הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2018 במאי2 1225 י"ז באייר התשע"ח עמוד 920 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2018-הנידמה למסהצעת חוק לפינוי שדות מוקשים (תיקון) (החלת החוק על שטחי נפלים), התשע"ח הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו920 :מתפרסמת בזה הצעת החוק מטעם הממשלה ,)הצעת חוק לפינוי שדות מוקשים (תיקון) (החלת החוק על שטחי נפלים 2018-התשע"ח תיקון שם החוק .1 החוק העיקרי), בשם החוק, אחרי- (להלן1‏2011-בחוק לפינוי שדות מוקשים, התשע"א "שדות מוקשים" יבוא "ושטחי נפלים". 1 תיקון סעיף .2 לחוק העיקרי, אחרי "שאינם חיוניים לביטחון המדינה" יבוא "ולפינוי שטחי1 בסעיף נפלים" ואחרי "נקיים ממוקשים" יבוא "או מנפלים, לפי העניין". ,בעקבות חקיקתו של חוק לפינוי שדות מוקשים כללי החוק), הוקמה במשרד- (להלן2011-התשע"א הרשות).- הביטחון הרשות לפינוי מוקשים (להלן הרשות מטפלת בפינוי שדות מוקשים אשר אינם חיוניים לביטחון המדינה, כדי לאפשר פיתוח של השטחים לשימושים אזרחיים. בישראל, שבה משאב הקרקע הוא מצומצם מלכתחילה, יש חשיבות מיוחדת לשחרור שטחים אשר ,יאפשרו את הגדלת היצע הקרקעות למגורים, לחקלאות לתעשייה ולתיירות. ,מאז התחלת פעילות פינוי המוקשים על ידי הרשות דונם של שדות מוקשים ושטחים חשודים9,000פונו כ־ לבנייה לחקלאות ולתיירות.- לצורך שימושים אזרחיים מאז חקיקת החוק הפכה הרשות למוקד ידע לאומי בתחום הטיפול במוקשים ושאריות מלחמה ).E.R.W .- Explosive Remnants of War( הרשות פועלת באמצעות חברות אזרחיות לפינוי מוקשים ולפיקוח על פינוי מוקשים, אשר הכללים לפעילותן מוסדרים במפרט הלאומי לפינוי מוקשים שאותו קבעה לחוק.4 הרשות במסגרת תפקידיה לפי סעיף בישראל קיימים שטחים נרחבים (עשרות אלפי דונמים) המשמשים כשטחי אימונים של צה"ל, שבהם קיימות שאריות מלחמה (כגון מצררים ותחמושות) או שלפני שנים רבות הוטמנה בהם תחמושת (תחמושת שלל 125 כולם "שטחים סגורים" לפי תקנה- )או שיירי ניסויים . חלק משטחים אלה1945 ,)לתקנות ההגנה (שעת חירום מיועד לפינוי למטרות אזרחיות. כמו כן, קיימים גם שטחיים ,ימיים, שבהם הוטמנה בעבר תחמושת מסוגים שונים אשר מהווה סכנה עקב היסחפותה לחופי הרחצה בישראל שטחי נפלים).- (להלן כיום, לא ניתן לעשות שימוש בשטחי נפלים אלה והם אף מהווים סכנה לציבור החי לצדם. בשטחים אלה נמנע פיתוח חיוני לשימושים אזרחיים, ובשל מוגבלות משאב הקרקע יש חשיבות גדולה לפינוים. החוק כנוסחו היום מגביל את סמכויות הרשות לפינוי שדות מוקשים נגד אדם ושדות מוקשים מעורבים (שדה מוקשים נגד אדם שיש בו גם מוקשים נגד טנקים, תחמושת שלא התפוצצה או שטחים החשודים במיקוש). הגדרה זו אינה כוללת שדות מוקשים נגד טנקים בלבד או שטחי נפלים. ברוב מדינות העולם הסמכות המקצועית בתחום פינוי המוקשים אחראית גם לנושא פינוי שאריות תחמושת שלא התפוצצה, שכן מקורם של נושאים אלה בתחום מקצועי אחד. לעניין זה נציין כי ארגון הגג Geneva International Centre העולמי לפינוי הומניטרי המפרסםFor Humanitarian Demining (GICHD) את הסטנדרטים הבין–לאומיים לפינוי הומניטרי אמוןInternational Mine Action Standards (IMAS) על קביעת כללים מנחים לשני התחומים גם יחד. בהצעת חוק זו מוצע להרחיב את סמכויות הרשות ולהחיל את המודל הקיים בחוק לעניין פינוי שדות מוקשים גם על פינוי שטחי נפלים. כמו כן מוצעים תיקונים שונים הנדרשים בחוק במסגרת הפקת לקחים מאז יישומו. פינוי שטחי הנפלים יאפשר שחרור של שטחים אלה לטובת פיתוח חברתי וכלכלי, ובכלל זה הרחבת שטחים חקלאיים, הרחבה של יישובים קיימים ובנייה של שכונות חדשות. כמו כן, שחרור השטחים יאפשר הרחבה של חופי הרחצה בישראל, גישה חופשית למקורות מים וחיזוק הפריפריה על ידי שימוש בקרקע לטכנולוגיות מתקדמות (כגון ייצור חשמל באנרגיה ירוקה). יודגש כי החוק המוצע אינו עוסק בפינוי נפלים של הפצצה אווירית או של הפגזה ארטילרית או רקטית שנורו על ידי האויב. ,)1(16 ,13 ,)4(–) ו3( ,))(א), (ד) ו–(ה1(6 ,5 ,4 ,2 ,1 סעיפים 23– ו22 ,)2(19 ,18 ,17 עקב הרחבת הוראות החוק גם לעניין פינוי שטחי נפלים, מוצע לשנות את שם החוק כך שייקרא "חוק לפינוי שדות מוקשים ושטחי נפלים". כמו כן מוצע לתקן את לחוק, ולהרחיב את מטרת החוק כך שתכלול לצד1 סעיף פינוי שדות מוקשים גם פינוי שטחי נפלים. .658 'ס"ח התשע"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 921 הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו 2 תיקון סעיף .3 - לחוק העיקרי2 בסעיף ;" יימחקו, ובסופה יבוא "או רכב- "בהגדרה "מוקש נגד אדם", המילים "נגד אדם )1( ; תימחק- "ההגדרה "מוקש נגד טנק )2( :אחרי ההגדרה "מפעיל" יבוא )3( ;"; כהגדרתו בתקנות ההגנה- """מפקד צבאי :אחרי ההגדרה "מפרט לאומי" יבוא )4( תחמושת שלא התפוצצה, תחמושת שהוטמנה או מטען חבלה, והכול- """נפל ;";אם הם מצויים בשדה מוקשים או בשטח נפלים :אחרי ההגדרה "סעיף תקציב" ו"תחום פעולה" יבוא 5) ( לתקנות125 כמשמעותם בתקנה- """"צו סגירה", "שטח סגור" ו"תעודת היתר ;";ההגנה :במקום ההגדרה "שדה מוקשים" יבוא )6( שטח שיש בו מוקשים או שיש חשש שיש בו מוקשים, לרבות- """שדה מוקשים שטח כאמור שיש בו או שיש חשש שיש בו גם נפלים, והכול למעט שטח ;";שהרמטכ"ל קבע כי הימצאות מוקשים בו חיונית לביטחון המדינה :אחרי ההגדרה "שדה מוקשים" יבוא )7( ; לרבות שטח בים- """שטח : שטח שמתקיימים לגביו כל אלה- ""שטח נפלים .3 - לחוק העיקרי2 בסעיף2 תיקון סעיף ;" יימחקו, ובסופה יבוא "או רכב- "בהגדרה "מוקש נגד אדם", המילים "נגד אדם )1( ; תימחק- "ההגדרה "מוקש נגד טנק )2( :אחרי ההגדרה "מפעיל" יבוא )3( ;"; כהגדרתו בתקנות ההגנה- """מפקד צבאי :אחרי ההגדרה "מפרט לאומי" יבוא )4( תחמושת שלא התפוצצה, תחמושת שהוטמנה או מטען חבלה, והכול- """נפל ;";אם הם מצויים בשדה מוקשים או בשטח נפלים :אחרי ההגדרה "סעיף תקציב" ו"תחום פעולה" יבוא 5) ( לתקנות125 כמשמעותם בתקנה- """"צו סגירה", "שטח סגור" ו"תעודת היתר ;";ההגנה :במקום ההגדרה "שדה מוקשים" יבוא )6( שטח שיש בו מוקשים או שיש חשש שיש בו מוקשים, לרבות- """שדה מוקשים שטח כאמור שיש בו או שיש חשש שיש בו גם נפלים, והכול למעט שטח ;";שהרמטכ"ל קבע כי הימצאות מוקשים בו חיונית לביטחון המדינה :אחרי ההגדרה "שדה מוקשים" יבוא )7( ; לרבות שטח בים- """שטח : שטח שמתקיימים לגביו כל אלה- ""שטח נפלים עוד מוצעים תיקונים טכניים בסעיפים שונים בחוק שנועדו להחיל את הרחבת הוראות החוק גם לפינוי שטחי נפלים כאמור. עקב הרחבת תחולת החוק גם לעניין פינוי 3 סעיף ,שטחי נפלים, מוצעים תיקונים בסעיף ההגדרות : לחוק, ובין השאר תיקונים כמפורט להלן2 סעיף מוצע לתקן את ההגדרה "מוקש נגד אדם" ולשנותה )1( להגדרה "מוקש" ובכך להרחיב את משמעותה כך שתחול גם על מטען חומר נפץ מרסק הנועד להתפוצץ על ידי רכב, ולא רק על ידי מגע אדם. בהתאמה, מוצע למחוק את :ההגדרה "מוקש נגד טנק" הקובעת לאמור מטען חומר נפץ מרסק הנתון בתוך- """מוקש נגד טנק ;"מכל הנועד להתפוצץ על ידי מגע רכב. מוצע להגדיר את המונח "נפל", בשונה מ"מוקש". )2( תחמושת- ההגדרה המוצעת כוללת שאריות מלחמה ,שלא התפוצצה, תחמושת שהוטמנה או מטען חבלה המצויים בשדה מוקשים או בשטח נפלים. בכך מתייתר הצורך בהגדרה "תחמושת שלא התפוצצה" שכן ההגדרה המוצעת ל"נפל" כוללת גם תחמושת כאמור. נפל אינו כולל תחמושת מהפצצה אווירית, הפגזה ארטילרית או רקטית ;שנורו על ידי האויב מוצע לתקן את ההגדרה "שדה מוקשים" הקובעת )3( :לאמור , שטח שיש בו מוקשים נגד אדם- """שדה מוקשים לרבות שטח כאמור שיש בו גם מוקשים נגד טנקים או תחמושת שלא התפוצצה או שטח שיש חשד שיש בו מוקשים נגד אדם, והכול למעט שטח שהרמטכ"ל קבע כי הימצאות מוקשים בו חיונית לביטחון המדינה, והכול "לרבות שטח בים. מוצע להרחיב את ההגדרה האמורה כך שתכלול כל ,שטח שיש בו מוקשים או שיש חשש שיש בו מוקשים לרבות מוקשים נגד טנקים, וכן שטח שיש בו או שיש חשש שיש בו גם נפלים. בעבר האחריות לפינוי מוקשים נגד טנקים היתה מוטלת רק על צה"ל ואולם מאז הקמת הרשות והפיכתה למוקד ידע הוחלט כי הרשות תטפל גם בשדות מוקשים אלה, כדי לפנות שטחים אלה לשימוש אזרחי בהתאם לכללים אחידים. מוצע להגדיר את המונח "שטח נפלים", בשונה )4( מ"שדה מוקשים". קביעת שטח כשטח נפלים מחייבת אישור של שר הביטחון על פי המלצת הרמטכ"ל או המנהל הכללי של משרד הבטחון, היות ולא כל שטחי הנפלים מיועדים לפינוי (למשל שטחי אימונים פעילים של צה"ל ושל התעשיות הביטחוניות). ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו922 ,יש בו נפלים או קיים חשש שיש בו נפלים, כתוצאה מהטמנה )1( מפעילות אימונים או מביצוע ניסויים, או כתוצאה מתאונה עקב אחד ;מאלה ;הוצא לגביו צו סגירה )2( לעניין שטח בשימוש צה"ל, או- השר קבע, על פי המלצת הרמטכ"ל )3( לעניין שטח בשימוש- על פי המלצת המנהל הכללי של משרד הביטחון מערכת הביטחון, כי נדרש לפנות את הנפלים מהשטח; לעניין זה, "מערכת : כל אחד מאלה- "הביטחון ;משרד הביטחון ויחידות הסמך של משרד הביטחון (א) לחוק להסדרת20 מפעלי מערכת הביטחון כמשמעותם בסעיף (ב) ;2‏1998-הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח ;";3‏1945 ,) תקנות ההגנה (שעת חירום- ""תקנות ההגנה תימחק.- "ההגדרה "תחמושת שלא התפוצצה )8( תיקון כותרת 'פרק ב .4 בכותרת פרק ב' לחוק העיקרי, אחרי "לפינוי מוקשים" יבוא "ונפלים". 3 תיקון סעיף 5. לחוק העיקרי, אחרי "לפינוי מוקשים" יבוא "ונפלים".3 בסעיף 4 תיקון סעיף .6 - (א) לחוק העיקרי4 בסעיף - )1( בפסקה )1( ברישה, אחרי "לפינוי שדות מוקשים" יבוא "ושטחי נפלים" ואחרי "לפינוי (א) ;"מוקשים" יבוא "ונפלים :אחרי פסקת משנה (א) יבוא (ב) ;";) כללים לגיבוש הצעה לתכנית לפינוי שטחי נפלים1"(א - )בפסקת משנה (ג (ג) ;"), אחרי "פינוי שדות מוקשים" יבוא "ושטחי נפלים1( בפסקת משנה )1( ), אחרי "שדות מוקשים" יבוא "ושטחי נפלים" ואחרי2( בפסקת משנה )2( ;""פנוי ממוקשים" יבוא "או מנפלים, לפי העניין בפסקאות משנה (ו) ו–(ח), בכל מקום, אחרי "שדות מוקשים" יבוא "ושטחי (ד) ;"נפלים ;"בפסקת משנה (ז), אחרי "שדות המוקשים" יבוא "ושטחי הנפלים (ה) ,"מוצע להעביר את הגדרת המונחים "מפקד צבאי 5) ( לחוק26 "צו סגירה", "שטח סגור" ו"תעודת היתר" מסעיף (סעיף ההגדרות), שכן נעשה בהם שימוש בסעיפים2 לסעיף שונים בחוק. )2(–)(ב) ו1(6 סעיף (א) לחוק קובע את תפקידי הרשות. מוצע4 סעיף להוסיף כי הרשות תקבע תכנית לפינוי שטחי נפלים כדי שייכללו בה כל שטחי הנפלים המיועדים לפינוי. סדר פינוים של שטחים אלה ייקבע בהתאם למימון ייעודי אם להצעת10 ) המוצע בסעיף2(א9 יוקצה לצורך כך (ר' סעיף החוק). עוד מוצע לקבוע במפורש כי בין תפקידי הרשות לפעול לפינוי שדות מוקשים ושטחי נפלים, באמצעות מפעילים וחברות מפקחות, ותפקיד זה אינו רק "להתקשר .348 'ס"ח התשנ"ח, עמ 2 .1055 ), (א855 ), עמ' (ע2 ', תוס1442 'ע"ר מס 3 ד ב ר י ה ס ב ר 923 הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ;"בפסקת משנה (ט), במקום האמור בה יבוא "כללים לפינוי מוקשים ונפלים (ו) :) יבוא2( במקום פסקה )2( ) לפעול לפינוי שדות מוקשים ושטחי נפלים באמצעות מפעילים וחברות2(" ;";'מפקחות שעמם תתקשר בהתאם להוראות פרק ה ;"5), אחרי "בשדות המוקשים" יבוא "ובשטחי הנפלים( בפסקה )3( ), אחרי "לשדות מוקשים" יבוא "או לשטחי נפלים".6( בפסקה )4( תיקון כותרת 'סימן ג' בפרק ב .7בכותרת סימן ג' בפרק ב' לחוק העיקרי, בסופה יבוא "ודמי פינוי". א8 הוספת סעיף .8 : לחוק העיקרי יבוא9 לפני סעיף "הגדרות א.8 - בסימן זה ;ב9 כמשמעותם לפי סעיף- ""דמי פינוי מיזם- "מיזם פינוי", של שדה מוקשים או של שטח נפלים פינוי של שדה מוקשים או שטח נפלים מסוים, לרבות "תכנון המיזם, ביצועו ופיקוח ובקרה על ביצועו. 9 תיקון סעיף .9 תקציב הרשות)" ובסופו- (א) לחוק העיקרי, אחרי "של הרשות" יבוא "(בסימן זה9 בסעיף סכום היסוד)".- יבוא "(בסימן זה א9 הוספת סעיפים ב9ו־ .10 : לחוק העיקרי יבוא9 אחרי סעיף "מימון מיזם פינוי א.9 - (א) רישה9 על אף הוראות סעיף מיזם פינוי של שדה מוקשים בידי הרשות, ימומן )1( מתקציב הרשות או מתרומות שקיבלה הקרן לפי ;'הוראות פרק ג מיזם פינוי של שטח נפלים בידי הרשות, ימומן )2( רק מדמי פינוי או מסכום שיוקצה למטרה זו בתקציב הרשות ובלבד שהוא מעבר לסכום היסוד. סמכות הרשות לגבות דמי פינוי ב.9 לצורך מימון מיזם פינוי של שטח נפלים, רשאית הרשות (א) לגבות תשלום מהגורם המבקש לפתח את מקרקעי שטח דמי פינוי).- הנפלים, ביחס לשטח שנדרש לפנותו (בסימן זה השר בהסכמת שר האוצר יקבע הוראות לעניין דמי (ב) פינוי, לרבות לעניין רכיבי דמי הפינוי, כללי חישובם ואופן "גבייתם בידי הרשות. ;"בפסקת משנה (ט), במקום האמור בה יבוא "כללים לפינוי מוקשים ונפלים (ו) :) יבוא2( במקום פסקה )2( ) לפעול לפינוי שדות מוקשים ושטחי נפלים באמצעות מפעילים וחברות2(" ;";'מפקחות שעמם תתקשר בהתאם להוראות פרק ה ;"5), אחרי "בשדות המוקשים" יבוא "ובשטחי הנפלים( בפסקה )3( ), אחרי "לשדות מוקשים" יבוא "או לשטחי נפלים".6( בפסקה )4( .7בכותרת סימן ג' בפרק ב' לחוק העיקרי, בסופה יבוא "ודמי פינוי". תיקון כותרת 'סימן ג' בפרק ב .8 : לחוק העיקרי יבוא9 לפני סעיף א8 הוספת סעיף "הגדרות א.8 - בסימן זה ;ב9 כמשמעותם לפי סעיף- ""דמי פינוי מיזם- "מיזם פינוי", של שדה מוקשים או של שטח נפלים פינוי של שדה מוקשים או שטח נפלים מסוים, לרבות "תכנון המיזם, ביצועו ופיקוח ובקרה על ביצועו. .9 תקציב הרשות)" ובסופו- (א) לחוק העיקרי, אחרי "של הרשות" יבוא "(בסימן זה9 בסעיף סכום היסוד)".- יבוא "(בסימן זה 9 תיקון סעיף .10 : לחוק העיקרי יבוא9 אחרי סעיף א9 הוספת סעיפים ב9ו־ "מימון מיזם פינוי א.9 - (א) רישה9 על אף הוראות סעיף מיזם פינוי של שדה מוקשים בידי הרשות, ימומן )1( מתקציב הרשות או מתרומות שקיבלה הקרן לפי ;'הוראות פרק ג מיזם פינוי של שטח נפלים בידי הרשות, ימומן )2( רק מדמי פינוי או מסכום שיוקצה למטרה זו בתקציב הרשות ובלבד שהוא מעבר לסכום היסוד. סמכות הרשות לגבות דמי פינוי ב.9 לצורך מימון מיזם פינוי של שטח נפלים, רשאית הרשות (א) לגבות תשלום מהגורם המבקש לפתח את מקרקעי שטח דמי פינוי).- הנפלים, ביחס לשטח שנדרש לפנותו (בסימן זה השר בהסכמת שר האוצר יקבע הוראות לעניין דמי (ב) פינוי, לרבות לעניין רכיבי דמי הפינוי, כללי חישובם ואופן "גבייתם בידי הרשות. )2()(א4 עם מפעילים וחברות מפקחות" כאמור בסעיף כנוסחו היום. 11 עד7 סעיפים לחוק קובע שפעילות הרשות תמומן מתקציב9 סעיף המדינה, וכי התקציב השנתי של הרשות ייקבע בסעיף מיליון27תקציבי נפרד בחוק התקציב השנתי ולא יפחת מ־ סכום היסוד).- שקלים חדשים (להלן היות ששטחי הנפלים מפונים רק אם יש דרישה לשימוש בשטח ושטחים אלה נמצאים באזורי ביקוש, מוצע לקבוע כי מימון של מיזם פינוי של שטחי נפלים בידי הרשות יהיה מהכנסות הרשות מדמי פינוי שייגבו לפי ב המוצע או מתקציב ייעודי שיוקצה לכך מתקציב9 סעיף המדינה שהוא מעבר לסכום היסוד. ,לצורך גביית דמי פינוי, מוצע לקבוע סעיף חדש בחוק ב, ובו להסמיך את הרשות לגבות דמי פינוי מגורם9 סעיף ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו924 11 תיקון סעיף .11 יימחקו.- "9 ) לחוק העיקרי, המילים "כאמור בסעיף1()(א11 בסעיף 12 תיקון סעיף .12 - (ב) לחוק העיקרי12 בסעיף ;"ברישה, אחרי "מפעיל מסוים" יבוא "או של חברה מפקחת מסוימת )1( ), אחרי "המפעיל" יבוא "או החברה המפקחת".1( בפסקה )2( תיקון כותרת 'פרק ה .13בכותרת פרק ה' לחוק העיקרי, אחרי "שדות מוקשים" יבוא "ושטחי נפלים". החלפת כותרת 'סימן א' בפרק ה .14 :במקום כותרת סימן א' בפרק ה' תבוא הכותרת .""סימן א': פינוי שדות מוקשים ושטחי נפלים, תכניות לפינוי ותיאום עם גופים נוספים א17 הוספת סעיף .15: לחוק העיקרי יבוא18 לפני סעיף "פינוי שדות מוקשים ושטחי נפלים א.17 לא יפונה שדה מוקשים או שטח נפלים אלא בידי (א) הרשות, באמצעות מפעיל וחברה מפקחת, בהתאם להוראות פרק זה. על אף האמור בסעיף קטן (א), צבא הגנה לישראל רשאי (ב) לפנות שדה מוקשים או שטח נפלים, בהתאם לפקודות הצבא ".4‏1955-כהגדרתן בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו 18 תיקון סעיף .16 - לחוק העיקרי18 בסעיף ;"בכותרת השוליים, אחרי "לפינוי שדות מוקשים" יבוא "ושטחי נפלים )1( המבקש לפתח את מקרקעי שטח הנפלים לצורך מימון מיזם פינוי. עוד מוצע להסמיך את שר הביטחון, בהסכמת שר האוצר, לקבוע בתקנות הוראות לעניין דמי פינוי, ובין השאר, את הרכיבים וכללי החישוב של דמי הפינוי ואופן גבייתם. מיזם פינוי של שדה מוקשים בידי הרשות, ימומן מתקציב הרשות או מתרומות שקיבלה הקרן לפי הוראות פרק ג'. ככלל, שדות המוקשים אינם נמצאים באזורי ביקוש אלא באזורי הפריפריה ולפיכך אין היתכנות למימון מיזם כאמור מדמי פינוי. לכן, לשם ביצוע מיזם פינוי בידי הרשות שנועד להסיר את הסיכון שבשטחים אלה נדרש מימון מתקציב המדינה, או מימון באמצעות תרומות שקיבלה הקרן לפינוי שדות מוקשים שכן יש מקורות בין–לאומיים המעוניינים להעמיד תקציבים לשם כך. 12 סעיף פרק ד' לחוק קובע כי תוקם קרן לפינוי שדות ,מוקשים המיועדת לנהל כספי תרומות, בכסף או בעין (ב) לחוק קובע12 שקיבלה לשם פינוי שדות מוקשים. סעיף כי תרומה יכול שתינתן גם בדרך של מימון פעילות של מפעיל מסוים. הואיל ופינוי שדה מוקשים מתבצע תמיד על ידי מפעיל וחברה מפקחת, ומאחר שלא קיימת בחוק הוראה לגבי אפשרות של קבלת תרומה בדרך של מימון פעילות של חברה מפקחת מסוימת, מוצע לאפשר גם קבלת תרומה למימון פעילות של חברה מפקחת. תיקון זה יאפשר קבלת תרומות נוספות ויפתח אפשרויות נוספות למימון פעילות של פינוי מוקשים. האפשרות לקבלת תרומות מוגבלת לעניין פינוי שדות מוקשים בלבד, שכן פינוי שטחי נפלים ימומן מדמי פינוי או מתקציב שיוקצה לכך מתקציב הרשות. 15– ו14 סעיפים ) את תפקיד2() לחוק קובע בסעיף קטן (א4 סעיף הרשות "להתקשר בהסכמים עם מפעיל וחברה מפקחת". עם זאת, הסעיף אינו קובע במפורש את תפקיד הרשות לפנות את השטחים הסגורים. לפיכך ובהמשך להבהרת ) (ר' דברי ההסבר2()(א4 התפקיד בתיקון המוצע בסעיף )א17( ) להצעת החוק), מוצע להוסיף סעיף חדש2(6 לסעיף שיבהיר במפורש כי פינוי שדות מוקשים ושטחי נפלים יתבצע רק על ידי הרשות באמצעות מפעילים וחברות מפקחות, בהתאם להוראות פרק זה. ,עם זאת, מוצע להחריג את צה"ל מקביעה זו היות שמתוקף פעילותו הצבאית והביטחונית גם הוא מוסמך לפנות מוקשים או נפלים בשגרה ובחירום, הכול ,בהתאם לפקודות הצבא כהגדרתן בחוק השיפוט הצבאי .1955-התשט"ו .171 'ס"ח התשט"ו, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 925הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )2( ) בתוך שנה מיום פרסומו של חוק לפינוי שדות מוקשים (תיקון) (החלת1"(א , תגיש הרשות לשר ולוועדה המייעצת2018-החוק על שטחי נפלים), התשע"ח הצעה- הצעה לתכנית לפינוי שטחי נפלים, ובתוך שנתיים מיום הפרסום כאמור "לתכנית לפינוי שטחי נפלים בים. 19 תיקון סעיף .17 - לחוק העיקרי19 בסעיף "בסעיף קטן (א), אחרי "רשימת שדות המוקשים" יבוא "ואת רשימת שטחי הנפלים )1( ;"ובמקום "בה" יבוא "בהן בסעיף קטן (ב), בכל מקום, אחרי "שדות המוקשים" יבוא "ושטחי הנפלים" ואחרי )2( ;""סוג המוקשים" יבוא "והנפלים בסעיף קטן (ג), אחרי "לפנות מוקשים" יבוא "או נפלים". )3( 20 תיקון סעיף .18 לחוק העיקרי, בכותרת השוליים, אחרי "פינוי שדה מוקשים" יבוא "או שטח20 בסעיף נפלים". 21 תיקון סעיף .19 - לחוק העיקרי21 בסעיף ;") מפעיל- בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "או שטחי נפלים (בחוק זה )1( בסעיף קטן (ב), אחרי "יפנה את המוקשים" יבוא "או הנפלים" ואחרי "משדה )2( המוקשים" יבוא "או משטח הנפלים, לפי העניין". 22 תיקון סעיף .20 חברה מפקחת)".- (א) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "(בחוק זה22 בסעיף 26 ביטול סעיף .21 בטל.- לחוק העיקרי26 סעיף 28 תיקון סעיף .22 - לחוק העיקרי28 בסעיף ;"בכותרת השוליים, אחרי "שדה מוקשים" יבוא "או שטח נפלים )1( בסעיף קטן (א), אחרי "בשדה מוקשים" יבוא "או בשטח נפלים" ואחרי "פנוי )2( ;"ממוקשים" יבוא "או מנפלים, לפי העניין בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג), בכל מקום, אחרי "שדה המוקשים" יבוא "או שטח )3( הנפלים" ואחרי "פנוי ממוקשים" יבוא "או מנפלים, לפי העניין". :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )2( ) בתוך שנה מיום פרסומו של חוק לפינוי שדות מוקשים (תיקון) (החלת1"(א , תגיש הרשות לשר ולוועדה המייעצת2018-החוק על שטחי נפלים), התשע"ח הצעה- הצעה לתכנית לפינוי שטחי נפלים, ובתוך שנתיים מיום הפרסום כאמור "לתכנית לפינוי שטחי נפלים בים. .17 - לחוק העיקרי19 בסעיף19 תיקון סעיף "בסעיף קטן (א), אחרי "רשימת שדות המוקשים" יבוא "ואת רשימת שטחי הנפלים )1( ;"ובמקום "בה" יבוא "בהן בסעיף קטן (ב), בכל מקום, אחרי "שדות המוקשים" יבוא "ושטחי הנפלים" ואחרי )2( ;""סוג המוקשים" יבוא "והנפלים בסעיף קטן (ג), אחרי "לפנות מוקשים" יבוא "או נפלים". )3( .18 לחוק העיקרי, בכותרת השוליים, אחרי "פינוי שדה מוקשים" יבוא "או שטח20 בסעיף נפלים". 20 תיקון סעיף .19 - לחוק העיקרי21 בסעיף21 תיקון סעיף ;") מפעיל- בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "או שטחי נפלים (בחוק זה )1( בסעיף קטן (ב), אחרי "יפנה את המוקשים" יבוא "או הנפלים" ואחרי "משדה )2( המוקשים" יבוא "או משטח הנפלים, לפי העניין". .20 חברה מפקחת)".- (א) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "(בחוק זה22 בסעיף22 תיקון סעיף .21 בטל.- לחוק העיקרי26 סעיף26 ביטול סעיף .22 - לחוק העיקרי28 בסעיף28 תיקון סעיף ;"בכותרת השוליים, אחרי "שדה מוקשים" יבוא "או שטח נפלים )1( בסעיף קטן (א), אחרי "בשדה מוקשים" יבוא "או בשטח נפלים" ואחרי "פנוי )2( ;"ממוקשים" יבוא "או מנפלים, לפי העניין בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג), בכל מקום, אחרי "שדה המוקשים" יבוא "או שטח )3( הנפלים" ואחרי "פנוי ממוקשים" יבוא "או מנפלים, לפי העניין". 'בהתאם לכך מוצע לתקן את כותרת סימן א' בפרק ה לחוק ולהתאימה לתיקון המוצע. )2(16 סעיף לחוק עוסק בלוח הזמנים להגשת תכנית18 סעיף לפינוי שדות מוקשים, ביבשה או בים. מאחר שבחוק המוצע נוסף לרשות תפקיד חדש של , האמור18 פינוי שטחי נפלים, נדרש להתאים את סעיף ולאפשר לרשות פרק זמן מספק לאחר פרסומו של החוק המוצע להגשת תכנית לפינוי שטחי נפלים ביבשה ולפינוי שטחי נפלים בים. 21 סעיף : לחוק קובע לאמור26 סעיף ' סימן ג- "הגדרות - בסימן זה .26 ,) כהגדרתו בתקנות ההגנה (שעת חירום- ""מפקד צבאי ;1945 כמשמעותם- """"צו סגירה", "שטח סגור" ו"תעודת היתר ;".1945 ,) לתקנות ההגנה (שעת חירום125 בתקנה ,מאחר שנעשה שימוש במונחים אלה לאורך החוק (סעיף2 מוצע להעביר את ההגדרות האמורות לסעיף .26 ההגדרות לחוק), ולפיכך מוצע לבטל את סעיף ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו926 30 תיקון סעיף .23 - לחוק העיקרי30 בסעיף בסעיף קטן (א), במקום "בשל הימצאות מוקשים בו" יבוא "בשל הימצאות או חשש )1( להימצאות של מוקשים או נפלים בשטח" ובסופו יבוא "או מנפלים, לפי העניין". בסעיף קטן (ב), אחרי "פנוי ממוקשים" יבוא "או מנפלים, לפי העניין". )2( תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים .24 ,38 5, בתוספת הראשונה, בפרט‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס אחרי "לפינוי שדות מוקשים" יבוא "ושטחי נפלים". עקב הרחבת סמכויות הרשות בחוק שיחולו24 סעיף גם לעניין פינוי שטחי נפלים, מוצע לתקן את בתוספת הראשונה לחוק בתי משפט לעניינים38 פרט , ולהחילו לעניין החלטה של2000-מינהליים, התש"ס הרשות לפינוי שטחי נפלים. .489 '; התשע"ח, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים3.24 המחיר