הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2066142
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת אכרם חסון
יעל כהן-פארן
אורי מקלב
מיקי לוי
יוסי יונה
יעל גרמן
מרב מיכאלי
______________________________________________
פ/5325/20
הצעת חוק לקידום הקמת תשתיות טעינה לרכב חשמלי (תיקוני חקיקה), התשע"ח–2018
דברי הסבר
מטרת הצעת חוק זו היא לקדם את השימוש בכלי רכב חשמליים, החוסכים באנרגיה ומפחיתים הן את העלות לצרכן והן את זיהום האוויר ואת פליטת גזי החממה בהשוואה לכלי רכב אחרים. כל זאת, באמצעות קידום פריסת תשתיות טעינה ציבוריות הנדרשות להבטחת יכולת נסיעה ממושכת של כלי הרכב החשמליים בחניונים ובתחנות תדלוק והסדרת היכולת להתקין תשתיות טעינה בחניות בניינים משותפים.
המכוניות החשמליות הולכות וצוברות בשנים האחרונות פופולאריות רבה בעולם. כך, לפי נתוני איגוד יצרניות הרכב האירופאיות (ACEA), מכירת כלי רכב נטענים באופן חשמלי זינקה בכ-61% ברבעון השלישי של שנת 2016 ליותר מ-23 אלף כלי רכב חדשים, לעומת כ-14 אלף רכבים חדשים ברבעון הראשון של 2016. במחקר שנערך ביוזמת הבנק ההולנדי ING מעריכים כי מכוניות חשמליות יהפכו ל"בחירה הרציונאלית עבור מרבית הנהגים באירופה", כבר בין 2017-2024, בעיקר בזכות הירידה הצפויה במחירי הסוללות ושיפור בטווח הנסיעה בין טעינה לטעינה. לפי מחקר זה, עד 2035 כל המכוניות החדשות שיימכרו באירופה יהיו חשמליות.
ממשלות שונות בעולם הציבו יעדים למעבר הרכבים במדינותיהן, ממנוע בעירה פנימית למנוע חשמלי, ומתמרצות את הציבור בהטבות ובהקלות שונות על מנת לעודד אותו לבצע את המעבר ועל מנת לעמוד ביעדים. הממשלה הנורבגית הציבה יעד שאפתני לשנת 2025, לפיו כל המכוניות שימכרו במדינה יהיו נקיות מפליטת מזהמים או בעלות אחוז פליטה נמוך. בעלי רכב חשמלי בנורבגיה פטורים לחלוטין ממס קנייה וגם מתשלום שווי שימוש. נוסף על כך, בעלי רכב חשמלי פטורים גם מתשלום אגרת רישוי שנתית. כמו כן, בעלי רכב חשמלי בנורבגיה פטורים מתשלום חניה בכל המדינה, ומותר להם לנסוע חינם בנתיבי אגרה ובנתיבי תחבורה ציבורית. צרפת הודיעה לאחרונה שעד שנת 2040 תיאסר מכירת מכוניות מונעות בנזין או דיזל במדינה וכך גם בבריטניה. גם סין כבר הכריזה על שאיפתה ש-20% מהמכוניות שיימכרו במדינה עד 2025 יופעלו באנרגיה אלטרנטיבית.
על אף שישראל ממצבת עצמה כמדינה המקדמת טכנולוגיה וחדשנות, בתחום הרכב החשמלי, קיים פער משמעותי לעומת מדינות אחרות ב-OECD. כדי לעודד תחבורה חשמלית בת קיימא גם בישראל, נדרשות השקעות בפיתוח תשתיות טעינה שיבטיחו לנהגים ביטחון בנסיעה לכל טווח. בלי תשתית ראויה ורשתות לטעינה מהירה, הרכב החשמלי יישאר נישה קטנה משוק הרכב.
לפיכך, מוצע לבצע תיקוני חקיקה שיאפשרו התקנת עמדות טעינה לרכבים חשמליים. בפקודת התעבורה מוצע לקבוע כי מפעילי חניונים, בין אם רשות מקומית, המדינה או חברות פרטיות יחויבו להקים בתחום החניון מינימום עמדות טעינה מהירות לפי מפתח של עמדת טעינה מהירה אחת לכל 50 חניות. בחוק משק הדלק (קידום התחרות), התשנ"ד–1994, מוצע לקבוע כי מפעיל תחנת דלק יחויב להציב לפחות עמדת טעינה מהירה אחת בתחנה. בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, מוצע לקבוע כי התקנת מיתקן טעינה בבית משותף אינה טעונה היתר ובלבד שגודלו אינו עולה על הקבוע בהצעת החוק, ובחוק המקרקעין, התשכ"ט–1969, מוצע לקבוע כי בעל דירה בבית משותף יהיה רשאי להתקין מיתקן טעינה לרכב חשמלי ללא הסכמת יתר בעלי הדירות, בהתקיים התנאים המפורטים בסעיף.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ו באייר התשע"ח – 30.4.18
תיקון פקודת התעבורה 1. בפקודת התעבורה, אחרי סעיף 70ב3 יבוא: בפקודת התעבורה, אחרי סעיף 70ב3 יבוא: בפקודת התעבורה, אחרי סעיף 70ב3 יבוא: בפקודת התעבורה, אחרי סעיף 70ב3 יבוא: בפקודת התעבורה, אחרי סעיף 70ב3 יבוא: בפקודת התעבורה, אחרי סעיף 70ב3 יבוא:
"הצבת עמדת טעינה מהירה לרכב חשמלי בחניון "הצבת עמדת טעינה מהירה לרכב חשמלי בחניון "הצבת עמדת טעינה מהירה לרכב חשמלי בחניון 70ב4. (א) המפעיל חניון, בין שהחניון בבעלותו ובין שבבעלות אחר, יציב בחניון עמדת טעינה מהירה לרכב חשמלי, אחת לפחות, לכל 50 חניות שבתחומי החניון. (א) המפעיל חניון, בין שהחניון בבעלותו ובין שבבעלות אחר, יציב בחניון עמדת טעינה מהירה לרכב חשמלי, אחת לפחות, לכל 50 חניות שבתחומי החניון.
(ב) בסעיף זה – (ב) בסעיף זה –
"עמדת טעינה מהירה" – עמדה לטעינת רכב חשמלי בהספק של 50kW לפחות; "עמדת טעינה מהירה" – עמדה לטעינת רכב חשמלי בהספק של 50kW לפחות;
"רכב חשמלי" – רכב מנועי המונע במנוע חשמלי." "רכב חשמלי" – רכב מנועי המונע במנוע חשמלי."
תיקון חוק משק הדלק (קידום התחרות) 2. בחוק משק הדלק (קידום התחרות), התשנ"ד–1994, אחרי סעיף 6 יבוא: בחוק משק הדלק (קידום התחרות), התשנ"ד–1994, אחרי סעיף 6 יבוא: בחוק משק הדלק (קידום התחרות), התשנ"ד–1994, אחרי סעיף 6 יבוא: בחוק משק הדלק (קידום התחרות), התשנ"ד–1994, אחרי סעיף 6 יבוא: בחוק משק הדלק (קידום התחרות), התשנ"ד–1994, אחרי סעיף 6 יבוא: בחוק משק הדלק (קידום התחרות), התשנ"ד–1994, אחרי סעיף 6 יבוא:
"הצבת עמדת טעינה מהירה לרכב חשמלי בתחנת דלק "הצבת עמדת טעינה מהירה לרכב חשמלי בתחנת דלק "הצבת עמדת טעינה מהירה לרכב חשמלי בתחנת דלק 6א. (א) המפעיל תחנת תדלוק יציב בתחנה עמדת טעינה מהירה אחת לפחות לרכב חשמלי. (א) המפעיל תחנת תדלוק יציב בתחנה עמדת טעינה מהירה אחת לפחות לרכב חשמלי.
(ב) בסעיף זה – (ב) בסעיף זה –
"עמדת טעינה מהירה" – עמדה לטעינת רכב חשמלי בהספק של 50kW לפחות; "עמדת טעינה מהירה" – עמדה לטעינת רכב חשמלי בהספק של 50kW לפחות;
"רכב חשמלי" – רכב מנועי המונע במנוע חשמלי; "רכב חשמלי" – רכב מנועי המונע במנוע חשמלי;
"רכב מנועי" – כהגדרתו בפקודת התעבורה." "רכב מנועי" – כהגדרתו בפקודת התעבורה."
תיקון חוק התכנון והבנייה 3. בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, אחרי סעיף 266ה יבוא: בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, אחרי סעיף 266ה יבוא: בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, אחרי סעיף 266ה יבוא: בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, אחרי סעיף 266ה יבוא: בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, אחרי סעיף 266ה יבוא: בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, אחרי סעיף 266ה יבוא:
"פטור להתקנת מיתקן טעינה "פטור להתקנת מיתקן טעינה "פטור להתקנת מיתקן טעינה 266ו. (א) התקנת מיתקן טעינה בבית משותף אינה טעונה היתר לפי סעיף 145, ובלבד שגובהו אינו עולה על מאה סנטימטרים ואורכו ורוחבו אינם עולים על חמישים סנטימטרים; שר הפנים, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי לקבוע תנאים נוספים לעניין תחולת הפטור מהיתר כאמור ולעניין דרכי ההתקנה. (א) התקנת מיתקן טעינה בבית משותף אינה טעונה היתר לפי סעיף 145, ובלבד שגובהו אינו עולה על מאה סנטימטרים ואורכו ורוחבו אינם עולים על חמישים סנטימטרים; שר הפנים, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי לקבוע תנאים נוספים לעניין תחולת הפטור מהיתר כאמור ולעניין דרכי ההתקנה.
(ב) בסעיף זה – (ב) בסעיף זה –
"בית משותף" – כמשמעותו בחוק המקרקעין, התשכ"ט–1969; "בית משותף" – כמשמעותו בחוק המקרקעין, התשכ"ט–1969;
"מיתקן טעינה" – מיתקן חשמל תקני הכולל שקע ומיועד לטעינת רכב חשמלי בלבד, לרבות התשתית הנדרשת להפעלתו; "מיתקן טעינה" – מיתקן חשמל תקני הכולל שקע ומיועד לטעינת רכב חשמלי בלבד, לרבות התשתית הנדרשת להפעלתו;
"רכב חשמלי" – רכב מנועי המונע במנוע חשמלי; "רכב חשמלי" – רכב מנועי המונע במנוע חשמלי;
"רכב מנועי" – כהגדרתו בפקודת התעבורה." "רכב מנועי" – כהגדרתו בפקודת התעבורה."
תיקון חוק המקרקעין 4. בחוק המקרקעין, התשכ"ט–1969, אחרי סעיף 59ח יבוא: בחוק המקרקעין, התשכ"ט–1969, אחרי סעיף 59ח יבוא: בחוק המקרקעין, התשכ"ט–1969, אחרי סעיף 59ח יבוא: בחוק המקרקעין, התשכ"ט–1969, אחרי סעיף 59ח יבוא: בחוק המקרקעין, התשכ"ט–1969, אחרי סעיף 59ח יבוא: בחוק המקרקעין, התשכ"ט–1969, אחרי סעיף 59ח יבוא:
"התקנת מיתקן טעינה "התקנת מיתקן טעינה "התקנת מיתקן טעינה 59ט. (א) בעל דירה רשאי, בכפוף לאמור בסעיף קטן (ב), בלא הסכמת בעלי הדירות האחרים, להתקין במקום סביר בשטח חנית הבית המשותף שהיא רכוש משותף, מיתקן טעינה לרכב המונע על חשמל (להלן – המיתקן), ולהתקין בדרך סבירה את חיבורי החשמל של המיתקן למערכת אספקת החשמל המשויכת לדירתו, ובלבד שהתקיימו כל אלה: (א) בעל דירה רשאי, בכפוף לאמור בסעיף קטן (ב), בלא הסכמת בעלי הדירות האחרים, להתקין במקום סביר בשטח חנית הבית המשותף שהיא רכוש משותף, מיתקן טעינה לרכב המונע על חשמל (להלן – המיתקן), ולהתקין בדרך סבירה את חיבורי החשמל של המיתקן למערכת אספקת החשמל המשויכת לדירתו, ובלבד שהתקיימו כל אלה:
(1) המיתקן יותקן בחניה הצמודה לדירתו;
(2) הוא קיבל היתר להתקנה לפי חוק התכנון והבנייה, ומילא אחרי תנאי ההיתר, אלא אם כן הוא קיבל פטור לפי סעיף 266ו לחוק האמור;
(3) בעל הדירה יישא בכל ההוצאות הכרוכות בהתקנת והפעלת המיתקן;
(4) בעל הדירה מסר הודעה מוקדמת בכתב לנציגות הבית המשותף על כוונתו להתקין את המיתקן, ובאין נציגות – מסר הודעה כאמור לכל בעל דירה בבית המשותף;
(5) התקנת המיתקן וחיבורי החשמל תיעשה בדרך בטיחותית שתצמצם ככל האפשר את הפגיעה בחזות הבית;
(6) בעל הדירה מסר התחייבות בכתב לנציגות הבית המשותף, ובאין נציגות – לכל בעל דירה בבית המשותף, לפיה ישיב את המצב לקדמותו אם לא יהיה עוד צורך במיתקן;
(ב) בעל דירה בבית משותף שלא מוצמדת בו חניה לכל דירה, לא יהיה רשאי להתקין את המיתקן כאמור בסעיף קטן (א) אלא לאחר שקיבל את הסכמת כל בעלי הדירות האחרים להקצות לו חניה שבה יוכל להתקין את המיתקן, ובלבד שאם בעל דירה אחרת התנגד מטעמים בלתי סבירים או התנה את הסכמתו בתנאים בלתי סבירים, רשאי המפקח להרשות את התקנת המיתקן. (ב) בעל דירה בבית משותף שלא מוצמדת בו חניה לכל דירה, לא יהיה רשאי להתקין את המיתקן כאמור בסעיף קטן (א) אלא לאחר שקיבל את הסכמת כל בעלי הדירות האחרים להקצות לו חניה שבה יוכל להתקין את המיתקן, ובלבד שאם בעל דירה אחרת התנגד מטעמים בלתי סבירים או התנה את הסכמתו בתנאים בלתי סבירים, רשאי המפקח להרשות את התקנת המיתקן.
(ג) בסעיף זה – (ג) בסעיף זה –
"חוק התכנון והבנייה" – חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965; "חוק התכנון והבנייה" – חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965;
"מיתקן טעינה" – כהגדרתו בסעיף 266ו לחוק התכנון והבנייה." "מיתקן טעינה" – כהגדרתו בסעיף 266ו לחוק התכנון והבנייה."