הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2070844 הכנסת העשרים יוזם: חבר הכנסת זאב בנימין בגין ______________________________________________ פ/5442/20 הצעת חוק-יסוד: הממשלה (תיקון – ביטול הדרישה למניין חוקי בוועדת שרים) דברי הסבר בעקבות מבצע "צוק איתן" הוקמה בשנת 2015 ועדה ציבורית בראשות ראש המועצה הלאומית לביטחון לאומי לשעבר, אלוף (מיל) יעקב עמידרור, שמטרתה המלצות לשינוי סדרי העבודה של ועדת השרים לביטחון לאומי. לאור אחת מהמלצותיה, אישרה הכנסת בקריאה השנייה ובקריאה השלישית את תיקון מס' 6 לחוק-יסוד: הממשלה ביום ט"ו באייר התשע"ח (30 באפריל 2018). במסגרת התיקון נקבע כי לצד הדרישה לאישור ממשלה לקבלת החלטה על פתיחה במלחמה, ייקבע כי גם הסמכות להורות על נקיטת פעולה צבאית משמעותית העלולה ברמת הסתברות קרובה לוודאי להוביל למלחמה תהיה נתונה בידי הממשלה. בנוסף, נקבע במסגרת התיקון הסדר המאפשר לממשלה לאצול את סמכותה האמורה לפתוח במלחמה, או לנקוט בפעולה צבאית משמעותית כאמור, לידי ועדת שרים שנקבעה בחוק. במקביל, נחקק תיקון לחוק הממשלה (תיקון מס' 12), התשע"ח–2018, שקבע כי ועדת השרים לעניין זה תהיה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי. אולם במהלך חקיקת התיקון בוועדה המשותפת לוועדת החוץ והביטחון ולוועדת החוקה, חוק ומשפט, הציעו חברים בוועדה להוסיף לסעיף 40 לחוק-היסוד את סעיף קטן (א2), המסדיר את סוגיית מניין השרים החוקי הנדרש לקבלת הכרעה בקבינט בעניין פתיחה במלחמה, כדלקמן: "אצלה הממשלה את סמכותה כאמור בסעיף קטן (א1), יהיה המניין החוקי לקבלת ההחלטה בוועדת השרים מחצית מחברי הממשלה המכהנים בוועדה". הוספת הדרישה לקיום מניין חוקי לשם קבלת החלטה על פעולה צבאית הובילה מיד, מטבע הדברים, לדרישת-נגד של הממשלה, להוסיף לחוק "שסתום", שיאפשר בכל זאת, בתנאים מסוימים, לקבל החלטה חיונית בלא המניין החוקי האמור, כדלקמן: "ואולם בנסיבות קיצוניות ומנימוקים שיירשמו, ואם הדבר הכרחי מטעמי דחיפות שאינם מאפשרים לכנס את המניין החוקי האמור, רשאים ראש הממשלה ושר הביטחון לקבל את ההחלטה במניין חוקי מצומצם יותר". הרוב בוועדה התנגד לנוסח החדש של החוק, אך הוא התקבל במליאת הכנסת. נוסח מאולץ ומסורבל זה אינו הולם את חוק-היסוד וחקיקתו לוותה בהד שלילי בארץ ובעולם, בדגש על סמכותם של שני שרים לקבל החלטות מכריעות בנושאי הביטחון הלאומי של ישראל. על כן, מוצע לתקן את המעוות ולחזור לנוסח המקורי של הצעת החוק הממשלתית, ברוח המלצות ועדת עמידרור, על ידי ביטול סעיף קטן (א2), כך שקבלת החלטה מסוג זה בוועדת השרים לביטחון לאומי תהיה נתונה לעקרונות הכלליים החלים על פעולת ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי, בלא שתהיה קביעה מפורשת בעניין זה בחוק-היסוד. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"א בסיוון התשע"ח – 4.6.18 תיקון סעיף 40 1. בחוק-יסוד: הממשלה‏, בסעיף 40, סעיף קטן (א2) – בטל.