבים אחרים בו – יורה מהנדס הוועדה על פינויו מכל אדם ורשאי הוא, באישור מטה הפל-קל, להורות על הריסתו או על המשך הטיפול בו בהתאם להנחיות המטה כאמור; היה המבנה בבעלות הרשות המקומית או גוף ציבורי אחר, יורה יושב ראש מטה הפל-קל על אופן הטיפול בו.
(ה) מנהל הוועדה יציב שלט בסמוך לכל מבנה פל-קל כאמור בסעיף קטן (ד) המיידע ומזהיר את הציבור כי המבנה בנוי בשיטת פל-קל וכי לא נעשה בו טיפול לשם חיזוקו.
(ו) הורה מהנדס הוועדה על קיום פעולות במבנה פל-קל לשם חיזוקו, לפי הוראות סעיף קטן (ד), יבדוק את קיום ההוראות בתוך תקופה שיקבע, ויאשר כי מבנה הפל-קל טופל וחוזק, והכל בהתאם להוראות שקבע שר האוצר לעניין זה ובאישור מטה הפל-קל.
פיקוח פיקוח פיקוח 266ח. (א) מצא יושב ראש מטה הפל-קל, מנהל היחידה הארצית לאכיפה במשרד האוצר או מפקח מיוחד כהגדרתם בסעיף 203, כי מהנדס הוועדה אינו פועל בהתאם לסמכויותיו לפי סעיף 266ז, רשאים הם לפנות אליו בכתב ולדרוש ממנו למלא את התפקידים המוטלים עליו בתוך תקופה שיורו עליה.
(ב) לא קיים מהנדס הוועדה דרישה כאמור בסעיף קטן (א), רשאי יושב ראש מטה הפל-קל להורות כי מטה הפל-קל יבצע את הדרישה במקום מהנדס הוועדה.
תקנות תקנות תקנות 266ט. שר האוצר, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, יתקין תקנות בכל הנוגע לרישום, טיפול וחיזוק מבני פל-קל לפי סעיף 266ז; תקנות כאמור יותקנו בתוך תשעה חודשים מיום תחילתו של חוק זה.
רישום בפנקסי המקרקעין רישום בפנקסי המקרקעין רישום בפנקסי המקרקעין 266י. מבנה פל-קל שנכלל ברשימת מבני הפל-קל שפורסמה לפי סעיף 266ו, ירשום רשם המקרקעין בפנקסי המקרקעין הערה בדבר היותו של המבנה מבנה פל-קל; חלפה העילה לרישום ההערה כאמור, בשל כך שניתן אישור מהנדס הועדה על חיזוק המבנה או מסיבה אחרת, ימחק רשם המקרקעין את ההערה ובלבד שניתן אישור לכך מאת מהנדס הוועדה."