הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2068543 הכנסת העשרים יוזמת: חברת הכנסת נורית קורן ______________________________________________ פ/5374/20 הצעת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח) (תיקון – מתן הוראות מטעם הממונה באישור ועדת הכספים של הכנסת), התשע"ח–2018 דברי הסבר כיום, חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א–1981 (להלן – החוק), מקנה לממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון, את הסמכות לתת הוראות הנוגעות לדרכי פעולתם וניהולם של מבטחים ושל סוכני ביטוח, של נושאי משרה בהם ושל כל מי שמועסק על ידם, וזאת לאחר התייעצות עם הוועדה המייעצת כהגדרתה בחוק. ואולם, פירצה זו בחוק מאפשרת לממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון, לגבש רפורמות ולפרסם חוזרים שהם בעלי משמעות מכרעת עבור כל ענף הביטוח ושוק ההון, ללא שום פיקוח מטעם הכנסת. דוגמא לכך ראינו במספר מקרים: בעיצומו של הליך החקיקה בחוק ההסדרים לשנת 2015, ועדת הכספים של הכנסת החליטה להוציא מחוק ההסדרים הצעת חוק אשר עסקה בקרן ברירת מחדל בתחום הפנסיוני וזאת מכיוון שהדבר צריך להיעשות בחקיקה רגילה. ואולם, הממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון עקפה את החלטת הוועדה והוציאה חוזר בעניין זה ואף החילה אותו בצורה רטרואקטיבית, ובכך למעשה ייתרה את הליך החקיקה הסדור בנושא. בחודש יוני 2016, הממונה הובילה רפורמה שביטלה את מערך כתבי השירות, ואף הפכה את פוליסת הבריאות הפרטית למעין "קולקטיב", כך שכל שנתיים מחיר הפוליסה משתנה, ובכך נוצרת אי ודאות בקרב הציבור. כמו כן, לאחרונה, הממונה ניסתה להעביר חקיקה נוספת שמחייבת בוררות חובה בתחום הביטוח, וזאת במסגרת חוק ההסדרים, ולא בחקיקה רגילה. בכך, ניסתה לפגוע בזכויות המבוטחים לייצוג הולם מטעם עורכי הדין. בהצעת חוק זו, מוצע לקבוע כי כל רפורמה, הוראה או הנחיה אשר יוצאת מטעם הממונה, תיעשה באישור ועדת הכספים של הכנסת. בכך, תינתן במה ראויה לכלל הגורמים המקצועיים, ולכי מי שעוסק בתחום להשמיע את דבריו. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ט באייר התשע"ח – 14.5.18 תיקון סעיף 2 1. בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א–1981, בסעיף 2(ב), אחרי "התייעצות עם הוועדה" יבוא "ובאישור ועדת הכספים של הכנסת".