הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2021479
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת מרב מיכאלי
עמר בר-לב
נחמן שי
______________________________________________
פ/5269/20
הצעת חוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת שעה) (תיקון – איסור הארכת החוק באמצעות צו ושינוי קריטריונים), התשע"ח–2018
דברי הסבר
החל משנת 2003, מוארך בכל שנה חוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת שעה), התשס"ג–2003 (להלן – החוק). בהתאם לסעיף 5 לחוק, הממשלה מאריכה בכל שנה באישור הכנסת את תוקפו באמצעות צו, ולא באמצעות הליך חקיקה רגיל הכולל שלוש קריאות.
במשך השנים, מתח בג"ץ ביקורת נוקבת על החוק (בג"ץ 7052/03 עדאלה ואח' נ' שר הפנים ואח'; בג"ץ 466/07 ח"כ זהבה גלאון ואח' נ' שר הפנים ואח'), הן ברמת הפגיעה בחוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו והן בשל אופן הארכתו באמצעות הסדר ארעי ולא בהליך חקיקה רגיל.
היטיבה לתאר מצב זה, השופטת בדימוס עדנה ארבל, בבג"ץ גלאון הנזכר לעיל:
"...אכן, נושא כה מהותי, הנוגע בליבת הזכויות החוקתיות כבענייננו, ראוי היה להסדיר בספר החוקים ולא בגדרו של הסדר ארעי כהוראת שעה. העובדה שהפגיעה בזכות לחיי משפחה ובשוויון נעשית באופן מתמשך באמצעות ניצול הגמישות היחסית שיש באמצעי החקיקתי של הוראת שעה לקביעת הוראה כה גורפת, תוך הימנעות מקביעת חוק "רגיל" שיעמוד לדיון ולביקורת ככל חוק, וכאשר השינויים המוכנסים בחוק אינם מהותיים, מהווה בנסיבות העניין אינדיקציה חזקה לחוסר המידתיות שבחוק...".
הצעת חוק זו ערה למצב הביטחוני המורכב במדינה ואינה מבקשת לבטל את החוק, אלא לבטל את אופן הארכתו באמצעות צו, ולגרום לכך שיועבר בהליך חקיקה רגיל. עם זאת, הניסיון מלמד גם כי ישנם יתרונות ביטחוניים רבים במתן הקלות לאוכלוסייה שאינה מעורבת בפעילות עוינת, ולכן מבקשת ההצעה להקל בקריטריונים מסוימים על תושבי האזור, אזרחים או תושבים של מדינה המנויה בתוספת לחוק, שזכויותיהם נפגעות בעקבות החוק.
כך, יתקבל החוק בהליך חקיקה ראוי, הלוקח בחשבון את כלל השיקולים והאיזונים וחברות וחברי הכנסת והציבור יוכלו להביע את דעתם ולפעול לשינויו של החוק, בהתאם למצב הביטחוני השורר במדינה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ז באדר התשע"ח – 14.3.2018
תיקון סעיף 3 1. בחוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת שעה), התשס"ג–2003 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 3 – בחוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת שעה), התשס"ג–2003 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 3 – בחוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת שעה), התשס"ג–2003 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 3 – בחוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת שעה), התשס"ג–2003 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 3 – בחוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת שעה), התשס"ג–2003 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 3 –
(1) בפסקה (1), במקום "35" יבוא "30"; (1) בפסקה (1), במקום "35" יבוא "30"; (1) בפסקה (1), במקום "35" יבוא "30"; (1) בפסקה (1), במקום "35" יבוא "30"; (1) בפסקה (1), במקום "35" יבוא "30";
(2) בפסקה (2), במקום "25" יבוא "20". (2) בפסקה (2), במקום "25" יבוא "20". (2) בפסקה (2), במקום "25" יבוא "20". (2) בפסקה (2), במקום "25" יבוא "20". (2) בפסקה (2), במקום "25" יבוא "20".
תיקון סעיף 3א 2. בסעיף 3א לחוק העיקרי – בסעיף 3א לחוק העיקרי – בסעיף 3א לחוק העיקרי – בסעיף 3א לחוק העיקרי – בסעיף 3א לחוק העיקרי –
(1) בפסקה (1), המילים "שגילו עד 14 שנים" – יימחקו; (1) בפסקה (1), המילים "שגילו עד 14 שנים" – יימחקו; (1) בפסקה (1), המילים "שגילו עד 14 שנים" – יימחקו; (1) בפסקה (1), המילים "שגילו עד 14 שנים" – יימחקו; (1) בפסקה (1), המילים "שגילו עד 14 שנים" – יימחקו;
(2) פסקה (2) – תימחק. (2) פסקה (2) – תימחק. (2) פסקה (2) – תימחק. (2) פסקה (2) – תימחק. (2) פסקה (2) – תימחק.
תיקון סעיף 3א1 3. בסעיף 3א1 לחוק העיקרי – בסעיף 3א1 לחוק העיקרי – בסעיף 3א1 לחוק העיקרי – בסעיף 3א1 לחוק העיקרי – בסעיף 3א1 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א) – (1) בסעיף קטן (א) – (1) בסעיף קטן (א) – (1) בסעיף קטן (א) – (1) בסעיף קטן (א) –
(א) ברישה, אחרי "מטעמים הומניטריים מיוחדים" יבוא "לרבות מחלה ממארת,"; (א) ברישה, אחרי "מטעמים הומניטריים מיוחדים" יבוא "לרבות מחלה ממארת,"; (א) ברישה, אחרי "מטעמים הומניטריים מיוחדים" יבוא "לרבות מחלה ממארת,"; (א) ברישה, אחרי "מטעמים הומניטריים מיוחדים" יבוא "לרבות מחלה ממארת,";
(ב) בפסקה (1), במקום "לישיבת ארעי בישראל" יבוא "לישיבת ארעי או לישיבת קבע בישראל או אזרחות"; (ב) בפסקה (1), במקום "לישיבת ארעי בישראל" יבוא "לישיבת ארעי או לישיבת קבע בישראל או אזרחות"; (ב) בפסקה (1), במקום "לישיבת ארעי בישראל" יבוא "לישיבת ארעי או לישיבת קבע בישראל או אזרחות"; (ב) בפסקה (1), במקום "לישיבת ארעי בישראל" יבוא "לישיבת ארעי או לישיבת קבע בישראל או אזרחות";
(2) בסעיף קטן (ד), במקום "שישה" יבוא "שלושה"; (2) בסעיף קטן (ד), במקום "שישה" יבוא "שלושה"; (2) בסעיף קטן (ד), במקום "שישה" יבוא "שלושה"; (2) בסעיף קטן (ד), במקום "שישה" יבוא "שלושה"; (2) בסעיף קטן (ד), במקום "שישה" יבוא "שלושה";
(3) סעיף קטן (ו) – בטל. (3) סעיף קטן (ו) – בטל. (3) סעיף קטן (ו) – בטל. (3) סעיף קטן (ו) – בטל. (3) סעיף קטן (ו) – בטל.
הוספת סעיף 3א2 4. אחרי סעיף 3א1 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 3א1 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 3א1 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 3א1 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 3א1 לחוק העיקרי יבוא:
"שדרוג מעמד "שדרוג מעמד "שדרוג מעמד 3א2. על אף האמור בסעיף 2, שר הפנים רשאי –
(1) לתת רישיון לישיבת ארעי בישראל לתושב אזור או לאזרח או לתושב של מדינה המנויה בתוספת, המחזיק בהיתר שהיה בישראל 10 שנים לפחות, או שגילו עולה על 50 ומחזיק בהיתר כאמור לפחות 27 חודשים;
(2) לתת רישיון לישיבת קבע בישראל לתושב אזור או לאזרח או לתושב של מדינה המנויה בתוספת, המחזיק ברישיון לישיבת ארעי בישראל 10 שנים לפחות, או שגילו עולה על 50 ומחזיק ברישיון כאמור 3 שנים לפחות;
(3) לתת אזרחות למי שגילו עולה על 60 והוא בן זוג של אזרח ישראלי."
תיקון סעיף 3ב 5. בסעיף 3ב(3) לחוק העיקרי, במקום "שישה חודשים" יבוא "שנה". בסעיף 3ב(3) לחוק העיקרי, במקום "שישה חודשים" יבוא "שנה". בסעיף 3ב(3) לחוק העיקרי, במקום "שישה חודשים" יבוא "שנה". בסעיף 3ב(3) לחוק העיקרי, במקום "שישה חודשים" יבוא "שנה". בסעיף 3ב(3) לחוק העיקרי, במקום "שישה חודשים" יבוא "שנה".
הוספת סעיף 3ב1 6. אחרי סעיף 3ב לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 3ב לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 3ב לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 3ב לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 3ב לחוק העיקרי יבוא:
"חופש תנועה, היתר נהיגה ורישיון נהיגה "חופש תנועה, היתר נהיגה ורישיון נהיגה "חופש תנועה, היתר נהיגה ורישיון נהיגה 3ב1. (א) מפקד האזור או שר התחבורה והבטיחות בדרכים, לפי העניין, רשאי להעניק היתר נהיגה או רישיון נהיגה לתושב האזור, או לאזרח או לתושב של מדינה המנויה בתוספת, שמחזיק בהיתר שהיה כדין בישראל.
(ב) תושב האזור, או אזרח או תושב של מדינה המנויה בתוספת, המחזיק בהיתר שהיה כדין בישראל, יהיה רשאי לצאת ולהיכנס בתחנת גבול, בכפוף להוראות כל דין.
(ג) מפקד האזור רשאי לאפשר מעבר של תושב אזור, אזרח או תושב של מדינה המנויה בתוספת, המחזיק בהיתר שהיה כדין בישראל, בנקודת בדיקה הפתוחה לאזרחי ישראל; בסעיף קטן זה, "נקודת בדיקה" – כהגדרתה בחוק יישום הסכם הביניים בדבר הגדה המערבית ורצועת עזה (סמכויות שיפוט והוראות אחרות) (תיקוני חקיקה), התשנ"ו–1996."
תיקון סעיף 5 7. בסעיף 5 לחוק העיקרי, הסיפה החל במילים "ואולם רשאית הממשלה" – תימחק. בסעיף 5 לחוק העיקרי, הסיפה החל במילים "ואולם רשאית הממשלה" – תימחק. בסעיף 5 לחוק העיקרי, הסיפה החל במילים "ואולם רשאית הממשלה" – תימחק. בסעיף 5 לחוק העיקרי, הסיפה החל במילים "ואולם רשאית הממשלה" – תימחק. בסעיף 5 לחוק העיקרי, הסיפה החל במילים "ואולם רשאית הממשלה" – תימחק.