הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2069986 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת יעל כהן-פארן מוסי רז דב חנין עיסאווי פריג' אילן גילאון פנינה תמנו איל בן ראובן איילת נחמיאס ורבין קסניה סבטלובה איציק שמולי סאלח סעד לאה פדידה יואל חסון איתן כבל זוהיר בהלול עליזה לביא ציפי לבני ______________________________________________ פ/5403/20 הצעת חוק איסור סחר בשנהב, התשע"ח–2018 דברי הסבר הפילים של אפריקה נמצאים היום במשבר קיומי: לפי הערכת מדענים, כל שנה נהרגים לפחות 30,000 פילים וכל רבע שעה נופל עוד פיל. בני אדם שוחטים פילים במטרה אחת: לקחת את השנהב שלהם ולהפוך את השנהב למיני סוגי תכשיטים, פסלונים, וחפצים אחרים לעיטור ולדקורציה. התאווה הבלתי נלאית לשנהב מקבלת ביטוי גם בישראל שגם בה כמו בסין ובארצות אסיה אחרות התקיים סחר בשנהב. מאחורי כל אחד מהמוצרים האלה המוצעים למכירה, יש פיל מת. ההרג של פילים הוא אכזרי ביותר. הוא מבוצע על ידי גרזנים, סכינים, נשק אוטומטי, ואפילו על ידי ירי ממסוקים. הציידים אף חותכים את השנהב מהפנים של הפילים כאשר הם עוד בחיים. מדענים וארגונים לשימור טבע מתעדים את הזוועות המבוצעות על פילים וגם השפעת הטרור על הפילים שנותרים בחיים: הטרגדיה של גורי פילים חסרי אונים שמול עיניהם נהרגו אימהותיהם ובני משפחתם, וברוב המקרים נדונים למוות כי בדומה לתינוקות בני אדם, הם אינם יכולים לשרוד לבד. גם הפילים המבוגרים ששורדים מתאבלים שנים על אלה שנהרגו. מדובר על טראומה שמלווה את הפילים כל חייהם. האחראים מאחורי הטבח הם רשתות טרור ופשע בינלאומיות, הפועלות לממן את מעשיהן על ידי סחר בשנהב כדי לספק את הביקוש. מעבר לקטל הפילים, ציד השנהב פוגע בבני אדם - קהילות אפריקניות החשופות לטרוריסטים ופושעים שמטילים אימה על הכפרים ותושביהם הנופלים קורבן בידיהם, כמו גם, פקחי השמורות שמאבדים את חייהם בהגנה על הפילים, לציידים חמושים היטב. מכמה מיליוני פילים ששוטטו באפריקה לפני כמאה שנה, היום נותרו כ-400,000 ביבשה כולה. קצב ההרג של פילים גובר על קצב הילודה, מצב שעלול להביא להכחדת הפיל האפריקני בטבע בתוך מספר שנים. על מנת לעצור את הזוועות ולהגן על הפילים, מדינות מתחילות לאסור על סחר בשנהב, לא רק סחר בינלאומי אלא גם סחר מקומי, דהיינו, לסגור שווקים מקומיים. צרפת ואנגליה חוקקו חוקים, וארה"ב סגרה כמעט טוטלית כל סחר בשנהב – ניו יורק, ניו ג'רזי, קליפורניה ועוד כמה מדינות אסרו לחלוטין כל סחר בשנהב. בחודש ספטמבר בשנה שעברה, ביוהנסבורג, התקיים מפגש של המדינות החתומות על האמנה בדבר סחר בין-לאומי במינים של חיות בר וצמחיית בר הנתונים בסכנה (CITES). נוכח העלייה המסחררת במספר הפילים האפריקניים הנהרגים על ידי ציידים עבור שנהב, היה קונצנזוס רחב בצורך בנקיטת צעדים מידיים כדי להתמודד עם המשבר. התקבלה החלטה לאסור על כל סחר בשנהב, לא רק סחר בינלאומי אלא גם סחר מקומי, "סגירת שווקים מקומיים לשנהב מפילים" (Closure of Domestic Markets for Elephant Ivory). לדברי המדינות, "כל סחר של שנהב, כולל בשווקים מקומיים, עלול להגדיל את הסיכון לאוכלוסיות של פילים, מאחר ושווקי שנהב מקומיים יוצרים הזדמנות להלבנת שנהב בלתי חוקי." בעקבות ההחלטה הזאת, אפילו סין, המובילה בעולם בסחר בשנהב, הכריזה על הפסקת כל סחר בשנהב עד סוף שנת 2017. כדי לאטום כל פרצה להמשך הסחר בשנהב והרג הפילים יש למנוע גם שנהב המופק מממותות וגם חפצי שנהב עתיקים. הצעת החוק נותנת ביטוי לסלידה של הציבור הישראלי מהשמדת הפילים באפריקה, ומכריזה שישראל אינה מוכנה ששנהב, המסמל את סבלם של מאות אלפי פילים שנהרגו בשביל השנהב שלהם, ישווק בתחומה. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת יעל כהן-פארן וקבוצת חברי הכנסת (פ/3997/20; הוסרה מסדר היום ביום ד' בתמוז התשע"ז (28 ביוני 2017)). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ד בסיוון התשע"ח – 28.5.18 מטרה 1. מטרתו של חוק זה למנוע אפשרות של סחר מכר של שנהב פילים וממותות בין אם כחומר גלם, בין אם כמוצר שלם, ובין אם כשיבוץ במוצר אחר, כל זאת, כדי להביא להפסקת הרג הפילים לטובת הפקת שנהב מהם, וכחלק מהמאמץ העולמי למניעת הסחר בשנהב והרג הפילים. הגדרות 2. בחוק זה – "סחר" – כהגדרתו בחוק להגנת חיית הבר, התשט"ו–1955; "שנהב" – חומר גלם המופק מחטי פילים או ממותות. איסור סחר בשנהב 3. לא יעסוק אדם בסחר בשנהב או במוצרים המופקים ממנו או מכילים חלקים המופקים ממנו, אלא בהיתר מיוחד מהרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים, כהגדרתה בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח–1998.