הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2069755
הכנסת העשרים
יוזמות: חברות הכנסת רחל עזריה
יעל כהן-פארן
טלי פלוסקוב
איילת נחמיאס ורבין
יפעת שאשא ביטון
מרב מיכאלי
סתיו שפיר
מיכל בירן
ענת ברקו
שרן השכל
לאה פדידה
שלי יחימוביץ'
מירב בן ארי
נורית קורן
עאידה תומא סלימאן
יוליה מלינובסקי
פנינה תמנו
מיכל רוזין
יעל גרמן
ציפי לבני
תמר זנדברג
קסניה סבטלובה
רויטל סויד
עליזה לביא
אורלי לוי אבקסיס
נאוה בוקר
קארין אלהרר ______________________________________________
פ/5399/20
הצעת חוק הרבנות הראשית לישראל (תיקון – הרכב האסיפה הבוחרת), התשע"ח–2018
דברי הסבר
מטרת הרבנות הראשית היא הנגשת שירותי הדת היהודיים במדינת ישראל וקירוב בין מסורת ישראל ובין החברה הישראלית כולה.
בכדי לממש מטרה זו קבע החוק כי הרבנים הראשיים לישראל ייבחרו על ידי גוף בוחר, המורכב ברובו מרבנים שונים ובחלקו מנציגי ציבור שונים. בצורה זו ביקש החוק להבטיח כי הרבנים הראשיים יהיו מקובלים על הציבור, ועם זאת דאג לכך כי תישמר גם מעמדם כתלמידי חכמים מובהקים.
אולם, החוק הנוכחי אינו מבטיח ייצוג נשים בגוף הבוחר, וכך כמחצית מן האוכלוסייה בישראל אינה מיוצגת. ראוי לציין כי רוב הגוף הבוחר מורכב כאמור מרבנים שונים, כך שמלכתחילה מרבית חבריו אינם יכולים להיות נשים, ובנוסף מיעוט הנשים בקרב נבחרי הציבור שבגוף הבוחר גורם לכך שייצוגם יהיה זעום ובלתי מספק.
בשולחן ערוך נפסק שבמינוי שופטים ודיינים אין די בבחינת המיומנות המקצועית של המועמד, ובמעורבות הגורמים הפוליטיים, אלא יש צורך בהסכמת הציבור: "ומי שעושה זה בלא רשות הקהל, מצער הצבור ועתיד ליתן את הדין" (שולחן ערוך חושן משפט ג, ד ברמ"א). לכן יש לשאוף לכך שהגוף הבוחר ישקף באופן הטוב ביותר את הציבור שבחציו מורכב נשים.
כך גם נפסק בשולחן ערוך שהגוף שמקבל החלטות עבור הציבור, צריך להתחשב בדעתם של כל משלמי המס (רמ"א על שולחן ערוך אורח חיים קסג, א). הרעיון מאחורי קביעה זו היא שיש לשתף בהחלטות כל מי שמושפע מההחלטות. כיוון שנשים כיום משלמות מס, והן מושפעות ישירות מהחלטות של שופטים, שעוסקים בין השאר בענייני משפחה ופגיעות מיניות, הם חייבים להיות חלק מהגוף הבוחר. בהתאם לעיקרון זה, הרב הראשי לישראל בימי הקמת המדינה, הרב עוזיאל זצ"ל, סבר שלא ניתן לצפות מנשים לציית לנבחרים כאשר לא ניתנה לנשים אפשרות להשתתף בבחירה (שו"ת משפטי עוזיאל כרך ד - חושן משפט סימן ו).
מעבר לכך, ייצוג נשים בגוף הבוחר אינו מסתכם בסוגיית האיזון המספרי, אלא נועד גם לתת מקום לנקודת מבט נשית; נקודת מבט השונה מזו של הגברים. כבר אמרו חז"ל: "נשים עם בפני עצמן הן" (שבת סב ע"א), וכן בעקבות ההשפעה הרבה שיש לרבנים הראשיים, בעיקר בשבתם בראש בית הדין הרבני הגדול, על נשים רבות בדיני משפחה.
משום כך מבקשת הצעת החוק לקבוע שריונים שונים לנשים מקרב אנשי הציבור שבגוף הבוחר, כך שישוריינו בסך הכול 67 מתוך 95 נציגי הציבור שבגוף הבוחר, ומתוך 200 האנשים שבכלל הגוף הבוחר, לנשים, כל זאת בעקבות סעיף 8 לתקנות שירותי הדת היהודיים (בחירות רבני עיר), תשס״ז–2007, שם נקבע שריון לנשים לגוף הבוחר רבני עיר בשיעור של כשלושים אחוז מכלל הסוף הבוחר, וכן בעקבות תיקון מספר 26 לחוק הדיינים, התשט"ו–1955, משנת 2013, לפיו כי בוועדה למינוי דיינים יהיו לפחות 4 נשים מתוך 11 נציגים.
ראוי לציין כי גם בהצעה הנוכחית נשמר רוב לרבנים מכלל הגוף הבוחר, מה שיבטיח את שמירת מעמדם של הנבחרים בקרב רבני ישראל.
הצעת החוק נכתבה בסיוע תנועת נאמני תורה ועבודה, ארגון רבני צהר, מרכז רקמן לקידום מעמד האשה ועמותת עתים.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת אלעזר שטרן וקבוצת חברי הכנסת (פ/968/19), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת אלעזר שטרן (פ/2388/20; הוסרה מסדר היום ביום ח' באדר א' התשע"ו (17ׁ בפברואר 2016); פ/3373/20; הוסרה מסדר היום ביום ב' בטבת התשע"ח (20 בדצמבר 2017)).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בסיוון התשע"ח – 21.5.18
תיקון סעיף 1 1. בחוק הרבנות הראשית לישראל, התש"ם–1980 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בסופו יבוא: בחוק הרבנות הראשית לישראל, התש"ם–1980 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בסופו יבוא:
""אזור" – כהגדרתו בתקנות שעת חירום (יהודה ושומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ז–1967, כפי שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן בחוק."
תיקון סעיף 6 2. בסעיף 6 לחוק העיקרי – בסעיף 6 לחוק העיקרי –
(1) במקום סעיף קטן (א) יבוא: (1) במקום סעיף קטן (א) יבוא:
"(א) האסיפה הבוחרת תהיה בת 200 חברים, מהם 105 רבנים ו-95 נציגי ציבור";
(2) בסעיף קטן (ב), במקום "מ-80" יבוא "מ-105". (2) בסעיף קטן (ב), במקום "מ-80" יבוא "מ-105".
תיקון סעיף 7 3. בסעיף 7 לחוק העיקרי – בסעיף 7 לחוק העיקרי –
(1) במקום פסקה (2) יבוא: (1) במקום פסקה (2) יבוא:
"(2) 15 רבני עיר מן המועצות המקומיות הגדולות ו-2 רבני עיר מן המועצות המקומיות הגדולות באזור;";
(2) במקום פסקה (4) יבוא: (2) במקום פסקה (4) יבוא:
"(4) 10 רבני מושבים מכל אחד מ-10 המושבים הגדולים שבהם מכהן רב, ו-10 רבני קיבוצים מכל אחד מ-10 הקיבוצים הגדולים שבהם מכהן רב;
(4א) 3 רבני יישוב מכל אחת מ-3 המועצות האזוריות הגדולות באזור; "רב יישוב" – רב של מושב, קיבוץ או יישוב אחר שאינו רשות מקומית שנבחר או נתמנה באישור השר;"
(3) בסופו יבוא: (3) בסופו יבוא:
"(9) רב המשטרה;".
תיקון סעיף 8 4. בסעיף 8 לחוק העיקרי – בסעיף 8 לחוק העיקרי –
(1) בפסקה (1), במקום "25" יבוא "23" ובסופה יבוא "מתוכן לפחות אחד עשר נשים, ואם אין אחד עשר סגני ראשי ערים שהן נשים מבין ראשי הערים הגדולות – ימונו מתוך סגני ראשי הערים הגדולות שהן נשים החל מהעיר הגדולה ביותר. בעיר בה מכהנים יותר מסגן ראש עיר אחד שהיא אישה, יבחר ראש העיר את סגן ראש העיר שתמונה;"; (1) בפסקה (1), במקום "25" יבוא "23" ובסופה יבוא "מתוכן לפחות אחד עשר נשים, ואם אין אחד עשר סגני ראשי ערים שהן נשים מבין ראשי הערים הגדולות – ימונו מתוך סגני ראשי הערים הגדולות שהן נשים החל מהעיר הגדולה ביותר. בעיר בה מכהנים יותר מסגן ראש עיר אחד שהיא אישה, יבחר ראש העיר את סגן ראש העיר שתמונה;";
(2) בפסקה (2), במקום "6" יבוא "5" ובסופה יבוא "מתוכן לפחות אישה אחת;"; (2) בפסקה (2), במקום "6" יבוא "5" ובסופה יבוא "מתוכן לפחות אישה אחת;";
(3) בפסקה (3), במקום "4" יבוא "3" ובסופה יבוא "מתוכן לפחות אישה אחת;"; (3) בפסקה (3), במקום "4" יבוא "3" ובסופה יבוא "מתוכן לפחות אישה אחת;";
(4) בפסקה (4), במקום "ראשי" יבוא "חברי" ובסופה יבוא "מתוכן לפחות עשר נשים, ואם אין עשר נשים מבין ראשי המועצות הדתיות – ימונו נשים מתוך כלל חברי המועצה, החל מהמועצה הגדולה ביותר ועד שתהיינה לפחות עשר נשים. במועצה בה מכהן יותר מחבר מועצה אחד שהיא אישה, תבחר המועצה את חבר המועצה שהיא אישה שתמונה;"; (4) בפסקה (4), במקום "ראשי" יבוא "חברי" ובסופה יבוא "מתוכן לפחות עשר נשים, ואם אין עשר נשים מבין ראשי המועצות הדתיות – ימונו נשים מתוך כלל חברי המועצה, החל מהמועצה הגדולה ביותר ועד שתהיינה לפחות עשר נשים. במועצה בה מכהן יותר מחבר מועצה אחד שהיא אישה, תבחר המועצה את חבר המועצה שהיא אישה שתמונה;";
(5 בפסקה (5), במקום "ראשי" יבוא "חברי" ובסופה יבוא "ומתוכן לפחות שתי נשים;"; (5 בפסקה (5), במקום "ראשי" יבוא "חברי" ובסופה יבוא "ומתוכן לפחות שתי נשים;";
(6) בפסקה (6), בסופה יבוא "כולן נשים;"; (6) בפסקה (6), בסופה יבוא "כולן נשים;";
(7) בפסקה (7) במקום "5" יבוא "12" ובסופה יבוא "מתוכן לפחות 10 נשים;"; (7) בפסקה (7) במקום "5" יבוא "12" ובסופה יבוא "מתוכן לפחות 10 נשים;";
(8) בפסקה (8), בסופה יבוא "כולן נשים;" (8) בפסקה (8), בסופה יבוא "כולן נשים;"
(9) בסופו יבוא: (9) בסופו יבוא:
"(9) 12 נציגי ארגוני נשים שהן נשים, הפועלים בתחומים הנוגעים לתפקידיהם של מועצת הרבנות הראשית, כולן נשים, שימונו על ידי הממשלה בהתייעצות עם שר המשפטים ועם השרה לשוויון חברתי;
(10) 8 טוענים רבניים או עורכי דין, שהן נשים, שימונו על ידי שר המשפטים בהתייעצות עם לשכת עורכי הדין ולשכת הטוענים הרבניים.";
(11) יושב ראש ההסתדרות הציונית העולמית ויושב ראש הסוכנות היהודית לארץ-ישראל."
תיקון סעיף 11 5. בסעיף 11(א) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "ובלבד שבהרכב הוועדה יישמר ייצוג הולם לבני שני המינים.". בסעיף 11(א) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "ובלבד שבהרכב הוועדה יישמר ייצוג הולם לבני שני המינים.".
תיקון סעיף 15 6. בסעיף 15 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: בסעיף 15 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ג1) לעניין סעיף קטן (א), המועמדים שקיבלו את מספר הקולות הגדול ביותר, ובלבד שקיבלו לפחות 40% מהקולות – הם הנבחרים; קיבלו שני מועמדים או יותר מספר קולות שווה, או שקיבל המועמד המוביל פחות מ-40% מסך הקולות, תצביע האסיפה הבוחרת על אותם מועמדים בהצבעות נוספות עד להכרעה ביניהם." "(ג1) לעניין סעיף קטן (א), המועמדים שקיבלו את מספר הקולות הגדול ביותר, ובלבד שקיבלו לפחות 40% מהקולות – הם הנבחרים; קיבלו שני מועמדים או יותר מספר קולות שווה, או שקיבל המועמד המוביל פחות מ-40% מסך הקולות, תצביע האסיפה הבוחרת על אותם מועמדים בהצבעות נוספות עד להכרעה ביניהם."