מסמך של מרכז המחקר והמידע

כתיבה: ג'רי אלמו קפיטל | :אישור אורלי אלמגור לוטן :תאריך א' בניסן תשפ"א , 14 במרץ2021 הכנסת– מרכז המחקר והמידע עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת www.knesset.gov.il/mmm סקירה נתונים על עבירת שוטטות מסמך זה נכתב לבקשת ,חבר הכנסת משה ארבל ובו יוצגו נתונים על עבירת שוטטות למטרה אסורה )(להלן: עבירת שוטטות. במסמך יוצגו נתונים על תיקים שנפתחו במשטרת ישראל בעשור האחרון1 בגין עבירת שוטטות, כפי שהיא מוגדרת בחוק העונשין, תשל"ז– 1977 . 2 ,כמו כן יוצגו נתונים על מספר העצורים בגין עבירת שוטטות ו על מספר תכ בי האישום שהוגשו בגין .עבירה זו את הנתונים שיוצגו במסמך אפשר לסווג לשתי קטגוריות : תיקים שנפתחו בגין עבירת שוטטות כעבירה יחידה ותיקים שבהם עבירת שוטטות היא עבירה נלווית לעבירה נוספת או ליותר מעבירה אחת. מנתוני המשטרה אפשר ללמוד כי מספר התיקים שנפתחו בעשור האחרון בגין עבירת ( שוטטות, הן כעבירה יחידה84 ( ) והן כעבירה נלווית לעבירות אחרות196 ), נמוך. ,עם זאת חשוב לציין כי ב מספר התיקים שנפתחו בגין עבירת שוטטות לא מיוצגים כלל המקרים ש בהם הייתה אינטראקצי ה בין שוטר לאזרח על רקע חשד ל עבירת שוטטות, שכן לא כל ב אינטראקציה כזו נפתח תיק פלילי. אינטראקציות מסוג זה יכולות להסתכם בעיכוב החשוד או .בבקשה להזדהות על בסיס חובת נשיאת תעודת זהות אינטראקציו ת מסוג זה בין שוטר לאזרח ,מתועדות באופן חלקי ועל כן אין מידע מתכלל .לגביהן ,לפי משטרת ישראל אחד הקשיים המרכזיים באכיפת ההוראה של עבירת שוטטות קשור לדרישת ההוכחה כי החשוד מצוי במקום "למטרה אסורה או פסולה". לפי המשטרה, בהיעדר עבירה נלווית קשה לאכוף הוראה זו. 1 הנתונים על עבירת שוטטות כעבירה יחידה הם לגבי השנים2010 - 2019 , ונתונים על עבירת שוטטות כעבירה נלווית הם על השנים- 2020 2010 . 2 סעיף216 ( )(א5 )לחוק העונשין, התשל"ז– 1977 . נתונים על עבירת שוטטות | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. מבוא סעיף216 לחוק העונשין, תשל"ז– 1977 , 3 " עוסק במה שמכונה התנהגות פסולה במקום ציבורי ." ב סעיף216 ()(א5 )נקבע כי אדם ה משוטט בחצרים או בקרבתם או בדרך או בכביש או בסביבתם, או במקום ציבורי, והכ ו ל בזמן ובנסיבות שיש בהם כדי להסיק שהוא נמצא שם למטרה אסורה או פסול , ד ה .ינו מאסר של שישה חודשים להלן נתייחס לסעיף זה כעבירת שוטטות . מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה )אל משטרת ישראל (באמצעות המשרד לביטחון פנים בבקשה לקבל נתונים על תיקים שנפתחו בגין עבירת שוטטות בשנים2019-2010 , על מספר המעצרים שבוצעו בגין עבירה זו ו על סטטוס הטיפול בתיקים, לרבות מספר כתבי ה אישום שהוגשו בגין עבירת שוטטות . כמו כן, ביקשנו לדעת מה היו הנסיבות ש בגינן השוטר קבע כי החשוד משוטט למטרה אסורה. את כל הנתונים הללו ביקשנו לקבל בחלוקה ל פי קבוצות .אוכלוסייה כמו כן ,ביקשנו לקבל פירוט מ המשטרה בעניין יישום ,הוראות החוק ,ושאלנו בין היתר, אם יש הנחיות אכיפה לעניין עבירת שוטטות ואם יש הטמעה של הוראות החוק במערך ההכשרות של משטרת ישראל. ראשית יוצגו נתוני המשטרה לעניין עבירת שוטטות כעבירה יחידה; בהמשך יוצגו נתונים על עבירת שוטטות כעבירה נלווית לעבירות אחרות ו בחלק האחרון נציג את תשובת המשטרה ל עניין יישום הוראות החוק. נתוני המסמך יוצגו בפילוח לפי קבוצות האוכלוסייה האלו: יהודים, כולל יהודים י וצאי אתיופיה; זרים; .ערבים תושבי ישראל ופלסטינים4 בחלק מהנתונים המשטרה לא .ידעה לסווג את קבוצת האוכלוסייה של החשוד 2 . נתונים על עבירת שוטטות כעבירה יחידה בשנים2010 - 2019 5 בשנים2019-2010 נפתחו בסך הכול 84 תיקים בגין עבירת שוטטות ש בהם עבירת השוטטות הייתה עבירה יחידה. חשוב לציין כי ב מספר התיקים בגין עבירת שוטטות לא מיוצגים כלל המקרים ש בהם הייתה אינטראקצי ה בין שוטר לאזרח על רקע מה שיכול להיות עבירת 3 סעיף216 ( )(א5 )לחוק העונשין, התשל"ז– 1977 . 4 הגדרות המשטרה לקבוצות האוכלוסייה :יהודי )(כולל יהודים יוצאי אתיופיה– מי שרשום כיהודי במשרד הפנים ובעל תעודת זהות ישראלית; ע רבים – בעלי לאום ערבי; ,תושבי ישראל שאינם יהודים זרים – חסרי תעודת זהות ישראלית ואינם יהודים; פלסטינים – בעלי תעודת זהות פלסטינית; יוצאי אתיופיה – מי שנול.ד באתיופיה או אחד מהוריו עלה מאתיופיה 5 גל יונה, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר לביטחון ,פנים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל15 בפברואר2021 . נתונים על עבירת שוטטות | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שוטטות ;שכן, לפי משטרת ישראל, ב לא כל אינטראקציה כזו נפתח תיק .פלילי בחלק מהמקרים עבירת שוטטות יכולה להסתכם בעיכוב החשוד או בבקשה להזדהות על בסיס חובת נשיאת תעודת זהות. אינטראקציו ת מסוג זה בין השוטר לאזרח מתועדות באופן חלקי, ועל כן אין מידע .מתכלל לגביהן6 טבלה 1 :מספר התיקים שנפתחו בגין עבירת שוטטות כעבירה יחידה , 2019-2010 מנתוני הטבלה אפשר ללמוד כי מספר התיקים שנפתחו בכל שנה וא ה 18-2 ,ואין אפשרות להצביע על מגמה מסוימת . המספר הגדול ביותר של תיקים נפתח בשנת2015 ( 18 )תיקים והמספר הנמוך ביותר היה בשנת2019 ( שני)תיקים. תיקי עבירת שוטטות כעבירה יחידה, בפילוח לפי מאפייני החשוד מ פילוח התיקים לפי מגדר אפשר ללמוד כי בכל קבוצות האוכלוסייה, רוב התיקים נפתחו לחשודים גברים. מתוך84 התיקים שנפתחו בגין עבירת שוטטות כעבירה יחידה רק ארבעה תיקים נפתחו כנגד נשים ;)(אישה יהודייה, שתי נשים פלסטיניות וערבייה תושבת ישראל שאר .התיקים נפתחו כנגד חשודים גברים ב פילוח התיקים לפי גיל אפשר לראות כי רוב התיקים נפתחו כנגד חשודים בגירים . מתוך 84 התיקים שנפתחו בגין עבירת שוטטות כעבירה יחידה, עשרה תיקים נפתחו כנגד חשודים קטינים .)(שני חשודים יהודים, שלושה ערבים תושבי ישראל וחמישה חשודים פלסטינים 6 ,עו"ד עירן נהון, יועץ בכיר לשר לביטחון פנים, לשכת השר לביטחון פנים, שיחת טלפון24 בפברואר2021 . שנה מספר תיקים 2010 14 2011 12 2012 12 2013 6 2014 7 2015 18 2016 3 2017 4 2018 6 2019 2 סה"כ 84 נתונים על עבירת שוטטות | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה 2 :תיקי עבירות שוטטות כעבירה יחידה שנפתחו בשנים2019-2010 ,בפילוח לפי קבוצת אוכלוסייה של החשוד מוצא חשוד מספר תיקים יהודים (כולל יוצאי )אתיופיה 48 ( 3 ) ערבים תושבי ישראל 26 פלסטינים 7 זרים 3 סך הכול 84 לפי הטבלה, ב- 57% מהתיקים שנרשמה בהם עבירת שוטטות כעבירה יחידה החשודים היו יהודים ,ו- 3.5% ;מכלל התיקים נפתחו ליוצאי אתיופיה ב- 31% מהתיקים החשודים היו ערבים תושבי ישראל; שאר התיקים נפתחו לחשודים מקבוצות אחרות (שבעה תיקים לפלסטינים .)ושלושה תיקים לזרים כתבי אישום בעבירת שוטטות בתיקים שנפתחו ב שנים2010 - 2019 מכלל התיקים שנפתחו בגין עבירת שוטטות כעבירה יחידה בשנים2019-2010 , רק בעשרה תיקים הוגש כתב אישום. כלל החשודים ש נגדם הוגש כתב אישום היו גברים – שמונה מהם .בגירים ושני קטינים מ פילוח כתבי האישום בחלוקה לפי קבוצות אוכלוסייה אפשר ללמוד כי רוב ( כתבי האישום שמונה כתבי אישום) הוגשו כנגד חשודים יהודים (כולם בגירים ;) לעומת שני כתבי אישום כנגד חשודים ערבים, שניהם.קטינים: ערבי תושב ישראל ופלסטיני7 עצורים בגין עבירת שוטטות כעבירה יחידה בשנים2010 - 2019 ,לפי נתוני המשטרה בשנים2019-2010 בוצעו בסך הכול 42 מעצרים של חשודים שנפתחו להם .תיקים בגין עבירת שוטטות כעבירה יחידה ,עם זאת המשטרה סייגה כי ייתכן בש נתון זה נכללו גם אלו שבמקור נעצרו בגין יותר מעבירה אחת, ולכן המספר הא מיתי של מי שנעצרו בגין עבירת שוטטות בלבד עשוי להיות נמוך יותר. 8 מתוך42 ,העצורים הללו30 עצורים( היו יהודים שניים מהם ,)יוצאי אתיופיה שמונה היו ערבים תושבי ישראל, והיתר זרים(3 ) או פלסטינים(1 .) 7 אסף שחור, מדור מחקר וסטטיסטיקה, משטרת ישראל, ,שיחת טלפון23 בפברואר2021 . 8 ,עו"ד עירן נהון, יועץ בכיר לשר לביטחון פנים, לשכת השר לביטחון פנים, שיחת טלפון22 בפברואר2021 . נתונים על עבירת שוטטות | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3 . נתונים על תיקים שבהם עבירת שוטטות היא עבירה נלווית2010 - 2020 9 בשנים2020-2010 נפתחו196 תיקים בגין עבירות שוטטות הם בש עבירת שוטטות הייתה עבירה נלווית לעבירות אחרות . טבלה 3 :מספר התיקים שנפתחו בגין עבירת שוטטות כעבירה נלווית , 2020-2010 בטבלה אפשר לראות ש מספר התיקים שנפתחו בכל שנה הוא בין שלושה תיקים ל- 42 , ואין אפשרות להצביע על מגמה מסוימת. ב- 196 תיקים אלו היו בסך הכול 200 חשודים, שכן בכמה .מהתיקים היה יותר מחשוד אחד להלן יוצגו נתונים על העבירות השכיחות ש אליהן נלוותה עבירת שוט ט ות בשנים2020-2010 . טבלה 4 :עבירות שכיחות בתיקים שבהם עבירת שוטטות היא עבירה נלווית, 2020-2010 9 ,אור אלמוג, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר לביטחון פנים תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת11 בינואר2021 . 10 בקטגוריה זו נכללו העבירות האלו( : הפרעת שוטר בעת מילוי תפקידו14), תקיפת שוטר כדי להכשילו (1) ותקיפת שוטר בעת מילוי תפקידו (2 .) 11 בקטגוריה זו נכללו העבירות האלו : החזקת כלי פריצה לרכב (7) גנבת רכב וגנבה מרכב (2), פריצה לרכב (1), זיוף סימני זיהוי של רכב (2 ), קבלת רכב ( או חלקי רכב גנובים1) ופריצה לרכב בכוונה לגנוב (2 .) שנה מספר תיקים 2010 42 2011 29 2012 23 2013 17 2014 16 2015 30 2016 9 2017 12 2018 9 2019 6 2020 3 סך הכול 196 סוג העבירה מספר מעצרים החזקת מכשיר פריצה 21 עבירות כנגד שוטרים10 17 עבירות הקשורות לגנבת רכב11 15 החזקת אגרופן או סכין שלא כדין 10 החזקת נכס חשוד כגנוב 10 הסגת גבול פלילית 8 גנבה 7 הפרת הוראה חוקית 5 החזקת מכשיר לבצע פשע 4 העלבת עובד ציבור 4 נתונים על עבירת שוטטות | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מן הטבלה עולה כי יש ארבע עבירות מרכזיות שאליהן נלווית עבירת שוטטות : עבירות החזקת ,מכשיר פריצה עבירות כנגד שוטרים , עבירות הקשורות לגנבת רכב ו עבירות החזקת אגרופן או .סכין שלא כדין תיקי עבירת שוטטות כעבירה נלווית, בפילוח לפי מאפייני החשוד מ פילוח התיקים לפי מגדר אפשר ללמוד כי בכל קבוצות האוכלוסייה רוב התיקים נפתחו כנגד חשודים גברים . מתוך196 התיקים שנפתחו בגין עבירת שוטטות כעבירה נלווית, 11 תיקים נפתחו כנגד נשים )(שבע נשים יהודיות, שתי נשים פלסטיניות ושתי נשים זרות ו שאר התיקים .נפתחו כנגד חשודים גברים טבלה 5 :חשודים בתיקים ש בהם עבירת שוטטות היא עבירה נלווית ,בחלוקה לפי מוצא החשוד , 2020-2010 מנתוני הטבלה עולה כי בתיקים שנפתחו בשנים2020-2010 , הם בש עבירת שוטטות יה יתה עבירה נלווית , 52% מהחשודים היו( יהודים104 תיקים) ו- 34% היו ערבים.תושבי ישראל יתר .החשודים היו זרים, או מי שקבוצת האוכלוסייה שלהם סווגה כלא ידועה כתבי אישום בעבירת שוטטות כעבירה נלווית ב יותר ממחצית מהתיקים ש בהם עבירת שוטטות הייתה עבירה נלווית ( 103 תיקים )הוגש כתב .אישום53% מ כתבי ה אישום הוגשו כנגד חשודים ( יהודים55 תיקים בסך הכול ,ארבעה כתבי אישום מתוכם הוגשו כנגד יהודים יוצאי אתיופיה) ו- 27% מכתבי האישום הוגשו כנגד חשודים ( ערבים תושבי ישראל28 .)תיקים יתר כתבי האישום הוגשו כנגד זרים, או כנגד חשודים שקבוצת האוכלוסייה ש אליה הם משתייכים סווגה במשטרה כ"לא ידוע"ה . 12 בנתונים נכללים שמונה תיקים שקבוצת האוכלוסייה שלהם סווגה במשטרת ישראל ."כ"לא ידועה מוצא חשוד מספר חשודים יהודי (כולל )יוצאי אתיופיה 104 ( 7 ) ערבים תושבי ישראל 68 פלסטינים 15 לא ידוע12 8 זרים 5 סך הכול 200 נתונים על עבירת שוטטות | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עצורים בשנים2019 - 2020 היו בסך הכול 120 .עצורים בגין עבירת שוטטות כעבירה נלווית טבלה 6 :עצורים בגין עבירת שוטטות כעבירה נלווית בשנים 2020-2010 מנתוני הטבלה עולה כי64% מכלל העצורים בגין עבירת שוטטות כעבירה נלווית היו עצורי ימים ו- 36% היו .עצורים עד תום ההליכים בקרב העצורים הערבים היה שיעור גבוה יותר של עצורי ( ימים85% .) 4 . התייחסות המשטרה ל יישום הורא ת עבירת שוטטות13 כאמור, ביקשנו לקבל את תשובת המש טרה ל נושא יישום הוראות החוק בעניין עבירת שוטטות . בין היתר , ביקשנו לדעת את הקשיים והאתגרים ב אכיפת ההוראה. ב תשובה על פניית נו, נמסר מהמשטרה כי הקושי המרכזי באכיפת הוראת החוק בעניין עבירת שוטטות למטרה אסורה נעו ץ בכך ש על פי לשון החוק, השוטר נדרש להוכיח כי החשוד מצוי במקום "למטרה אסורה "או פסולה , וכי בהיעדר עבירה פלילית נלווית ,יש קושי לאכוף את ההוראה הנדונה. נוסף על כך , ביקשנו לדעת אם קיים תיעוד של הנסיבות ש בגינן השוטר קבע כי החשוד משוטט למטרה אסורה , ואם התקבלו תלונות ביחידת תלונות הציבור של המשטרה (ית"צ) בכל הקשור .לעיכוב או מעצר עקב עבירת שוטטות, והטיפול בתלונות אלו מהמשטרה נמסר כי אין במערכות הממוחשבות שלה נתונים סטטיסטיים על תיעוד הרקע למעצר ו על החשד של השוטר. בעניין ,יחידת תלונות הציבור ל פי המשטרה, ב מערכות המחשוב הקיימות ביחידה זו אין אפשרות לערוך פילוח של הפניות והתלונות לפי עבירת שוטטות. ,כמו כן ביקשנו מהמשטרה לקבל נתונים על מספר התלונות שהתקבלו במוקד100 .על עבירת שוטטות לפי המשטרה, אין אפשרות להפיק נתונים אלו במערכות המחשוב של המשטרה .כמו כן , לפי המשטרה, במערך ההכשרות הניתנות לשוטרים במשטרת ישראל לא נכלל נושא עבירות השוטטות , ו אין הנחיות או נוהל ספציפי לטיפול באירו עי שוטטות. 13 ,רפ"ק ארנון פרידמן, ראש תחום פיקוח ובקרה, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת11 בינואר2021 . מוצא חשוד עצורי ימים עצורים עד תום ההליכים סך הכול יהודים (כולל )יוצאי אתיופיה 38 ( 2 ) 25 ( 3 ) 63 ( 5 ) ערבים תושבי ישראל 34 6 40 פלסטינים 5 8 13 זרים - 4 4 סך הכול 77 43 120