הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2066476 הכנסת העשרים יוזמות: חברות הכנסת רחל עזריה מיכל בירן ______________________________________________ פ/5360/20 הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מיסוי ההכנסה מהשכרת יחידות דיור לטווח קצר), התשע"ח–2018 דברי הסבר בשנים האחרונות חל שינוי משמעותי בענף התיירות ובאופן הזמנת שירותי תיירות בישראל ובעולם. בעוד שבעבר רוב מוחלט של התיירים שהו בבתי מלון מפוקחים, כיום תיירים רבים מוצאים פתרונות חלופיים באינטרנט, שעיקרם השכרת דירות המיועדות למגורים. כך, בעלי דירות רבים בישראל מניבים רווח מהשכרת דירות לתיירים אך מתעלמים מחובתם לשלם מס בשל הכנסתם משכירות כאמור, בהתאם לסעיף 2(1) לפקודת מס הכנסה. נוסף על העלמת המס של בעלי דירות כאמור, הסבה של דירות רבות לצורכי תיירות מובילה לצמצום ניכר בהיצע הדירות להשכרה לצורכי מגורים, במיוחד בערים מרכזיות ומבוקשות כדוגמת תל אביב וירושלים. הירידה בהיצע של דירות כאמור בערים מרכזיות בשל השכרתם לתיירים היא אחד הגורמים לעלייה במחירי השכירות בארץ. נכון למועד הצעת חוק זו, קיימות אלפי דירות בישראל הרשומות באתרים שונים לצורכי שהייה של תיירים. כיום ישנן פלטפורמות שונות באמצעותן בעלי הנכסים מפרסמים את דירותיהם לצורכי תיירות. הפלטפורמה הגדולה והמשמעותית ביותר שפועלת בישראל היא Airbnb, ששולטת היום באחוזים נכבדים משוק השכירות לטווח קצר בעולם. לאור בעיית המיסוי וירידה בהיצע הדירות, ערי בירה וערים מרכזיות בעולם החלו להטיל מגבלות על השכרת דירות לצורכי תיירות, לרבות הטלת מס או קנס על בעלי דירות או הגבלת תקופת ההשכרה של הדירות לתיירים. כך לדוגמא, באמסטרדם ניתן להשכיר דירה לתיירים עד למקסימום של 60 לילות בשנה ואם תושכר לזמן ממושך יותר, בעל הדירה ייקנס בסכום של 6000 אירו; בברצלונה קנסה העירייה את חברתAirbnb ודומותיה ב-600 אלף אירו; בניו-יורק מוטל קנס בסך 7,500$ על בעל דירה שמשכיר את דירתו לתקופה הקצרה מ-30 ימים בלי להיות נוכח בה, ובלונדון השכרת הדירות לתיירים מוגבלת ל-90 לילות בשנה. מטרת הצעת חוק זו היא להגדיל את היצע הדירות בישראל ולהוריד את מחירי השכירות באמצעות עיגון חובת תשלום המס בשל שכירות זו וזאת כדי להביא להפנמת הנזק שנגרם כתוצאה מהשכרת הדירות לצורכי תיירות. מוצע לקבוע 2 תנאים מצטברים להגדרת הדירה לצורכי התיירות: (1) דירה המושכרת לתקופה רצופה הקצרה מ-30 לילות; (2) הדירה מושכרת יותר מ-80 לילות באופן כאמור בשנה. בעל דירה שמשכיר את דירתו באופן זה, הכנסתו תהיה חייבת במס כרווח מעסק בהתאם לסעיף 2(1) לפקודת מס הכנסה וזאת על אף האמור בסעיף 122(א) לפקודת מס הכנסה הקובע את אופן מיסוי ההכנסה מהשכרת דירות מגורים. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ב באייר התשע"ח – 7.5.18 תיקון סעיף 122 1. בפקודת מס הכנסה, בסעיף 122, אחרי סעיף קטן (א1) יבוא: ״(א2) על אף האמור בסעיף קטן (א), הכנסה מדמי שכירות של דירה לתקופה הקצרה מ-30 לילות רצופים (להלן – שכירות לטווח קצר) המושכרת ליותר מ-80 לילות באותה שנה קלנדרית בשכירות לטווח קצר תהיה חייבת במס כאמור בסעיף 2(1).״