הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2066561
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת מכלוף מיקי זוהר
תמר זנדברג
עודד פורר
אברהם נגוסה
נורית קורן
מוסי רז
איציק שמולי
דב חנין
יואב בן צור
איל בן ראובן
יעל כהן-פארן
לאה פדידה
רוברט אילטוב
מרב מיכאלי
יוליה מלינובסקי
יעקב מרגי
נאוה בוקר
יוסי יונה
נחמן שי
מיכל בירן
______________________________________________ פ
פ/5407/20
הצעת חוק הטלוויזיה החינוכית הישראלית, התשע"ח–2018
דברי הסבר
הטלוויזיה הלימודית (להלן – הטלוויזיה החינוכית), כגוף שידור שהוא יחידת סמך במשרד החינוך, מהווה, מיום הקמתה בשנת 1966, זרוע ארוכה להגשמת הצרכים והדגשים של מערכת החינוך בכל הנוגע להפקה של תכניות טלוויזיה ושידורן. הטלוויזיה החינוכית משדרת את ערוץ חינוכית 23 בחינם לכלל האוכלוסייה במערך עידן+, שעיקר תכניו מופנים לילדים ולנוער, תוך הקפדה על תכנים ראויים ובטוחים לצפייה, ומהווה בכך הערוץ היחיד המופנה לילדים ולנוער בחינם.
בנוסף, הטלוויזיה החינוכית מנגישה את חינוכית 23 למנויי ספקי תוכן טלוויזיוני (כגון: הוט, פרטנר, סלקום ו-yes) בארץ ובחו"ל. כמו כן, הטלוויזיה החינוכית מפיקה תוכן אשר עומד לרשות הציבור באמצעים דיגיטליים (אינטרנט, רשתות חברתיות, פודקאסטים, יוטיוב ועוד). הטלוויזיה החינוכית מתנהלת כגוף שידור עצמאי ויצירתי, נקייה משיקולים מסחריים או פוליטיים ותכניה אינם כוללים פרסומות, תוכן שיווקי או פרסומת סמויה.
הצעת חוק זו נועדה להסדיר את מעמדה של הטלוויזיה החינוכית כיחידת סמך במשרד החינוך בחקיקה ראשית, הסדרה שלא נעשתה עד היום, וכן להבטיח את מקורות תקציבה השנתי המינימלי על מנת שתוכל להתנהל תוך תכנון וביצוע להשגת יעדיה באופן מיטבי.
עיקרי ההסדרים המוצעים בהצעת החוק הם:
1. הגדרת תפקידיה של הטלוויזיה החינוכית לשם קידום ערכים, שפה, תרבות ופלורליזם בקרב הילדים ובני הנוער.
2. איסור שידורי חדשות ושידורי פרסומת ותוכן שיווקי בטלוויזיה החינוכית.
3. הטלוויזיה החינוכית הישראלית תפיק או תרכוש תכניות חינוכיות ולימודיות עבור משרד החינוך, וכן תפיק או תרכוש תכניות עבור משרדי הממשלה בתחומים או בנושאים אשר יוגדרו על ידי כל אחד ממשרדי הממשלה.
4. הגדרת התקציב השנתי המזערי של הטלוויזיה החינוכית, שחלקו המגיע מהסכום המועבר מאגרת הרישיון לרכב, ייגרע מתקציב תאגיד השידור הישראלי.
בנוסף, מוצע בהצעת חוק זו לתקן את חוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד–2014, כך שהסדרים מסוימים הקבועים בו שנועדו להפסקת שידוריה ופעילותה של הטלוויזיה החינוכית שנה ו-3 חודשים לאחר תחילת שידוריו של תאגיד השידור הישראלי (קרי ביום 14 באוגוסט 2018) יתבטלו, והטלוויזיה החינוכית תמשיך לפעול כיחידת סמך של משרד החינוך כפי שפעלה עד היום.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ד בסיוון התשע"ח – 28.5.18
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"הטלוויזיה החינוכית הישראלית" – הטלוויזיה הלימודית; "הטלוויזיה החינוכית הישראלית" – הטלוויזיה הלימודית;
"הפקה מקומית" – תכנית טלוויזיה שרוב יוצריה, רוב מבצעיה, רוב הצוות הטכני-הנדסי שנטל חלק בהפקתה ורוב צוות ההפקה, הם תושבי ישראל המתגוררים בה דרך קבע, ואשר הופקה בעבור קהל יעד ראשוני ישראלי בעברית, בערבית, ברוסית או בשפה אחרת שאישר המנהל הכללי מראש, למעט שידורי חדשות, תכניות ספורט ותכניות בענייני היום; בהגדרה זו, "רוב" – 75% לפחות; "הפקה מקומית" – תכנית טלוויזיה שרוב יוצריה, רוב מבצעיה, רוב הצוות הטכני-הנדסי שנטל חלק בהפקתה ורוב צוות ההפקה, הם תושבי ישראל המתגוררים בה דרך קבע, ואשר הופקה בעבור קהל יעד ראשוני ישראלי בעברית, בערבית, ברוסית או בשפה אחרת שאישר המנהל הכללי מראש, למעט שידורי חדשות, תכניות ספורט ותכניות בענייני היום; בהגדרה זו, "רוב" – 75% לפחות;
"הפקה מקומית עצמית" – הפקה מקומית שהפיקה הטלוויזיה החינוכית; "הפקה מקומית עצמית" – הפקה מקומית שהפיקה הטלוויזיה החינוכית;
"הפקה מקומית קנויה" – הפקה מקומית שאינה אחת מאלה: "הפקה מקומית קנויה" – הפקה מקומית שאינה אחת מאלה:
(1) הפקה מקומית עצמית;
(2) הפקה של מוסד ממשלתי;
(3) הפקה של גוף אחר, המשדר לפי כל דין שידורי טלוויזיה לציבור או לחלק ממנו, או הפקה של תאגיד שגוף אחר כאמור הוא בעל שליטה או בעל עניין בו, במישרין או בעקיפין;
"זכויות קניין רוחני" – לרבות זכות יוצרים לפי חוק זכות יוצרים, התשס"ח–2007, וזכויות מבצעים ומשדרים לפי חוק זכויות מבצעים ומשדרים, התשמ"ד–1984; "זכויות קניין רוחני" – לרבות זכות יוצרים לפי חוק זכות יוצרים, התשס"ח–2007, וזכויות מבצעים ומשדרים לפי חוק זכויות מבצעים ומשדרים, התשמ"ד–1984;
"חוק השידור הציבורי הישראלי" – חוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד–2014; "חוק השידור הציבורי הישראלי" – חוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד–2014;
"המנהל הכללי" – המנהל הכללי של הטלוויזיה החינוכית הישראלית אשר מונה לפי חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959; "המנהל הכללי" – המנהל הכללי של הטלוויזיה החינוכית הישראלית אשר מונה לפי חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959;
"השידורים" – שידורי טלוויזיה הניתנים לציבור לפי חוק זה, וכן שירותים הנלווים להם במישרין, ולרבות שירותי חוזי או שמע, שידורים דו-כיווניים או הידודיים; "השידורים" – שידורי טלוויזיה הניתנים לציבור לפי חוק זה, וכן שירותים הנלווים להם במישרין, ולרבות שירותי חוזי או שמע, שידורים דו-כיווניים או הידודיים;
"שידורי חדשות" – שידורי מהדורות חדשות ויומני חדשות; "שידורי חדשות" – שידורי מהדורות חדשות ויומני חדשות;
"השר" – שר החינוך. "השר" – שר החינוך.
הטלוויזיה החינוכית הישראלית – יחידת סמך 2. מטרתו של חוק זה לעגן ולשמר את מעמדה של הטלוויזיה החינוכית הישראלית כיחידת סמך ממשלתית של משרד החינוך. מטרתו של חוק זה לעגן ולשמר את מעמדה של הטלוויזיה החינוכית הישראלית כיחידת סמך ממשלתית של משרד החינוך.
תפקיד הטלוויזיה החינוכית הישראלית 3. (א) הטלוויזיה החינוכית הישראלית תקיים שידורים ותספק סוגי תוכן שונים באמצעים חזותיים, קוליים וכתובים בטלוויזיה ועל גבי רשת האינטרנט. (א) הטלוויזיה החינוכית הישראלית תקיים שידורים ותספק סוגי תוכן שונים באמצעים חזותיים, קוליים וכתובים בטלוויזיה ועל גבי רשת האינטרנט.
(ב) במילוי תפקידיה תפעל הטלוויזיה החינוכית הישראלית – (ב) במילוי תפקידיה תפעל הטלוויזיה החינוכית הישראלית –
(1) להרחבת ההשכלה והדעת;
(2) להפקת תכניות ייעודיות חינוכיות ולימודיות על פי נושאים שייקבעו בתיאום עם משרד החינוך;
(3) לבניית כלים מתקדמים להטמעת הערכים ותכנים לימודיים שיקבע משרד החינוך התואמים את תכניות הלימודים שקבע המשרד;
(4) להפקה, לצילום ולשידור של אירועים וטקסים בעלי חשיבות לאומית ממלכתית בהתאם לדרישות משרד החינוך ויתר משרדי הממשלה, בכפוף להעברת תקציב ייעודי לצורך הפקה, צילום ושידור של אירוע או טקס כאמור;
(5) לקידום התרבות והיצירה האיכותית הישראלית המקורית והמוסיקה הישראלית;
(6) לביסוס שיתופי פעולה עם מוסדות להשכלה גבוהה ובתי ספר בחוגים או במגמות תקשורת, קולנוע וטלוויזיה, במטרה לעודד יצירה ישראלית מקורית;
(7) לקידום חדשנות בתחום תוכן השידורים והפצתם ובטכנולוגיות השידור;
(8) לטיפוח ולקידום השפה העברית.
תכני הטלוויזיה החינוכית הישראלית 4. התוכן שתספק הטלוויזיה החינוכית הישראלית יופנה לכלל אזרחי מדינת ישראל ותושביה, ישקף ויתעד את היותה של מדינת ישראל מדינה יהודית ודמוקרטית, את ערכיה ואת מורשת ישראל, וייתן ביטוי הוגן, שוויוני ומאוזן למגוון ההשקפות והדעות הרווחות בציבור בישראל. התוכן שתספק הטלוויזיה החינוכית הישראלית יופנה לכלל אזרחי מדינת ישראל ותושביה, ישקף ויתעד את היותה של מדינת ישראל מדינה יהודית ודמוקרטית, את ערכיה ואת מורשת ישראל, וייתן ביטוי הוגן, שוויוני ומאוזן למגוון ההשקפות והדעות הרווחות בציבור בישראל.
איסור שידורי חדשות 5. הטלוויזיה החינוכית הישראלית לא תשדר שידורי חדשות. הטלוויזיה החינוכית הישראלית לא תשדר שידורי חדשות.
העורך הראשי 6. המנהל הכללי של הטלוויזיה החינוכית הישראלית הוא העורך הראשי של השידורים בטלוויזיה ובכל אמצעי אחר להעמדת תכנים לרשות הציבור שהיא מפעילה. המנהל הכללי של הטלוויזיה החינוכית הישראלית הוא העורך הראשי של השידורים בטלוויזיה ובכל אמצעי אחר להעמדת תכנים לרשות הציבור שהיא מפעילה.
הפקות עבור משרד החינוך 7. הטלוויזיה החינוכית הישראלית תפיק או תרכוש תכניות חינוכיות ולימודיות עבור משרד החינוך, ותשדרן בערוץ הטלוויזיה ובכל אמצעי אחר להפצת תוכן המופעל על ידה, אם משרד החינוך ביקש זאת. הטלוויזיה החינוכית הישראלית תפיק או תרכוש תכניות חינוכיות ולימודיות עבור משרד החינוך, ותשדרן בערוץ הטלוויזיה ובכל אמצעי אחר להפצת תוכן המופעל על ידה, אם משרד החינוך ביקש זאת.
הפקות עבור משרדי הממשלה 8. הטלוויזיה החינוכית הישראלית תפיק או תרכוש תכניות עבור משרדי הממשלה בתחומים או בנושאים אשר כל משרד ממשלתי רשאי להגדירם, ותשדרן בערוץ טלוויזיה ובכל אמצעי אחר להעמדת תכנים לרשות הציבור המופעל על ידה כפי שיוסכם עם המשרד, ובלבד שהמשרד הממשלתי יעביר לטלוויזיה החינוכית תקציב ייעודי להפקת התכניות. הטלוויזיה החינוכית הישראלית תפיק או תרכוש תכניות עבור משרדי הממשלה בתחומים או בנושאים אשר כל משרד ממשלתי רשאי להגדירם, ותשדרן בערוץ טלוויזיה ובכל אמצעי אחר להעמדת תכנים לרשות הציבור המופעל על ידה כפי שיוסכם עם המשרד, ובלבד שהמשרד הממשלתי יעביר לטלוויזיה החינוכית תקציב ייעודי להפקת התכניות.
זכויות בהפקות החינוכית 9. זכויות הקניין הרוחני ביצירות המוזמנות על ידי הטלוויזיה החינוכית הישראלית או המופקות על ידיה שייכות לה אלא אם כן הוסכם אחרת בחוזה עם היוצר. זכויות הקניין הרוחני ביצירות המוזמנות על ידי הטלוויזיה החינוכית הישראלית או המופקות על ידיה שייכות לה אלא אם כן הוסכם אחרת בחוזה עם היוצר.
מגבלת רכישת תוכן מגורם אחד 10. החליטה הטלוויזיה החינוכית הישראלית לרכוש הפקות מקומיות קנויות, לא תרכוש מגורם אחד, בשנה אחת, הפקות מקומיות קנויות בסכום העולה על 20% מסכום ההוצאה השנתית שיועד למימון רכישת הפקות מקומיות קנויות באותה שנה. החליטה הטלוויזיה החינוכית הישראלית לרכוש הפקות מקומיות קנויות, לא תרכוש מגורם אחד, בשנה אחת, הפקות מקומיות קנויות בסכום העולה על 20% מסכום ההוצאה השנתית שיועד למימון רכישת הפקות מקומיות קנויות באותה שנה.
שימור ארכיון הטלוויזיה החינוכית הישראלית 11. הטלוויזיה החינוכית הישראלית תשמר את הארכיון שלה ותנגיש אותו לציבור. הטלוויזיה החינוכית הישראלית תשמר את הארכיון שלה ותנגיש אותו לציבור.
איסור שידור פרסומות ותוכן שיווקי 12. הטלוויזיה החינוכית הישראלית לא תשדר פרסומות בשידוריה בטלוויזיה ולא תשלב תוכן שיווקי או פרסומי בתכניותיה. הטלוויזיה החינוכית הישראלית לא תשדר פרסומות בשידוריה בטלוויזיה ולא תשלב תוכן שיווקי או פרסומי בתכניותיה.
תקציב הטלוויזיה החינוכית הישראלית 13. (א) בסעיף זה – (א) בסעיף זה –
"אגרת רישיון" – אגרת רישיון כמשמעותה בסעיף 84(א) לפקודת התעבורה; "אגרת רישיון" – אגרת רישיון כמשמעותה בסעיף 84(א) לפקודת התעבורה;
"מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; "מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
"הסכום המועבר" – הסכום המנוי בצדה של שנת כספים כמפורט להלן: "הסכום המועבר" – הסכום המנוי בצדה של שנת כספים כמפורט להלן:
(1) בשנת 2018 – 15.1 מיליון שקלים חדשים;
(2) בשנת 2019 ואילך – 40 מיליון שקלים חדשים;
"התקציב השנתי" – התקציב השנתי המזערי של הטלוויזיה החינוכית הישראלית: "התקציב השנתי" – התקציב השנתי המזערי של הטלוויזיה החינוכית הישראלית:
(1) בשנת 2019 – 89 מיליון שקלים חדשים;
(2) בשנת 2020 ואילך – 72 מיליון שקלים חדשים.
(ב) משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ינכה מתוך סך סכומי אגרת הרישיון שהוא גובה בכל חודש, סכום בגובה החלק ה-12 של הסכום המועבר, ויעבירו אל הטלוויזיה החינוכית הישראלית; הסכום המועבר לא ייחשב להכנסות המדינה והעברתו לטלוויזיה החינוכית הישראלית לא תימנה בחוק תקציב שנתי כהגדרתו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1984. (ב) משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ינכה מתוך סך סכומי אגרת הרישיון שהוא גובה בכל חודש, סכום בגובה החלק ה-12 של הסכום המועבר, ויעבירו אל הטלוויזיה החינוכית הישראלית; הסכום המועבר לא ייחשב להכנסות המדינה והעברתו לטלוויזיה החינוכית הישראלית לא תימנה בחוק תקציב שנתי כהגדרתו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1984.
(ג) משרד החינוך יעביר לטלוויזיה החינוכית בתחילת כל שנה את ההפרש שבין התקציב השנתי לבין הסכום המועבר. (ג) משרד החינוך יעביר לטלוויזיה החינוכית בתחילת כל שנה את ההפרש שבין התקציב השנתי לבין הסכום המועבר.
(ד) הסכום המועבר והתקציב השנתי יתעדכנו ב-1 בינואר בכל שנה בהתאם לשיעור השינוי במדד הידוע ביום האמור לעומת המדד שהיה ידוע ב-1 בינואר בשנה שקדמה לה; הסכומים האמורים יתעדכנו לראשונה ביום כ"ד בטבת התשע"ט (1 בינואר 2019). (ד) הסכום המועבר והתקציב השנתי יתעדכנו ב-1 בינואר בכל שנה בהתאם לשיעור השינוי במדד הידוע ביום האמור לעומת המדד שהיה ידוע ב-1 בינואר בשנה שקדמה לה; הסכומים האמורים יתעדכנו לראשונה ביום כ"ד בטבת התשע"ט (1 בינואר 2019).
ביצוע ותקנות 14. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
תיקון חוק השידור הציבורי הישראלי 15. בחוק השידור הציבורי הישראלי –
בחוק השידור הציבורי הישראלי –
(1) בסעיף 63(ב), פסקה (2) – תימחק; (1) בסעיף 63(ב), פסקה (2) – תימחק;
(2) סעיף 66 – בטל; (2) סעיף 66 – בטל;
(3) בסעיף 67(ב)(1), המילים "ושידורי הטלוויזיה הלימודית" – יימחקו, ובמקום "סעיפים 108 ו-122" יבוא "סעיף 108"; (3) בסעיף 67(ב)(1), המילים "ושידורי הטלוויזיה הלימודית" – יימחקו, ובמקום "סעיפים 108 ו-122" יבוא "סעיף 108";
(4) בסעיף 72, סעיף קטן (ב) – בטל; (4) בסעיף 72, סעיף קטן (ב) – בטל;
(5) בסעיף 80, בהגדרה "הסכום הכולל" – (5) בסעיף 80, בהגדרה "הסכום הכולל" –
(א) בפסקה (2), במקום "487.8" יבוא "476.7";
(ב) בפסקה (3), במקום "512" יבוא "472";
(6) בסעיף 92, סעיף קטן (א1) – בטל; (6) בסעיף 92, סעיף קטן (א1) – בטל;
(7) סימן ב' לפרק ט"ז – בטל; (7) סימן ב' לפרק ט"ז – בטל;
(8) בסעיף 131, פסקאות (2) ו-(3) – יימחקו; (8) בסעיף 131, פסקאות (2) ו-(3) – יימחקו;
(9) בסעיף 132, פסקה (2) – תימחק; (9) בסעיף 132, פסקה (2) – תימחק;
(10) בסעיף 135, פסקאות (7)(א)(2), (ב)(1) ו-(3) ו-(8)(ב) – יימחקו; (10) בסעיף 135, פסקאות (7)(א)(2), (ב)(1) ו-(3) ו-(8)(ב) – יימחקו;
(11) בסעיף 143, פסקאות (1)(ב) ו-(2)(ב) – יימחקו; (11) בסעיף 143, פסקאות (1)(ב) ו-(2)(ב) – יימחקו;
(12) בסעיף 145, פסקאות (1)(א)(2) ו-(3) ו-(ד)(2) – יימחקו; (12) בסעיף 145, פסקאות (1)(א)(2) ו-(3) ו-(ד)(2) – יימחקו;
(13) בסעיף 147, פסקאות (2)(א)(2) ו-(ב)(2), (4)(ב) ו-(5) – יימחקו; (13) בסעיף 147, פסקאות (2)(א)(2) ו-(ב)(2), (4)(ב) ו-(5) – יימחקו;
(14) סעיף 148 – בטל; (14) סעיף 148 – בטל;
(15) סעיף 4 לתוספת השנייה – בטל. (15) סעיף 4 לתוספת השנייה – בטל.