הצעת חוק לקריאה השנייה והשלישית
:מספר פנימי2066796-6075
'נספח מס
מ-
1217
'/א
הצעת חוק לתיקון דיני הבחירות לרשויות המקומיות, התשע"ח–
2018
הצעת חוק
זו
נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום כ"ה באדר
( התשע"ח12
במרס2018
.), והועברה לוועדת הפנים והגנת הסביבה
ביום
ב' בסיוון התשע"ח (
16
במאי2018
) החליטה הכנסת, בהתאם
להוראות סעיף84
(ב) לתקנון הכנסת, לאשר את החלטת הוועדה לפצל את
הצעת החוק להצעות חוק נפרדות כך שהחלק הראשון מההצעה יכלול את
סעיף2(1) ו-(3
.) להצעת החוק והחלק השני יכלול את יתר הסעיפים
הצעת החוק, הכוללת את החלק השני מוגשת– בצירוף הסתייג ויות–
לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביום( ב' בסיוון התשע"ח16
במאי
2018
).
.להצעת החוק הוגשו בקשות רשות דיבור
- 1 -
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
:מספר פנימי2066796-6075
'נספח מס
מ-
1217
'/א
חוק לתיקון דיני הבחירות לרשויות המקומיות, התשע"ח–
2018
תיקון חוק הרשויות
המקומיות (בחירות)
1. בחוק הרשויות המקומיות (בחירות ,)התשכ"ה–
1965
1 –
(1)
בסעיף 1
,במקום ההגדרה "יום שליפת הפנקס "יבוא:
""יום שליפת הפנקס "
– היום ה־40
שלפני יום הבחירות;";
(2)
בסעיף 7א –
(א)
בפסקה (1
,)המילים "הצהרה לענין סעיף 7(ב ")
–
יימחקו,
ובסופו יבוא "הצהרה לעניין סעיף 7(ב ,)ואם הגיש המועמד בקשה לפי
פסקה (2
()א )
– גם אישור מאת הוועדה המרכזית על הגשת הבקשה;"
(ב)
בפסקה (2
()א ,)במקום "לא יאוחר מהיום ה־32
שלפני יום
הבחירות "יבוא "לפני הגשת רשימת המועמדים הכוללת את שמו;"
(ג)
פסקה (4
)
– תימחק;
(3)
בסעיף
10א ,במקום "בסעיפים
12
ו־13
"יבוא "בסעיפים
11
עד
13
"
ובמקום "או "הועדה המרכזית ""יבוא
""הועדה המרכזית "או "יושב ראש
הועדה המרכזית וסגניו;""
(4)
בסעיף
11
(א ,)במקום הקטע החל במילים "והיה רשום הוא ומענו "עד
המילים "של אותה רשות מקומית "יבוא "והיה רשום הוא ומענו במרשם
האוכלוסין כתושב של אותה רשות מקומית ,"ובמקום הקטע החל במילים
"ליום הבחירות "עד המילים "רשות מקומית אחרת "יבוא "ליום הבחירות
היה רשום כבוחר בפנקס הבוחרים של רשות מקומית אחרת;"
(5)
בסעיף
16
(א ,)בהגדרה "נציג רשימת מועמדים "
–
(א)
אחרי
""נציג רשימת מועמדים" –
"יבוא "אחד מאלה;":
1 ס"ח התשכ"ה ,עמ '
248
;התשע"ז ,עמ '
1112
.
- 2 -
(ב)
האמור בה יסומן כפסקה
("
1
,")ובה ,במקום "מי שאינו חבר
מועצה "יבוא "לעניין סעיף קטן (ב()
1
)
– מי שאינו חבר מועצה;"
(ג)
אחרי פסקה (1
)יבוא:
("
2)
לעניין סעיף קטן (ב()
2
)
–
בא כוח רשימת מועמדים
שהוגשה לפי הוראות חוק זה;";
(6)
בסעיף
17
(ה )
–
(א)
בפסקה (1
,)במקום "מהיום ה־35
שלפני היום האחרון להגשת
רשימות המועמדים "יבוא "מהיום ה־68
שלפני יום הבחירות;"
(ב)
בפסקה (2
,)במקום "מהיום ה־40
שלפני היום האחרון להגשת
רשימות המועמדים "יבוא "מהיום ה־73
שלפני יום הבחירות;"
(7)
בסעיף
19
(א ,)במקום "מהיום ה־25
שלפני היום האחרון להגשת
רשימות המועמדים "יבוא "מהיום ה־58
שלפני יום הבחירות;"
(8)
בסעיף
20
(ב()
1
,)במקום "מהיום ה־17
שלפני היום האחרון להגשת
רשימות המועמדים "יבוא "מהיום ה־50
שלפני יום הבחירות;"
(9)
בסעיף
29
–
(א)
האמור בו יסומן
("א ,")ובו ,אחרי "לקיים בחירות "יבוא
"ורשאי הוא למנות סגן למנהל הבחירות "ובמקום "המינוי יפורסם
ברשומות "יבוא "המינויים יפורסמו ברשומות;"
(ב)
אחרי סעיף קטן (א )יבוא:
("ב )
סגן מנהל הבחירות רשאי לבצע כל פעולה שמנהל
הבחירות מוסמך לבצעה על פי חוק זה ,אם מנהל הבחירות
הסמיכו לעשות כן;".
(
10
)
בסעיף
31א –
(א)
בסעיף קטן (ג ,)לפני "נוכחו מנהל "יבוא "מנהל הבחירות יקבע
מקום קלפי כאמור בסעיף קטן (א )שישמש להצבעת אנשים המוגבלים
בניידות ,ואולם;"
(ב)
בסעיף קטן (ה ,)במקום "שנקבעה "יבוא "שקבע מנהל
הבחירות;"
- 3 -
(ג)
בסעיף קטן (ח ,)במקום "בסעיפים
82
(ב )עד (ד ")יבוא "בסעיפים
82
(א1
)עד (ד;")
(
11
)
אחרי סעיף
31ב יבוא:
"הוראות במקרים
מיוחדים
31ג.
(א)
על אף האמור בסעיף
11
לחוק הבחירות
לכנסת כפי שהוחל בסעיף
10א ,
נוכח
ה
שר כי
שיעור ההצבעה באזור קלפי פלוני בבחירות
הכלליות
הקודמות היה נמוך מ-
5%
, רשאי הוא
,להורות על פי המלצת המפקח הארצי על
הבחירות,
לא יאוחר מהיום ה-
30
שלפני יום
הבחירות, כי
אותו
אזור קלפי יכלול יותר מ־900
בוחרים ,אך לא יותר מ-
4500
בוחרים.
)(ב הורה השר כאמור בסעיף קטן (א), תפורסם
על כך הודעה באתר האינטרנט של משרד הפנים
לא יאוחר מ-
26
.ימים לפני יום הבחירות
(ג)
הוראות סעיף
70
(ב )לחוק הבחירות לכנסת
יחולו גם על הבחירות לפי חוק זה ,בשינויים
המחויבים ובשינויים אלה :
(1)
ברישה ,במקום "נוכחו יושב ראש
הועדה המרכזית וסגניו "יבוא "נוכח מנהל
הבחירות ,"במקום "רשאים הם "יבוא
"רשאי הוא "ובמקום "יעשו היושב ראש
וסגניו "יבוא "יעשה מנהל הבחירות;"
(2)
בפסקאות (1
( ,)
2
)ו-(5
,)במקום
"יקבעו "יבוא "יקבע;"
(3)
בפסקה (3
,)במקום "יודיעו ,במקום
ובצורה שימצאו לנכון "יבוא "יודיע,
במקום ובצורה שימצא לנכון;"
- 4 -
(4)
בפסקה (4
,)במקום "יקבעו "יבוא
"יקבע ,"במקום "ורשאים הם "יבוא
"ורשאי הוא ,"במקום "בועדה המרכזית"
יבוא "בוועדת הבחירות "ובמקום "הכנסת
היוצאת "יבוא "המועצה היוצאת ומהן
לפחות סיעה אחת מתוך אלה שאינן
מיוצגות בוועדת ההנהלה;"
(5)
בפסקה (6
,)במקום "ימנו "יבוא
"ימנה;"."
(
12
)
בסעיף
40
–
(א)
הסיפה החל במילים "היה בין החותמים "תסומן כפסקה
("
1
")
ולפניה יבוא "בכפוף להוראות אלה;":
(ב)
אחרי פסקה (1
)יבוא:
("
2)
שינוי כאמור בסעיף
35
(ט )פוסל את הרשימה;".
(
13
)
בסעיף
43
(א ,)אחרי "לידי מנהל הבחירות "יבוא "ואם התפטר מועמד
לאחר יום הבחירות – לידי השר,
;"
(
14
)
בסעיף
52
,במקום "המועצה "יבוא "הרשות המקומית;"
(
15
)
בסעיף
61
(ג ,)אחרי "ותו לא "יבוא "ובלבד שסומנו כאמור בעט בצבע
כחול;"
(
16
)
בסעיף
63
–
(א)
בפסקה (1
,)אחרי "כאמור בסעיף
50
(ב ")יבוא "במעטפה שלא
נחתמה בהתאם להוראות לפי חוק זה;"
(ב)
בפסקה (7
,)במקום "לא יותר משני "יבוא "לא יותר משלושה"
ובמקום "הפתק השני לא יובא "יבוא "הפתקים הנוספים לא יובאו;"
(
17
)
בסעיף
64
(א ,)אחרי "שיקבע שר הפנים בתקנות "יבוא "רישום של
הקולות הנערך על גבי טופס שנקבע כאמור בתקנות ,לשם ספירת הקולות ,לא
יהווה חלק מפרוטוקול ועדת הקלפי לפי סעיף זה;"
- 5 -
(
18
)
בסעיף
70א ,במקום "מנדט אחד לפחות "יבוא "
50%
לפחות מהמודד
כמשמעותו בסעיף
67
(3
;")
(
19
)
בסעיף
73
,אחרי סעיף קטן (ד1
)יבוא:
("ד2)
על אף האמור בסעיפים קטנים (ג )ו-(ד1
,)פסק בית המשפט
כאמור בסעיף קטן (ב()
1
,)לאחר שהתקיים לגבי הערעור האמור בסעיף
קטן (א1
)סיפה ,רשאי הוא ,אם ראה טעם מוצדק לכך ,להורות כי
יחולו לעניין הבחירות החדשות הוראות סעיף
73א(1
)או (3
;".)
(
20
)
בסעיף
82
–
(א)
בסעיף קטן (א ,)אחרי "אלה שהצביעו בקלפיות לחיילים "יבוא
("בסעיף זה –
מעטפות החיילים ")ובמקום "לועדות ה
בחירות שליד
הרשויות המקומיות המתאימות "יבוא "לוועדות הקלפי המיוחדות
שמונו לפי הוראות סעיף קטן (א1
)ברשויות המקומיות המתאימות;"
(ב)
אחרי סעיף קטן (א )יבוא:
("א1)
(1)
לא יאוחר מיומיים לפני יום הבחירות ,תבחר ועדת
הבחירות שליד כל רשות מקומית ועדת קלפי מיוחדת בת
חמישה חברים לכל היותר ,שתהיה מורכבת מחברי ועדת
הבחירות מ
חמש סיעות שונות ,
אם
ישנן ,שלפחות אחת
מהן תהיה מתוך אלה שאינן מיוצגות בוועדת ההנהלה;
לא בחרה ועדת הבחירות ועדה כאמור עד המועד האמור,
ימנה מנהל הבחירות ועדה כאמור מקרב מי שמתקיימים
לגביהם תנאי הכשירות למינוי למזכיר ועדת קלפי
שנקבעו לפי סעיף
32א(א2
( )בפרק זה –
ועדת קלפי
מיוחדת ;)מנהל הבחירות ימנה ,בהתייעצות עם ועדת
הבחירות ,מזכיר לוועדת קלפי מיוחדת.
(2)
ועדת קלפי מיוחדת תהיה אחראית לקבלת
מעטפות החיילים
,לבדיקת קולות החיילים
ולספירתם;".
(ג)
בסעיף קטן (ב ,)במקום "לועדת הבחירות "יבוא "לוועדת הקלפי
המיוחדת;"
- 6 -
(ד)
בסעיף קטן (ד ,)לפני "חברי ועדת הבחירות "יבוא "חברי ועדת
הקלפי המיוחדת,
"ובמקום "לדעת ועדת הבחירות "יבוא "לדעת ועדת
הקלפי המיוחדת;"
(
21
)
בסעיף
83
–
(א)
בסעיף קטן (א ,)במקום "ועדת הבחירות "יבוא "ועדת קלפי
מיוחדת;"
(ב)
במקום סעיף קטן (ב )יבוא:
("ב)
על חתימת הפרוטוקול ועל הערות לפרוטוקול יחולו
הוראות סעיף
64
(ב;".)
(
22
)
בסעיף
84ט –
(א)
בסעיף קטן (א ,)במקום הרישה עד המילים "שליד הרשויות"
יבוא "ועדת קלפי מיוחדת שמונתה לפי סעיף
82
(א1
( )בפרק זה – ועדת
קלפי מיוחדת )תהיה אחראית לקבלת המעטפות של אלה שהצביעו
בקלפיות לאסירים ,לבדיקת קולותיהם ולספירתם ;מיון המעטפות של
אלה שהצביעו בקלפיות כאמור והעברתן לוועדות הקלפי המיוחדות
שמונו ברשויות;"
(ב)
בסעיף קטן (ב ,)במקום "לוועדת הבחירות "יבוא "לוועדת
הקלפי המיוחדת;"
(ג)
בסעיף קטן (ד ,)לפני "חברי ועדת הבחירות "יבוא "חברי ועדת
הקלפי המיוחדת,
"ובמקום "לדעת ועדת הבחירות "יבוא "לדעת ועדת
הקלפי המיוחדת;"
(
23
)
בסעיף
84י –
(א)
בסעיף קטן (א ,)במקום "ועדת הבחירות "יבוא "ועדת קלפי
מיוחדת;"
(ב)
במקום סעיף קטן (ב )יבוא:
("ב)
על חתימת הפרוטוקול ועל הערות לפרוטוקול יחולו
הוראות סעיף
64
(ב;".)
(
24
)
אחרי סעיף
97ב יבוא:
- 7 -
"הארכת מועדים
97ג.
(א)
כל מקום שחוק זה קובע שפעולה מסוימת
תיעשה מספר מסוים של ימים לפני יום הבחירות,
רשאי שר ה ,לא יאוחר מהיום ה־100
שלפני יום
הבחירות ,אם ראה סיבה מספקת לכך ,להאריך
את המועד לאותה פעולה עד לחמישה ימים
נוספים ;הודעה על החלטה כאמור תפורסם
ברשומות.
(ב)
הוראות סעיף קטן (א )לא יחולו על עתירות
וערעורים לפי חוק זה".
תיקון חוק הרשויות
המקומיות (בחירת
ראש הרשות וסגניו
וכהונתם)
2.בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם ,)התשל"ה–
1975
2 ,בסעיף
24א(ב) –
(1)
אחרי פסקה (5
)יבוא:
("
5א ) בקשה לפי סעיף
17
לחוק הבחירות יכול שתוגש בכל עת אך לא
יאוחר מהיום ה־51
שלפני יום הבחירות ,והשר יודיע על החלטתו
בבקשה כאמור ,לפי הוראות סעיף
19
לחוק האמור ,לא יאוחר מהיום
ה־48
שלפני יום הבחירות;
(5ב)
עתירה לפי סעיף
20
(ב()
1
)לחוק הבחירות תוגש לא יאוחר מהיום
ה־44
שלפני יום הבחירות;";
(2)
בפסקה (7
,)בסופה יבוא "ראש המועצה יודיע לשר על בחירת ועדת
הבחירות ,שמות חבריה ומעניהם ,לא יאוחר מ
היום ה
־46
ש
לפני יום
הבחירות ;לא נבחרה ועדת בחירות בידי המועצה עד המועד האמור ,ימנה
אותה השר לא יאוחר מ
היום ה
־42
ש
לפני יום הבחירות;"
(3)
אחרי פסקה (8
)יבוא:
("
9
)
הוראות סעיף
38א(ד()
4
)לחוק הבחירות לא יחולו".
2 ס"ח התשל"ה ,עמ '
211
;התשע"ז ,עמ '
446
.
- 8 -
תיקון חוק
המועצות האזוריות
(בחירת ראש
המועצה)
3. בחוק המועצות האזוריות (בחירת ראש המועצה ,)התשמ"ח–
1988
3
,אחרי
סעיף 5 יבוא:
"עירבון
5א. הוראות סעיף 8 לחוק הרשויות המקומיות (בחירת
ראש הרשות וסגניו וכהונתם ,)התשל"ה–
1975
4,
יחולו ,בשינויים המחויבים ,על הגשת הצעת
מועמד לראשות המועצה".
תיקון חוק
המועצות האזוריות
(מועד בחירות
כלליות)
4.בחוק המועצות האזוריות (מועד בחירות כלליות ,)התשנ"ד–
1994
5
,אחרי
סעיף 4ה יבוא:
"רשימה מנועה
4ו. ההוראות לפי סעיפים
39א עד
39ד לחוק הרשויות
המקומיות (בחירות ,)יחולו ,בשינויים המחויבים,
לעניין רשימות המועמדים בבחירות למועצת
המועצה האזורית.
הפסקת שירות
4ז. הוראות סעיף
42ב לחוק הרשויות המקומיות
(בחירות ,)יחולו ,בשינויים המחויבים ,לעניין
המועמדים בבחירות.
תעמולת הבחירות
4ח. הוראות פרק ז 'לחוק הרשויות המקומיות
(בחירות )יחולו ,בשינויים המחויבים ,לעניין
בחירות.
עבירות
4ט.
(א)
העבירות לפי סעיפים
85
,
85א ו־86
עד
93
לחוק הרשויות המקומיות (בחירות ,)יחולו לעניין
בחירות בשינויים אלה:
3 ס"ח התשמ"ח ,עמ '
213
;התשע"ד ,עמ '
153
.
4 ס"ח התשל"ה ,עמ '
211
.
5 ס"ח התשנ"ד ,עמ '
248
;התשע"ז ,עמ '
1114
.
- 9 -
(1)
בסעיף
85
,במקום "נציגי רשימות
מועמדים כאמור בסעיף
28
(ג ,)משקיפים
כאמור בסעיף
34
(ה ")יקראו "משקיפים
שנ
קבעו לפי פקודת המועצות המקומיות;"
(2)
בסעיף
86
–
(א)
בסעיף קטן (א()
7
,)במקום
"לפי סעיף
64
"יקראו "לפי פקודת
המועצות המקומיות ;"
(ב)
בסעיף קטן (ב ,)במקום "נציג
של רשימת מועמדים כאמור בסעיף
28
(ג ,)משקיף כאמור בסעיף
34
(ה")
יקראו "משקיף שנקבע לפי פקודת
המועצות המקומיות;"
(3)
בסעיף
88
,בכל מקום ,אחרי
"רשימת מועמדים מסוימת "יקראו "או
מועמד מסוים;"
(4)
בסעיף
90
(3
,)אחרי "יותר ממעטפה
אחת "יקראו "למוסד העומד לבחירה;"
(5)
בסעיף
93
–
(א)
בפסקה (1
,)במקום "להגשת
רשימות מועמדים לפי סעיף
35
(ח")
יקראו "להגשת רשימות מועמדים
והצעות מועמדים לפי פקודת
המועצות המקומיות;"
(ב)
בפסקאות (2
)ו-(3
,)אחרי
"שאושרה כדין "יקראו "או מועמד
שהצעתו אושרה כדין."
(ב)
הוראות סעיף
94
לחוק הרשויות המקומיות
(בחירות )יחולו ,בשינויים המחויבים ,לעניין
עבירות כאמור בסעיף קטן (א".)
-
10
-
תיקון חוק
הבחירות (דרכי
תעמולה )
5.בחוק הבחירות (דרכי תעמולה ,)התשי"ט–
1959
6
,בסעיף
17ב)(א ,אחרי "לפי
פרק ט 'לחוק הרשויות המקומיות (בחירות ,)התשכ"ה–
1965
"יבוא "
או
לפי
סעיף 4ט לחוק המועצות האזוריות (מועד בחירות כלליות ,)התשנ"ד–
1994
."
תיקון חוק הרשויות
המקומיות (הגבלת
הזכות להיבחר)
6.בחוק הרשויות המקומיות (הגבלת הזכות להיבחר ,)התשכ"ד–
1964
7
,בסעיף
1
,בהגדרה "רשות מקומית ,"הסיפה החל במילה "למעט "
– תימחק.
***************************************************************************************
6 ס"ח התשי"ט ,עמ '
138
;התשע"ה ,עמ '
108
.
7 ס"ח התשכ"ד ,עמ '
170
;התשנ"ה ,עמ '
387
.
-
11
-
:מספר פנימי2066796-6075
'נספח מס
מ-
1217
'/א
הסתייגויות ובקשות רשות דיבור
ל הצעת חוק לתיקון דיני הבחירות לרשויות
המקומיות, התשע"ח–
2018
הסתייגויות
לסעיף1
חבר
ת
הכנסת
יעל כהן-פארן מציעה:
1.
( בפסקה1
:), הסיפה החל במילה "במקום" תסומן כפסקת משנה (ב) ולפניה יבוא
)"(א
"בהגדרה "מפלגה", המילים "ויש לה לפחות נציג אחד בכנסת–
".;יימחקו
2.
( אחרי פסקה1)
:יבוא
("
1
)א
בסעיף7 –
(א)
בסעיף קטן (ב), במקום "שנידון בפסק דין סופי לעונש מאסר בפועל, לתקופה
העולה על שלושה חודשים" יבוא "שהורשע בעבירה" ובמקום "עונש המאסר
;"בפועל" יבוא "העונש שנגזר עליו
(ב)
.";"בסעיף קטן (ג), במקום "שנידון למאסר" יבוא "שהורשע
3.
ב( פסקה2)
, בפסקת משנה (ב), אחרי "במקום" יבוא "שנידון למאסר בפסק דין סופי" יבוא
"שהורשע" ובמקום", ואחרי פסקת משנה (ב) יבוא: "(ב1)
( בפסקה3
())(א1
), במקום "נידון מועמד
"למאסר בפסק דין סופי" יבוא "הורשע מועמד."
לסעי
פים 2
עד6
אין הסתייגויות
**************************************************************
*************************
בקשות רשות דיבור
חברי הכנסת אילן גילאון, עיסאווי פריג', מיכל רוזין, תמר זנדברג ,מוסי רז
***************************************************************************************