הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2063324 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת מוסי רז דב חנין ______________________________________________ פ/5345/20 הצעת חוק לעידוד השקעות הון (תיקון – ביטול החוק), התשע"ח–2018 דברי הסבר חוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1959 (להלן – החוק), נועד להגביר את הפעילות הכלכלית הזרה בישראל, אלא שהוא חוטא למטרותיו. החוק מבטל כל קשר בין הטבות מס שמקבלת חברה לבין המחויבות שלה למשק, בניסיון לייצר סביבת מס אטרקטיבית ותחרותית שתעודד השקעות ויצירת מקומות תעסוקה. במתכונתו הנוכחית, שתי הדרישות העיקריות לקבלת ההטבות הן היותו של המפעל "מפעל תעשייתי" וכן שהוא "מפעל בר-תחרות התורם לתוצר המקומי גולמי". המטרה היתה להתמקד בחברות מייצאות, למרות שבפועל העדפת חברות מייצאות מחזקת את השקל ובכך פוגעת ביצואנים קטנים ובינוניים, גוררת ירידה בריבית וזו בתורה גוררת עלייה במחירי הדיור. מידת האפקטיביות של החוק נבדקה בפעם האחרונה בשנת 2013, אז הסיק משרד האוצר שהטבות המס במסגרת החוק עולות למדינה כ-8 מיליארד שקלים בשנה. מדובר בהטבות שניתנות לחברות שמעסיקות כ-1% מהעובדים במשק, ולרוב מדובר גם בעובדים חזקים ומאוגדים היטב. צוות הבדיקה של ועדת אנדורן הצביע על אבסורד גדול עוד יותר: במקביל לגידול בהטבות המס לעשירון העליון של החברות, לאורך השנים חלה ירידה ביחס בין תקבולי המס מהחברות לסך ההטבות. כך נוצר מצב שבו חברת "טבע" קיבלה הטבות מס בגובה של פי 2 מסך ההוצאות שלה על עובדים. לא רק שהחוק לא עונה על מטרותיו אלא שהוא גם מסרבל את מדיניות המס בישראל בכך שהוא מאפשר מסלולים עוקפים (דוגמת המסלול הירוק או מסלול אירלנד) ומחריג חברות מלהיכלל תחת מס החברות, בניגוד למדיניות הנהוגה בעולם. כמו כן, מס החברות עבר בשנים האחרונות טלטלות רבות. דוח של בנק ישראל מ-2016 מצביע בדיוק על הבעיה הזו – שינויים תכופים במערכת המס עלולים להרתיע חברות מהשקעות לטווח ארוך ולהשפיע על החלטתן לגבי מיקום השקעותיהן. השאיפה להפוך את ישראל לסביבת מס אטרקטיבית היא הגיונית ומובנת, אולם יש לבחון אותה גם בהקשר העולמי. כיום, ה-OECD מעודד מדינות לפעול נגד תחרות המס. תחרות זו מובילה את המדינות להיות נתונות לסחיטה מתמדת בידי החברות, בדומה למקרה של אינטל בישראל. זהו מצב עניינים בלתי-סביר מבחינת מדינה המבקשת לנהל מדיניות שקולה ואחראית לטובת אזרחיה, ולא לטובת משקיעים זרים. לישראל יש הרבה יותר מה להציע מאשר להיות מקלט מס. הניסיון להתחרות במדינות כמו אירלנד, שמציעה מס חברות של 12% במקרה הטוב ומס הכנסה שלילי במקרה הרע, הוא אבוד מראש. עלינו לבחון את המודלים של מדינות כמו גרמניה, הכלכלה החזקה באירופה, שאינה מעניקה הטבות מס משמעותיות. בשל כך, מוצע לבטל את חוק לעידוד השקעות הון. עם ביטול החוק יש להכליל את כלל החברות במשק הישראלי תחת מס החברות – דבר שיגדיל את התקבולים לקופת המדינה, יאפשר לחברות לקבל החלטות שקולות בהתאם למדיניות ברורה ולמדינת ישראל להתנהל באופן שאינו נתון לסחיטה מצד חברות זרות. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט"ו באייר התשע"ח – 30.4.18 ביטול החוק 1. חוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1959 – בטל.