הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2024 בספטמבר26 1794 כ"ג באלול התשפ"ד עמוד 1456 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2024-) (הרכב האסיפה הבוחרת), התשפ"ד8 'הנידמה למסהצעת חוק הרבנות הראשית לישראל (תיקון מס הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו1456 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה )8 'הצעת חוק הרבנות הראשית לישראל (תיקון מס 2024-(הרכב האסיפה הבוחרת), התשפ"ד 7 תיקון סעיף .1 ,7 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1980-בחוק הרבנות הראשית לישראל, התש"ם מי שמוסמך לרבנות ("יורה יורה") על ידי- "), בסופה יבוא "לעניין זה, "רב8( בפסקה מועצת הרבנות הראשית לישראל לאחר שעמד בבחינות בכתב הנדרשות לשם כך אשר נערכו על ידי הרבנות הראשית לישראל, או מי שיש בידו תעודת כשירות לכהונת רב עיר, רב אזורי, רב מושב או רב שכונה, שניתנה לפי חוק זה". 1980-חוק הרבנות הראשית לישראל, התש"ם כללי כי הרבנים6– ו4 החוק), קובע בסעיפים- (להלן הראשיים לישראל וחברי מועצת הרבנות הראשית נבחרים , חברים150–באסיפה בוחרת. האסיפה הבוחרת מורכבת מ 7 נציגי ציבור. הרכב האסיפה הבוחרת0 רבנים ו־80 מהם הרבנים החברים80 לחוק. עם8–7 ו מפורט בסעיפים רבנים שימנו הרבנים הראשיים10" באסיפה הבוחרת נמנים לישראל, בהתייעצות עם השר ובאישור הממשלה", כאמור ) לחוק.8(7 בסעיף בפסק דינו של בית המשפט העליון מחודש ינואר 7 המרכז לקידום מעמד האישה ע"ש רות583/22 (בג"ץ2024 ועמנואל רקמן באוניברסיטת בר־אילן נ' הרבנים הראשיים לישראל (פורסם באתר הרשות השופטת, ד' בשבט התשפ"ד עניין רקמן)), נקבע כי במסגרת- ) (להלן2024 בינואר14( הפעלת סמכות הרבנים הראשיים לישראל לעניין סעיף ) לחוק, המסמיך אותם למנות להרכב האסיפה הבוחרת8(7 רבנים בהתייעצות עם השר ובאישור הממשלה, יש10 "לשקול מינוין של נשים... ככל שהן עומדות בדרישות של השכלה תורנית והלכתית מתאימה". פסיקה זו של בית המשפט העליון ופרשנותו למונח 'רבנים' לעניין סעיף ) לחוק, יצרה קושי יישומי בעקבות החלטת מועצת8(7 הרבנות הראשית אשר קבעה כי לעמדתה ההלכתית, לא ניתן לשקול מינוי אישה כרב. ) ניתן פסק2024 באוגוסט8( ביום ב' בתמוז התשפ"ד דין בארבע עתירות בנוגע לבחירות לרבנים הראשיים (בג"ץ ). בפסק5652/24 ובג"ץ4886/24 , בג"ץ4712/24 , בג"ץ4266/24 הדין נקבע כי ועדת הבחירות תקבע מועד לבחירות לתפקיד הרבנים הראשיים שלא יאוחר מיום כ"ז באלול התשפ"ד ); על הגורמים הממנים להשלים את2024 בספטמבר30( ,המינויים החסרים עד למועד הפרסום של חברי האסיפה ) לחוק, כפי שזו פורשה8(7 וזאת בהתאם להוראות סעיף בפסק הדין בעניין רקמן. ואולם הובהר בפסק הדין כי ביצוע הבחירות לא יותנה בהשלמת המינויים החסרים ובמינוי ) לחוק. כתוצאה8(7 רבנים, לרבות נשות הלכה, לפי סעיף מכך, האסיפה הבוחרת את הרבנים הראשיים לישראל 29( בבחירות הצפויות להתקיים ביום כ"ו באלול התשפ"ד חברים בלבד, משום שלא מונו140 ) כוללת2024 בספטמבר ) לחוק.8(7 רבנים על פי סעיף10 עקב הקשיים שהתעוררו ביישום פסק דינו של בית המשפט העליון בעניין רקמן, וכדי להבטיח ייצוג הולם לנשים בהרכב האסיפה הבוחרת, מוצע בהצעת חוק זו לתקן לחוק שעניינו נציגי הציבור באסיפה הבוחרת8 את סעיף ולקבוע מספר מזערי למינוי של נשים באסיפה הבוחרת נשים לפחות, וכן לתקן30 באופן המחייב כי הרכבה יכלול )8( 7 לחוק ולהגדיר את המונח "רב" לעניין פסקה את סעיף של הסעיף האמור. 7 לחוק קובעת כי ימונו ) של סעיף8( פסקה 1 סעיף רבנים שימנו הרבנים10" לאסיפה הבוחרת הראשיים לישראל, בהתייעצות עם השר ובאישור הממשלה". בהמשך לאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר להצעת החוק לתקן את הפסקה1 לעיל, מוצע בסעיף האמורה ולהבהיר כי "רב" שניתן למנותו לעניין פסקה זו :הוא רק מי שמתקיים לגביו אחד מאלה )  הוא מוסמך לרבנות ("יורה יורה") על ידי מועצת1( הרבנות הראשית לישראל לאחר שעמד בבחינות בכתב הנדרשות לשם כך אשר נערכו על ידי הרבנות הראשית ;לישראל )  בידו תעודת כשירות לכהונת רב עיר, רב אזורי, רב2( מושב או רב שכונה, שניתנה לפי חוק זה, על פי הכללים שקבעה מועצת הרבנות הראשית לפי החוק, לכשירות כאמור. ,התנאים לקבלת תעודת כשירות לכהונת רב עיר לתקנות שירותי הדת היהודיים (בחירות5 מפורטים בתקנה - , שקובעת כי2022-רבני עיר), התשפ"ב "(א)  מועצת הרבנות הראשית תיתן תעודת כשירות למי :שמתקיימים בו כל אלה )  אורח חייו ואופיו הולמים לדעתה את מעמדו1( ;של רב בישראל )   הוא עמד בבחינות בתלמוד ובפוסקים; בחינות2( אלה תערוך בכתב ועדת רבנים של שלושה או יותר ;שמינתה מועצת הרבנות הראשית )  הוא חתם על תצהיר כי יקיים כל החלטה של3( מועצת הרבנות הראשית. .25 '9; התשפ"ג, עמ0 'ס"ח התש"ם, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 1457הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו 8 תיקון סעיף .2 - לחוק העיקרי8 בסעיף - האמור בו יסומן "(א)", ובו )1( ), בסופה יבוא "ובלבד שלפחות שמונה מנציגי הציבור לפי פסקה1( בפסקה (א) ;זו יהיו נשים ), בסופה יבוא "ובלבד שלפחות ארבעה מנציגי הציבור לפי פסקה2( בפסקה (ב) ;זו יהיו נשים ), בסופה יבוא "ובלבד שלפחות שלושה מנציגי הציבור לפי פסקה3( בפסקה (ג) ;זו יהיו נשים ), בסופה יבוא "ובלבד שלפחות אחד מנציגי הציבור לפי פסקה זו4( בפסקה (ד) ;"יהיה אישה ), בסופה יבוא "ובלבד שלפחות אחד מנציגי הציבור לפי פסקה זו5( בפסקה (ה) ;"יהיה אישה ), בסופה יבוא "ובלבד שלפחות אחד מנציגי הציבור לפי פסקה זו6( בפסקה (ו) ;"יהיה אישה 7), בסופה יבוא "ובלבד שלפחות שניים מנציגי הציבור לפי פסקה( בפסקה (ז) ;"זו יהיו נשים ;"), במקום "אנשי" יבוא "נשות8( בפסקה (ח) :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )2( ) של5( ) עד1( "(ב)  היה מספר הנשים המכהנות בתפקידים המנויים בפסקאות סעיף קטן (א) נמוך מהמספר המזערי למינוי נשים לנציגות ציבור הקבוע באותן ,פסקאות, ימונו נשים לנציגות ציבור לפי אותן פסקאות, בהתאם למפורט להלן :לפי העניין, עד להשלמת המספר המזערי כאמור .2 - לחוק העיקרי8 בסעיף8 תיקון סעיף - האמור בו יסומן "(א)", ובו )1( ), בסופה יבוא "ובלבד שלפחות שמונה מנציגי הציבור לפי פסקה1( בפסקה (א) ;זו יהיו נשים ), בסופה יבוא "ובלבד שלפחות ארבעה מנציגי הציבור לפי פסקה2( בפסקה (ב) ;זו יהיו נשים ), בסופה יבוא "ובלבד שלפחות שלושה מנציגי הציבור לפי פסקה3( בפסקה (ג) ;זו יהיו נשים ), בסופה יבוא "ובלבד שלפחות אחד מנציגי הציבור לפי פסקה זו4( בפסקה (ד) ;"יהיה אישה ), בסופה יבוא "ובלבד שלפחות אחד מנציגי הציבור לפי פסקה זו5( בפסקה (ה) ;"יהיה אישה ), בסופה יבוא "ובלבד שלפחות אחד מנציגי הציבור לפי פסקה זו6( בפסקה (ו) ;"יהיה אישה 7), בסופה יבוא "ובלבד שלפחות שניים מנציגי הציבור לפי פסקה( בפסקה (ז) ;"זו יהיו נשים ;"), במקום "אנשי" יבוא "נשות8( בפסקה (ח) :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )2( ) של5( ) עד1( "(ב)  היה מספר הנשים המכהנות בתפקידים המנויים בפסקאות סעיף קטן (א) נמוך מהמספר המזערי למינוי נשים לנציגות ציבור הקבוע באותן ,פסקאות, ימונו נשים לנציגות ציבור לפי אותן פסקאות, בהתאם למפורט להלן :לפי העניין, עד להשלמת המספר המזערי כאמור (ב)  השתכנעה מועצת הרבנות הראשית כי אדם הוא תלמיד חכם מובהק הבקי, בין השאר, בכל פרטי ההלכות הנוגעות למילוי תפקיד רב עיר, רשאית היא לפוטרו מן ), ובלבד שבין2()הבחינות האמורות בתקנת משנה (א "המצביעים בעד הפטור היו הרבנים הראשיים לישראל. פירוט הבחינות הדרושות לצורך קבלת כשירות לרב עיר, רב אזורי, רב מושב ורב שכונה מפורטים בהחלטת מועצת הרבנות הראשית מיום ז' באדר ב' התשע"ט ), שקובעת כי המבקש לקבל תעודת "יורה2019 במרץ14( ;יורה" או כשירות לרב שכונה עליו לעבור שש בחינות ;המבקש לקבל כשירות לרב מושב עליו לעבור שש בחינות ,המבקש לקבל כשירות לרב אזורי עליו לעבור תשע בחינות והמבקש לקבל כשירות רב עיר עליו לעבור אחת עשרה בחינות בכתב ובחינה אחת בעל פה. לדברי ההסבר לעיל1 בהמשך לאמור בסעיף 2 סעיף וכדי להבטיח ייצוג הולם לנשים כנציגות ציבור ) להצעת החוק לתקן1(2 באסיפה הבוחרת, מוצע בסעיף , לחוק, שעניינו נציגי הציבור באסיפה הבוחרת8 את סעיף ולסמנו כסעיף קטן (א) ולקבוע בו מספר מזערי למינוי של נשים לנציגות ציבור, מכל אחת מהקבוצות המיוצגות בהתאם לסעיף זה (ראשי הערים; ראשי המועצות המקומיות; ראשי המועצות האזוריות; ראשי המועצות הדתיות בערים ובמועצות המקומיות; שרים; חברי הכנסת ונציגי הציבור שימנה השר). ) להצעת החוק להוסיף2(2 נוסף על כך, מוצע בסעיף (א) לחוק כנוסחו המוצע, אשר8 סעיף קטן (ב) אחרי סעיף קובע מנגנון פעולה בנסיבות שבהן לא מתקיים האמור לגבי המספר המזערי למינוי נשים לנציגות ציבור כפי שנקבע ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו1458 הערים25 בידי ראשי הערים הקטנות מבין- )1( לעניין פסקה )1( הגדולות כאמור באותה פסקה, שבהן לא מכהנת אישה כראש עיר, לפי סדר גודלן, מהקטנה ביותר, כך שכל ראש עיר כאמור ימנה נציגת ציבור ;אחת; מינוי כאמור ייעשה באישור מועצת העיר בידי ראשי המועצות המקומיות הקטנות מבין- )2( לעניין פסקה )2( המועצות המקומיות הגדולות, שבהן לא מכהנת אישה כראש מועצה6 מקומית, לפי סדר גודלן, מהקטנה ביותר, כך שכל ראש מועצה מקומית כאמור ימנה נציגת ציבור אחת; מינוי כאמור ייעשה באישור מליאת ;המועצה המקומית 4 בידי ראשי המועצות האזוריות הקטנות מבין- )3( לעניין פסקה )3( ,המועצות האזוריות הגדולות, שבהן לא מכהנת אישה כראש מועצה אזורית לפי סדר גודלן, מהקטנה ביותר, כך שכל ראש מועצה אזורית כאמור ימנה ;נציגת ציבור אחת; מינוי כאמור ייעשה באישור מליאת המועצה האזורית 14 בידי מליאת המועצות הדתיות הקטנות מבין- )4( לעניין פסקה )4( המועצות הדתיות של הערים הגדולות, שבהן לא מכהנת אישה כראש מועצה דתית, לפי סדר גודלן, מהקטנה ביותר, כך שכל מליאת מועצה ;דתית כאמור תמנה נציגת ציבור אחת 4 בידי מליאת המועצות הדתיות הקטנות מבין- )5( לעניין פסקה )5( המועצות הדתיות של המועצות המקומיות הגדולות, שבהן לא מכהנת אישה כראש מועצה דתית, לפי סדר גודלן, מהקטנה ביותר, כך שכל מליאת "מועצה דתית כאמור תמנה נציגת ציבור אחת. בסעיף קטן (א) כנוסחו המוצע. כך, מוצע לקבוע כי בהינתן שמספר הנשים המכהנות בתפקידים המנויים בפסקאות ) של סעיף קטן (א) נמוך מהמספר המזערי הקבוע5( ) עד1( למינוי נשים לנציגות ציבור לפי אותן פסקאות, יהיה על כל אחת מהקבוצות כאמור לפעול בהתאם למנגנון שנקבע (ב).8 ) של סעיף5( ) עד1( לגביה בפסקאות (ב) מוצע לקבוע8 ) של סעיף1( כך למשל, בפסקה כי במצב שבו אין ייצוג של לפחות שמונה נשים מבין ראשי הערים הגדולות, יידרשו ראשי הערים הקטנות25 מבין הערים הגדולות שבהן לא מכהנת אישה כראש עיר למנות אישה כנציגת ציבור באסיפה הבוחרת. יודגש כי , הערים הגדולות25 מינוי זה יתבצע בהתאם לגודלן של מהקטנה לגדולה, עד להשלמת המספר המזערי הקבוע לאותה קבוצה. לדוגמה, אם בקבוצה זו נמצאו שתי נשים בלבד המכהנות כראשי ערים, ימונו שש נציגות ציבור , כך שכל25 עד20 בידי ראשי הערים המדורגות במקומות ראש עיר ממנה נציגת ציבור אחת. מינוי זה יהיה בכפוף לאישור מועצת העיר. המנגנון האמור יחול באופן זהה על שאר הקבוצות ), בשינויים המחויבים.5( ) עד2( הקבועות בפסקאות סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים1.62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר