הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2018 ביוני4 1230 כ"א בסיוון התשע"ח עמוד ,)) (היחידה לשחרור ממאסרים קצרים18 'הצעת חוק שחרור על־תנאי ממאסר (תיקון מס 938 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2018-הנידמה למסהתשע"ח הועצת חוהצ21 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו938 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) (היחידה לשחרור18 'הצעת חוק שחרור על־תנאי ממאסר (תיקון מס 2018-ממאסרים קצרים), התשע"ח 1 תיקון סעיף .1 - 1 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏2001-בחוק שחרור על־תנאי ממאסר, התשס"א -בחוק שחרור על־תנאי ממאסר, התשס"א כללי החוק או חוק שחרור על־תנאי- (להלן2001 ממאסר), ניתנה הסמכות לשחרר אסיר על־תנאי מריצוי השליש האחרון של תקופת מאסרו, לשני גורמים: לפי ) הנציב- לחוק, ניתנה לנציב בתי הסוהר (להלן2 סעיף סמכות לשחרר על־תנאי ממאסר אסיר הנושא עונש מאסר לתקופה העולה על שלושה חודשים ואינה עולה על שישה חודשים, אשר עומד בתנאים שנקבעו לעניין זה בחוק; ולפי לחוק, ניתנה לוועדת שחרורים או לוועדת5 עד3 סעיפים ,) ועדת שחרורים- שחרורים מיוחדת, לפי העניין (להלן סמכות לשחרר על־תנאי אסיר, למעט אסיר עולם, הנושא עונש מאסר לתקופה העולה על שישה חודשים, אשר עומד בתנאים שנקבעו לעניין זה בחוק. לחוק נקבעו שיקולים שאותם, בין12 ו־11 ,9 בסעיפים השאר, נדרשת ועדת שחרורים לשקול לצורך קבלת החלטה בעניינו של אסיר, וחוות דעת המועברות אליה לפי אותם סעיפים מגורמי המקצוע השונים, בהתאם למאפייני האסיר. ,מדובר בנתונים רבים ובחוות דעת מקצועיות מגוונות מגורמים שונים, אשר מספקים לוועדה מידע על אודות האסיר, כמפורט בחוק. הניסיון המצטבר משנות פעילותן של ועדות השחרורים ,מלמד כי מספר חוות הדעת הדרושות לוועדת השחרורים מספר הגורמים המקצועיים המעורבים בהבאת המידע לפני הוועדה, והקושי לעמוד בלוחות הזמנים לכתיבת חוות הדעת האמורות, בפרט כאשר מדובר באסירים שנגזרו עליהם תקופות מאסר קצרות, יוצרים קושי גדול בניהולן היעיל של הוועדות וביכולתן להשלים במועד את הדיון בבקשות אסירים לשחרור על־תנאי ממאסר. תמונת מצב בנושא זה הוצגה בדוח בדיקה מחודש שערכה מנהלת מחלקת החנינות במשרד2010 יולי המשפטים דאז. בדוח האמור הוצגו נתונים בדבר היקף דחיית הדיונים בוועדות השחרורים ונותחו הסיבות השונות הגורמות לריבוי הדיונים הנדחים ולקשיים רבים אחרים שעמם מתמודדות ועדות השחרורים. בין הסיבות האמורות בלט הצורך בקבלת חוות דעת מכמה גורמים מקצועיים לצורך הדיונים בוועדות, ותהליכי העבודה המורכבים הכרוכים בכך. למצב דברים זה השלכות משמעותיות במיוחד ביחס לאסירים הנושאים מאסר של עד שנה, שהם אחוז נכבד מתוך אוכלוסיית האסירים. לא אחת, בהתאם לגזר הדין, מנוכה מהעונש שנגזר על אסירים כאמור תקופת מעצרם, באופן שמותיר להם יתרת מאסר קצרה בלבד. כאשר אסיר כאמור מגיש בקשה לשחרור על־תנאי, יתרת המאסר הקצרה שנותרה לו אינה מותירה בידי הגורמים המקצועיים הרלוונטיים שהות מספקת לשם היערכות לדיוני ועדת השחרורים בבקשתו, ובהתאם אינה מותירה לוועדת השחרורים די זמן לקבלת חוות הדעת הנדרשות לה לשם קבלת החלטה לקראת מועד תום ריצוי שני שלישים ,)מתקופת המאסר (קרי, המועד שבו ניתן לשחרר על־תנאי לעתים עד כדי כך שהבקשה מתייתרת. הדברים נכונים ביתר שאת לגבי אסירים שלשם החלטה בבקשתם לשחרור על־תנאי, נדרשת ועדת השחרורים לקבל גם חוות דעת לחוק.12 ו־11 מקצועית בעניינם לפי סעיפים נוסף על כך, מהניסיון המצטבר לגבי הליך השחרור על־תנאי, בידי הנציב, של אסירים שנשפטו למאסר לתקופה ,העולה על שלושה חודשים ואינה עולה על שישה חודשים עולה כי גם הליך זה כרוך בקשיים שונים. מדובר בהליך ,שמבוסס על החומר שהובא לפני הנציב לפי החוק. כיום הנציב אינו מוסמך לקבל את רוב חוות הדעת המקצועיות לחוק, ולמעשה הוא מקבל12 ו־11 ,9 המפורטות בסעיפים את החלטתו על בסיס המידע המצוי בידי שירות בתי הסוהר, בצירוף עמדת שירות הביטחון הכללי במקרים המתאימים, ולעתים גם בצירוף עמדת משטרת ישראל ותו לא. מאחר שמדובר במידע חלקי בלבד, לעתים קיים קושי לקבוע על בסיס מידע זה כי האסיר ראוי לשחרור מוקדם וכי שחרורו לא יסכן את שלום הציבור, כנדרש לפי הוראות היקף השחרורים בידי הנציב של- לחוק, ובהתאם2 סעיף אסירים השפוטים לתקופות קצרות אלה, הוא מצומצם. נמצא אם כן, כי המנגנונים הקיימים לשחרור על־תנאי של אסירים אינם נותנים מענה מיטבי ומתאים ,לאסירים השפוטים למאסרים לתקופות קצרות של עד שנה ועל כן יש צורך בקביעת מנגנון ייחודי אשר יבטיח עמידה בתכליות החוק באופן מיטבי, שיהיה מותאם לאסירים שנשפטו לתקופות קצרות כאמור, ושיאפשר בחינה במועד של בקשות לשחרור על־תנאי של אסירים כאמור, תוך הקלת העומס המוטל על ועדות השחרורים. הצורך בטיוב ובייעול מנגנון השחרור על־תנאי קיבל האגודה1892/14 משנה תוקף לנוכח פסק הדין בבג"ץ לזכויות האזרח בישראל נ' השר לביטחון הפנים (פורסם ) שעסק בשטח המחיה המוקצה לכל13.6.2017 ,באר"ש אסיר ועצור והורה למדינה כי שטח המחיה המזערי לכל .77 '; התשע"ה, עמ410 'ס"ח התשס"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 939 הועצת חוהצ21 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו :אחרי ההגדרה "ועדת שחרורים מיוחדת" יבוא )1( ;";א31 כמשמעותה בסעיף- """היחידה לשחרור ממאסרים קצרים :אחרי ההגדרה "חוק העונשין" יבוא )2( ;".2‏1971- פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב- """פקודת בתי הסוהר הוספת כותרת 'סימן א' לפרק ב .2 : לחוק העיקרי, מתחת לכותרת פרק ב' יבוא2 לפני סעיף .""סימן א': סמכות לשחרור על־תנאי החלפת סעיפים 3 ו־2 .3 : לחוק העיקרי יבוא3 ו־2 במקום סעיפים :אחרי ההגדרה "ועדת שחרורים מיוחדת" יבוא )1( ;";א31 כמשמעותה בסעיף- """היחידה לשחרור ממאסרים קצרים :אחרי ההגדרה "חוק העונשין" יבוא )2( ;".2‏1971- פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב- """פקודת בתי הסוהר .2 : לחוק העיקרי, מתחת לכותרת פרק ב' יבוא2 לפני סעיף הוספת כותרת 'סימן א' לפרק ב .""סימן א': סמכות לשחרור על־תנאי .3 : לחוק העיקרי יבוא3 ו־2 במקום סעיפים החלפת סעיפים 3 ו־2 חודשים מיום מתן פסק9 אסיר ועצור צריך לעמוד, בתוך ,)2018 במרס13( הדין, היינו החל ביום כ"ו באדר התשע"ח מ"ר לפחות (לא כולל שטח השירותים והמקלחת), וכי3 על חודשים מיום מתן פסק הדין, היינו החל בחודש18 בתוך , שטח המחיה המזערי לכל אסיר ועצור צריך2018 דצמבר 4 מ"ר (כולל שטח השירותים והמקלחת, או4.5 לעמוד על מ"ר בלעדיהם), לפחות. במטרה לתת מענה לקשיים המתוארים לעיל במנגנון השחרור על־תנאי שבחוק, מוצע בהצעת חוק זו לקבוע הוראות לעניין הסמכתה של יחידה מינהלית ייעודית בשירות בתי הסוהר לבחון בקשות לשחרור על־תנאי של אסירים שנשפטו לתקופת מאסר שבין שלושה חודשים היחידה או היחידה לשחרור ממאסרים- לשנה (להלן קצרים), למעט אסירים שנדרשת בעניינם חוות דעת מיוחדת, ולמעט קטינים שנגזרו עליהם למעלה משישה חודשי מאסר, ולהחליט בבקשות כאמור, הכול כמפורט להלן. סמכות זו תוקנה ליחידה חלף הסמכות הנתונה היום , לחוק, ולצד זאת תוסמך ועדת השחרורים2 לנציב בסעיף לחוק, לדון ולהחליט בבקשות לשחרור על־תנאי3 בסעיף של אסירים שנשפטו לתקופה העולה על שנה וכן בבקשות כאמור של אסירים שנשפטו לחצי שנה ומעלה שנדרשת לגביהם חוות דעת מיוחדת, או של אסירים שהם קטינים. יובהר כי היחידה לשחרור ממאסרים קצרים לא תהיה מוסמכת לדון בשחרור על־תנאי ממאסר ממושך, בשחרור על־תנאי ממאסר עולם ובשחרור על־תנאי מטעמים לחוק, שכן הסמכות לפי7 עד4 רפואיים, לפי סעיפים סעיפים אלה יוחדה לוועדת שחרורים או לוועדת שחרורים מיוחדת, לפי העניין. על פי המוצע, ככלל, תקבל היחידה לשחרור ממאסרים קצרים את החלטתה על בסיס בקשה בכתב של האסיר וכן על בסיס המסמכים שיונחו לפניה, בלא שיתקיים לפניה דיון בנוכחות האסיר, בא כוחו או בא כוח היועץ המשפטי לממשלה. זאת, בדומה להחלטה המתקבלת בהליך מינהלי טיפוסי, ובשונה מההליך המתנהל בוועדות השחרורים. באופן זה יובטח קיומו של הליך מיטבי, ייעודי וייחודי, בעניינם של אסירים שנידונו לעונשי מאסר קצרים באופן יחסי. יעילות ההליכים שתקיים היחידה לשחרור ,ממאסרים קצרים תתרום להקלת העומס על ועדות השחרורים תבטיח כי בקשותיהם של אסירים לשחרור על־תנאי ייבחנו במועד ותאפשר את שחרורם על־תנאי של אסירים שנמצאו מתאימים לכך במועד, בהתאם לדרישות החוק. לחוק הגדרות הנדרשות1 מוצע להוסיף לסעיף 1 סעיף בעקבות התיקון המוצע בהצעת חוק זו. בשל הוספת הסדר לעניין פעילותה של סעיפים היחידה לשחרור ממאסרים קצרים, כמוצע 4 ו־2 להצעת החוק, אשר יתקיים לצד ההסדר3 בסעיף 6 עד לעניין פעילותה של ועדת השחרורים, מוצע לחלק את פרק ב' לחוק לסימנים. סימן א' בפרק ב' לחוק יכלול את הסעיפים הקובעים את הסמכויות לשחרור על־תנאי ממאסר הנתונות בידי הגורמים השונים, והן: שחרור בידי היחידה לשחרור ממאסרים קצרים, שחרור בידי ועדת שחרורים, שחרור ,על־תנאי ממאסר ממושך בידי ועדת שחרורים מיוחדת שחרור על תנאי ממאסר עולם בידי ועדת שחרורים מיוחדת ושחרור על־תנאי מטעמים רפואיים בידי ועדת שחרורים ' לחוק). כמו כן ייכללו בסימן א7 ו־5 עד3 (ראו סעיפים האמור הוראות כלליות בקשר לשחרור על־תנאי (ראו לחוק).86 ו־ סעיפים סימן ב' בפרק ב' לחוק יכלול את ההוראות הנוגעות ,להליכים לפני ועדות השחרורים וסימן ג' לאותו פרק להצעת החוק, יכלול את ההוראות8 כנוסחו המוצע בסעיף הנוגעות להליכים לפני היחידה. כמו כן מוצע, בשל השינוי בחלוקת הסמכויות כמוצע בהצעת חוק זו, ולשם הבהירות, לתקן את כותרות השוליים לחוק.5 ו־4 בסעיפים לחוק כנוסחם3 ו־2 מוצע לעגן בסעיפים 3 סעיף המוצע, את הסמכות לשחרור על־תנאי ממאסר כללי שתהיה נתונה ליחידה לשחרור ממאסרים קצרים ואת הסמכות כאמור שתהיה נתונה לוועדת השחרורים. .459 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 2 ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ21 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו940 "שחרור על־תנאי היחידה לשחרור- ממאסרים קצרים .2 אסיר כמפורט להלן, הנושא עונש מאסר לתקופה (א) העולה על שלושה חודשים ואינה עולה על שנה, שנשא שני שלישים לפחות מתקופת המאסר שעליו לשאת, רשאית היחידה לשחרור ממאסרים קצרים, לבקשתו, לשחררו על־ :תנאי מנשיאת יתרת תקופת המאסר אסיר הנושא עונש מאסר לתקופה העולה על )1( ;שלושה חודשים ואינה עולה על שישה חודשים אסיר הנושא עונש מאסר לתקופה העולה על )2( שישה חודשים ואינה עולה על שנה ובלבד שהוא בגיר במועד תום שני שלישים מתקופת המאסר שעליו .12 ו־11 לשאת, והכול למעט אסיר כאמור בסעיפים היחידה לשחרור ממאסרים קצרים לא תשחרר אסיר (ב) כאמור בסעיף קטן (א), אלא אם כן שוכנעה כי הוא ראוי לשחרור וכי שחרורו אינו מסכן את שלום הציבור. המוצע2 לסעיף : לחוק קובע כדלקמן2 סעיף תקופת מאסר בין שלושה לשישה- "שחרור על־תנאי חודשים אסיר הנושא עונש מאסר לתקופה העולה על שלושה .2 חודשים ואינה עולה על שישה חודשים, שנשא לפחות שני שלישים מתקופת המאסר שעליו לשאת, רשאי נציב בתי הסוהר, לבקשתו, לשחררו על־תנאי מנשיאת יתרת תקופת המאסר; ואולם לא ישחרר הנציב אסיר כאמור, אלא אם כן שוכנע כי האסיר ראוי לשחרור וכי שחרורו אינו מסכן את "שלום הציבור. מוצע להחליף סעיף זה ולהקנות את הסמכות ,המוקנית בו כיום לנציב, ליחידה לשחרור ממאסרים קצרים וכן להגדיל את אוכלוסיית האסירים שעניינם יידון לפני יחידה זו, הכול כמפורט להלן. )לסעיף קטן (א מוצע לקבוע מיהם האסירים שהיחידה לשחרור ממאסרים קצרים תהיה מוסמכת לדון בעניין שחרורם על־ תנאי. על פי המוצע, תהיה היחידה מוסמכת לדון בעניינם של כלל האסירים הנושאים עונש מאסר העולה על שלושה אותם אסירים- חודשים ואינו עולה על שישה חודשים לחוק בנוסחו היום ונציב בתי הסוהר2 שנכנסים לגדר סעיף )).1( מוסמך להחליט בעניינם (פסקה עוד מוצע כי היחידה תהיה מוסמכת לדון גם בעניינם של אסירים הנושאים עונש מאסר העולה על שישה חודשים ואינו עולה על שנה, זאת למעט שתי אוכלוסיות אסירים שלגביהן תישאר הסמכות בידי ועדת אסירים שהם- השחרורים, בדומה למצב כיום: הראשונה קטינים, ואשר לגביהם יש חשיבות כי יובאו לדיון לפני אסירים אשר נדרשת לגביהם- ועדת השחרורים; והשנייה אסירים- לחוק, קרי12– ו11 חוות דעת כמפורט בסעיפים הנושאים עונש מאסר בשל עבירת אלימות, עבירת מין או עבירת מין בתוך המשפחה, וכן אסירים הלוקים בנפשם. לעניין אסירים שהם קטינים יצוין כי בהתאם להחלטת במרס25( מיום ט' בניסן התשע"ח3711 'הממשלה מס ) בנושא "אימוץ דו"ח הצוות הבין־משרדי לבחינת2018 שחרור קטינים ממאסר", הוקמה ועדת היגוי שהוטל עליה ליישם את המלצות הצוות הניתנות ליישום מיידי ולהגיש המלצות באשר לדרכי היישום של שאר ההמלצות שבדוח. המלצות אלה מתייחסות, בין השאר, להתאמת הליך השחרור על־תנאי ממאסר לאוכלוסיית האסירים הקטינים לפי מודל שהוצע בדוח הצוות. ברוח זו, וכל עוד לא הושלמה העבודה ליישום המלצות הצוות, יש חשיבות לכך שהדיון בשחרורם על־תנאי של קטינים אלה ימשיך להתקיים במסגרת ועדת שחרורים בראשות שופט, שהיא הגורם המתאים לדון ולשקול את ההיבטים הייחודיים הנוגעים לקטין ולאפשרויות שיקומו. לעניין אוכלוסיית האסירים הנושאים עונש מאסר בשל עבירת אלימות או מין או הלוקים בנפשם, מוצע להותיר את ההסדר במתכונתו הנוכחית, קרי להותיר את שחרורם על־תנאי בסמכות ועדת שחרורים, זאת מאחר שבתיקים מורכבים אלה נדרשת קבלת חוות דעת מגורמים מקצועיים ייחודיים. בתיקים אלה, שמידת מורכבותם גדולה יותר ונדרשת בהם בחינה מקצועית מיוחדת בשאלות של מסוכנות האסיר, יש חשיבות להבטחת קיומו של דיון בנוכחות האסיר ובא כוחו, וכן בנוכחות בא כוח היועץ המשפטי לממשלה. )לסעיף קטן (ב , סיפה לחוק2 מוצע, בדומה לקבוע היום בסעיף לקבוע כי היחידה לשחרור ממאסרים קצרים תוכל לשחרר על־תנאי אסיר כאמור בסעיף קטן (א) המוצע, רק אם שוכנעה כי הוא ראוי לשחרור ואם שחרורו אינו מסכן את שלום הציבור. ד ב ר י ה ס ב ר 941 הועצת חוהצ21 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ) לעניין אסיר שהוא קטין1()בקשה כאמור בסעיף קטן (א (ג) במועד תום שני שלישים מתקופת מאסרו, יכול שתוגש גם בידי סוהר כהגדרתו בפקודת בתי הסוהר בדרגת רב כלאי ומעלה, בבית הסוהר שבו מוחזק האסיר, שהנציב מינה לכך. - שחרור על־תנאי ועדת שחרורים .3 אסיר, למעט אסיר עולם, שהוא אחד מאלה, ושנשא שני (א) שלישים לפחות מתקופת המאסר שעליו לשאת, רשאית ועדת השחרורים, לבקשתו, לשחררו על־תנאי מנשיאת יתרת תקופת :המאסר אסיר הנושא עונש מאסר לתקופה העולה על )1( ;שנה אסיר הנושא עונש מאסר לתקופה העולה על )2( שישה חודשים, שהוא קטין במועד תום שני שלישים מתקופת המאסר שעליו לשאת או שהוא אסיר כאמור .12 ו־11 בסעיפים ועדת השחרורים לא תשחרר אסיר כאמור בסעיף (ב) קטן (א), אלא אם כן שוכנעה כי הוא ראוי לשחרור וכי שחרורו "אינו מסכן את שלום הציבור. 4 תיקון סעיף .4 לחוק העיקרי, במקום כותרת השוליים יבוא "שחרור על־תנאי ממאסר ממושך4 בסעיף ועדת שחרורים מיוחדת".- 5 תיקון סעיף .5 לחוק העיקרי, במקום כותרת השוליים יבוא "שחרור על־תנאי ממאסר עולם5 בסעיף ועדת שחרורים מיוחדת".- הוספת כותרת 'סימן ב' לפרק ב 6.: לחוק העיקרי יבוא9 לפני סעיף .""סימן ב': שחרור על־תנאי בידי ועדת שחרורים ) לעניין אסיר שהוא קטין1()בקשה כאמור בסעיף קטן (א (ג) במועד תום שני שלישים מתקופת מאסרו, יכול שתוגש גם בידי סוהר כהגדרתו בפקודת בתי הסוהר בדרגת רב כלאי ומעלה, בבית הסוהר שבו מוחזק האסיר, שהנציב מינה לכך. - שחרור על־תנאי ועדת שחרורים .3 אסיר, למעט אסיר עולם, שהוא אחד מאלה, ושנשא שני (א) שלישים לפחות מתקופת המאסר שעליו לשאת, רשאית ועדת השחרורים, לבקשתו, לשחררו על־תנאי מנשיאת יתרת תקופת :המאסר אסיר הנושא עונש מאסר לתקופה העולה על )1( ;שנה אסיר הנושא עונש מאסר לתקופה העולה על )2( שישה חודשים, שהוא קטין במועד תום שני שלישים מתקופת המאסר שעליו לשאת או שהוא אסיר כאמור .12 ו־11 בסעיפים ועדת השחרורים לא תשחרר אסיר כאמור בסעיף (ב) קטן (א), אלא אם כן שוכנעה כי הוא ראוי לשחרור וכי שחרורו "אינו מסכן את שלום הציבור. .4 לחוק העיקרי, במקום כותרת השוליים יבוא "שחרור על־תנאי ממאסר ממושך4 בסעיף ועדת שחרורים מיוחדת".- 4 תיקון סעיף .5 לחוק העיקרי, במקום כותרת השוליים יבוא "שחרור על־תנאי ממאסר עולם5 בסעיף ועדת שחרורים מיוחדת".- 5 תיקון סעיף 6.: לחוק העיקרי יבוא9 לפני סעיף הוספת כותרת 'סימן ב' לפרק ב .""סימן ב': שחרור על־תנאי בידי ועדת שחרורים )לסעיף קטן (ג מוצע לקבוע, לעניין אסיר שהוא קטין הנושא עונש מאסר העולה על שלושה חודשים ואינו עולה על שישה חודשים, כי הגשת בקשה לשחרור על־תנאי, בידו, ליחידה לא תהיה תנאי לקיום דיון בעניינו, אלא גם סוהר בדרגת ,רב־כלאי ומעלה המשרת בבית הסוהר שבו מוחזק האסיר ושהנציב מינהו לכך, יוכל להגיש את הבקשה בשם הקטין. זאת, כדי להבטיח שכלל הקטינים יקבלו הזדמנות לבחינת עניינם בידי היחידה לשחרור ממאסרים קצרים, גם אם מסיבה כלשהי הם נמנעו מהגשת בקשה כאמור. על פי ,המוצע, המועד הקובע לעניין היותו של האסיר קטין הוא המועד שבו השלים אותו אסיר נשיאת שני שלישים מתקופת מאסרו. המוצע3 לסעיף לחוק עניינו בסמכות לשחרור על־תנאי של3 סעיף ,אסירים שנדונו לתקופת מאסר העולה על שישה חודשים והוא קובע כי "אסיר, למעט אסיר עולם, הנושא עונש מאסר לתקופה העולה על שישה חודשים, שנשא לפחות שני שלישים מתקופת המאסר שעליו לשאת, רשאית ועדת שחרורים, לבקשתו, לשחררו על־תנאי מנשיאת יתרת תקופת המאסר; ואולם לא תשחרר ועדת השחרורים אסיר כאמור, אלא אם כן שוכנעה כי האסיר ראוי לשחרור וכי שחרורו אינו מסכן את שלום הציבור". כאמור, מוצע להותיר בסעיף זה את עיגונה של סמכות השחרור על־תנאי בידי ועדת השחרורים, בשינוי הגדרת אוכלוסיית האסירים שבעניין שחרורם על־תנאי תהיה ועדת השחרורים מוסמכת לדון. על פי המוצע, תהיה ועדת השחרורים מוסמכת לדון בעניינם של כלל האסירים הנושאים עונש מאסר לתקופה :העולה על שנה וכן בעניינם של אסירים משני סוגים חודשי126 ל־ אסירים הנושאים עונש מאסר לתקופה שבין מאסר ונדרשות בעניינם חוות דעת מקצועיות לפי סעיפים לחוק, ואסירים הנושאים עונש מאסר לתקופה שבין12– ו11 חודשי מאסר ושיהיו קטינים במועד שבו ישלימו126 ל־ ,נשיאת שני שלישים מתקופת המאסר שעליהם לשאת כמפורט לעיל. (ב) המוצע, מוצע להותיר על כנן את2 בדומה לסעיף אמות המידה להפעלת הסמכות לשחרור על־תנאי של ,) סיפה לחוק3 אסיר בידי ועדת השחרורים (ראו סעיף ובהתאם, הוועדה לא תשחרר אסיר אלא אם כן שוכנעה כי הוא ראוי לשחרור וכי שחרורו אינו מסכן את שלום הציבור. ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ21 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו942 13 תיקון סעיף .7(א) ו–(ה) לחוק העיקרי, במקום "חוק זה" יבוא "פרק זה בידי הוועדה".13 בסעיף 'הוספת סימן ג 'לפרק ב .8 :א לחוק העיקרי יבוא19 אחרי סעיף "סימן ג': שחרור על־תנאי בידי היחידה לשחרור ממאסרים קצרים שיקולי היחידה לשחרור ממאסרים קצרים ב.19 ,בבואה להחליט אם ראוי אסיר לשחרור על־תנאי (א) תשקול היחידה לשחרור ממאסרים קצרים את השיקולים ולשם כך תביא בחשבון, בין השאר, את9 האמורים בסעיף ,) של אותו סעיף10(–) ו8( ) עד1( הנתונים המנויים בפסקאות :בשינויים אלה ), לפני "בועדות" יקראו "ביחידה4( בפסקה )1( ;"לשחרור ממאסרים קצרים או :) יקראו7( במקום פסקה )2( ) חוות דעת על האסיר שנתנו שירות בתי7(" הסוהר, משטרת ישראל או רשויות הביטחון;". לא יחולו לעניין החלטת12 ו־11 ההוראות לפי סעיפים (ב) היחידה לשחרור ממאסרים קצרים, ואולם לעניין החלטה על , תשקול היחידה12 שחרור על־תנאי של אסיר כאמור בסעיף לשחרור ממאסרים קצרים הערכת מסוכנות כאמור בסעיף ) לחוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, אם1(ג3 הועברה לה. (א) ו–(ה) לחוק קובע תנאי שחרור שהם13 סעיף 7 סעיף חלק אינטגרלי מכל החלטה על שחרור על־תנאי של אסיר. מוצע לתקן את הסעיף האמור כך שיובהר כי תנאי השחרור הקבועים בו, כמו גם שאר ,ההוראות הנכללות על פי המוצע בסימן ב' לפרק ב' לחוק חלים על אסיר ששוחרר בידי ועדת השחרורים. לתחולת לחוק לעניין אסיר שעניינו נדון בידי13 הוראות סעיף ג לחוק כנוסחו19 היחידה, ראו להלן דברי ההסבר לסעיף להצעת החוק.8 המוצע בסעיף לחוק, כנוסחו המוצע2 בהמשך לסעיף 8 סעיף להצעת החוק, אשר קובע את סמכות3 בסעיף כללי היחידה לשחרור ממאסרים קצרים לדון ולהחליט בבקשות לשחרור על־תנאי של אסירים כמפורט באותו סעיף, מוצע להסדיר בסימן ג' לפרק ב' כנוסחו המוצע היבטים שונים של פעילות היחידה, על דרך של החלת ההוראות הרלוונטיות בפרק ב', המסדירות את פעילותן של ועדות השחרורים, גם על פעילותה של היחידה, בשינויים המתחייבים מן ההבדל באופי הגופים ובגדרי סמכותם. ב המוצע19 לסעיף )לסעיף קטן (א מוצע לקבוע כי השיקולים שתשקול היחידה לשחרור ממאסרים קצרים בבואה לקבוע אם האסיר ראוי לשחרור על־תנאי, ובכלל זה הנתונים שתביא בחשבון, הם בעיקרם אותם שיקולים ונתונים שעל ועדת השחרורים להביא לחוק), בשינויים כמפורט בסעיף9 בחשבון (ראו סעיף קטן (א) כנוסחו המוצע. בכלל זה תשקול היחידה לשחרור ממאסרים קצרים נתונים הנוגעים להליך שבו הורשע האסיר, להליכים נוספים בעניינו, החלטות קודמות של ועדות השחרורים או של היחידה לגביו, וכן מידע מפורט על אודות התנהגותו בתקופת מאסרו. יצוין כי על אף שבין השיקולים שתשקול היחידה נמנים גם קיומם של קנס או פיצוי שהאסיר חויב בהם בגזר מהן הסיבות לכך (ראו- הדין, האם שילמם, ואם לא עשה כן לחוק, המוחלת בסעיף קטן (א)), הרי9 ) של סעיף1( פסקה ששיקול זה אינו מהווה תנאי לשחרורו על־תנאי של האסיר. עוד יצוין, כי היחידה לשחרור ממאסרים קצרים תוכל על פי המוצע להביא בחשבון חוות דעת של הרשות ) של8( לשיקום האסיר, אם ניתנה לגבי האסיר (ראו פסקה לחוק, המוחלת בסעיף קטן (א)). כלומר, עצם קיומה9 סעיף של חוות דעת כזו אינו מהווה תנאי לשחרור על־תנאי בידי היחידה. ,עוד תשקול היחידה נתונים אישיים הנוגעים לאסיר למשל היותו של האסיר- לרבות מצבו המשפחתי וכן גילו לחוק, המוחלת9 של סעיף10 קטין או קשיש (ראו פסקה בסעיף קטן (א)). )לסעיף קטן (ב , לחוק מחייבים את ועדת השחרורים12 ו־11 סעיפים טרם החלטה על שחרורו על־תנאי של אסיר הנושא עונש מאסר בשל עבירת אלימות או מין בתוך המשפחה או ד ב ר י ה ס ב ר 943 הועצת חוהצ21 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ,תנאי שחרור רישיון למשוחרר על־תנאי ושינוי תנאי שחרור ג.19 על שחרורו על־תנאי של אסיר לפי פרק זה בידי היחידה (א) )(א13 לשחרור ממאסרים קצרים יחולו ההוראות לפי סעיפים , בשינויים המחויבים.14ו–(ג) עד (ה) ו־ היחידה לשחרור ממאסרים קצרים רשאית להתנות את (ב) שחרורו של אסיר בתנאים נוספים. היחידה לשחרור ממאסרים קצרים רשאית, בכל עת, עד (ג) תום תקופת התנאי, לשנות לפי שיקול דעתה את תנאי השחרור שנקבעו לפי הוראות סעיף קטן (ב), ובלבד שנתנה לאסיר הזדמנות לטעון את טענותיו בכתב; היחידה לא תקבל החלטה לפי סעיף ,קטן זה אלא לאחר שנתנה למשטרת ישראל או לרשויות הביטחון לפי העניין, הזדמנות להעביר לה את עמדתן בעניין. ,תנאי שחרור רישיון למשוחרר על־תנאי ושינוי תנאי שחרור ג.19 על שחרורו על־תנאי של אסיר לפי פרק זה בידי היחידה (א) )(א13 לשחרור ממאסרים קצרים יחולו ההוראות לפי סעיפים , בשינויים המחויבים.14ו–(ג) עד (ה) ו־ היחידה לשחרור ממאסרים קצרים רשאית להתנות את (ב) שחרורו של אסיר בתנאים נוספים. היחידה לשחרור ממאסרים קצרים רשאית, בכל עת, עד (ג) תום תקופת התנאי, לשנות לפי שיקול דעתה את תנאי השחרור שנקבעו לפי הוראות סעיף קטן (ב), ובלבד שנתנה לאסיר הזדמנות לטעון את טענותיו בכתב; היחידה לא תקבל החלטה לפי סעיף ,קטן זה אלא לאחר שנתנה למשטרת ישראל או לרשויות הביטחון לפי העניין, הזדמנות להעביר לה את עמדתן בעניין. אסיר הנושא עונש מאסר בשל עבירת מין או הלוקה בנפשו, לקבל חוות דעת מקצועית מיוחדת כמפורט באותם סעיפים. כאמור, הצורך לקבל חוות דעת מסוג זה, כעניין שבחובה, והקושי בהכנת חוות דעת כאמור בלוחות הזמנים הנדרשים, במיוחד כשמדובר בשחרור ממאסר לתקופה קצרה, הם בין הגורמים לעיכוב החל לא אחת בהליכי השחרור על־תנאי בידי ועדת השחרורים, אשר עומד בבסיס ההסדר המוצע בהצעת חוק זו. מוצע כי היחידה לשחרור ממאסרים קצרים תוכל לקבל החלטה בבקשה לשחרור על־תנאי ממאסר שהגיש לחוק, אשר נושא עונש12 ו־11 אסיר כאמור בסעיפים מאסר העולה על שלושה חודשים ואינו עולה על שישה חודשים, בלא חוות הדעת הנדרשות לפי אותם סעיפים. מדובר באסירים אשר תקופת המאסר שנגזרה עליהם היא קצרה, וממילא גם יתרת מאסרם לאחר ריצוי שני שלישים ,מתקופת המאסר כאמור היא קצרה. לגבי אסירים כאמור אין מקום להתנות מתן החלטה בעניינם בקבלת כלל חוות הדעת המפורטות בסעיפים האמורים, הן משום שהניסיון מלמד כי לא ניתן להכין חוות דעת מקצועיות כאמור בפרק הזמן הרלוונטי למאסרים קצרים כל כך, והן משום שלנוכח תקופת המאסר הקצרה, על פי רוב קשה להצביע על תהליכים משמעותיים שעבר האסיר מאז נגזר דינו ובמהלך תקופת ריצוי עונשו, וניתן להסתמך, לשם קבלת החלטה בעניינו, במידה רבה על המידע המצוי בתיק האסיר. בהתאם לאמור לעיל, ובמטרה להבטיח שהיחידה תפעל בצורה מיטבית, מוצע כי החומר שיונח לפניה יהיה בעיקרו חומר הנמצא בידי שירות בתי הסוהר או חומר שנערך בידי גורמי המקצוע בשירות בתי הסוהר, וכן מספר מצומצם של מסמכים נוספים כמפורט בסעיף קטן (א) של ב המוצע. לצד זאת, מוצע לקבוע כי בבואה לקבל19 סעיף , לחוק12 החלטה על שחרורו על־תנאי של אסיר לפי סעיף הנושא עונש מאסר בשל עבירת מין, הרי שככל שקיימת בעניינו של האסיר הערכת מסוכנות לפי אותו סעיף אשר הוכנה לצורך מתן גזר הדין בעניינו או לצורך הוצאת צו לחוק הגנה על הציבור מפני ביצוע12 פיקוח לפי סעיף חוק הגנה על הציבור- (להלן2006-עבירות מין, התשס"ו מפני ביצוע עבירות מין), והערכת המסוכנות הועברה אל היחידה, היא תשקול גם אותה בין שיקוליה. מדובר בהערכות מסוכנות מינית שהוכנו בסמיכות זמנים יחסית למועד הדיון בבקשה לשחרור על־תנאי ועל כן יכולות לספק ליחידה לשחרור ממאסרים קצרים מידע רלוונטי נוסף לשם קבלת החלטה בעניינו של האסיר. עם זאת, כדי להבטיח את יעילות פעילותה של היחידה, מוצע שלא להתנות את החלטתה בכך שתועבר אליה הערכת מסוכנות כאמור. ג המוצע19 לסעיף )לסעיף קטן (א התנאים שבהם ניתן להתנות שחרור על־תנאי ממאסר לחוק. מוצע13 בידי ועדת השחרורים קבועים בסעיף לקבוע, לצד החלת התנאי הבסיסי לשחרור הקבוע בסעיף האיסור לעבור עבירת עוון או פשע- (א) לחוק, קרי13 בתקופת התנאי, כי היחידה לשחרור ממאסרים קצרים תוכל להתנות שחרור על־תנאי בידה בתנאים דומים בעיקרם לאלה שוועדות השחרורים מוסמכות לקבוע מכוח האמור. על פי המוצע, תוכל היחידה להתנות את13 סעיף )(ג13 שחרורו של אסיר בתנאי השחרור הקבועים בסעיף , לעניין חובת התייצבות של האסיר במשטרה- ו–(ד) לחוק ואיסור יציאה מהארץ בתקופת התנאי, ובמגבלות הקבועות (ה) לחוק, והכול בשינויים המחויבים.13 בסעיף כמו כן, יחולו לעניין שחרור על־תנאי בידי היחידה לחוק שלפיו אם החליטה היחידה לשחרר14 הוראות סעיף על־תנאי אסיר, היא תיתן לו רישיון שיפורטו בו תנאי השחרור, ואותו אסיר יידרש לשאת את הרישיון במהלך תקופת התנאי ולהציגו לשוטר, אם דרש זאת. )לסעיף קטן (ב מוצע לאפשר ליחידה לשחרור ממאסרים קצרים להתנות שחרור על־תנאי של אסיר בתנאים נוספים, כפי שתראה לנכון, לרבות לבקשת האסיר. סמכות דומה נתונה (ב) לחוק.13 כיום לוועדות השחרורים לפי סעיף )לסעיף קטן (ג מוצע להסמיך את היחידה לשחרור ממאסרים קצרים לשנות את תנאי השחרור שקבעה, לאחר שנתנה לאסיר המשוחרר הזדמנות להעביר לה את טענותיו בכתב, וכן ,לאחר שאפשרה למשטרת ישראל או לרשויות הביטחון ) לחוק כפי שהוחל לעניין שחרור7(9 לפי העניין (ראו סעיף ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ21 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו944 סדרי הדיון בבקשה לשחרור על־תנאי ובדיון בשינוי תנאי שחרור ד19 היחידה לשחרור ממאסרים קצרים תדון ותחליט (א) בבקשה לשחרור על־תנאי על יסוד הבקשה והמסמכים שהוגשו ליחידה בקשר לאותה בקשה; דיון כאמור יתקיים שלא בנוכחות האסיר או בא כוחו, ואולם היחידה לשחרור ממאסרים קצרים רשאית, במקרים חריגים, לאפשר לאסיר לטעון את טענותיו לפניה; אפשרה היחידה כאמור, רשאית ), כנוסחו המובא7(9 היא לאפשר גם לגורם כאמור בסעיף ), לטעון את טענותיו לפניה.2()ב(א19 בסעיף היחידה לשחרור ממאסרים קצרים תביא בחשבון, לצורך (ב) החלטתה, כל מידע הנוגע לעניין שהובא לפניה, לרבות מידע שלדעת הגורם שמסר אותו ליחידה גילויו לאסיר עלול לפגוע - בביטחון המדינה או בעניין ציבורי חשוב אחר (בסעיף זה מידע חסוי); מידע חסוי כאמור לא יימסר לאסיר; היחידה לשחרור ממאסרים קצרים תציין בהחלטתה אם הונח לפניה מידע חסוי כאמור וכן תכלול פרטים או תמצית של המידע החסוי, בנוסח שהעביר הגורם שמסר את המידע, ככל שסבר הגורם האמור שניתן לעשות כן בלי לפגוע בביטחון המדינה או בעניין הציבורי האחר. ) המוצע), להעביר2()ב(א19 על־תנאי בידי היחידה בסעיף את עמדתן לעניין שינוי תנאי השחרור. ד המוצע19 לסעיף כאמור, תכלית התיקון המוצע בחוק זה היא להבטיח מנגנון ייעודי מיטבי לבחינת בקשות לשחרור על־תנאי ,של אסירים שנשפטו לתקופות מאסר קצרות. בהתאם ד המוצע סדרי דיון שיאפשרו דיון19 מוצע לקבוע בסעיף בבקשות כאמור בהתבסס על מידע ומסמכים רלוונטיים בלבד, זאת בשונה מסדרי הדיון הקבועים לעניין הדיון לחוק, שלפיהם ההליך לפני15 בוועדות השחרורים, בסעיף הוועדות מתנהל ככלל בנוכחות האסיר ובאי כוחו. בסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי דיוני היחידה לשחרור ממאסרים קצרים יתקיימו על דרך הכתב, כמקובל בהליכים ,מִינהליים רבים אחרים ובשונה מהמקובל בהליך אדברסרי על בסיס הבקשה לשחרור על־תנאי והמסמכים בכתב שהוגשו ליחידה בקשר לאותה בקשה על פי ההסדר המוצע בהצעת חוק זו. לצד העמדת בקשת האסיר לשחרור על־תנאי בבסיס ההליך המתקיים לפני היחידה, מוצע לקבוע כי היחידה תוכל לאפשר לאסיר עצמו, במקרים חריגים, לטעון את טענותיו לפניה בעל־פה. זאת, למשל, אם סברה כי יש מקום להתרשמות בלתי־אמצעית שלה מן האסיר בנסיבות העניין, או שיש סיבה אחרת שבשלה מוצדק לאפשר לו להשמיע את טיעוניו בעל־פה לפניה. במקרה שבו איפשרה היחידה לאסיר לטעון את טענותיו לפניה בעל־פה, מוצע כי היחידה תהיה רשאית לאפשר גם לגורם מהגורמים ) לחוק, כפי שהוחל על דיוני היחידה7(9 המנויים בסעיף ) המוצע, לטעון את טענותיו לפניה.2()ב(א19 בסעיף בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי היחידה לשחרור ממאסרים קצרים תהיה מוסמכת, ככל רשות מינהלית אחרת, לעיין בכל מידע שהוגש לה, גם אם הוא מידע חסוי מידע חסוי). אם אכן הונח- כאמור באותו סעיף קטן (להלן לפניה מידע חסוי, תידרש היחידה לציין זאת בהחלטתה וכן תכלול בהחלטה פרטים בדבר המידע האמור או תמצית של המידע, כפי שנוסחו בידי הגורם שהעביר לה את המידע החסוי, אך זאת רק ככל שאותו גורם סבור כי ניתן לעשות כן בנסיבות העניין בלי לפגוע באינטרסים שלשם ההגנה ביטחון- עליהם לא ניתן לדעתו למסור את המידע לאסיר המדינה או אינטרס ציבורי אחר. פרטים או תמצית כאמור יאפשרו לאסיר לעמוד על נימוקי ההחלטה ועל טיבו הכללי של המידע שעליו הסתמכה היחידה בהחלטתה. כפי שעולה מנוסחו של סעיף קטן זה, המידע החסוי עצמו לא יימסר לאסיר. ככל שתוגש עתירה על החלטת היחידה לפי סעיף , להצעת החוק15 ) לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף1()(א25 יחולו לעניין זה סדרי הדין וההלכות הקיימים בעניין הצגת מידע חסוי לפני בית המשפט לעניינים מינהליים. ד ב ר י ה ס ב ר 945 הועצת חוהצ21 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו החלטת היחידה לשחרור ממאסרים קצרים תהיה (ג) מנומקת ותיחתם בידי חבריה; העתק מן ההחלטה יימסר לאסיר וכן יועבר למשטרת ישראל ובמקרים המתאימים גם לרשויות הביטחון, ואם הותנה השחרור על־תנאי בתנאים גם לשירות- )ג(א19 (ג) כפי שהוחל בסעיף13 כאמור בסעיף המבחן או לרשות לשיקום האסיר, לפי העניין. סדרי עבודת היחידה לשחרור ממאסרים קצרים ה.19 הנציב רשאי לקבוע בפקודות נציבות בתי הסוהר כמשמעותן א(ב) לפקודת בתי הסוהר, את סדרי עבודת היחידה80 בסעיף "לשחרור ממאסרים קצרים, ככל שלא נקבעו בחוק זה. 20 תיקון סעיף .9 - לחוק העיקרי20 בסעיף ;"'בסעיף קטן (א), אחרי "ששוחרר על־תנאי" יבוא "לפי הוראות פרק ב )1( בסעיף קטן (ב), במקום "על ידה או" יבוא "על ידה או על ידי היחידה לשחרור )2( ממאסרים קצרים, לפי העניין, או". 21 תיקון סעיף .10 '(א) לחוק העיקרי, אחרי "אסיר ששוחרר על־תנאי" יבוא "לפי הוראות סימן ג21 בסעיף (א) ו–(ג) עד (ה), כפי שהוחל לגביו13 לפרק ב' והפר תנאי מן התנאים האמורים בסעיף ג(ב), וכן אסיר ששוחרר על־תנאי לפי הוראות19 ג(א), או תנאי כאמור בסעיף19 בסעיף סימן ב' לפרק ב'". ב21 תיקון סעיף .11ב לחוק העיקרי, אחרי "ששוחרר על־תנאי" יבוא "לפי הוראות פרק ב'".21 בסעיף 22 תיקון סעיף .12 (א) לחוק העיקרי, ברישה, אחרי "של אסיר" יבוא "לפי הוראות פרק ב'".22 בסעיף 23 תיקון סעיף .13 - לחוק העיקרי23 בסעיף ;"'בסעיף קטן (א), אחרי "ששוחרר על־תנאי" יבוא "לפי הוראות פרק ב )1( בסעיף קטן (ב), אחרי "ששוחרר על־תנאי" יבוא "לפי הוראות פרק ב'", במקום "אם )2( קבעה" יבוא "אם נקבע" ובמקום "תדווח לה על" יבוא "תדווח ליחידה לשחרור ממאסרים קצרים או לוועדה, לפי העניין, על". החלטת היחידה לשחרור ממאסרים קצרים תהיה (ג) מנומקת ותיחתם בידי חבריה; העתק מן ההחלטה יימסר לאסיר וכן יועבר למשטרת ישראל ובמקרים המתאימים גם לרשויות הביטחון, ואם הותנה השחרור על־תנאי בתנאים גם לשירות- )ג(א19 (ג) כפי שהוחל בסעיף13 כאמור בסעיף המבחן או לרשות לשיקום האסיר, לפי העניין. סדרי עבודת היחידה לשחרור ממאסרים קצרים ה.19 הנציב רשאי לקבוע בפקודות נציבות בתי הסוהר כמשמעותן א(ב) לפקודת בתי הסוהר, את סדרי עבודת היחידה80 בסעיף "לשחרור ממאסרים קצרים, ככל שלא נקבעו בחוק זה. .9 - לחוק העיקרי20 בסעיף20 תיקון סעיף ;"'בסעיף קטן (א), אחרי "ששוחרר על־תנאי" יבוא "לפי הוראות פרק ב )1( בסעיף קטן (ב), במקום "על ידה או" יבוא "על ידה או על ידי היחידה לשחרור )2( ממאסרים קצרים, לפי העניין, או". .10 '(א) לחוק העיקרי, אחרי "אסיר ששוחרר על־תנאי" יבוא "לפי הוראות סימן ג21 בסעיף (א) ו–(ג) עד (ה), כפי שהוחל לגביו13 לפרק ב' והפר תנאי מן התנאים האמורים בסעיף ג(ב), וכן אסיר ששוחרר על־תנאי לפי הוראות19 ג(א), או תנאי כאמור בסעיף19 בסעיף סימן ב' לפרק ב'". 21 תיקון סעיף .11ב לחוק העיקרי, אחרי "ששוחרר על־תנאי" יבוא "לפי הוראות פרק ב'".21 בסעיף ב21 תיקון סעיף .12 (א) לחוק העיקרי, ברישה, אחרי "של אסיר" יבוא "לפי הוראות פרק ב'".22 בסעיף22 תיקון סעיף .13 - לחוק העיקרי23 בסעיף23 תיקון סעיף ;"'בסעיף קטן (א), אחרי "ששוחרר על־תנאי" יבוא "לפי הוראות פרק ב )1( בסעיף קטן (ב), אחרי "ששוחרר על־תנאי" יבוא "לפי הוראות פרק ב'", במקום "אם )2( קבעה" יבוא "אם נקבע" ובמקום "תדווח לה על" יבוא "תדווח ליחידה לשחרור ממאסרים קצרים או לוועדה, לפי העניין, על". )לסעיף קטן (ג בשל מאפייני עבודת היחידה לשחרור ממאסרים קצרים, ובדומה לרשויות מינהליות אחרות, מוצע לקבוע כי העתק מהחלטת היחידה, על נימוקיה, יועבר לאסיר. כמו כן מוצע לקבוע כי העתק כאמור יועבר גם למשטרת ישראל, ובמקרים המתאימים לרשויות הביטחון, לשם יידוען בדבר החלטת השחרור ותנאיו, ככל שנקבעו, וכן לשירות המבחן או לרשות לשיקום האסיר, אם השחרור הותנה בעמידה בתכנית טיפולית או שיקומית בפיקוחם של גורמים אלה. ה המוצע19 לסעיף מוצע להסמיך את הנציב לקבוע בפקודות נציבות בתי (א) לפקודת בתי הסוהר80 הסוהר, הנקבעות מכוח סעיף ,) פקודת בתי הסוהר- (להלן1971-[נוסח חדש], התשל"ב הוראות הנוגעות לסדרי עבודת היחידה לשחרור ממאסרים קצרים, בעניינים כאמור שלא הוסדרו בחוק. פרק ג' לחוק עניינו בסמכות ועדת השחרורים סעיפים לבטל שחרור על־תנאי של אסיר בנסיבות 13 עד9 שונות כקבוע בו. מאחר שראוי כי החלטה בדבר ביטול שחרור על־תנאי והחזרת האסיר לשאת עונש מאסר תתקבל בדיון בנוכחות האסיר, כשהוא מיוצג ,על פי בחירתו, ובנוכחות בא כוח היועץ המשפטי לממשלה ולאחר שניתנה לאסיר זכות טיעון בעל־פה, ומאחר שההליך לפני היחידה לשחרור ממאסרים קצרים, ככלל, אינו הליך כאמור, מוצע להקנות את הסמכות לבטל שחרור על־תנאי שהחליטה עליו היחידה לשחרור ממאסרים קצרים, לוועדת השחרורים. פרק ג' לחוק יחול, אם כן, בשינויים המוצעים בהצעת חוק זו והמפורטים להלן, הן לעניין שחרור על־ תנאי שהחליטה עליו ועדת השחרורים והן לעניין שחרור על־תנאי שהחליטה עליו היחידה. מוצע אם כן לתקן הוראות שונות בפרק ג' לחוק, כך שיובהר כי סמכות ועדת השחרורים לדון בביטול שחרור - על־תנאי בנסיבות השונות הקבועות באותו פרק, קרי ביטול כאמור בשל עבירה נוספת בתקופת התנאי (סעיף לחוק); ביטול בשל הפרת תנאי מן התנאים האמורים20 (א) ו–(ג) עד (ה) לחוק אשר חלים לעניין אסיר13 בסעיף ג המוצע; ביטול בשל19 ששוחרר בידי היחידה מכוח סעיף ב לחוק); וכן ביטול21 שחרור על יסוד מידע כוזב (סעיף 22 בנסיבות האמורות לאחר תום תקופת התנאי (סעיף לחוק), תהיה נתונה לה גם לגבי שחרור על־תנאי שהחליטה ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ21 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו946 תיקון כותרת 'פרק ד .14 בכותרת פרק ד' לחוק העיקרי, במקום "ועדת שחרורים" יבוא "היחידה לשחרור ממאסרים קצרים, ועדת שחרורים". 25 תיקון סעיף .15 - לחוק העיקרי25 בסעיף בכותרת השוליים, במקום "נגד הועדה" יבוא "נגד היחידה לשחרור ממאסרים )1( ;"קצרים או הוועדה :במקום סעיף קטן (א) יבוא )2( )"(א האסיר רשאי להגיש עתירה נגד החלטה של היחידה לשחרור )1( ממאסרים קצרים. האסיר ובא כוח היועץ המשפטי לממשלה רשאים להגיש עתירה נגד )2( ;"(ד).26 החלטה של הוועדה, בכפוף להוראות סעיף )1()בסעיף קטן (ב), במקום "עתירה תוגש" יבוא "עתירה כאמור בסעיף קטן (א )3( ;" עתירה) תוגש- ) (להלן2( או יימחקו.- ")בסעיפים קטנים (ג) עד (ה), המילים "לפי סעיף קטן (א )4( תיקון כותרת 'פרק ו .16 בכותרת פרק ו' לחוק העיקרי, במקום "ועדות שחרורים" יבוא "היחידה לשחרור ממאסרים קצרים, ועדות שחרורים". א31 הוספת סעיף .17 : לחוק העיקרי, מתחת לכותרת פרק ו' יבוא32 לפני סעיף "היחידה לשחרור ממאסרים קצרים א.31 בשירות בתי הסוהר תפעל יחידה שתדון ותחליט (א) .2 בבקשות לשחרור על־תנאי ממאסר של אסירים לפי סעיף נציב בתי הסוהר, בהסכמת השר לביטחון הפנים, ימנה (ב) לחברי היחידה האמורה בסעיף קטן (א) שלושה סוהרים :כמפורט להלן סוהר בכיר הכשיר להיות שופט שלום, והוא )1( ;יעמוד בראש היחידה קצין שירות בתי הסוהר בעל השכלה משפטית )2( ;וניסיון בתחום הכליאה עליו היחידה לפי הוראות סימן ב' לפרק ב', כנוסחו המוצע בהצעת חוק זו. בהמשך לתיקון המוצע לעיל לעניין סמכות ועדת לחוק כך שיובהר כי23 השחרורים, מוצע לתקן את סעיף סדרי הדיון בהפרת תנאי שחרור הקבועים בו חלים גם על דיון כאמור בעניינו של אסיר ששוחרר על־תנאי בידי היחידה. פרק ד' לחוק קובע הוראות לעניין עתירה סעיפים , הזכות לעתור- נגד החלטת ועדת השחרורים 15 ו־14 סמכות בית המשפט הדן בעתירה, עיכוב שחרור לחוק והעובדה שמדובר27 בנסיבות הקבועות בסעיף לחוק ולעגן בו25 בעתירה מינהלית. מוצע לתקן את סעיף גם את זכותו של אסיר שעניינו נדון בידי היחידה לשחרור ממאסרים קצרים, להגיש עתירה נגד ההחלטה לבית ,המשפט המחוזי בשבתו כבית משפט לעניינים מינהליים לפי הוראות פרק ד' האמור. פרק ו' לחוק מסדיר את דרכי מינוין וסדרי עבודתן סעיפים של ועדות שחרורים וועדות שחרורים מיוחדות. 17 ו־16 א כנוסחו המוצע, במסגרת31 מוצע לעגן, בסעיף פרק ו' האמור, את מינויה ופעולתה של היחידה לשחרור ממאסרים קצרים. על פי המוצע, נציב בתי הסוהר ימנה לחברי היחידה, בהסכמת השר לביטחון הפנים, שלושה סוהרים, כמפורט להלן: בראש היחידה יעמוד קצין שירות בתי הסוהר שהוא סוהר בכיר כהגדרתו בפקודת בתי ;הסוהר, אשר כשיר להתמנות לשופט של בית משפט שלום ולצדו יהיו חברים ביחידה שני קציני שירות בתי הסוהר האחד בעל השכלה משפטית וניסיון בתחום הכליאה- ,והשני בעל חמש שנות ניסיון בתחום של עבודה סוציאלית פסיכולוגיה או חינוך. בסעיף קטן (ב) מוצע להסדיר, בדומה לקבוע בסעיף (ב) לחוק לעניין ועדות שחרורים, את מינויו של מזכיר34 היחידה, אשר יהיה אחראי להיבטים התפעוליים של עבודת היחידה. ד ב ר י ה ס ב ר 947 הועצת חוהצ21 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו קצין שירות בתי הסוהר שלו חמש שנות )3( ,ניסיון באחד מהתחומים האלה: עבודה סוציאלית פסיכולוגיה או חינוך. נציב בתי הסוהר ימנה סוהר שישמש מזכיר ליחידה (ג) האמורה בסעיף קטן (א); המזכיר יהיה אחראי על קביעת מועדי התכנסות היחידה, על סדרי עבודתה, על ריכוז נתונים ומסמכים הנחוצים לה לשם עבודתה ועל העברת החלטותיה לאסיר ולמשטרת ישראל ובמקרים המתאימים גם לרשויות הביטחון, לרשות לשיקום האסיר או לשירות המבחן, לפי העניין. כהגדרתם בפקודת- "בסעיף זה, "סוהר" ו"סוהר בכיר (ד) "בתי הסוהר. 36 תיקון סעיף .18 לחוק העיקרי, במקום "הועדה" יבוא "היחידה לשחרור ממאסרים קצרים36 בסעיף והוועדה". תיקון חוק זכויות נפגעי עבירה .19 - 3‏2001-בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א :, אחרי ההגדרה "חוק סדר הדין הפלילי" יבוא2 בסעיף )1( ;";2001- חוק שחרור על־תנאי ממאסר, התשס"א- """חוק שחרור על־תנאי ממאסר - 19 בסעיף )2( בכותרת השוליים, אחרי "עמדה" יבוא "לפני היחידה לשחרור ממאסרים (א) ;"קצרים או על מועד הבאת הנידון10 בסעיף קטן (א), במקום "הודעה לפי הוראות סעיף (ב) ," הודעה כמפורט להלן10 לדיון לפני ועדת שחרורים" יבוא "לפי הוראות סעיף ,במקום "לפני הוועדה" יבוא "לפני היחידה לשחרור ממאסרים קצרים או הוועדה :לפי העניין" ובמקום "משחרור הנידון" יבוא "משחרור הנידון ,הודעה על מועד תום שני שלישים מתקופת מאסרו של הנידון )1( שבו רשאית היחידה לשחרור ממאסרים קצרים להחליט בבקשה לשחרור ;2 על־תנאי של הנידון לפי סעיף קצין שירות בתי הסוהר שלו חמש שנות )3( ,ניסיון באחד מהתחומים האלה: עבודה סוציאלית פסיכולוגיה או חינוך. נציב בתי הסוהר ימנה סוהר שישמש מזכיר ליחידה (ג) האמורה בסעיף קטן (א); המזכיר יהיה אחראי על קביעת מועדי התכנסות היחידה, על סדרי עבודתה, על ריכוז נתונים ומסמכים הנחוצים לה לשם עבודתה ועל העברת החלטותיה לאסיר ולמשטרת ישראל ובמקרים המתאימים גם לרשויות הביטחון, לרשות לשיקום האסיר או לשירות המבחן, לפי העניין. כהגדרתם בפקודת- "בסעיף זה, "סוהר" ו"סוהר בכיר (ד) "בתי הסוהר. .18 לחוק העיקרי, במקום "הועדה" יבוא "היחידה לשחרור ממאסרים קצרים36 בסעיף והוועדה". 36 תיקון סעיף .19 - 3‏2001-בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א תיקון חוק זכויות נפגעי עבירה :, אחרי ההגדרה "חוק סדר הדין הפלילי" יבוא2 בסעיף )1( ;";2001- חוק שחרור על־תנאי ממאסר, התשס"א- """חוק שחרור על־תנאי ממאסר - 19 בסעיף )2( בכותרת השוליים, אחרי "עמדה" יבוא "לפני היחידה לשחרור ממאסרים (א) ;"קצרים או על מועד הבאת הנידון10 בסעיף קטן (א), במקום "הודעה לפי הוראות סעיף (ב) ," הודעה כמפורט להלן10 לדיון לפני ועדת שחרורים" יבוא "לפי הוראות סעיף ,במקום "לפני הוועדה" יבוא "לפני היחידה לשחרור ממאסרים קצרים או הוועדה :לפי העניין" ובמקום "משחרור הנידון" יבוא "משחרור הנידון ,הודעה על מועד תום שני שלישים מתקופת מאסרו של הנידון )1( שבו רשאית היחידה לשחרור ממאסרים קצרים להחליט בבקשה לשחרור ;2 על־תנאי של הנידון לפי סעיף לחוק ולקבוע כי כשם36 מוצע לתקן את סעיף18 סעיף שהוראות פקודת הראיות אינן חלות על דיוני ועדת השחרורים ועל עתירה, בקשת רשות ערעור וערעור לפי החוק, כך הן לא יחולו על דיוני היחידה לשחרור ממאסרים קצרים. - לחוק זכויות נפגעי עבירה התשס"א19 בסעיף19 סעיף חוק זכויות נפגעי עבירה), ניתנה- (להלן2001 - לנפגע עבירת מין או אלימות כהגדרתה באותו חוק (להלן נפגע עבירה) זכות להביע עמדה בכתב לפני ועדת שחרורים לעניין הסיכון הצפוי משחרורו של הנידון, ולא ניתנה לנפגע כאמור זכות דומה לגבי שחרורו של אסיר שנדון לעונש מאסר לתקופה העולה על שלושה חודשים ואינה עולה לחוק שחרור2 על שישה חודשים ואשר בהתאם לסעיף על־תנאי ממאסר, בנוסחו כיום, עניינו נדון לפני הנציב. בהעדר טעם מהותי להבחנה בין נפגעי עבירה שמי שפגע בהם נשפט למאסר העולה על שלושה חודשים ואינו ועניינו של האסיר שפגע בהם- עולה על שישה חודשים לבין- יידון כעת בידי היחידה לשחרור ממאסרים קצרים לחוק זכויות19 נפגעי עבירה אחרים, מוצע לתקן את סעיף נפגעי עבירה, כך שגם לנפגע עבירה שמי שפגע בו נידון לתקופת מאסר קצרה כאמור תהיה זכות להביע את עמדתו בכתב באשר לסיכון הנשקף משחרור הנידון, והוא יעשה כן לפני היחידה למאסרים קצרים. זאת ועוד, עמדת נפגע העבירה יכולה לספק ליחידה מידע רלוונטי נוסף בקבלת החלטתה. מאחר שעל פי המוצע תמשיך ועדת השחרורים לדון בעניינם של אסירים שנגזר עליהם עונש מאסר העולה על שישה חודשים בשל עבירות מין או אלימות במשפחה להצעת3 ) לחוק כנוסחו המוצע בסעיף2()(א2 (ראו סעיף .29 '; התשע"ז, עמ183 'ס"ח התשס"א, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ21 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו948 ;";הודעה על מועד הבאת הנידון לדיון לפני ועדת שחרורים )2( :במקום סעיף קטן (ב) יבוא (ג) ""(ב) בסעיף זה, "ועדת שחרורים" ו"היחידה לשחרור ממאסרים קצרים ;" כהגדרתן בחוק שחרור על־תנאי ממאסר.- : יבוא3 בתוספת רביעית, במקום פרט )3( השלב הגוף המוסר מידע מועד תום שני שלישים מתקופת .3" מאסרו של נידון שהוא אסיר כהגדרתו לחוק שחרור על–תנאי ממאסר, או2 בסעיף ,מועד הבאת הנידון לפני ועדת השחרורים לפי הוראות אותו חוק; יידוע לגבי שלב זה יכלול גם הודעה על זכותו של הנפגע להביע את עמדתו לפני היחידה לשחרור ,ממאסרים קצרים או לפני ועדת השחרורים 19 לפי הוראות סעיף שירות בתי הסוהר". החוק), הרי שאין בתיקון המוצע משום שינוי לגבי זכותם של נפגעי עבירות אלה להביע עמדתם לפני הוועדה. לגבי אסירים שנשפטו לתקופה העולה על שישה חודשים ואינה ,עולה על שנה, בשל עבירות אלימות שאינן בתוך המשפחה אשר הדיון בעניין שחרורם על־תנאי יהיה כעת בסמכות האמור כך שיובהר כי19 היחידה, מוצע לתקן את סעיף זכותם להביע את עמדתם בכתב לעניין שחרור כאמור של האסיר נשמרת, אך הם יעשו כן לפני היחידה למאסרים קצרים. כמו כן מוצע לקבוע במפורש כי לעניין אסיר שבקשתו לשחרור על־תנאי נדונה לפני היחידה, ההודעה לנפגע עבירת מין או אלימות תיידע אותו על מועד סיומם של קרי, המועד- שני שלישים מתקופת מאסרו של הנידון שבו רשאית היחידה לשחרור ממאסרים קצרים להחליט ובדבר זכותו להביע לפני- בבקשתו לשחרור על־תנאי ,היחידה את עמדתו באשר לסיכון הצפוי משחרור האסיר זאת בשונה מהודעה כאמור בעניינו של אסיר שבקשתו לשחרור על־תנאי נמצאת בסמכות ועדת השחרורים, אשר תכלול את מועד הדיון שנקבע בוועדת השחרורים, כפי ,(א) לחוק, לצד זכותו להביע עמדה19 שקבוע היום בסעיף כאמור. הטעם להבדל בתוכן ההודעות שיימסרו על פי המוצע לנפגעי העבירה בהתאם לגורם המוסמך לדון בבקשה לשחרור על־תנאי של האסיר שעניינו נוגע להם, נעוץ ,בכך שבעוד שלדיון בוועדת השחרורים נקבע מועד מוגדר ,שאליו מזומנים האסיר ובא כוח היועץ המשפטי לממשלה הרי שהיחידה לשחרור ממאסרים קצרים אינה מקיימת דיון ,בבקשה במעמד הצדדים, וממילא לא נקבע מועד לדיון דבר שמאפשר ליחידה גמישות בניהול פעילותה. זכותו של נפגע עבירה להביע את עמדתו בכתב לפני ועדת שחרורים, וכעת, גם לפני היחידה לשחרור ממאסרים לחוק זכויות נפגעי עבירה כתיקונו19 קצרים, כאמור בסעיף 10 המוצע, מבוססת על זכותו של נפגע כאמור, לפי סעיף לאותו חוק, לקבל מידע על מאסר או משמורת אחרת של אסיר, משורה של גופים המנויים בתוספת הרביעית לחוק לאותה3 התוספת הרביעית). לפי פרט- האמור (להלן תוספת, נדרש שירות בתי הסוהר ליידע את נפגע העבירה על מועד הבאת הנידון לפני ועדת השחרורים, כמו גם על זכותו של נפגע העבירה להביע עמדתו לפני ועדת לחוק זכויות נפגעי עבירה.19 השחרורים, בהתאם לסעיף מוצע לתקן פרט זה כך שחובה זו תחול על שירות בתי הסוהר, בשינויים המחויבים, גם לעניין דיוני היחידה לשחרור ממאסרים קצרים, באותו האופן שבו נעשה היידוע לחוק19 כיום. עם זאת, בהתאם לתיקון המוצע לעיל בסעיף האמור, ומאחר שכאמור היחידה לשחרור ממאסרים קצרים לא תקיים דיון בבקשה במעמד הצדדים, ולא נקבע מועד פומבי לדיוניה, מוצע ששירות בתי הסוהר יידע את נפגע העבירה על המועד שבו צפוי הנידון להשלים נשיאת שני שלישים מתקופת המאסר שעליו לשאת. ד ב ר י ה ס ב ר 949 הועצת חוהצ21 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו תיקון חוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין .20 , אחרי סעיף3 , בסעיף4‏2006-בחוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, התשס"ו :קטן (ג) יבוא ) היחידה לשחרור ממאסרים קצרים כהגדרתה בחוק שחרור על־תנאי ממאסר1"(ג מוסמכת לקבל, לצורך החלטה בבקשה לשחרור על־תנאי, הערכת מסוכנות שהוכנה ".12 לצורך מתן גזר הדין או לצורך הוצאת צו פיקוח לפי סעיף תיקון חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים .21 ,), בתוספת הראשונה, בפרט (טו5‏1981-בחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א " יבוא "יחידה לשחרור ממאסרים33 ו־32 ,11 במקום "וועדת שחרורים לפי סעיפים ".33 א עד31 ו־11 קצרים וועדת שחרורים לפי סעיפים .20 , אחרי סעיף3 , בסעיף4‏2006-בחוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, התשס"ו :קטן (ג) יבוא תיקון חוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין ) היחידה לשחרור ממאסרים קצרים כהגדרתה בחוק שחרור על־תנאי ממאסר1"(ג מוסמכת לקבל, לצורך החלטה בבקשה לשחרור על־תנאי, הערכת מסוכנות שהוכנה ".12 לצורך מתן גזר הדין או לצורך הוצאת צו פיקוח לפי סעיף .21 ,), בתוספת הראשונה, בפרט (טו5‏1981-בחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א " יבוא "יחידה לשחרור ממאסרים33 ו־32 ,11 במקום "וועדת שחרורים לפי סעיפים ".33 א עד31 ו־11 קצרים וועדת שחרורים לפי סעיפים תיקון חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים כיום, בדיון לפני הנציב בבקשות לשחרור20 סעיף לחוק, לא2 על־תנאי המוגשות לפי סעיף לחוק.12 מועברות לנציב הערכות מסוכנות מינית לפי סעיף ,זאת, מאחר שנציב בתי הסוהר, בניגוד לוועדת השחרורים אינו נמנה עם הגורמים שהוסמכו לקבל מידע זה לפי חוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין. ) לחוק, כנוסחו1()(א2 כאמור, על פי המוצע בסעיף להצעת החוק, תדון היחידה לשחרור3 המוצע בסעיף ממאסרים קצרים בעניינם של עברייני מין הנושאים מאסר לתקופה העולה על שלושה חודשים ואינה עולה על שישה חודשים. הגם שעל פי המוצע, ככלל, תדון היחידה בבקשת אסיר כאמור לשחרור על־תנאי ממאסר אף בלא שהונחה לפניה הערכת מסוכנות מינית, מוצע לתקן את חוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין ולהסמיך את היחידה לקבל הערכת מסוכנות שהוכנה בעניינו של האסיר לצורך לחוק12 מתן גזר הדין, או לצורך הוצאת צו פיקוח לפי סעיף הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, וזאת אם אכן הוכנה הערכת מסוכנות כאמור. זאת, כדי לאפשר ליחידה להסתייע במידע נוסף הקיים כבר בעניינו של האסיר, ואשר אין בהבאתו לפניה כדי להטיל נטל נוסף על גורמי המקצוע. יובהר כי אין בתיקון המוצע לעיל כדי לפגוע בעובדה שבניגוד לוועדת השחרורים אשר חייבת, מכוח סעיף לחוק, לקבל הערכת מסוכנות כתנאי למתן החלטה12 בבקשה לשחרור על־תנאי, הרי שלא הוחלה חובה דומה לגבי החלטת היחידה (ראו סימן ג' לפרק ב' לחוק כנוסחו להצעת החוק). מכאן, שהיחידה לא תהיה8 המוצע בסעיף מחויבת לקבל הערכת מסוכנות בעניינו של אסיר הנושא עונש מאסר בשל עבירת מין לצורך קבלת החלטתה, אך ככל שהועברה לה הערכת מסוכנות קיימת, היחידה תהיה מוסמכת לעיין בה. מוצע לתקן את התוספת הראשונה לחוק המרשם21 סעיף , ולהוסיף1981-הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א לרשימת הגורמים שהמשטרה יכולה למסור להם מידע מהמרשם הפלילי, ובהם ועדת השחרורים, גם את היחידה לשחרור ממאסרים קצרים. .332 '; התשע"ז, עמ234 'ס"ח התשס"ו, עמ 4 .331 '; התשע"ז, עמ322 'ס"ח התשמ"א, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר  סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי   ISSN 0334-3030   .6 שקל חדש48 המחיר