הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2018 במאי30 1229 ט"ז בסיוון התשע"ח עמוד 934 ¸ ¸ ¸ ¸2018- והוראת שעה) (שחרור מינהלי), התשע"ח54 'לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס הנידמה למסהצעת חוק הצעות חוקהצ21 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו934 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) והוראת שעה54 'הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס 2018-(שחרור מינהלי), התשע"ח א68 תיקון סעיף .1 ,א68 הפקודה), בסעיף- (להלן1‏1971-בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב ".1 כהגדרתו בסעיף- "בהגדרה "תפוסת אסירים", בסופה יבוא "לעניין הגדרה זו, "אסיר ג68 תיקון סעיף .2 ,ג לפקודה, במקום "רשאי הנציב לפי שיקול דעתו ובמועד שימצא לנכון68 בסעיף להורות" יבוא "יורה הנציב" ובסופו יבוא "ואולם לא ישוחרר לפי סעיף זה אלא אסיר שבמועד האמור נשא לפחות מחצית מתקופת מאסרו". הוראת שעה .3 :בתקופה של שלוש שנים מיום פרסומו של חוק זה, יקראו את הפקודה כך ) ניתן2017 ביוני13( ביום י"ט בסיוון התשע"ז כללי האגודה לזכויות1892/14 פסק דין בבג"ץ האזרח בישראל ואח' נ' השר לביטחון פנים ואח' (פורסם פסק הדין) בנוגע לשטח המחיה- ) (להלן13.6.2017 ,באר"ש המוקצה לכל אסיר ועצור. בפסק הדין נקבע כי שטח המחיה חודשים9 המזערי לכל אסיר ועצור צריך לעמוד, בתוך מיום מתן פסק הדין, היינו החל מיום כ"ו באדר התשע"ח מ״ר לפחות (לא כולל שטח השירותים3 ), על2018 במרס13( חודשים מיום מתן פסק הדין, היינו18 והמקלחת), וכי בתוך , שטח המחיה המזערי לכל אסיר2018 החל מחודש דצמבר מ״ר (כולל שטח השירותים4.5 ועצור צריך לעמוד על מ"ר בלעדיהם), לפחות.4 והמקלחת, או "במסגרת פסק הדין, ציין בית המשפט כי "דרך המלך לקיום פסק דינו היא הוספת מקומות כליאה. לצד זאת ציין בית המשפט כי חלק מבעיית הצפיפות בבתי הסוהר יכול להיפתר גם בדרך של קידום חלופות מעצר ומאסר. בחינה מקצועית שערך שירות בתי הסוהר העלתה כי להשגת 3,000אבן הדרך הראשונה שנקבעה בפסק הדין חסרים כ־ 6,000מקומות כליאה ולקיום מלא של פסק הדין חסרים כ־ מקומות כליאה. לצורך יישום פסק הדין, ובעקבות עבודת מטה שנערכה לשם כך במשרדי הממשלה הרלוונטיים, גיבשה הממשלה תכנית לבינוי ולשיפוץ בהיקף נרחב שנועדה לתת מענה הולם לשטח המחיה הנדרש. זאת, לצד קידום תיקוני חקיקה נוספים, בנושאים שונים, אשר צפויים גם הם להשפיע על התפוסה בבתי הסוהר בדרכים שונות. לצד פתרונות אלה, אשר צפויים לתת מענה הולם לשטח המחיה הנדרש בטווח הארוך, נדרשת הממשלה לתת מענה מסוים לצמצום הצפיפות בבתי א בטווח הזמן המיידי. ), דן בית2018 במרס19( ביום ג' בניסן התשע"ח ,המשפט בבקשת המדינה לשינוי המועד לקיום פסק הדין שהוגשה בעקבות התכנית שגיבשה המדינה כאמור. בתום הדיון, הורה בית המשפט למדינה להגיש "תוכנית מפורטת ולוחות זמנים צפופים לעמידה בפעימה הראשונה שנקבעה מ"ר לפחות, לכל3 בפסק הדין, לשם יצירת מרחב מחיה של אסיר ועציר". במצב דברים זה, נמצא כי האמצעי המתאים ביותר לשם קיום הוראת פסק הדין הוא הרחבה נוספת של הסדר בפרק ב' לפקודת בתי1'השחרור המנהלי הקבוע בסימן ט - ) הפקודה- (להלן1971-הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב הסדר אשר מאפשר שחרור אסירים טרם זמנם בהוראת נציב בתי הסוהר, בתנאים המפורטים באותו סימן. בהתאם לאמור מוצע, כאמצעי זמני עד ליישום הדרכים הנוספות תכנית הבינוי והשיפוץ וקידום- לקיום פסק הדין, קרי תיקוני חקיקה, לתקן, בהוראת שעה למשך שלוש שנים, את ,) התוספת הראשונה- התוספת הראשונה לפקודה (להלן שבה נקבעו התקופות לשחרור מינהלי של אסירים, ולהגדיל .3 תקופות אלה, הכול כמפורט להלן בדברי ההסבר לסעיף בנוסף, כדי להבטיח עמידה ביעד שקבע בית המשפט כאמור לעיל, מוצע לעגן בפקודה, גם זאת כהוראת שעה למשך שלוש שנים כאמור, מנגנון ייעודי נוסף של שחרור מינהלי, שמכוחו יהיה נציב בתי הסוהר מוסמך, באישור היועץ המשפטי לממשלה, להאריך בתקופות נוספות של עד שבועיים את תקופות השחרור המינהלי הקבועות ,בתוספת הראשונה (כתיקונה המוצע לעיל). מנגנון זה שיופעל כמוצא אחרון, ישמש מעין שסתום לוויסות שחרור אסירים עד לנקודה שבה תובטח עמידה בדרישות הדין. "מוצע לתקן את ההגדרה "תפוסת האסירים 1 סעיף "א לפקודה, כך שיובהר כי "אסיר68 שבסעיף לעניין אותה הגדרה הוא כל אסיר הנתון כדין במשמורת א, קרי אסיר68 בית סוהר, ולא רק אסיר כהגדרתו בסעיף שחל לגביו מנגנון השחרור המינהלי. ג לפקודה כך שיובהר כי68 מוצע לתקן את סעיף 2 סעיף סמכות הנציב המעוגנת בו אינה סמכות שברשות, אלא מדובר במנגנון שמופעל כל אימת שקיים פער בין תפוסת האסירים לתקן כליאה. לצד זאת, מוצע לקבוע כי הנציב יוכל להפעיל סמכות זו רק לגבי אסיר שבמועד הפעלת הסמכות נשא כבר מחצית ממאסרו. כאמור, מוצע לתקן בהוראת שעה למשך שלוש 3 סעיף שנים את התוספת הראשונה שבה קבועות התקופות לשחרור מינהלי, כך שלגבי אסירים אשר נידונו לעונש מאסר של עד שנתיים, תוכפל תקופת השחרור .8 '; ס"ח התשע"ז, עמ459 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1 ד ב ר י ה ס ב ר 935 הצעות חוקהצ21 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו :ג, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יקראו68 בסעיף )1( "(ב) מצא הנציב, לאחר שחרור אסירים לפי הוראות סעיף קטן (א), כי תפוסת ,האסירים עדיין עולה על תקן כליאה ואינה עומדת בתנאי הדין, רשאי הוא 'באישור היועץ המשפטי לממשלה, להגדיל לגבי קבוצות האסירים שבטור א בתוספת הראשונה את יתרות המאסר המרביות הקבועות לגביהן בטור ב' באותה תוספת, בפרק זמן שיורה ושלא יעלה על שבועיים; שחרור של אסירים טרם זמנם לפרק זמן נוסף כאמור יהיה באופן ובהיקף שיקבע הנציב בפקודות נציבות בתי ;"הסוהר, בהסכמת היועץ המשפטי לממשלה. :במקום התוספת הראשונה יקראו )2( "תוספת ראשונה )ג68 (סעיף 'טור א קבוצת אסירים 'טור ב יתרת מאסר מרבית בשבועות - מי שנדון למאסר לתקופה .  העולה על חודש ואינה עולה על חצי שנה1 8 .  העולה על חצי שנה ואינה עולה על שנה2 12 חודשים18 .  העולה על שנה ואינה עולה על3 16 חודשים24 חודשים ואינה עולה על18 .  העולה על4 20 חודשים30 חודשים ואינה עולה על24 .  העולה על5 18 חודשים36 חודשים ואינה עולה על30 .  העולה על6 21 חודשים42 חודשים ואינה עולה על36 .  העולה על7 24 חודשים48 חודשים ואינה עולה על42 .  העולה על8 27 חודשים54 חודשים ואינה עולה על48 .  העולה על9 20 חודשים60 חודשים ואינה עולה על54 .  העולה על10 22 חודשים66 חודשים ואינה עולה על60 .  העולה על11 24 חודשים72 חודשים ואינה עולה על66 .  העולה על12 26 חודשים78 חודשים ואינה עולה על72 .  העולה על13 28 חודשים84 חודשים ואינה עולה על78 .  העולה על14 30 :ג, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יקראו68 בסעיף )1( "(ב) מצא הנציב, לאחר שחרור אסירים לפי הוראות סעיף קטן (א), כי תפוסת ,האסירים עדיין עולה על תקן כליאה ואינה עומדת בתנאי הדין, רשאי הוא 'באישור היועץ המשפטי לממשלה, להגדיל לגבי קבוצות האסירים שבטור א בתוספת הראשונה את יתרות המאסר המרביות הקבועות לגביהן בטור ב' באותה תוספת, בפרק זמן שיורה ושלא יעלה על שבועיים; שחרור של אסירים טרם זמנם לפרק זמן נוסף כאמור יהיה באופן ובהיקף שיקבע הנציב בפקודות נציבות בתי ;"הסוהר, בהסכמת היועץ המשפטי לממשלה. :במקום התוספת הראשונה יקראו )2( "תוספת ראשונה )ג68 (סעיף 'טור א קבוצת אסירים 'טור ב יתרת מאסר מרבית בשבועות - מי שנדון למאסר לתקופה .  העולה על חודש ואינה עולה על חצי שנה1 8 .  העולה על חצי שנה ואינה עולה על שנה2 12 חודשים18 .  העולה על שנה ואינה עולה על3 16 חודשים24 חודשים ואינה עולה על18 .  העולה על4 20 חודשים30 חודשים ואינה עולה על24 .  העולה על5 18 חודשים36 חודשים ואינה עולה על30 .  העולה על6 21 חודשים42 חודשים ואינה עולה על36 .  העולה על7 24 חודשים48 חודשים ואינה עולה על42 .  העולה על8 27 חודשים54 חודשים ואינה עולה על48 .  העולה על9 20 חודשים60 חודשים ואינה עולה על54 .  העולה על10 22 חודשים66 חודשים ואינה עולה על60 .  העולה על11 24 חודשים72 חודשים ואינה עולה על66 .  העולה על12 26 חודשים78 חודשים ואינה עולה על72 .  העולה על13 28 חודשים84 חודשים ואינה עולה על78 .  העולה על14 30 ;המינהלי פי ארבעה מהתקופה הקבועה לגביהם כיום לגבי אסירים אשר נידונו לתקופות מאסר שבין שנתיים לארבע שנים, תוכפל תקופת השחרור המינהלי פי שלושה ,מהתקופה הקבועה לגביהם כיום; ולגבי שאר האסירים ,כלומר אסירים שנידונו למאסר של מעל ארבע שנים תוכפל תקופת השחרור המינהלי פי שניים. הכול ביחס לכלל האסירים שיכולים לקבל שחרור מינהלי לפי הגדרת א לפקודה.68 "אסיר" בסעיף כאמור, על פי המוצע, תקופות אלה יעמדו בתוקפן למשך שלוש שנים מיום פרסומו של החוק המוצע. יצוין ד לפקודה, מופעל מנגנון68 כי בהתאם להוראות סעיף השחרור המינהלי באופן מדורג, עד להשגת התאמה בין - תפוסת האסירים לתקן כליאה. ממילא משהושג יעד זה לא ישוחררו אסירים נוספים, בכפוף לאמור באותו סעיף. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ21 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו936 'טור א קבוצת אסירים 'טור ב יתרת מאסר מרבית בשבועות חודשים90 חודשים ואינה עולה על84 .  העולה על15 32 חודשים96 חודשים ואינה עולה על90 .  העולה על16 34 חודשים102 חודשים ואינה עולה על96 .  העולה על17 36 חודשים108 חודשים ואינה עולה על102 .  העולה על18 38 חודשים114 חודשים ואינה עולה על108 .  העולה על19 40 חודשים120 חודשים ואינה עולה על114 .  העולה על20 42 חודשים126 חודשים ואינה עולה על120 .  העולה על21 44 חודשים132 חודשים ואינה עולה על126 .  העולה על22 46 חודשים132 .  העולה על23".48 - הוראת שעה סייג לתחולה .4 -א לחוק העונשין, התשל"ז51 לא יחולו על עובד שירות כהגדרתו בסעיף3 הוראות סעיף ט לחוק האמור.51 , שעבודתו הופסקה לפי הוראות סעיף2‏1977 , עוד מוצע כאמור להסמיך את נציב בתי הסוהר ,גם זאת כהוראת שעה למשך שלוש שנים, להורות באישור היועץ המשפטי לממשלה, על שחרור מינהלי של עד שבועיים נוספים מעבר לתקופה הקבועה בתוספת הראשונה (כתיקונה המוצע), זאת אם גם לאחר שחרור מינהלי של אסירים מכוח המנגנון הרגיל, תפוסת האסירים עדיין אינה עומדת בתנאי הדין. על פי המוצע, יוסמך הנציב לקבוע בפקודות נציבות בתי הסוהר, בהסכמת היועץ המשפטי לממשלה, את הדרך וההיקף שבה תופעל סמכות אילו אסירים ישוחררו, ומהם פרקי הזמן שייווספו- זו, קרי לשחרור המינהלי בנסיבות השונות. בעקבות מנגנון ההפסקה המינהלית של עבודות 4 סעיף ,ט לחוק העונשין51 שירות הקבוע בסעיף , וכדי למנוע מצב שבו נוצר תמריץ לאי־1977-התשל"ז השלמת עבודות השירות במטרה לקבל שחרור מינהלי בעבור יתרת תקופת המאסר, מוצע לקבוע כי הוראת השעה להצעת החוק לא תחול על עובדי שירות אשר3 שבסעיף ניתנה בעניינם החלטה על הפסקה מינהלית של עבודות השירות, ולגביהם יחולו הוראות הפקודה כתיקונה המוצע להצעת חוק זו.2 ו־1 בסעיפים .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 2  סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי   ISSN 0334-3030    שקל חדש1.62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר