הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2066562
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת יואל חסון
איילת נחמיאס ורבין
איל בן ראובן
יעל כהן-פארן
סאלח סעד
לאה פדידה
מיקי לוי
אלעזר שטרן
רויטל סויד
איתן כבל
מיקי רוזנטל
מרב מיכאלי
מיכל בירן
עליזה לביא
תמר זנדברג
מוסי רז
עיסאווי פריג'
עמר בר-לב
איציק שמולי
ג'מאל זחאלקה
מאיר כהן
איימן עודה
יוסף ג'בארין
ג'מעה אזברגה
דב חנין
ציפי לבני
______________________________________________
פ/5285/20
הצעת חוק-יסוד: הממשלה (תיקון – התפטרות ראש הממשלה או שר עקב הגשת כתב אישום)
דברי הסבר
מוצע לקבוע כי אם הוגש כתב אישום בעבירה מסוג פשע נגד ראש ממשלה, שר או סגן שר (להלן – חבר ממשלה), ייאלץ חבר הממשלה להתפטר מתפקידו. חוק-יסוד: הממשלה בנוסחו כיום לא מחייב את התפטרותו של חבר ממשלה בשלב הגשת כתב האישום, אלא רק לאחר הרשעה בעבירה שיש עמה קלון. עם זאת, לפי הלכות משפטיות של בית המשפט העליון שהשתרשו היטב בשיטתנו, ראש הממשלה מחויב לפטר שר שהוגש נגדו כתב אישום חמור.
מוצע לעגן בחוק-יסוד: הממשלה שתי נורמות: עיגון חקיקתי של ההלכה המשפטית בדבר התפטרות שר או סגן שר שהוגש נגדו כתב אישום חמור, וכן יצירת כלל חדש בדבר התפטרות ראש ממשלה במקרה שהוגש נגדו כתב אישום חמור.
הצעת החוק נשענת על התובנה שמדינת ישראל אינה יכולה להרשות לעצמה מצב שבו שר, ובוודאי שלא ראש ממשלה, שקוע עד צוואר במערכה משפטית מורכבת בעלת השלכות הרות גורל על עתידו האישי והפוליטי. חשוב להדגיש שאין בכך כדי לסתור את חזקת החפות שעומדת לכל אדם עד להרשעה סופית. מטרת הצעת החוק אינה לקבוע אם חבר ממשלה שהוגש נגדו כתב אישום אכן אשם, אלא לדאוג להפרדה מוחלטת בין ענייני המדינה ובין ענייניו המשפטיים של חבר ממשלה שהסתבך בפלילים. הפרדה כזאת מחייבת כאמור את התפטרותו מתפקידו הציבורי.
הרף הגבוה שנקבע בהצעת החוק (הגשת כתב אישום בעבירות מסוג פשע) מאזן באופן מיטבי בין חזקת החפות של חבר הממשלה ובין האינטרס הציבורי שענייני המדינה ינוהלו באופן ענייני ונטול שיקולים זרים. בהקשר זה יש לזכור שהליך הגשת כתב אישום נגד ראש ממשלה מכהן הוא הליך שונה ומורכב יותר מהליך הגשת כתב אישום נגד אזרח "רגיל". כתב אישום נגד ראש ממשלה מוגש אך ורק באישור היועץ המשפטי לממשלה, לאחר שבחן את המלצות המשטרה והפרקליטות, ולאחר שערך שימוע לראש הממשלה. לפיכך, שיקול דעתו הרחב של היועץ המשפטי לממשלה בבחינת עוצמת הראיות והאינטרס הציבורי הרחב מהווה חסם נוסף בפני הליך סרק או כתב אישום פזיז.
נוסף על כך, הצבת רף ההתפטרות על אישום בעבירות חמורות מסוג פשע שהעונש עליהן עומד על שלוש שנות מאסר ומעלה (כגון עבירות המתה, עבירות ביטחוניות, עבירות מין ועבירות שוחד) נועד לוודא שראש ממשלה לא יחויב להתפטר עקב אישום בעבירות שאינן חמורות במיוחד. לכן, במצב של הגשת כתב אישום נגד חבר ממשלה בעבירות מסוג חטא או עוון, שאלת ההתפטרות אמנם צריכה לעמוד במבחן ציבורי ולהישקל בכובד ראש, אך אינה אמורה להיות סטנדרט משפטי מחייב.
בכנסת השבע-עשרה, ביום ט"ז באייר התשס"ח (21.5.2008), אישרה הכנסת בקריאה טרומית הצעת חוק זהה של חבר הכנסת אופיר פינס-פז. חברי כנסת מכל סיעות הבית הצביעו בעד הצעת החוק. באותה תקופה ראש הממשלה לשעבר אהוד אולמרט היה נתון לחקירה פלילית במספר פרשות, ולכן הצבעה על הצעת החוק במליאה היתה אירוע רגיש מבחינה פוליטית. למרות זאת – וחרף העובדה שעמדת הממשלה היתה נגד הצעת החוק – הצביעו רוב חברי הקואליציה יחד עם האופוזיציה בעדה. בסופו של דבר ראש הממשלה לשעבר אהוד אולמרט התפטר מתפקידו מספר חודשים לאחר מכן, לפני שהוגש נגדו כתב אישום, ולכן הכנסת התפזרה עוד בטרם הושלם הליך החקיקה.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת אופיר פינס-פז וקבוצת חברי הכנסת (פ/1853), ועל ידי חבר הכנסת אופיר פינס-פז (פ/2296), על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת אופיר פינס-פז (פ/1887/17), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת יואל חסון (פ/4663/20; הוסרה מסדר היום ביום ב' בטבת התשע"ח (20 בדצמבר 2017)) ועל ידי חבר הכנסת יואל חסון וקבוצת חברי הכנסת (פ/4788/20; הוסרה מסדר היום ביום ב' בטבת התשע"ח (20 בדצמבר 2017)).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ז באדר התשע"ח – 14.3.18
תיקון סעיף 18 1. בחוק-יסוד: הממשלה (להלן – חוק היסוד), בסעיף 18, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
"(ד1) הוגש כתב אישום לבית משפט נגד ראש הממשלה בעבירה מסוג פשע – תיפסק כהונת ראש הממשלה ביום השלושים שלאחר יום הגשת כתב האישום כאמור ויראו את הממשלה כאילו התפטרה באותו מועד."
תיקון סעיף 23 2. בסעיף 23 לחוק היסוד, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב1) הוגש כתב אישום לבית משפט נגד שר בעבירה מסוג פשע – תיפסק כהונת השר יום לאחר הגשת כתב האישום כאמור."
תיקון סעיף 27 3. בסעיף 27 לחוק היסוד, האמור בו יסומן "(א)", ואחריו יבוא:
"(ב) הוגש לבית משפט כתב אישום נגד סגן שר בעבירה מסוג פשע תיפסק כהונת סגן השר יום לאחר הגשת כתב האישום כאמור."