הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2065455
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת נחמן שי
איתן ברושי
איתן כבל
איילת נחמיאס ורבין
יוסי יונה
סאלח סעד
מיכל בירן
רויטל סויד
קסניה סבטלובה
איציק שמולי
עמר בר-לב
איל בן ראובן
מוסי רז
פנינה תמנו
יחיאל חיליק בר
עיסאווי פריג'
אחמד טיבי
דב חנין
אורלי לוי אבקסיס
ואאל יונס
רוברט אילטוב
יעקב מרגי
מיכאל מלכיאלי
מנחם אליעזר מוזס
טלי פלוסקוב
עליזה לביא
מרב מיכאלי
איימן עודה
ישראל אייכלר
דוד ביטן
יעקב אשר
סעיד אלחרומי
נאוה בוקר
רחל עזריה
אכרם חסון
מיקי רוזנטל
יהודה גליק
______________________________________________
פ/5315/20
הצעת חוק הטיס (תיקון – רישום טיסנים), התשע"ח–2018
דברי הסבר
מדינת ישראל נמנית על המדינות החלוצות בשימוש בכלי הטיס הבלתי מאוישים (להלן – כטב"מים), ובתחילת הדרך היו הכטב"מים בשימוש צבאי וביטחוני בלבד. סוגי הכטב"מים הם שונים ומגוונים, החל מכלי תעופה זעירים במשקל של מאות גרמים בודדים וכלה בכלי תעופה הדומים למטוסים מאוישים. בשנים האחרונות, נוכח התפתחויות טכנולוגיות והוזלת מחירי הייצור הכטב"מים, גדלה כמות הרחפנים ששמם המקצועי הוא "רב להב" או טיסן, והדבר יוצר סיכונים לציבור. השימוש בטיסנים מחלחל לתחומים שונים, רובם לשימושים מסחריים, וביניהם נכלל גם תחום הספורט והפנאי, כלומר השימוש הפרטי האזרחי.
בענף הספורט והפנאי, שבו מתמקדת הצעת החוק זו, השימוש היום-יומי הוא בכלי תעופה הנקראים "רב להב", רחפן או טיסן, בעיקר מאחר שהם הפכו למוצר צריכה נגיש לכל כיס ולכל צרכן, ולצעצוע נחשק, הטומן בחובו סכנות מגוונות ומתקיים למעשה כשוק פרוץ, ללא כל ביקורת ואכיפה.
השימוש הפרטי והבלתי מוסדר בטיסנים אלה מעורר סוגיות משפטיות רבות וביניהן, החשש מתאונות ופגיעה בגוף או רכוש באוויר או בקרקע, חדירה לפרטיות, פגיעה בתשתיות ובמתקנים רגישים, פגיעה ביטחונית, שימוש למטרות טרור, שימושים פליליים ועוד שימושים אשר יתגלו בעתיד עם התפתחות הטכנולוגיה.
תכליתה של הצעת חוק זו היא אסדרת רישום הטיסנים, תוך הקמת מרשם טיסנים ברשות התעופה האזרחית (להלן – המרשם), בהתאם לחקיקה ולאסדרה האוויריות המתקדמת ברחבי העולם בשלל מדינות מפותחות בתחום התעופה. מוצע לקבוע כי הרישום במרשם ייעשה באופן ממוחשב, פשוט ומהיר ובאופן נגיש לכל אזרח, תוך מתן הוראות שימוש ובטיחות למשתמש כפי שייקבעו על ידי מנהל רשות התעופה האזרחית (להלן – המנהל). מוצע לחייב את בעל הטיסן לרשום במרשם את הכלי בו הוא מבקש לעשות שימוש. כך, תגבר יכולת הפיקוח והאסדרה של נתח השוק הפרטי, המבצע שימוש פרטי בכלי תעופה. כמו כן, מוצע לקבוע כי המנהל יהיה רשאי להטיל עיצום כספי על אדם אשר יפעיל טיסן בלא רישום.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ז באדר התשע"ח – 14.3.18
הוספת סעיף 88א 1. בחוק הטיס, התשע"א–2011 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 88 יבוא: בחוק הטיס, התשע"א–2011 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 88 יבוא: בחוק הטיס, התשע"א–2011 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 88 יבוא: בחוק הטיס, התשע"א–2011 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 88 יבוא: בחוק הטיס, התשע"א–2011 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 88 יבוא: בחוק הטיס, התשע"א–2011 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 88 יבוא: בחוק הטיס, התשע"א–2011 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 88 יבוא:
"טיסנים החייבים ברישום "טיסנים החייבים ברישום "טיסנים החייבים ברישום 88א. (א) בסעיף זה, "טיסן" – כלי רחיפה שהוא אחד מאלה: (א) בסעיף זה, "טיסן" – כלי רחיפה שהוא אחד מאלה: (א) בסעיף זה, "טיסן" – כלי רחיפה שהוא אחד מאלה:
(1) טיסן כאמור בפסקה (6) להגדרה "כלי רחיפה", שמסתו 300 גרם ומעלה; (1) טיסן כאמור בפסקה (6) להגדרה "כלי רחיפה", שמסתו 300 גרם ומעלה;
(2) טיסן לא ממונע נהוג רדיו שאינו מאויש, שמסתו 300 גרם ומעלה, המשמש או המיועד לשמש למטרות ספורט ופנאי. (2) טיסן לא ממונע נהוג רדיו שאינו מאויש, שמסתו 300 גרם ומעלה, המשמש או המיועד לשמש למטרות ספורט ופנאי.
(ב) הרשות תנהל מרשם ממוחשב שבו יירשמו פרטים לגבי טיסנים, בהתאם להוראות סעיף זה (בסעיף זה – המרשם). (ב) הרשות תנהל מרשם ממוחשב שבו יירשמו פרטים לגבי טיסנים, בהתאם להוראות סעיף זה (בסעיף זה – המרשם). (ב) הרשות תנהל מרשם ממוחשב שבו יירשמו פרטים לגבי טיסנים, בהתאם להוראות סעיף זה (בסעיף זה – המרשם).
(ג) (1) בעל טיסן המבקש להפעיל טיסן, ירשום במרשם פרטים אלה: (1) בעל טיסן המבקש להפעיל טיסן, ירשום במרשם פרטים אלה:
(א) פרטים מזהים של בעל הטיסן מבקש הרישום, ובכלל זה שמו המלא, מספר תעודת הזהות שלו, כתובתו ודרכי ההתקשרות עמו; הפרטים כאמור יירשמו כפי שמופיעים בתעודת הזהות של המבקש, ואולם, לעניין בעל טיסן שאינו תושב ישראל, הפרטים יירשמו כפי שמופיעים בדרכונו; תאגיד רשום המבקש רישום טיסן שבבעלותו, ירשום את פרטיו בהתאם לתעודת התאגדות התאגיד;
(ב) פרטיו המזהים של הטיסן, לרבות מספר קטלוגי, שם היצרן, הדגם, צבע, משקל וכל פרט שעשוי להועיל בזיהוי הטיסן;
(ג) הצהרה על אמיתות הפרטים שרשם במרשם;
(2) המנהל רשאי לדרוש מבעל טיסן שנרשם במרשם מסמכים או פרטים נוספים הדרושים לשם זיהוי בעל הטיסן או לשם בירור של הפרטים שמסר לפי סעיף זה. (2) המנהל רשאי לדרוש מבעל טיסן שנרשם במרשם מסמכים או פרטים נוספים הדרושים לשם זיהוי בעל הטיסן או לשם בירור של הפרטים שמסר לפי סעיף זה.
(ד) בעת רישום טיסן על פי הוראות סעיף זה, ימסור המנהל לבעל הטיסן הוראות שימוש ובטיחות כפי שיורה, אסמכתא המעידה על הרישום, ולא יפעיל אדם טיסן בניגוד להוראות השימוש והבטיחות כאמור. (ד) בעת רישום טיסן על פי הוראות סעיף זה, ימסור המנהל לבעל הטיסן הוראות שימוש ובטיחות כפי שיורה, אסמכתא המעידה על הרישום, ולא יפעיל אדם טיסן בניגוד להוראות השימוש והבטיחות כאמור. (ד) בעת רישום טיסן על פי הוראות סעיף זה, ימסור המנהל לבעל הטיסן הוראות שימוש ובטיחות כפי שיורה, אסמכתא המעידה על הרישום, ולא יפעיל אדם טיסן בניגוד להוראות השימוש והבטיחות כאמור.
(ה) מצא המנהל כי בטיסן שלגביו הוגשה הבקשה לרישום, בעל הטיסן מסר את כל הפרטים הנדרשים לפי סעיף קטן (ג), על סמך המידע והמסמכים שהוגשו, ירשום את הטיסן במרשם. (ה) מצא המנהל כי בטיסן שלגביו הוגשה הבקשה לרישום, בעל הטיסן מסר את כל הפרטים הנדרשים לפי סעיף קטן (ג), על סמך המידע והמסמכים שהוגשו, ירשום את הטיסן במרשם. (ה) מצא המנהל כי בטיסן שלגביו הוגשה הבקשה לרישום, בעל הטיסן מסר את כל הפרטים הנדרשים לפי סעיף קטן (ג), על סמך המידע והמסמכים שהוגשו, ירשום את הטיסן במרשם.
(ו) לא יפעיל אדם טיסן אלא אם כן הטיסן נרשם במרשם כאמור בסעיף קטן (ד). (ו) לא יפעיל אדם טיסן אלא אם כן הטיסן נרשם במרשם כאמור בסעיף קטן (ד). (ו) לא יפעיל אדם טיסן אלא אם כן הטיסן נרשם במרשם כאמור בסעיף קטן (ד).
(ז) חל שינוי בפרטים או במסמכים שמסר בעל טיסן לפי סעיף קטן (ב) או (ג), ידווח בעל הטיסן למנהל על השינוי בכתב, בהקדם האפשרי, ולא יאוחר מ-14 ימי עבודה ממועד השינוי. (ז) חל שינוי בפרטים או במסמכים שמסר בעל טיסן לפי סעיף קטן (ב) או (ג), ידווח בעל הטיסן למנהל על השינוי בכתב, בהקדם האפשרי, ולא יאוחר מ-14 ימי עבודה ממועד השינוי. (ז) חל שינוי בפרטים או במסמכים שמסר בעל טיסן לפי סעיף קטן (ב) או (ג), ידווח בעל הטיסן למנהל על השינוי בכתב, בהקדם האפשרי, ולא יאוחר מ-14 ימי עבודה ממועד השינוי.
(ח) המנהל רשאי לבטל את הרישום של טיסן או להתלותו עד לקיום תנאים שיורה עליהם או לתקופה שיורה עליה, ובלבד שלא תעלה על שנה, אם מצא כי התקיים אחד מאלה: (ח) המנהל רשאי לבטל את הרישום של טיסן או להתלותו עד לקיום תנאים שיורה עליהם או לתקופה שיורה עליה, ובלבד שלא תעלה על שנה, אם מצא כי התקיים אחד מאלה: (ח) המנהל רשאי לבטל את הרישום של טיסן או להתלותו עד לקיום תנאים שיורה עליהם או לתקופה שיורה עליה, ובלבד שלא תעלה על שנה, אם מצא כי התקיים אחד מאלה:
(1) הרישום בוצע על סמך מידע חלקי, שגוי או מטעה; (1) הרישום בוצע על סמך מידע חלקי, שגוי או מטעה;
(2) בעל הטיסן הרשום הפר הוראה מהוראות לפי חוק זה; (2) בעל הטיסן הרשום הפר הוראה מהוראות לפי חוק זה;
(3) הטיסן אינו עומד בדרישות הרישום לפי הוראות סעיף זה; (3) הטיסן אינו עומד בדרישות הרישום לפי הוראות סעיף זה;
(4) קיים חשש ממשי לפגיעה בבריאות הציבור, בבטיחותו או בסביבה." (4) קיים חשש ממשי לפגיעה בבריאות הציבור, בבטיחותו או בסביבה."
תיקון סעיף 146 2. בסעיף 146 לחוק העיקרי, אחרי פסקה (18) יבוא: בסעיף 146 לחוק העיקרי, אחרי פסקה (18) יבוא: בסעיף 146 לחוק העיקרי, אחרי פסקה (18) יבוא: בסעיף 146 לחוק העיקרי, אחרי פסקה (18) יבוא: בסעיף 146 לחוק העיקרי, אחרי פסקה (18) יבוא: בסעיף 146 לחוק העיקרי, אחרי פסקה (18) יבוא: בסעיף 146 לחוק העיקרי, אחרי פסקה (18) יבוא:
"(18א) מפעיל כלי רחיפה שהוא טיסן כאמור בסעיף 88א שהפעיל את כלי הרחיפה האמור בלי שנרשם לפי אותו סעיף;". "(18א) מפעיל כלי רחיפה שהוא טיסן כאמור בסעיף 88א שהפעיל את כלי הרחיפה האמור בלי שנרשם לפי אותו סעיף;". "(18א) מפעיל כלי רחיפה שהוא טיסן כאמור בסעיף 88א שהפעיל את כלי הרחיפה האמור בלי שנרשם לפי אותו סעיף;". "(18א) מפעיל כלי רחיפה שהוא טיסן כאמור בסעיף 88א שהפעיל את כלי הרחיפה האמור בלי שנרשם לפי אותו סעיף;". "(18א) מפעיל כלי רחיפה שהוא טיסן כאמור בסעיף 88א שהפעיל את כלי הרחיפה האמור בלי שנרשם לפי אותו סעיף;". "(18א) מפעיל כלי רחיפה שהוא טיסן כאמור בסעיף 88א שהפעיל את כלי הרחיפה האמור בלי שנרשם לפי אותו סעיף;". "(18א) מפעיל כלי רחיפה שהוא טיסן כאמור בסעיף 88א שהפעיל את כלי הרחיפה האמור בלי שנרשם לפי אותו סעיף;".