הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2018 באפריל30 1220 ט"ו באייר התשע"ח עמוד 882 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2018-), התשע"ח32 'הנידמה למסהצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס הצתוע חוקהצמ - הלשממה קוח תועהצעוהצתוע ח 'סמ - הלשממה קו882 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2018-), התשע"ח32 'הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס 7 תיקון סעיף .1 , אחרי "באחת7 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1952-בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב תחנת גבול)".- מתחנות הגבול שקבע שר הפנים בצו שפורסם ברשומות" יבוא "(בחוק זה 1הוספת פרק שני .2 :א לחוק העיקרי יבוא10 אחרי סעיף : סמכויות עיכוב ומעצר בתחנת גבול1"פרק שני עיכוב בקשר לעבירה ב.10 היה לקצין ביקורת הגבולות יסוד סביר לחשד כי אדם (א) שנמצא בתחנת גבול עבר עבירה בת מעצר או עומד לעבור עבירה העלולה לסכן את שלומו או ביטחונו של אדם או את שלום הציבור או ביטחון המדינה, רשאי הוא לעכב את אותו אדם כדי לברר את זהותו ומענו או כדי לחקור אותו ולמסור לו מסמכים, במקום הימצאו. החוק המוצע נועד לעגן בחקיקה מתן סמכויות כללי עיכוב ומעצר בסירוב לעיכוב לקציני ביקורת רשות- הגבולות של רשות האוכלוסין וההגירה (להלן האוכלוסין) המתמנים בידי שר הפנים בהתאם לסעיף - (להלן1952-(ב) לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב15 עבר מערך ביקורת הגבולות מאחריות2011 החוק). בשנת משטרת ישראל לידי רשות האוכלוסין ומאז מבצעים קציני בקרי הגבול) שהם עובדי רשות- ביקורת הגבולות (להלן האוכלוסין, את הטיפול השוטף הכרוך בתהליכי ביקורת הגבולות, משימה שבעבר בוצעה בידי שוטרי משטרת ישראל. מעברי גבול בין–לאומיים שבהם23 במדינת ישראל אמונים בקרי הגבול על זיהוי ישראלים וזרים העוברים בתחנות הגבול, ועל ניהול ביקורת הגבולות בכניסה למדינת ישראל וביציאה ממנה. הטיפול בזרים מצריך הפעלת סמכויות מינהליות שונות כגון בדיקת רשות הכניסה לרבות החלטה בדבר סירוב כניסה ומתן אשרות ורישיונות ישיבה לאלה הנכנסים למדינה. לצד זאת, נדרשים לעתים בקרי הגבול להפעיל סמכויות עיכוב כלפי העוברים במעברי הגבול, במקרים שבהם הדבר דרוש לצורך שמירה על שלום הציבור או ביטחון המדינה, ובמקרים שבהם מסרב העובר בתחנת גבול אף לעצור אותו, והכול- לציית לדרישת העיכוב כאמור ,עד לבואו של שוטר או בעל תפקיד מוסמך אחר. לצורך כך קיבלו במהלך השנים בקרי הגבול סמכויות עיכוב ומעצר באמצעות צווים שהוציא השר לביטחון הפנים בתוקף לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות39 סמכותו לפי סעיף ,) חוק המעצרים- (להלן1996- מעצרים), התשנ"ו- אכיפה אשר מכוחם ניתנו לבקרי הגבול סמכויות לפי סעיפים (ב) לחוק המעצרים (ר' צו הענקת סמכויות23 ו־68 ,)(א67 ,) מעצרים- לפי חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה ביוני30( , שתוקפו עד יום י"ז בתמוז התשע"ח1996-התשנ"ו 4).372 ', עמ7677 ) (פורסם בילקוט הפרסומים2018 ,מטרתו של התיקון המוצע להסדיר, בחקיקה ראשית מתן סמכויות עיכוב ומעצר לבקרי גבול, הנתונות להם כיום מכוח הצו כאמור. לחוק ולהגדיר את7 מוצע לתקן את סעיף 1 סעיף המונח "תחנת גבול" לצורך שימוש במונח זה .1בהוראות ההסדר המוצע בפרק שני המוצע1לפרק שני 2 סעיף בקרי הגבול מוצבים בשערי הכניסה למדינת כללי ישראל והיציאה ממנה. מדובר בסביבה ייחודית ורגישה שבה מתנהלת תנועה של מיליוני אנשים הנכנסים למדינה והיוצאים ממנה, ולכן יש לאפשר לעובדי הגוף האחראי על ביקורת הגבולות לפעול כזרוען הארוכה של רשויות המדינה השונות כדי להבטיח שמירה על ביטחונה של המדינה ושלום הציבור. לפיכך מוצע להוסיף לחוק ולעגן בו מתן סמכויות לבקרי הגבול לעיכוב1פרק שני אדם בקשר לעבירה בת מעצר (עוון או פשע) או לעבירה העלולה לסכן את שלומו או ביטחונו של אדם או את שלום הציבור או ביטחון המדינה, וכן מתן סמכות מעצר בסירוב לעיכוב כאמור, הכול כפי שיפורט להלן. ב המוצע10 לסעיף )לסעיף קטן (א בקרי הגבול נדרשים להפעיל את סמכות העיכוב :בתחנת הגבול בכמה סוגי התרחשויות מקרים שבהם מתברר לבקר הגבול כי לגבי אדם )1( מסוים הועברה דרישת עיכוב או הועבר דיווח לגבי הצורך 4.58 '; התשע"ז, עמ354 'ס"ח התשי"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 883 הצתוע חוקהצמ - הלשממה קוח תועהצעוהצתוע ח 'סמ - הלשממה קו היה לקצין ביקורת הגבולות יסוד סביר לחשד שנעברה (ב) עבירה בת מעצר, רשאי הוא לעכב אדם שיכול למסור לו מידע בנוגע לאותה עבירה, כדי לברר את זהותו ומענו או כדי לחקור אותו במקום הימצאו. על עיכוב לפי סעיפים קטנים (א) או (ב) יחולו הוראות (ג) לחוק המעצרים, בשינויים המחויבים.74 עד72 סעיפים - בסעיף זה (ד) - חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה- ""חוק המעצרים ;2‏1996-מעצרים), התשנ"ו ) לחוק7()(א23 כהגדרתה בסעיף- ""עבירה בת מעצר המעצרים. מעצר בסירוב לעיכוב ג.10 סירב אדם להיענות לדרישת קצין ביקורת הגבולות לעיכוב ב תהיה נתונה לקצין ביקורת הגבולות סמכות10 לפי סעיף (ב) לחוק המעצרים, בשינויים המחויבים.23 המעצר לפי סעיף זיהוי קצין ביקורת הגבולות ד.10 קצין ביקורת הגבולות לא יעשה שימוש בסמכות (א) הנתונה לו לפי פרק זה, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים :שניים אלה הוא עונד, באופן גלוי, תג המזהה אותו ואת )1( תפקידו ולובש מדי קצין ביקורת הגבולות בצבע ובצורה שהורה השר לעניין זה, ובלבד שהמדים כאמור ;אינם נחזים להיות מדי משטרה יש בידו תעודה החתומה בידי השר, המעידה על )2( תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה. היה לקצין ביקורת הגבולות יסוד סביר לחשד שנעברה (ב) עבירה בת מעצר, רשאי הוא לעכב אדם שיכול למסור לו מידע בנוגע לאותה עבירה, כדי לברר את זהותו ומענו או כדי לחקור אותו במקום הימצאו. על עיכוב לפי סעיפים קטנים (א) או (ב) יחולו הוראות (ג) לחוק המעצרים, בשינויים המחויבים.74 עד72 סעיפים - בסעיף זה (ד) - חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה- ""חוק המעצרים ;2‏1996-מעצרים), התשנ"ו ) לחוק7()(א23 כהגדרתה בסעיף- ""עבירה בת מעצר המעצרים. מעצר בסירוב לעיכוב ג.10 סירב אדם להיענות לדרישת קצין ביקורת הגבולות לעיכוב ב תהיה נתונה לקצין ביקורת הגבולות סמכות10 לפי סעיף (ב) לחוק המעצרים, בשינויים המחויבים.23 המעצר לפי סעיף זיהוי קצין ביקורת הגבולות ד.10 קצין ביקורת הגבולות לא יעשה שימוש בסמכות (א) הנתונה לו לפי פרק זה, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים :שניים אלה הוא עונד, באופן גלוי, תג המזהה אותו ואת )1( תפקידו ולובש מדי קצין ביקורת הגבולות בצבע ובצורה שהורה השר לעניין זה, ובלבד שהמדים כאמור ;אינם נחזים להיות מדי משטרה יש בידו תעודה החתומה בידי השר, המעידה על )2( תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה. ,בעריכת בירור על ידי גופי הביטחון והאכיפה של המדינה ובכלל זה משטרת ישראל, שירות הביטחון הכללי, צבא הגנה לישראל, שירות בתי הסוהר וכן גופים מוסמכים נוספים כגון רשות המסים, הרשות לניירות ערך ועוד. דיווח או דרישה כאמור מבוססים על קיומו של יסוד סביר לחשד לגבי עבירה שנעברה על ידי אותו אדם, או שהוא עומד לעבור. במסגרת זו נכללים גם מקרים שבהם הוצא נגד אדם צו עיכוב יציאה מן הארץ, בידי בית משפט, בית דין או רשות האכיפה והגבייה או שאסורה יציאתו של אדם לתקנות שעת6– ו5 מישראל לפי חיקוק, כגון לפי תקנות , והאדם מסרב1948-חירום (יציאה לחוץ לארץ), התש"ח ;לציית לצו שניתן כנגדו מקרים שבהם מתעורר אצל בקר הגבול חשד שאדם )2( )הנמצא בתחנת הגבול עבר עבירה בת מעצר (עוון או פשע או שהוא עומד לעבור עבירה העלולה לסכן את שלומו או ביטחונו של אדם, את שלום הציבור או את ביטחון המדינה. ,הצורך בהפעלת סמכות העיכוב עשוי להתעורר, בין השאר במצבים המאפיינים את הסביבה הייחודית של מעברי הגבול כגון במקרים שבהם מתעורר חשד שאדם נושא מסמכי נסיעה מזויפים, חשד למעבר בלתי חוקי בגבול, או חשד לביצוע עבירות אחרות המתעורר אצל בקרי הגבול במסגרת אחריותם כזרועה הארוכה של רשויות המדינה השונות. לפי המוצע, במקרים כגון אלה המפורטים לעיל, תהיה נתונה לבקרי הגבול סמכות לעכב חשוד בעת המעבר בגבול או אף למנוע את המעבר שלו, והכול עד לבואו של שוטר או גורם מוסמך, לפי העניין. תכלית העיכוב היא בירור זהותו ןמענו של המעוכב, חקירתו על ידי גוף המוסמך לכך על פי (א) לחוק המעצרים.67 דין ומסירת מסמכים כאמור בסעיף )לסעיף קטן (ב מוצע לקבוע כי נוסף על הסמכות הנתונה לבקרי הגבול לפי סעיף קטן (א) ביחס לחשוד, מוסמכים בקרי אם היה להם יסוד סביר לחשד שנעברה עבירה- הגבול בת מעצר, לעכב גם אדם שאינו החשוד עצמו אשר יכול למסור מידע הנוגע לאותה עבירה. תכלית העיכוב היא בירור זהותו ומענו של המעוכב או חקירה על ידי (א) לחוק68 גוף המוסמך לכך על פי דין כאמור בסעיף .228 '; התשע"ח, עמ338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצמ - הלשממה קוח תועהצעוהצתוע ח 'סמ - הלשממה קו884 חובת ההזדהות לפי סעיף קטן (א) לא תחול אם קיומה (ב) עלול לגרום לסיכול ביצוע הסמכות בידי קצין ביקורת הגבולות. חלפה הנסיבה שבשלה לא קיים קצין ביקורת הגבולות (ג) את חובת ההזדהות כאמור בסעיף קטן (ב), יקיים את חובתו "כאמור, מוקדם ככל האפשר. 15 תיקון סעיף .3 - (ב) לחוק העיקרי15 בסעיף - "), ובה, הסיפה החל במילים "הודעה על מינויים1( האמור בו יסומן כפסקה )1( ;תימחק :) יבוא1( אחרי פסקה )2( :) לקצין ביקורת הגבולות ימונה רק מי שמתקיימים בו כל אלה2(" משטרת ישראל הודיעה לא יאוחר משלושה חודשים מיום קבלת (א) פרטיו, כי היא אינה מתנגדת למינויו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות ;בשל עברו הפלילי הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי (ב) חוק זה, כפי שהורה השר, ולעניין הכשרה בתחום הסמכויות הנתונות לו ; כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים- 1 לפי פרק שני הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה השר, בהתייעצות עם (ג) השר לביטחון הפנים. המעצרים. השימוש בסמכות העיכוב לפי סעיף קטן זה תיעשה במרבית המקרים בנסיבות שבהן התבקש עיכובו של אותו אדם על ידי גוף מוסמך. )לסעיף קטן (ג מוצע לקבוע כי על עיכובו של אדם לפי סעיפים קטנים , לחוק המעצרים74 עד72 (א) או (ב) יחולו הוראות סעיפים בשינויים המחויבים. בסעיפים אלה נקבעו הסדרים לעניין העיכוב: הזדהות, משך העיכוב ועריכת דוח על העיכוב. ג המוצע10 לסעיף מוצע לקבוע כי במקרה שבו מסרב אדם לעיכוב ב המוצע או כשהוא מפריע לבקר הגבול10 כאמור בסעיף להשתמש בסמכות העיכוב, תהיה נתונה לבקר הגבול (ב) לחוק23 הסמכות לעצור את אותו אדם לפי סעיף המעצרים. סמכות המעצר קמה לבקר הגבול רק כאשר לא ניתן להשיג את המבוקש בדרך של עיכוב. דרך המלך היא לעכב את האדם כאשר הדבר נדרש, ורק אם הדבר לא ניתן כאמור, יהיה מקום לעשות שימוש בסמכות המעצר. ד המוצע10 לסעיף )לסעיף קטן (א מוצע לקבוע כי בקר הגבול לא יעשה שימוש לחוק, אלא בעת1בסמכויות הנתונות לו לפי פרק שני מילוי תפקידו, כאשר הוא עונד תג מזהה ולובש מדים ויש בידו תעודה המעידה על תפקידו וסמכויותיו שאותה יציג על פי דרישה. )לסעיף קטן (ב מאחר שתחנות גבול הן סביבה ייחודית ורגישה שבה מתנהלת בקרת תנועה של מיליוני העוברים בכניסה למדינה וביציאה ממנה, לרבות גורמים הפועלים בניגוד לחוק או לאינטרסים של המדינה, ולאור קיומם של צרכים מבצעיים מיוחדים, מוצע לקבוע החרגה מחובת ההזדהות שבסעיף קטן (א), במצבים חריגים שבהם ההזדהות עלולה לסכל את הפעלת הסמכות. אופן יישום הוראת ההחרגה האמורה ייקבע בנוהל משותף של רשות האוכלוסין ומשטרת ישראל. (ב) לחוק קובע כי בקרי הגבול ימונו בידי15 סעיף 3 סעיף שר הפנים בהתאם להוראות הסעיף האמור. מוצע לתקן את הסעיף האמור ולקבוע כי מינוי בקר גבול :יהיה כפוף לתנאים אלה משטרת ישראל הודיעה כי היא אינה מתנגדת למינויו )1( ;מטעמים של ביטחון הציבור לרבות בשל עברו הפלילי הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו )2( נתונות לו לפי חוק זה, כפי שהורה שר הפנים, ולעניין כפי שהורה שר הפנים- 1סמכויות אכיפה לפי פרק שני ;בהסכמת השר לביטחון הפנים הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה שר )3( הפנים בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים. ד ב ר י ה ס ב ר 885 הצתוע חוקהצמ - הלשממה קוח תועהצעוהצתוע ח 'סמ - הלשממה קו הודעה על מינוי קציני ביקורת הגבולות וממונים על ביקורת הגבולות לפי )3( "סעיף זה, תפורסם ברשומות. תחילה 4. יום התחילה).- ) (בחוק זה2018 ביולי1( תחילתו של חוק זה ביום י"ח בתמוז התשע"ח הוראת מעבר .5 (ב) לחוק העיקרי כנוסחו ערב יום התחילה15 מי שמונה לקצין ביקורת הגבולות לפי סעיף ושימש בתפקיד האמור ערב יום התחילה, יראו אותו לתקופה של שישה חודשים ) לחוק העיקרי כנוסחו2()(ב15 מיום התחילה כמי שמתקיימים לגביו התנאים לפי סעיף ) לחוק זה.2(3 בסעיף הודעה על מינוי קציני ביקורת הגבולות וממונים על ביקורת הגבולות לפי )3( "סעיף זה, תפורסם ברשומות. 4. יום התחילה).- ) (בחוק זה2018 ביולי1( תחילתו של חוק זה ביום י"ח בתמוז התשע"ח תחילה .5 (ב) לחוק העיקרי כנוסחו ערב יום התחילה15 מי שמונה לקצין ביקורת הגבולות לפי סעיף ושימש בתפקיד האמור ערב יום התחילה, יראו אותו לתקופה של שישה חודשים ) לחוק העיקרי כנוסחו2()(ב15 מיום התחילה כמי שמתקיימים לגביו התנאים לפי סעיף ) לחוק זה.2(3 בסעיף הוראת מעבר , לחוק המעצרים39 יצוין כי גם כיום, לפי סעיף שמכוחו הוצא כאמור הצו המסמיך את בקרי הגבול להפעיל סמכויות עיכוב ומעצר, מינוי בקרי הגבול כפוף לקבלת הכשרה מתאימה ולהודעה של משטרת ישראל שאין מניעה להסמיכו מטעמים של ביטחון הציבור. היות שצווי הענקת הסמכויות שניתנו על ידי 4 סעיף השר לביטחון הפנים בתוקף סמכותו לפי סעיף לחוק המעצרים עומדים בתוקפם עד תום חודש יוני39 , מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק המוצע תהיה ביום2018 יום התחילה).- ) (להלן2018 ביולי1( י"ח בתמוז התשע"ח מוצע לקבוע הוראת מעבר ולפיה מי שמונה 5 סעיף (ב) לחוק15 לבקר גבול לפי הוראות סעיף כנוסחו ערב יום התחילה ושימש בתפקיד זה ערב יום ,התחילה, יראו אותו למשך שישה חודשים מיום התחילה כמי שמתקיימים לגביו התנאים למינוי המפורטים בסעיף ) המוצע. זאת, כדי ליצור רצף שיאפשר את המשך2()(ב15 פעילותם של בקרי הגבול הקיימים עד להחלת ההסדר המוצע בדבר תנאי ההכשרה והכשירות לבקרי הגבול. ד ב ר י ה ס ב ר 886 887    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים3.24 המחיר