חומר רקע

דוד המלך13 , ירושלים9410125 '| טל02-6203211 | ircc.org.il | [email protected] התנועה הרפורמית- יהדות מתקדמת)בישראל (ע"ר י"ב אלול"תשפ ד 15 ספטמבר 2024 פ תיחה בחקירה של ב הסתה לטרור - נייר עמדה מטעם המרכ ז הרפורמי לדת ומדינה מוגש לוועדת החוקה חוק ומשפט לקראת דיון הקבוע ליום 17.9.2024 נוכח מעמדה וחשיבותה של הזכות לחופש ביטוי כ זכות חוקתית ונוכח החשש מאפקט מצנן שיהיה להגשת כתבי אישום רבים בגין התבטאויות הנחשדות כ מסיתות , מדיניות האכיפה של עבירות ההסתה הננקטת לאורך השנים על ידי פרקליטות המדינה היא זהירה ומצמצמת.ביותר המדיניות האמורה נסמכת על הוראות סעיף144 ה לחוק העונשין, תשל"ז- 1977 " :(להלן חוק העונשין ") הקובע כי הגשת כתב אישום בשל עבירות ההסתה תיעשה רק בהסכמת היועץ המשפטי לממשלה , ומשתקפת בהנחיית פרקליט המדינה14.12 1 לפיה ה חלטה בדבר פתיחה בחקירה פלילית בעבירות ההסתה טומנת בחובה רגישות מיוחדת ומשכך נדרש אישור של המשנה לפרקליט המדינה )(תפקידים מיוחדים לפתיחה בחקירה .בגינן ברוח זו , בין השנים2014-2021 הוגשו106 כתבי אישום בלבד בגין עבירות ההסתה לאלימות .לגזענות2 ,דא עקא"על רקע פרוץ מלחמת "חרבות ברזל ה חליטה הפרקליטות לנקוט במדיניות מחמירה במסגרתה התירה למשטרה לפתוח בחקירות בגין עבירת ההסתה לטרור ללא אישור מוקדם וזאת "במקרים מובהקים של גילויי תמיכה בארגוני הטרור ובמעשיהם הרצחניים ."כמו כ ן , על פי הנחיית פרקליט המדינה יש לפתוח בחקירה להעמיד לדין ולעצור עד לתום ההליכים כל מי שמפרסם דברי הזדהות עם ארגון טרור או דברי שבח אהדה עידוד או הזדהות ותמיכה במעשי הזוועה של ארגון חמאס , אף אם מדובר בפרסום בודד .ובלבד שהוא חמור ונוגע במישרין לתקופה הנוכחית ,כתוצאה מכך בתוך מספר ימים משינוי המדיניות שיעור האכיפה של עבירת ההסתה לטרור עלה בצורה דרמטית ביותר ומאז הוא נמצא בעליה מתמדת . כך למשל, ב דיון שנערך בוועדת החוקה בנושא ביום22.11.24 הוצגו על ידי הפרקליטות נתונים לפיהם החל ממועד החלטת הפרקליטות האמורה נפתחו238 חקירות והוגשו קרוב ל- 100 כתבי אישום בגין הסתה לטרור - למעט מקרים בודדים, רוב .רובם המוחלט נגד חשודים ערבים כך גם בכתבה שפורסמה במאי2024 באתר "כלכליסט" נכללו נתונים שמקורם בפרקליטות המדינה לפיהם בחודשים אוקטובר עד דצמבר2023 הוגשו132 כתבי אישום על עבירות הסתה בעוד שבין החודשים ינואר עד ספטמבר2023 הוגשו17 כתבי אישום בלבד בגין עבירות אלה ובכל אחת מהשנים2020 ע ד2022 הו גשו19 - 15 .כתבי אישום בעבירות ההסתה3 1 https://www.justice.gov.il/Units/StateAttorney/Guidelines/14.12.pdf 2 על פי נתוני דו"ח שפורסם על ידי המרכז הרפורמי באוגוסט2022 שכותרתו "על מדיניות האכיפה של עבירות ."ההסתה לגזענות וההסתה לאלימות 3 https://www.calcalist.co.il/local_news/article/ryzhcr0g0 דוד המלך13 , ירושלים9410125 '| טל02-6203211 | ircc.org.il | [email protected] התנועה הרפורמית- יהדות מתקדמת)בישראל (ע"ר אין חולק על הצורך להילחם ב אופן נחרץ ונטול פשרות בכל מי שתומך ב ארגוני הטרור ובפשעיהם המזוויעים,. ואולם יש להימנע ממצב בו הדין הפלילי משמש כלי להשתקת דעות לא פופולריות אך .לגיטימיות הבקרה מצד פרקליטות המדינה על פתיחה בחקירה בגין עבירות ההסתה מהווה אמצעי נוסף שיש בו כדי להגן מפני אכיפה לא מבוקרת של עבירות הנושקות לחופש הביטוי ומפני האפקט .המצנן הנלווה לכך " :הצעת החוק המונחת על שולחן הוועדה, הכוללת הוראה לפיה נודע למשטרת ישראל על ביצוע עבירה לפי סעיף זה, על פי תלונה או בכל דרך אחרת, תפתח בחקירה בלא צורך באישור של גורם נוסף " תקבע מצב דברים לק ו י של העדר אמצעי בקרה מספק על אכיפת עבירות ההסתה, מצב שכפי שהוצג לעיל מביא, הלכה למעשה, לעלייה דרמטית בהגשת כתבי אישום בעבירות ההסתה ול הפר ת האיזון הראוי בין ההגנה על חופש הביטוי לבין הער כים המוג נים של עביר ות ההסתה באופן הפוגע .במידה העולה על הנדרש בחופש הביטוי הנתון לכל אזרח ישראלי כחירות יסוד במדינה דמוקרטית ,זאת ועוד נזכיר כי רוב רובה של האכיפה של עבירות ההסתה המתבצעת מאז פרוץ מלחמת ""חרבות ברזל מופנית כלפי המשתייכים לציבור הערבי בישראל . מצב דברים זה מעורר חש ש כי מדובר ב אכיפה בררנית ולא שוויונית שאינה עולה בקנה אחד עם עקרונות הכבוד והשוויון שהמדינה .מחויבת לפעול לאורם, הן בימים כתיקונם והן בעת מלחמה נזכיר בהקשר זה, כי ממצאי דו"ח שפורסם על ידי המרכז הרפורמי באוגוסט2022 בנושא מדיניות האכיפה של עבירות ההסתה לגזענות וההסתה לאלימות4 , הראו, בין היתר, כי אכיפת עבירות ההסתה מאופיינת בהפליה על רקע לאום כאשר "היד קלה על ההדק" כלפי מסיתים ערבים. בתקופת הדו"ח77% מכתבי האישום בגין הסתה הוגשו נגד ערבים, פרק הזמן בין מועד ביצוע העבירה למועד הגשת כתב האישום נע בין חודש לחודשיים ביחס ל- 73% מהמסיתים מקרב הציבור הערבי לעומת פרק זמן שנע בין1-6 שנים ביחס ל- 63% .מהמסיתים מקרב הציבור היהודי .בדו"ח נכללו דוגמאות מובהקות של הסתה מצד יהודים אשר לא הובילו להעמדה לדין ל מרבה הצער עולה חשש עמוק כי הסרת הבקרה של הפרקליטות על פתיחה בחקירה בגין הסתה העמיק ה את ההפליה האמורה ביחס למשתייכים לציבור הערבי ויצרה אפקט מצנן בעל השלכות משמעותיות ומסוכנות על חופש הביטוי, וזאת דווקא בשעת מלחמה בה זכויות האדם הופכות .לפגיעות יותר והצורך בהגנה עליהן מתעצם נוכח כל האמור לעיל אנו קוראים ל חברי הועדה להתנגד לתיקון החוק המוצע המתיר למשטרה לפתוח בחקיר ה בגין חשד ל הסתה לטרור ללא אישור מוקדם ובד בבד לפעול לאכיפת עבירות ההסתה .באופן שוויוני ובמסגרת זמן מהירה 4 - content/uploads/2022/08/%D7%93%D7%95%D7%97 - https://reform.org.il/wp - %D7%90%D7%95%D7%92%D7%95%D7%A1%D7%98 - %D7%A1%D7%95%D7%A4%D7%99 022.pdf 2