חומר רקע

"ג י באלול התשפ"ד 16 בספטמבר2024 אל: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה מסמך רקע לקראת דיון הווע דה ביום17.9.24 בהצעת חוק הסיוע המשפטי (סיוע משפטי לאדם בהליך אזרחי לפי חוק איסור הפליה במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות בידור ולמקומות ציבוריים, התשס"א– 2000 ) )(הוראת שעה , התש פ"ג– 23 0 2 רקע חוק הסיוע המשפטי ,חוק הסיוע המשפטי התשל"ב– 1972 (להלן– )החוק , קובע את ההליכים ש בהם יהיה זכאי אדם לייצוג על ידי לשכת.הסיוע המשפטי בהתאם ל סעיף2 לחוק, לשכת סיוע משפטי תיתן שירות משפטי, לרבות ההוצאות הכרוכות בו , למי שזכאי לכך לפי התוספת לחוק או התקנות שהותקנו .מכוחו סעיף3 לחוק קובע כי מבקש שירות משפטי יידרש להראות שידו אינה משגת לשאת בהוצאות שירות משפטי. ואולם, לעניין נושאים מסוימי ם שנקבעו בתוספת, כאמור בסעיף2 , לא יידרש .המבקש למבחן זכאות כלכלית לשם קבלת השירות בתוספת זו מנויים מ ספר עניינים בהם מטעמים שונים כגון האינטרס הציבורי, זכות הגישה לערכאות או הרצון לאפשר מיצוי זכויות, נקבע כי לא יידרש בהם להצביע על זכאות כלכלית כאמור. בין ה נושאים המנויים בתוספת– ניצולי שואה בעניינים מסוימים הנוגעים לקבלת תגמולים וקצבאות , נפגעי עבירות המתה, נגפעי עבירות מין ו סחר בבני אדם בהליכים ש ,ונים המפורטים בתוספת עובד ,ים בהליכים מסוימים נגד מעבידם הור ים בהליכים מסוימים ,לפי חוק אימוץ ילדים קטינים שהתבקש נגד ם צו הרחקה, חול ים המאושפז ים לפי חוק טיפול בחולי נפש , התשנ"א– 1991 .ועוד חוק איסור הפליה במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות בידור ולמקומות ציבוריים חוק איסור הפליה במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות בידור ולמקומות ציבוריים, התשס"א– 2000 (להלן – חוק)איסור הפליה ,, נועד, כפי שנקבע בסעיף המטרה לקדם את השוויון ולמנוע הפליה בכניסה.למקומות ציבוריים ובהספקת מוצרים ושירותים חוק זה קובע כי מי שעיסוקו בהספקת מוצר או שירות ציבורי או בהפעלת מקום ציבורי, לא יפלה בהספקת המוצר או השירות הציבורי, במתן הכניסה למקום הציבורי או במתן שירות במקום הציבורי מחמת גזע, דת או קבוצה דתית, לאום, ארץ מוצ א, מין, נטייה מינית, השקפה, השתייכות .מפלגתית, גיל, מעמד אישי, הורות, לבישת מדי כוחות הביטחון וההצלה או מחמת מקום מגורים מעשה או מחדל בניגוד להוראה זו מהווים עוולה אזרחית וכן עבירה פלילית. הדוח המסכם של הצוות למיגור הגזענות נגד יוצאי אתיופיה בראשות מנכ"לית משרד המשפטים דאז אמי פלמור שהוגש ביולי2016 התייחס, בין היתר, לאכיפתו של החוק לאיסור הפליה. בדוח צוין כי קשה לאמוד את מספר התביעות שמוגשות לפי חוק איסור הפליה אך מהתרשמות הצוות החסם הכלכלי הוא חסם משמעותי בהגשת התביעות. לפיכך, המליץ הצוות כי המדינה תיתן סיוע משפטי ללא מבחן כלכלי לכל מי שנפגע לפי החוק ומבקש לתבוע על פיו. זאת, בין היתר במטרה לעודד הגשת תביעות ו יצירת פסיקה משנה תודעה. הומלץ כי יינתן ייצוג משפטי לכל מי שזקוק לכך בהקשר של פגיעה בשוויון או הפליה, ללא צורך בעמידה בקריטריונים הכלכליים. בנוסף לכך, הדוח כלל המלצה בדבר ביטול אגרת בית המשפט בתביעות לפי חוק ההפליה וכן, המלצה בדבר אכיפה .פלילית של החוק הוראת השעה משנת2018 בעקבות המלצות הדוח למיגור הגזענות נגד יוצאי אתיופיה, תוקן בשנת2018 חוק הסיוע המשפטי ונקבע בו כי יינתן סיוע משפטי לאדם בהליך אזרחי לפי חוק איסור הפליה ללא מבחן זכאות כלכלית. .ההסדר נקבע כהוראת שעה לפרק זמן של שלוש שנים הוראת השעה פקעה בתום שלוש שנים (ב שנת2021 ). הצעת החוק הממשלתית הצעת החוק הממשלתית מבקשת לעגן את ההסדר משנת 2018 ,פעם נוספת כהוראת שעה לפרק זמן של חמש שנים נוספות. :סוגיות לדיון  מוצע שהוועדה תקבל נתונים בדבר מספר ההליכים שהתנהלו לפי חוק איסור הפליה בתקופת הוראת השעה משנת2018 , ותשמע על השפע ת הוראת השעה .  נוכח ה סיבות שהביאו להוראה המוצעת בדבר ביטול מבחן הזכאות הכלכלית לעניין תביעות לפי חוק איסור הפליה ונוכח העובדה שההסדר כבר עוגן במשך שלוש שנים בהוראת השעה הראשונה, מוצע לב רר מד וע מוצע לקבוע את ההסדר כהוראת שעה ולא .כהוראת קבע  מוצע לשמוע על ההמלצות הנוספות של הצוות למיגור הגזענות בהקשר זה– פטור מאגרה, אכיפה פלילית ועוד והאם ננקטו צעדים נוספים על ידי הממשלה בעניין זה.