הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2066702 הכנסת העשרים יוזם: חבר הכנסת אורן אסף חזן ______________________________________________ פ/5337/20 הצעת חוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב) (תיקון – תנאים להעלאת שיעור הארנונה הכללית נוסף על שיעור העדכון), התשע"ח–2018 דברי הסבר סעיף 9(ב) לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג–1992 (להלן – החוק), קובע שסכום הארנונה הכללית שמועצה מקומית תטיל בכל שנת כספים יהיה שווה לסכום הארנונה הכללית בשנת הכספים הקודמת בתוספת שיעור העדכון הקבוע בחוק. סעיף 9(ב)(2) לחוק קובע, שרשות מקומית רשאית להטיל ארנונה שלא בהתאם לאמור לעיל, ובלבד שקיבלה לכך את אישור שר הפנים ושר האוצר. אישור השרים האמור נועד לאפשר פיקוח על ההעלאה הנוספת בשיעור הארנונה הכללית שמבקשת רשות מקומית ובכך לאזן בין הצורך של הרשות המקומית בהעלאת הארנונה הכללית לבין הפגיעה במי שחייב בתשלום ארנונה כללית באותה רשות מקומית. ואולם, מספר הבקשות הרב להעלאה נוספת בשיעור הארנונה הכללית שאושרו על ידי השרים בשנים האחרונות, מעיד כי מטרת המחוקק הוחטאה. דוגמא לכך ניתן היה לראות בשנת 2012, כשבמסגרת פיילוט הוחלט במשרד הפנים לאשר באופן אוטומטי העלאה בארנונה הכללית לסיווגים שאינם מגורים, ובלבד ששיעור הארנונה אינו עולה על 15%. בשנת 2014 הוגשו על ידי רשויות מקומיות 114 בקשות להעלאת שיעור הארנונה הכללית. יודגש, ידוע כי עלות הארנונה מכבידה במיוחד על עסקים קטנים, שכן מדובר בעלות קבועה, שאינה תלויה כלל במחזור ההכנסות או הרווחיות של העסק, שבשנים הראשונות היא בדרך כלל נמוכה או שהיא נושאת הפסדים. לפיכך, מוצע לקבוע כי נוסף על אישור שר הפנים ושר האוצר הנדרש כיום לשם העלאת הארנונה הכללית נוסף על שיעור העדכון, יידרש גם אישורה של ועדת הכספים של הכנסת. כמו כן, שר האוצר ושר הפנים יקבעו לכל שנת כספים אמות מידה ענייניות ושוויוניות להעלאת שיעור הארנונה הכללית נוסף על שיעור העדכון, שיובאו גם הן לאישורה של ועדת הכספים של הכנסת. תיקון זה יאפשר בקרה ופיקוח טובים יותר על העלאת הארנונה הכללית נוסף על שיעור העדכון ויבטיח שהליך האישור של בקשות להעלאה כאמור יהיה שקוף. בין היתר מוצע כי בשיקולים להעלאת ארנונה יובא בחשבון הנטל של העלאת סכום הארנונה על עסקים קטנים ובינונים כמוצע בפסקה 2(ד) של סעיף 9ג המוצע. כמו כן, נוסחת שיעור עדכון הארנונה הכללית כפי שהיא קבועה בחוק, מורכבת ממחצית שיעור עדכון המדד וממחצית שיעור עדכון מדד השכר הציבורי. בפועל, מתברר שהגידול בשכר הציבורי היה משמעותי בהרבה מעליית מדד המחירים לצרכן. לפיכך, מוצע לשנות את נוסחת שיעור העדכון האמורה, ולקבוע כי שיעור העדכון של הארנונה הכללית יחושב על פי שיעור עדכון המדד בלבד, ללא רכיב שיעור עדכון מדד השכר הציבורי. הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת ינון מגל וקבוצת חברי הכנסת (פ/1727/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט"ו באייר התשע"ח – 30.4.18 תיקון סעיף 7 1. בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג–1992 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 7 – בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג–1992 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 7 – בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג–1992 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 7 – בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג–1992 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 7 – בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג–1992 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 7 – בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג–1992 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 7 – (1) ההגדרות "מדד השכר הציבורי" ו"שיעור עדכון מדד השכר הציבורי" – יימחקו; (1) ההגדרות "מדד השכר הציבורי" ו"שיעור עדכון מדד השכר הציבורי" – יימחקו; (1) ההגדרות "מדד השכר הציבורי" ו"שיעור עדכון מדד השכר הציבורי" – יימחקו; (1) ההגדרות "מדד השכר הציבורי" ו"שיעור עדכון מדד השכר הציבורי" – יימחקו; (1) ההגדרות "מדד השכר הציבורי" ו"שיעור עדכון מדד השכר הציבורי" – יימחקו; (1) ההגדרות "מדד השכר הציבורי" ו"שיעור עדכון מדד השכר הציבורי" – יימחקו; (2) במקום ההגדרה "שיעור העדכון" יבוא: (2) במקום ההגדרה "שיעור העדכון" יבוא: (2) במקום ההגדרה "שיעור העדכון" יבוא: (2) במקום ההגדרה "שיעור העדכון" יבוא: (2) במקום ההגדרה "שיעור העדכון" יבוא: (2) במקום ההגדרה "שיעור העדכון" יבוא: ""שיעור העדכון" – שיעור עדכון המדד;". ""שיעור העדכון" – שיעור עדכון המדד;". ""שיעור העדכון" – שיעור עדכון המדד;". ""שיעור העדכון" – שיעור עדכון המדד;". ""שיעור העדכון" – שיעור עדכון המדד;". תיקון סעיף 9 2. בסעיף 9(ב) לחוק העיקרי, פסקה (2) – תימחק. בסעיף 9(ב) לחוק העיקרי, פסקה (2) – תימחק. בסעיף 9(ב) לחוק העיקרי, פסקה (2) – תימחק. בסעיף 9(ב) לחוק העיקרי, פסקה (2) – תימחק. בסעיף 9(ב) לחוק העיקרי, פסקה (2) – תימחק. בסעיף 9(ב) לחוק העיקרי, פסקה (2) – תימחק. תיקון סעיף 9ב 3. בסעיף 9ב לחוק העיקרי – בסעיף 9ב לחוק העיקרי – בסעיף 9ב לחוק העיקרי – בסעיף 9ב לחוק העיקרי – בסעיף 9ב לחוק העיקרי – בסעיף 9ב לחוק העיקרי – (1) במקום "בלי לגרוע מהוראות סעיף 9(ב)(2)" יבוא "בלי לגרוע מהוראות סעיף 9ג"; (1) במקום "בלי לגרוע מהוראות סעיף 9(ב)(2)" יבוא "בלי לגרוע מהוראות סעיף 9ג"; (1) במקום "בלי לגרוע מהוראות סעיף 9(ב)(2)" יבוא "בלי לגרוע מהוראות סעיף 9ג"; (1) במקום "בלי לגרוע מהוראות סעיף 9(ב)(2)" יבוא "בלי לגרוע מהוראות סעיף 9ג"; (1) במקום "בלי לגרוע מהוראות סעיף 9(ב)(2)" יבוא "בלי לגרוע מהוראות סעיף 9ג"; (1) במקום "בלי לגרוע מהוראות סעיף 9(ב)(2)" יבוא "בלי לגרוע מהוראות סעיף 9ג"; (2) במקום הסיפה החל במילים "הוראות סעיף 9(ב)(2)" יבוא "אישור השרים לפי סעיף זה יינתן עד יום 15 בדצמבר שלפני שנת הכספים שבשלה ניתן האישור, ולעניין החלטה שהתקבלה כאמור בסעיף 276(ב) לפקודת העיריות – עד תום שישה חודשים מיום שהתקבלה החלטת המועצה בדבר הטלת ארנונה כללית כאמור באותו סעיף; תחילתו של אישור השרים בראשית שנת הכספים שבשלה הוא ניתן; שר הפנים או מי שהוא הסמיך לכך יודיע לוועדת הכספים של הכנסת על מתן האישור." (2) במקום הסיפה החל במילים "הוראות סעיף 9(ב)(2)" יבוא "אישור השרים לפי סעיף זה יינתן עד יום 15 בדצמבר שלפני שנת הכספים שבשלה ניתן האישור, ולעניין החלטה שהתקבלה כאמור בסעיף 276(ב) לפקודת העיריות – עד תום שישה חודשים מיום שהתקבלה החלטת המועצה בדבר הטלת ארנונה כללית כאמור באותו סעיף; תחילתו של אישור השרים בראשית שנת הכספים שבשלה הוא ניתן; שר הפנים או מי שהוא הסמיך לכך יודיע לוועדת הכספים של הכנסת על מתן האישור." (2) במקום הסיפה החל במילים "הוראות סעיף 9(ב)(2)" יבוא "אישור השרים לפי סעיף זה יינתן עד יום 15 בדצמבר שלפני שנת הכספים שבשלה ניתן האישור, ולעניין החלטה שהתקבלה כאמור בסעיף 276(ב) לפקודת העיריות – עד תום שישה חודשים מיום שהתקבלה החלטת המועצה בדבר הטלת ארנונה כללית כאמור באותו סעיף; תחילתו של אישור השרים בראשית שנת הכספים שבשלה הוא ניתן; שר הפנים או מי שהוא הסמיך לכך יודיע לוועדת הכספים של הכנסת על מתן האישור." (2) במקום הסיפה החל במילים "הוראות סעיף 9(ב)(2)" יבוא "אישור השרים לפי סעיף זה יינתן עד יום 15 בדצמבר שלפני שנת הכספים שבשלה ניתן האישור, ולעניין החלטה שהתקבלה כאמור בסעיף 276(ב) לפקודת העיריות – עד תום שישה חודשים מיום שהתקבלה החלטת המועצה בדבר הטלת ארנונה כללית כאמור באותו סעיף; תחילתו של אישור השרים בראשית שנת הכספים שבשלה הוא ניתן; שר הפנים או מי שהוא הסמיך לכך יודיע לוועדת הכספים של הכנסת על מתן האישור." (2) במקום הסיפה החל במילים "הוראות סעיף 9(ב)(2)" יבוא "אישור השרים לפי סעיף זה יינתן עד יום 15 בדצמבר שלפני שנת הכספים שבשלה ניתן האישור, ולעניין החלטה שהתקבלה כאמור בסעיף 276(ב) לפקודת העיריות – עד תום שישה חודשים מיום שהתקבלה החלטת המועצה בדבר הטלת ארנונה כללית כאמור באותו סעיף; תחילתו של אישור השרים בראשית שנת הכספים שבשלה הוא ניתן; שר הפנים או מי שהוא הסמיך לכך יודיע לוועדת הכספים של הכנסת על מתן האישור." (2) במקום הסיפה החל במילים "הוראות סעיף 9(ב)(2)" יבוא "אישור השרים לפי סעיף זה יינתן עד יום 15 בדצמבר שלפני שנת הכספים שבשלה ניתן האישור, ולעניין החלטה שהתקבלה כאמור בסעיף 276(ב) לפקודת העיריות – עד תום שישה חודשים מיום שהתקבלה החלטת המועצה בדבר הטלת ארנונה כללית כאמור באותו סעיף; תחילתו של אישור השרים בראשית שנת הכספים שבשלה הוא ניתן; שר הפנים או מי שהוא הסמיך לכך יודיע לוועדת הכספים של הכנסת על מתן האישור." הוספת סעיף 9ג 4. אחרי סעיף 9ב לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 9ב לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 9ב לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 9ב לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 9ב לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 9ב לחוק העיקרי יבוא: "בקשה להעלאת שיעור הארנונה הכללית נוסף על שיעור העדכון "בקשה להעלאת שיעור הארנונה הכללית נוסף על שיעור העדכון "בקשה להעלאת שיעור הארנונה הכללית נוסף על שיעור העדכון 9ג. רשות מקומית רשאית להעלות את סכום הארנונה הכללית שלא בהתאם לאמור ברישה של סעיף 9(ב) (להלן – העלאת שיעור הארנונה הכללית נוסף על שיעור העדכון), ובלבד שהתקיימו כל אלה: רשות מקומית רשאית להעלות את סכום הארנונה הכללית שלא בהתאם לאמור ברישה של סעיף 9(ב) (להלן – העלאת שיעור הארנונה הכללית נוסף על שיעור העדכון), ובלבד שהתקיימו כל אלה: (1) הרשות המקומית תגיש לשרים בקשה להעלאת שיעור הארנונה הכללית נוסף על שיעור העדכון; פרטי הבקשה יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות המקומית לפחות 14 ימים לפני הגשתה לשרים ובאתר האינטרנט של משרד הפנים בתוך 14 ימים מיום קבלת הבקשה; (1) הרשות המקומית תגיש לשרים בקשה להעלאת שיעור הארנונה הכללית נוסף על שיעור העדכון; פרטי הבקשה יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות המקומית לפחות 14 ימים לפני הגשתה לשרים ובאתר האינטרנט של משרד הפנים בתוך 14 ימים מיום קבלת הבקשה; (2) השרים, באישור ועדת הכספים של הכנסת, יקבעו אמות מידה ענייניות ושוויוניות להעלאת שיעור הארנונה הכללית נוסף על שיעור העדכון לאותה שנה; השרים יגישו לאישור ועדת הכספים של הכנסת עד יום 1 בנובמבר את אמות המידה וכן את הרשויות המקומיות שתאושר להן העלאת שיעור הארנונה הכללית נוסף על שיעור העדכון לפי אמות המידה כאמור, וכן פרטים אלה: (2) השרים, באישור ועדת הכספים של הכנסת, יקבעו אמות מידה ענייניות ושוויוניות להעלאת שיעור הארנונה הכללית נוסף על שיעור העדכון לאותה שנה; השרים יגישו לאישור ועדת הכספים של הכנסת עד יום 1 בנובמבר את אמות המידה וכן את הרשויות המקומיות שתאושר להן העלאת שיעור הארנונה הכללית נוסף על שיעור העדכון לפי אמות המידה כאמור, וכן פרטים אלה: (א) נתונים בדבר ההכנסה הצפויה לרשות המקומית בעקבות העלאת שיעור הארנונה הכללית נוסף על שיעור העדכון; (ב) נתונים בדבר שינוי שיעור סכום הארנונה הכללית שיחול על המחזיק בנכס בעקבות העלאת שיעור הארנונה הכללית נוסף על שיעור העדכון; (ג) נתונים בדבר מספר המחזיקים בנכס ששינוי שיעור סכום הארנונה הכללית כאמור בפסקת משנה (ב) יחול עליהם; (ד) נתונים בדבר מספר המחזיקים בנכס שהם עסקים קטנים או בינוניים כהגדרתם בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, ששינוי שיעור סכום הארנונה הכללית כאמור בפסקת משנה (ב) יחול עליהם; (ה) נימוקים לבקשה להעלאת שיעור הארנונה הכללית נוסף על שיעור העדכון; (3) תחילתה של העלאת שיעור הארנונה הכללית נוסף על שיעור העדכון שאושרה על ידי ועדת הכספים של הכנסת כאמור בפסקה (2), תהיה בראשית שנת הכספים שבשלה היא אושרה." (3) תחילתה של העלאת שיעור הארנונה הכללית נוסף על שיעור העדכון שאושרה על ידי ועדת הכספים של הכנסת כאמור בפסקה (2), תהיה בראשית שנת הכספים שבשלה היא אושרה." תיקון חוק הרשויות המקומיות (ריבית והצמדה על תשלומי חובה) 5. בחוק הרשויות המקומיות (ריבית והפרשי הצמדה על תשלומי חובה), התש"ם–1980, בסעיף 1, בהגדרה "תשלומי פיגורים", במקום "0.5% לחודש" יבוא "0.4% לחודש". בחוק הרשויות המקומיות (ריבית והפרשי הצמדה על תשלומי חובה), התש"ם–1980, בסעיף 1, בהגדרה "תשלומי פיגורים", במקום "0.5% לחודש" יבוא "0.4% לחודש". בחוק הרשויות המקומיות (ריבית והפרשי הצמדה על תשלומי חובה), התש"ם–1980, בסעיף 1, בהגדרה "תשלומי פיגורים", במקום "0.5% לחודש" יבוא "0.4% לחודש". בחוק הרשויות המקומיות (ריבית והפרשי הצמדה על תשלומי חובה), התש"ם–1980, בסעיף 1, בהגדרה "תשלומי פיגורים", במקום "0.5% לחודש" יבוא "0.4% לחודש". בחוק הרשויות המקומיות (ריבית והפרשי הצמדה על תשלומי חובה), התש"ם–1980, בסעיף 1, בהגדרה "תשלומי פיגורים", במקום "0.5% לחודש" יבוא "0.4% לחודש". בחוק הרשויות המקומיות (ריבית והפרשי הצמדה על תשלומי חובה), התש"ם–1980, בסעיף 1, בהגדרה "תשלומי פיגורים", במקום "0.5% לחודש" יבוא "0.4% לחודש". תחילה 6. תחילתו של חוק זה ביום כ"ד בטבת התשע"ט (1 בינואר 2019). תחילתו של חוק זה ביום כ"ד בטבת התשע"ט (1 בינואר 2019). תחילתו של חוק זה ביום כ"ד בטבת התשע"ט (1 בינואר 2019). תחילתו של חוק זה ביום כ"ד בטבת התשע"ט (1 בינואר 2019). תחילתו של חוק זה ביום כ"ד בטבת התשע"ט (1 בינואר 2019). תחילתו של חוק זה ביום כ"ד בטבת התשע"ט (1 בינואר 2019).