הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2018 באפריל30 1223 ט"ו באייר התשע"ח עמוד 914 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2018-) (ירי מנשק חם), התשע"ח132 'הנידמה למסהצעת חוק העונשין (תיקון מס הצעות חוקהצמ - הלשממה קוח תועהצעוהצתוע ח 'סמ - הלשממה קו914 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2018-) (ירי מנשק חם), התשע"ח132 'הצעת חוק העונשין (תיקון מס 338 תיקון סעיף .1 בטל.- ), סעיף קטן (ב338 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1977-בחוק העונשין, התשל"ז א340 החלפת סעיף .2 :א לחוק העיקרי יבוא340 במקום סעיף "ירי מנשק חם א.340 מאסר שנתיים.- היורה מנשק חם שלא כדין, דינו (א) מאסר- היורה מנשק חם שלא כדין, באחד מאלה, דינו (ב) :חמש שנים (להלן1977- לחוק העונשין, התשל"ז338 סעיף 1 סעיף :) לאמור5() חוק העונשין), קובע בסעיף קטן (א- "מעשי פזיזות ורשלנות העושה אחת מאלה בדרך נמהרת או רשלנית . (א) 338 - שיש בה כדי לסכן חיי אדם או לגרום לו חבלה, דינו :מאסר שלוש שנים ) עושה מעשה לגבי חומר נפץ או כלי יריה5( שבהחזקתו, או אינו נוקט אמצעי זהירות נאותים מפני סכנה מסתברת הכרוכה בהם". : לחוק העונשין קובע לאמור338 סעיף קטן (ב) של סעיף ) בחגיגה5()"(ב) העובר על עבירה לפי סעיף קטן (א מאסר ארבע שנים.- או בטקס, דינו :(ב) כנוסחו היום מעורר כמה קשיים338 סעיף ראשית, הוא קובע עונש מרבי של ארבע שנות מאסר - לעבירה שהיסוד הנפשי בה הוא רשלנות. מצב דברים (ב) לחוק21 זה אינו עולה בקנה אחד עם האמור בסעיף העונשין, המורה כי לא ייקבע יסוד נפשי של רשלנות ;לעבירה מסוג פשע שנית, נוסח הסעיף הוא קזואיסטי באופיו, ומתייחס - לסיטואציה ספציפית של טיפול נמהר או רשלני בחומר נפץ בעת חגיגה או טקס- או בכלי ירייה העשוי לסכן חיי אדם בלבד. זאת כאשר יש מקרים נוספים של ירי, שאינם נמנים בסעיף, אשר יש בהם כדי לסכן חיי אדם. שלהלן, מוצע2 כפי שיפורט בדברי ההסבר לסעיף א(א) לחוק העונשין עבירה כללית של340 לקבוע בסעיף לקבוע עבירה- )א(ב340 ירי מנשק חם שלא כדין, ובסעיף של ירי מנשק חם בנסיבות מחמירות, אם הירי בוצע באזור מגורים או בנסיבות שיש בהן כדי לסכן חיי אדם. הסעיף (ב) וגם338 המוצע נותן מענה גם למקרים כאמור בסעיף למקרים שאינם מנויים בו, ומשכך מוצע לבטלו. א המוצע340 לסעיף 2 סעיף א לחוק העונשין שעניינו ירי מנשק חם340 סעיף כללי :באזור מגורים, קובע לאמור "יריות באזור מגורים ,היורה מנשק חם באזור מגורים ללא הסבר סביר א. 340 " מאסר שנה.- דינו עבירה זו זכתה לביקורת הן בשל יסודותיה המצומצמים והקזואיסטיים והן בשל העונש הנמוך הקבוע בצדה. כך למשל, אם עשה אדם שימוש בכלי הנשק שבידו, וירה בלא הסבר סביר לכך, אך לא עשה זאת באזור מגורים, אין הדבר מהווה עבירה לפי סעיף זה. מעשים כגון ירי באוויר במקום פתוח, או במקום אחר שאינו משמש )למגורים (למשל, אזור תעשייה או מסחר, מקום בילוי וכיו"ב או אימוני ירי במטווח מאולתר שאינו מטווח מורשה, אינם בהכרח כלולים בעבירה, חרף העובדה שיש בהם כדי לסכן חיי אדם ולפיכך יש אינטרס ציבורי למנוע אותם. לשם שמירה על שלום הציבור וביטחונו יש חשיבות לוודא כי כל אדם המחזיק נשק בידו, בין אם החזיק בו כדין ובין אם לאו, לא יעשה בו שימוש שלא כדין, תהא הסיבה לכך אשר תהא. העונש הקבוע בצד העבירה עומד כיום על שנת מאסר אחת. עונש זה אינו נותן ביטוי הולם לחומרה הגלומה במעשה ירי שלא כדין ולסיכון הגלום במעשה כאמור הגנה על חיי- לפגיעה בערך המוגן שבבסיס העבירה אדם. סיכון כאמור קיים גם אם לא היה סיכון קונקרטי לחיי אדם שהעושה היה מודע לו. קל וחומר שסיכון כאמור גלום במקרה שבו הירי מנשק חם סיכן בפועל חיי אדם, למשל במקרה שבו יריות נורו לעבר ביתו של אדם במטרה להפחידו, בנסיבות שבהן לא ניתן לייחס ליורה ניסיון לגרימת פציעה או חבלה חמורה לאדם. העונש הקבוע כיום בצד העבירה אינו מבטא חומרה זו ואינו הולם את הפגיעה בערך המוגן, בין אם היה סיכון קונקרטי כאמור, ובין אם לאו. ביולי6 זובידאת נ' מ"י מיום4595/13 בפסק הדין בע"פ (פורסם באתר הרשות השופטת) עמד בית המשפט2017 העליון על כך, כי העונש הקבוע בצד העבירה הקבועה א לחוק, איננו הולם את חומרתה, הן לנוכח340 בסעיף הסיכון לחיי אדם הגלום בה והן בשים לב לעונש בצד עבירות הנשק האחרות הקבועות בחוק העונשין. .229 '; התשע"ח, עמ226 'ס"ח התשל"ז, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 915 הצעות חוקהצמ - הלשממה קוח תועהצעוהצתוע ח 'סמ - הלשממה קו באזור מגורים, או במקום אחר שיש בירי בו כדי )1( ;לסכן חיי אדם "באופן שיש בו כדי לסכן חיי אדם. )2( באזור מגורים, או במקום אחר שיש בירי בו כדי )1( ;לסכן חיי אדם "באופן שיש בו כדי לסכן חיי אדם. )2( בית המשפט קרא בפסק הדין למחוקק לשקול את החמרת הענישה בעבירה זו. בנוסף, בשורה ארוכה של פסקי דין, התייחס בית המשפט העליון לסיכון הטבוע בשימוש בירי באופן מסכן חיי אדם בכלל, ובקרבת אזור מגורים בפרט. כך למשל, פסק עמאש נ' מ"י32/14 הדין של בית המשפט העליון בע"פ (פורסם באתר הרשות השופטת).2015 בספטמבר17 מיום ,יש לשים לב כי לעתים ביצוע ירי מנשק חם שלא כדין אף אם לא נעשה לשם איום או ביצוע עבירות אחרות, עלול להביא למימוש בפועל של הסיכון לחייו או לשלומו של אדם אחר ותוצאתו עשויה להיות פגיעה בחפים מפשע. בעניין זה ניתן פסק דינו של בית המשפט העליון בע"פ (פורסם2017 בנובמבר6 עריאן נ' מ"י מיום2030/17 ,1414/17 באתר הרשות השופטת), בקשר לאירוע שבו נפגע נער כתוצאה מירי כאמור. לפיכך, יש חומרה בעצם14 כבן ,ההתנהגות יוצרת הסיכון, אף אם לא נבעה מכוונה לפגוע ואף כאשר לא אירעה פגיעה בפועל. אמנם בחוק העונשין קבועות עבירות נוספות הקשורות לנשק ואולם עבירות אלה אינן נותנות מענה לחוק קובע144 לביצוע ירי שלא כדין מנשק חם. סעיף עבירות החזקת נשק או רכישתו בלא רשות על פי דין ))(ב144 (א)), נשיאת נשק והובלתו (סעיף144 להחזיקו (סעיף (ג)). עבירות אלה144 וכן ייצור, ייבוא או ייצוא נשק (סעיף נועדו לטפל במעשה הנוגע לנסיבות הגעתו הבלתי חוקית של הנשק לאדם, אשר לא הורשה להחזיק בו, וזאת על פי מדרגי חומרה שונים התלויים בנסיבות המעשה. בעבירות אלה יש מעצם טבען משום סיכון לציבור ולשלומו, בשל מאפייניו של הנשק והיותו כלי התקפי ומסוכן, וכן נוכח הימצאותו בידי מי שאינו מורשה לכך, בדרך כלל לשם שימוש כלשהו בכלי המסוכן בעתיד. עבירות אלה נועדו להגן על הציבור מפני עצם הימצאותם של כלי נשק בלתי חוקיים בקרב האוכלוסייה, באופן שמעודד פשיעה ואלימות, ומהווה סכנה לציבור. עם זאת, כאמור, אין בעבירות אלה איסור על הירי שלא כדין מהנשק, יהיו נסיבות החזקתו או השגתו אשר יהיו. יודגש, כי גם על פי המצב המשפטי כיום, כאשר מבוצע ירי בנסיבות המנויות א לחוק, והנשק מוחזק על ידי היורה שלא340 בסעיף ברישיון, כי אז ניתן לייחס ליורה הן עבירה של החזקת )(א) או (ב144 נשק או נשיאתו שלא ברשות כדין לפי סעיף א לחוק. כמו כן, המחזיק340 לחוק, והן עבירה לפי סעיף בנשק כדין, אשר עושה בו שימוש בניגוד לתנאי או הגבלה שנקבעו ברישיון או תעודת הרשאה, עובר עבירה לפי .1949- לחוק כלי ירייה, התש"ט16 סעיף נוכח האמור לעיל, מוצע להרחיב את תחולת העבירה א לחוק העונשין כך שתחול על כל מעשה340 שבסעיף של ירי מנשק חם שלא כדין, וכן להחמיר את הענישה המרבית לגביה לשנתיים מאסר (סעיף קטן (א), וכן מוצע לקבוע עבירה של ירי מנשק חם שלא כדין בנסיבות שיש בהן כדי לסכן חיי אדם, אשר הענישה המרבית לגביה היא חמש שנות מאסר. )לסעיף קטן (א מוצע לקבוע עבירת בסיס אשר תחול על כל ירי מנשק חם שלא כדין, שהעונש המרבי בצדה יעמוד על שנתיים א כנוסחו היום, העבירה340 מאסר. בשונה מהקבוע בסעיף החדשה לא תוגבל לירי באזור מגורים. זאת, מהטעם שכל מעשה ירי מנשק חם שלא כדין, גם אם לא נעשה באזור מגורים או בקרבת בני אדם, מטבעו מגלם סיכון, וזאת גם אם לא התקיים באותו מקרה סיכון קונקרטי שהעושה היה מודע לו. לפיכך, קיים אינטרס ציבורי לאסור על כל מעשה ירי שלא כדין גם בהעדר סיכון קונקרטי לחיי אדם, וכן קיימת הצדקה להחמיר את הענישה בגין ירי כאמור משנת מאסר כקבוע בחוק היום, לשנתיים מאסר. )לסעיף קטן (ב בנסיבות שבהן הירי אכן סיכן בפועל חיי אדם והעושה היה מודע לסיכון זה, הרי שהמעשה אף חמור יותר וראוי שיהווה עבירה מסוג פשע. לכן, נוסף על עבירת הבסיס, מוצע לקבוע עבירה בנסיבות מחמירות, אם הירי בוצע באזור מגורים או בנסיבות שיש בהן כדי לסכן חיי אדם, והעונש בצדה יעמוד על חמש שנות מאסר. יובהר כי העבירה המוצעת אינה גורעת מגדרי א כנוסחו כיום, אלא נועדה340 העבירה הקיימת בסעיף להרחיב את גבולותיה, כך שהן ירי באזור מגורים והן ירי במקום אחר או באופן שיש בו כדי לסכן חיי אדם, יהוו עבירה לפי הסעיף. בדרך זו, כאשר נעשה מעשה הירי באזור מגורים ומכיוון שמעשה כזה טומן בחובו סיכון לחיי אדם, נוכח היותו של האזור אזור מגורים, לא יהיה צורך ,להוכיח כי היה בכך באותו מקרה כדי לסכן חיי אדם בדומה למצב המשפטי הקיים כיום. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצמ - הלשממה קוח תועהצעוהצתוע ח 'סמ - הלשממה קו916 תיקון חוק סדר הדין הפלילי .3 ,', בתוספת ראשונה א', בחלק ב2‏1982-בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב :) יבוא6( אחרי פרט "א(ב) לחוק.340 א) עבירות לפי סעיף6(" בהתאם לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח 3 סעיף חוק סדר הדין- (להלן1982-משולב], התשמ"ב הפלילי), הסמכות להגיש כתבי אישום בעבירה לפי סעיף א לחוק, שהיא עבירת עוון, מצויה בידי התביעה340 המשטרתית. מוצע לשמר מצב זה גם ביחס לעבירה לפי א כנוסחה המוצע, כך שייקבע כי גם עבירה לפי340 סעיף א(ב) תהיה בסמכות התביעה המשטרתית, חרף340 סעיף היותה עבירת פשע. לפיכך, נדרש לתקן את חלק ב' בתוספת א' לחוק סדר הדין הפלילי ולהוסיף לרשימת העבירות שם גם את א(ב).340 העבירה בנסיבות מחמירות המוצעת בסעיף .192 '; התשע"ח, עמ43 'ס"ח התשמ"ב, עמ 2    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים1.62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר