הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2071217
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת סתיו שפיר חמד עמאר
משה גפני יוסי יונה
יצחק וקנין עודד פורר
יואל חסון נחמן שי
רוברט אילטוב עליזה לביא
רחל עזריה יואל רזבוזוב
עפר שלח רויטל סויד
אכרם חסון יעל כהן-פארן
יעקב אשר סאלח סעד
אחמד טיבי עיסאווי פריג'
מאיר כהן נורית קורן
יוליה מלינובסקי לאה פדידה
קארין אלהרר קסניה סבטלובה
עמר בר-לב ואאל יונס
יעל גרמן יוסף ג'בארין
טלב אבו עראר דב חנין
מיקי לוי יחיאל חיליק בר
מיכל רוזין איציק שמולי
מוסי רז מיכל בירן
ישראל אייכלר מסעוד גנאים
מנחם אליעזר מוזס איתן ברושי
אורי מקלב פנינה תמנו
יעקב מרגי ינון אזולאי
אברהם נגוסה ענת ברקו
אלי אלאלוף
______________________________________________
פ/5456/20
הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (שקיפות פיננסית), התשע"ח–2018
דברי הסבר
הרשות המקומית היא הגוף המשפיע ביותר על חייו של כל תושב בה, על איכות חייו, על חינוך ילדיו, על סביבתו הקרובה ביותר. גידול בהיקפי התקציב ברשויות המקומיות והרחבת פעילותן, בד בבד עם מגמת צמצום הרגולציה הממשלתית על פעילות הרשויות המקומיות, במיוחד בתחום הפיננסי, מחדדים את הצורך בשקיפות של פעילותן והתנהלותן הפיננסית.
בשונה מהכללים המחייבים את משרדי הממשלה ויחידות הסמך, השקיפות של הרשויות המקומיות בניהול הפיננסי של קופתן חסרה ולא נותנת מענה לצרכים היום-יומיים של האזרח או של ארגוניים אזרחיים המעוניינים במידע אודות הרשות המקומית.
פקודת העיריות (להלן – הפקודה) מסדירה, בין היתר, את חובות הפרסום שמוטלות על עירייה באתר האינטרנט שלה, ובעקיפין (דרך פקודת המועצות המקומיות) גם על מועצה מקומית ומועצה אזורית. כיום, חלה חובה על עירייה לפרסם באתר האינטרנט שלה מידע שעליה לפרסם כדרך קבע על פי חוק (באמצעי תקשורת אחרים) וכן את הפרוטוקולים או ההקלטות של ישיבות המועצה.
לצד הצורך בהגברת השקיפות לעתים בשל מחסור בעובדים, ישנו קושי לעמוד בדרישות השונות ולגבש נתונים אך ורק לשם הנגשתם לציבור. לפיכך, הצעת חוק זו נוגעת אך ורק למסמכים פיננסיים שקיימים ממילא בידי הרשות המקומית.
הצעת חוק זו נועדה להביא לכך שכל תושב יוכל לבחון באופן עצמאי את ההתנהלות הפיננסית של הרשות המקומית ולפקח פיקוח יעיל אחר אופן קבלת ההחלטות בה. כמו כן, מספר הבקשות לפי חוק חופש המידע, התשנ"ח–1998, המופנות לרשויות המקומיות צפוי לפחות באופן משמעותי, דבר שיקל על העומס הקיים היום על ממוני חופש המידע והפקידים האחרים ברשות המקומית.
המסמכים הפיננסיים מסוג תקציב, דוחות כספיים ופנקס החוזים, ההלוואות, התמיכות והערבויות יפורסמו בפורמט ספרתי (דיגיטלי) פתוח, כזה אשר בנקל ניתן לעבדו ולהפיק ממנו תובנות. יודגש כי דרישה זו באה על רקע ההתפתחויות הטכנולוגיות של השנים האחרונות, וכך גם בהתאם לרוח הנושבת מהחלטות ממשלה מס' 2985 ו-4515, שהכירו בחשיבות מסירת מידע בצורה דיגיטלית זו.
יצוין באשר לתיקון המוצע לסעיף 248ב(1) לפקודה, כי באמצעותו תורחב נגישות הציבור לשורה של מסמכים פיננסיים חשובים, שאמנם לציבור יש כיום גישה אליהם, אך לרוב רק באמצעות הגעה למשרדי הרשות המקומית עצמם. מסמכים אלו, המופיעים בפקודה עצמה, בתקנות שהותקנו מכוחה או בדינים אחרים, כוללים בין היתר את אלה: פנקס המכרזים, רשימה של ספקים וקבלנים שרשאים להשתתף במכרז זוטא, דוח שנתי על ניהול העירייה ועוד.
ההסדר המוצע יחול מכוח סעיף 13ו לפקודת המועצות המקומיות גם על מועצות מקומיות ומועצות אזוריות.
הצעת חוק זו נוסחה בסיוע התנועה למען איכות השלטון בישראל.
להצעת החוק לא צפויה השפעה על תקציב המדינה.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת סתיו שפיר (פ/4429/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ח בסיוון התשע"ח – 11.6.18
תיקון סעיף 248ב 1. בפקודת העיריות (להלן – הפקודה), בסעיף 248ב – בפקודת העיריות (להלן – הפקודה), בסעיף 248ב –
(1) בפסקה (1), אחרי "מידע שעליה לפרסם" יבוא "מידע שעליה להעמיד לעיון הציבור לפי כל דין"; (1) בפסקה (1), אחרי "מידע שעליה לפרסם" יבוא "מידע שעליה להעמיד לעיון הציבור לפי כל דין";
(2) אחרי פסקה (3) יבוא: (2) אחרי פסקה (3) יבוא:
"(4) הצעת תקציב העירייה, כמשמעותה בסעיף 206, לא יאוחר משני ימי עבודה מיום הגשתה למועצה;
(5) תקציב העירייה, כמשמעותו בסעיף 206 או 213א, לרבות תקציבי החינוך וחלוקתם למוסדות החינוך בתחומי שיפוטה, בקובץ ספרתי פתוח, לא יאוחר משבעה ימים מיום אישורו על ידי השר;
(6) תמצית התקציב המאושר של העירייה, כמשמעותה בסעיף 209, עם מועד פרסומה ברשומות;
(7) דו"חות ביצוע התקציב בשנה הקודמת, לרבות העברות תקציביות שבוצעו, כמשמעותן בסעיף 211 או בסעיף 212;
(8) דוחות כספיים רבעוניים כמשמעותם בסעיף 213(ב), ודוחות כספיים חצי שנתיים ושנתיים כמשמעותם בסעיף 216(א), בקובץ ספרתי פתוח, לא יאוחר משני ימי עבודה מיום הגשתם למועצה;
(9) תמצית הדוחות הכספיים השנתיים, כמשמעותה בסעיף 216(ב), לא יאוחר מיום 1 באוקטובר של כל שנה לעניין דוח המתייחס לשנה הקודמת;
(10) חוזים שהעירייה התקשרה בהם;
(11) תמיכות שהעניקה העירייה;
(12) פנקס החוזים, כמשמעותו בסעיף 203א, בקובץ ספרתי פתוח.
לעניין סעיף זה, "קובץ ספרתי פתוח" – קובץ מידע ממוחשב, הכולל מסד נתונים המאפשר חיפוש ועיבוד רשומות, שליפת נתונים, ביצוע השוואות ועיבוד המידע, יצירת גרפים וכיוצא באלה." לעניין סעיף זה, "קובץ ספרתי פתוח" – קובץ מידע ממוחשב, הכולל מסד נתונים המאפשר חיפוש ועיבוד רשומות, שליפת נתונים, ביצוע השוואות ועיבוד המידע, יצירת גרפים וכיוצא באלה."
תחולה 2. הוראות סעיף 248(ב)(5) עד (8) לפקודה, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יחולו גם על תקציבי העירייה, תמציות תקציבי העירייה, הדוחות הכספיים ותמצית הדוחות הכספיים שהוגשו למועצה או שחלף המועד לפרסומם, לפי העניין, מיום ט"ו בטבת התש"ע (1 בינואר 2010). הוראות סעיף 248(ב)(5) עד (8) לפקודה, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יחולו גם על תקציבי העירייה, תמציות תקציבי העירייה, הדוחות הכספיים ותמצית הדוחות הכספיים שהוגשו למועצה או שחלף המועד לפרסומם, לפי העניין, מיום ט"ו בטבת התש"ע (1 בינואר 2010).
תחילה 3. תחילתו של חוק זה 60 ימים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 60 ימים מיום פרסומו.