חומר רקע
1
22
בספטמבר
2024
י"ט
באלול תשפ"ד
אל
: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
מסמך הכנה לדיון הקבוע ליום23.9.24
בעניין הצעת חוק העונשין (תיקון– ביטול עבירת השוטטות ,)
התשפ"ד–
2024
/(פ4536
של ח"כ סולומון)
התיקון המוצע:
הצעת החוק שבנדון מבקשת לבטל את
עבירת השוטטות, הקבועה ב סעיף216
()(א5
)לחוק העונשין, התשל"ז–
1977
)", (להלן "החוק.
עבירה זו היא אחת ממספר עבירות שכלולות בסעיף216
" , שכותרתו התנהגות פסולה
במקום ציבורי", ונועד
ה
במקור הן למנוע התנהגויות שמפריעות לסדר הציבורי, והן למנוע ביצוע עבירות עוד
.לפני תחילת תהליך הביצוע:וזה נוסח הסעיף
"
התנהגות פסולה במקום ציבורי
216
.
)(א
העושה אחת מאלה, דינו-
:מאסר ששה חדשים
(1)
;מתנהג באופן פרוע או מגונה במקום ציבורי
(2)
גורם לקטין שלא מלאו לו
שש-
,עשרה שנים לפשוט יד או לקבץ נדבות במקום ציבורי
;או משדל או מניע לכך קטין כאמור
(3)
מתהלך כפושט יד או כמקבץ נדבות, או משתדל להשיג תרומות מכל מין שהוא, והכל
;באמתלת כזב או מרמה
(4)
;מתנהג במקום ציבורי באופן העלול להביא להפרת השלום
(5) משוטט בחצרים א ,ו בקרבתם או בדרך או בכביש או בסביבתם, או במקום ציבורי
.והכל בזמן ובנסיבות שיש בהם כדי להסיק שהוא נמצא שם למטרה אסורה או פסולה
)(ב
הפושט יד, או מקבץ נדבות, במקום ציבורי בחשיפת פצעים או מומים או בהטרדה, דינו-
.מאסר חודש ימים"
עבירת השוטטות
זכתה לביקורת במשך השנים
, בין היתר בשל העמימות שב
יסוד ,ה שכן עמימות זו היא פתח
"ל"פרופיילינג בעייתי;
,אוכלוסיות מוחלשות בין אם על בסיס גזע או על בסיס
רמה סוציו-
אקונומית, חשופות
ביתר שאת ל אכיפת סעיף זה על ידי הרשויות. בשנים האחרונות נעשה
שימוש מצומצם
בסעיף
העבירה ,
וכעת
.מוצע על ידי ח"כ סולומון לבטלו
היסטוריה חקיקתית והמצב הקיים:
עביר
ת השוטטות אומצה בשיטתנו מהמשפט האנגלי, ומופיעה כבר בפקודת החוק הפלילי ,
1936
בסעיף193
,)(ה
לפיו
"מי שנמצא משוטט בכל מקום או בקרבתו או בכל דרך או דרך-
מלך או בכל מקום הנמצא בסביבתם או
בכל מקום צבורי בזמן ובמסבות שיש בהם כדי להביא לכלל מסקנה שהוא נמצא שם לשם מטרה בלתי חוקית
,"או פרועה
דינו מאסר של חודש ימים על העבירה הראשונה ומאסר של שנה אחת על כל עברה לאחריה. עם
חקיקת חוק העונשין בשנת1977, הוטמעו מספר עבירות פליליות באופן כמעט
אוטומטי, לאחר תיקוני נוסח
2
קלים (
לא
מצאנו במחקר החקיקתי עדויות לסיבות לפיהן ראה המחוק
ק הישראלי לנכון להטמיעה בשיטתנו).
,לאורך השנים הוגשו
מספר הצעות חוק נוספות
שביקשו
לבטל את עבי
רת השוטטות:
הטיעונים המרכזים
שהועלו הם
שהעבירה עומדת בניגוד לעיקרון החוקיות בכך שהיא עמומה ו מפלילה קשת לא מובהקת של
התנהגויות, ושהי
א
עשויה לאפשר
אפליה סטטיסטית
(המכונה''פרופיילינג'') .
יסודות העבירה
הקבועים בסעיף הם רחבים, וכך גם פורשו
בפסיקה ובספרות.
1
,לדוגמא המושג ""משוטט פורש
;כך שיחול גם על מי שעומד במקום, במקרים מסוימים
גם המקום עצמו שבו הוא נמצא משוטט
אינו מוגבל
למקומות מסוימים אלא חל בכל מקום.
מרכיב נוסף של היסוד העובדתי– "והכל ב
זמן ו
ב
נסיבות
שיש בהם כדי
"להסיק שהוא נמצא שם למטרה אסורה או פסולה – גם הוא רחב באופן אינהרנטי ,ובית המשפט מ חיל מבחן
אובייקטיבי של האדם הסביר כדי לבדוק יסוד זה .
צמצום מסוים בפרשנות הסעיף נמצא
בכך שנקבע כי "ה מטרה
הפסולה" לא יכולה להיות כל מטרה עמומה, אלא נדרשת
מטרה ש מהווה עבירה או קיומה של כוונה לעבור
.עבירה בעתיד
,בהתאם לכך
מ
בחינת היסוד הנפשי ,נדרש
כי
אדם יחשוב ויתכוון
לבצע
עבירה, גם אם טרם
ברורים
כיצד ,מתי
או כלפי מי לבצע
ה.
,על כן כדי
להרשיע בעבירה נדרש בית המשפט להשתכנע
שהשוטטות נעשתה מתוך כוונה
."לבצע עבירה "כלשהי
,ואולם
ל אחר שהמאשימה הרימה את נטל השכנוע שקיימת
תשתית עובדתית
של "קיום
נסיבות שיש בהם כדי להסיק שהוא נמצא שם למטרה אסורה או פסולה ,"
,לפי המבחן של האדם הסביר עובר
הנטל לחשוד ,הנדרש לשכנע,, במאזן ההסתברויות כי היה במקום למטרה כשרה.
נתונים בעניין עבירת השוטטות
על פי נתונים שהובאו בסקירה של מרכז המחקר,והמידע של הכנסת
,מצ"ב בשנים
2010-2019
נפתחו ב
סך הכל
84
תיקים בה
ם העבירה היא עבירה יחידה (מתוכם ב-
10
תיקים
הוגש כתב אישום) ו-
193
תיקים (
196
, כולל שנת
2020
) בהם העבירה היא עבירה נלווית (מתוכם ב-
103
)תיקים הוגש כתב אישום.
2
לפי נתונים נוספים שהתקבלו
ממשרדי הממשלה, בין השנים2019
ל-
2024
נפתחו6
תיקי חקירה בגין העבירה–
2
מתוכם נסגרו ובארבעה
מתוכם הוגש
כתב אישום
)(לא ידוע לנו אם כעבירה יחידה או כעבירה נלווית .לטענת המשטרה,
המובאת באותו
ה
מחקר ,מ
כיוון ש
לפי לשון החוק השוטר נדרש להוכיח כי החשוד מצו י במקום למטרה אסורה או פסולה, קיים
.קושי לאכוף את ההוראה בהיעדר עבירה פלילית נלווית נוספת
יצויין כי הנתונים אינם מעידים על כלל הסוגיות שעולות מקיומה של העבירה–
לדוגמה, לאור היעדר מידע
מפורט בנושא, מספר התיקים אינו מייצג את כלל המקרים שבהם הייתה אינטרקציה
בין שוטר לאזרח בחשד
.לעבירת השוטטות. כך למשל, יכול שוטר לעכב חשוד או לבקש מאדם להזדהות בגין חשד לביצוע העבירה
בנוסף, הנתונים אינם
מתייחסים ל מקרים בהם תיקים פליליים הסתיימו בעסקת טיעון בה
א ודה הנאשם
בעבירת השוטטות, במקום בעבירות אחרות כגון התפרצות או ניסיו
ן
פריצה
לרכב.
3
1יעקב קדמי ,על הדין בפלילים ,חלק שלישי
(להלן–
,)קדמי עמ '
1372
-
1366; ו 'ראו הערת שוליים מס201
'בעמ262
,", "דיני עונשין
.יורם רבין ויניב ואקי
2נתונים על עבירת שוטטות ,מרכז המחקר והמידע ,
14
במרץ
2021
(להלן – דוח הממ"מ).
3מ"ח
2662/11
אברהם בוסקילה נ 'מדינת ישראל ;ת"פ
)(ירושלים07
-
3268
מדינת ישראל נ 'עבאס דרוויש.
3
,"ביחס לטענה לפיו עבירת השוטטות מובילה ל"פרופיילינג פילוחים לפי אוכלוסיות שונות ניתן לראות במחקר
.הנזכר לעיל
נציין כי אחוז החשודים בעבירה שהינם
יוצאי אתיופיה כפול מחלקם באוכלוסייה– בשעה ש-
3.5%
מהחשודים בעבירה היו
יוצאי אתיופיה (נכון לעשור הקודם), עמד אחוז יוצאי אתיופיה בישראל על כ-
1.75%
בקירוב (נכון לסוף שנת2022
.)
4 בנוסף, בשעה ש-
%
34
מהחשודים בעבירה כעבירה נלווית היו ערבים, עמד אחוז
הערבים בישראל על%
21.1
(נכון לשנתון הסטטיסטי של2022
.)
5
שאלות לדיו
ן
ההצדקה לביטול העבירה –
,כאמור
עביר ת השוטטות עמומה
למדי ו מפלילה קשת רחבה של
התנהגו
יות , באופן שבו.לאזרח קשה לצפות מראש מה אסור ומה מותר
ראוי שהעבירות בדיני העונשין
יעמדו בקנה.אחד עם עקרון החוקיות, תוך שמירה על בהירות וודאות בניסוחן
גם אכיפת העבירה
בשטח, ובמיוחד החיכוך בין השוטר
לאזרח בגין עבירה זו, הוא בע .ייתי יתר על כן, במידה ומתעורר
חשד לביצוע עבירה, יש בידיהם של השוטרים כלים אחרים
.להגן על הציבור נציין עוד כי
ביקורת זו
נשמעה גם
כלפי עבירות דומות בעולם, ואף בוטל
ה
עבירה דומה
בארה"ב בשל בעיות חוקתיות6
; מדינות
.אחרות ביטלו גם הן סעיפים דומים, או הוצעו הצעות חוק לבטלם
,לאור קשיים אלה ולאור העובדה
שהשימוש בסעיף זה ,אינו רב בשנים האחרונות מוצע לשמוע מגורמי האכיפה האם קיים עוד צורך
בעבירת השוטטות כנוסחה בסעיף216
?לחוק העונשין האם לדעתם קיים בעבירה זו ערך מוגן ייחודי
?שאינו מוגן על ידי עבירה אחרת בספר החוקים
,כמו כן
,מתוך אותם טעמים של עמימות מוצע לבחון גם את הצורך בעבירה שבסעיף216
()(א4
,)
.המפלילה התנהגות העלולה להפריע לשלום
הצורך בקבלת נתונים למען היערכות לביטול העבירה–
סעיף4 ל
חוק העונשין
קובע כי אם בוטל חיקוק
האוסר על עבירה, תתבטל האחריות הפלילית לעשייתה
, ה
הליך או גזר הדין בגינה יופסקו , ויימחק
הרישום הפלילי בגינה:
"
נעברה עבירה ובוטל בחיקוק האיסור עליה–
תתבטל האחריות הפלילית
לעשייתה; ההליכים שהוחל בהם– יופסקו; ניתן גזר-
דין–
יופסק ביצועו; ולא יהיו בעתיד עוד תוצאות
נובעות מן ההרשעה."
מוצע לבקש מגורמי האכיפה
נתונים לעניין מספר ההרשעות בעבירה השוטטות
מהשנים האחרונות (ולא רק מספר התיקים שנפתחו בגין עבירה זו), הן כעבירה יחידה והן כעבירה
נלווית. בין היתר, מוצע לברר בכמה תיקים יש צפ י שמי שהורשע בעבירה כעבירה נלווית יגיש בקשה
להקלה בעונש בעקבות ביטול העבירה; וכן בכמה מקרים יימחקו רישומים במרשם הפלילי כאשר
.)העבירה נעברה כעבירה יחיד (הן בעקבות הסדר טיעון והן בעקבות כתב האישום המקורי
4בחישוב נתונים שהובאו על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,בדוחות "האוכלוסייה ממוצא אתיופי בישראל( "
9 בנובמבר
2023
)
וב"אוכלוסיית ישראל בפתחה של שנת
2023
( "
29
בדצמבר
2022
.)
5
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל2022
.
6
Papachristou v. City of Jacksonville, 405 U.S. 156
(
1972
.)