הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2068917 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת עפר שלח עמר בר-לב ______________________________________________ פ/5427/20 הצעת חוק-יסוד: הממשלה (תיקון – סמכויות לעניין פתיחה במלחמה או נקיטת פעולה צבאית משמעותית – מניין חוקי) דברי הסבר סעיף 40(א2) לחוק-יסוד: הממשלה, שתוקן לאחרונה בחוק-יסוד: הממשלה (תיקון מס' 6), קובע כי הממשלה רשאית להחליט על אצילת סמכותה לעניין פתיחה במלחמה או נקיטת פעולה צבאית משמעותית, דרך כלל או במקרה מסוים, לוועדת שרים שנקבעה בחוק. בחוק הממשלה (תיקון מס' 12), התשע"ח–2018, נקבע כי ועדת השרים שאליה הואצלה סמכות זו תהיה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי (להלן – הקבינט). אצילת סמכות זו, בעניין המהותי ביותר שעשוי להידרש לו דרג מדיני בישראל, מוצדקת לכשעצמה בראי המציאות שהתגבשה בעשורים האחרונים. ואולם, בשל העובדה שהקבינט הוא בהכרח גוף קטן יותר מהממשלה, ולנוכח כובד משקלה של החלטה זו, קובע סעיף 40(א2) לחוק-יסוד: הממשלה, בנוסחו כעת, כי המניין החוקי לקבלת ההחלטה בוועדת השרים יהיה מחצית מחברי הממשלה המכהנים בוועדה. כמו כן, קובע התיקון סייג לתנאי זה, לפיו "בנסיבות קיצוניות ומנימוקים שיירשמו, ואם הדבר הכרחי מטעמי דחיפות שאינם מאפשרים לכנס את המניין החוקי האמור, רשאים ראש הממשלה ושר הביטחון לקבל את ההחלטה במניין חוקי מצומצם יותר". סייג אחרון זה חמור מהבחינה החוקתית, ופותח פתח למצב מסוכן וחסר תקדים. התנאים שבו אינם ברורים, ונתונים לחלוטין לפרשנותו של ראש הממשלה. נובע ממנו כי שני אנשים, ולמעשה אף אדם אחד – שכן ברבות מממשלות ישראל כיהן ראש הממשלה גם כשר הביטחון – יוכלו לקבל לבדם את ההחלטה הגורלית ביותר שאפשר להעלות על הדעת. הוא פוגע פגיעה אנושה בכל שיקול של אחריות משותפת של שרי הממשלה, ייצוגיות ראויה של נבחרי העם ואף תהליך נכון לקבלת החלטות. לפיכך, מוצע למחוק את הסיפה לפסקת המניין החוקי, ולהותיר על כנו את התנאי של קוורום בהרכב של מחצית חברי הקבינט לפחות בקבלת החלטה על מלחמה או פעולה צבאית משמעותית העלולה להוביל למלחמה, ללא כל אפשרות לשנותו או להתחמק ממנו. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ד בסיוון התשע"ח – 28.5.18 תיקון סעיף 40 1. בחוק-יסוד: הממשלה, בסעיף 40(א2), הסיפה החל במילה "ואולם" – תימחק.