הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2018 ביוני13 1232 ל' בסיוון התשע"ח עמוד 962 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2018-), התשע"ח147 'הנידמה למסהצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (מס הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו962 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2018-), התשע"ח147 'הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (מס הוספת סעיפים ב121א ו־121 .1 : יבוא121 הפקודה), אחרי סעיף- (להלן1‏בפקודת העיריות "ניגוד עניינים של חבר מועצה א.121 לא יכהן כחבר מועצה מי שעלול להימצא, במישרין (א) או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי, עיסוק או תפקיד אחר שלו או של קרובו. מי שעומד להתחיל לכהן כחבר מועצה ימסור ליועץ (ב) ,המשפטי לעירייה, לפני תחילת כהונתו, מידע בדבר עיסוק תפקיד ועניין אישי, שלו או של קרובו, העלולים לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים כאמור המידע הדרוש לשם בדיקת ניגוד- בסעיף קטן (א) (בסעיף זה עניינים). חבר המועצה ידווח ליועץ המשפטי לעירייה על כל (ג) שינוי שחל במידע הדרוש לשם בדיקת ניגוד עניינים, שמסר לפי הוראות סעיף קטן (ב), מיד משנודע לו על השינוי כאמור. היועץ המשפטי לעירייה יקבע אם מי שעומד להתחיל (ד) לכהן כחבר מועצה, או חבר מועצה מכהן, עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים תדיר כאמור בסעיף קטן (א) (בסעיף זה ניגוד עניינים תדיר); היתה קביעת היועץ המשפטי לעירייה- לגבי מי שעומד להתחיל לכהן כחבר מועצה, תינתן הקביעה ימים ממועד קבלת המידע הדרוש לשם בדיקת ניגוד21 בתוך עניינים. , מינה היועץ המשפטי2014 בחודש אפריל כללי לממשלה צוות שיבחן דרכים לחיזוק שלטון הצוות).- החוק וטוהר המידות בשלטון המקומי (להלן הצוות, בראשות המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (משפט מינהלי), ובהשתתפות נציגים בכירים מארבעת-ציבורי , משרד המשפטים, משרד הפנים- הגופים הנוגעים לעניין משטרת ישראל והשלטון המקומי, הגיש ליועץ המשפטי , דין וחשבון העוסק בשורה2016 לממשלה, בחודש ינואר של נושאים, וכולל שורה ארוכה של המלצות, שהן פרי הסכמות שאליהן הגיעו חברי הצוות. על רקע האמור ובשים לב להמלצות הצוות, מוצע בהצעת חוק זו לערוך שורה של תיקונים בפקודת העיריות הפקודה)' בכמה היבטים המוסדרים בה. על פי- (להלן המוצע, יוחלו תיקונים אלה בהתאמה גם על מועצות מקומיות, הכול כמפורט להלן. מעבר לעיקרון הכללי בדבר איסור על הימצאות 1 סעיף ,במצב של ניגוד עניינים, שהוא יציר הפסיקה אין כיום הליך סדור לאיתור תחומים שבהם עלול להיווצר ניגוד עניינים בין כהונתו הציבורית של נבחר הציבור ברשות המקומית לבין ענייניו האחרים, ולבירור מהותו של ניגוד העניינים בתחומים אלו. ,כצעד מקדים לגיבושו של הסדר למניעת ניגוד עניינים ,מקום שבו הדבר נדרש, נקבע בחוק התכנון והבנייה חוק התכנון והבנייה), הסדר- (להלן1965-התשכ"ה חקיקתי לעניין זה בכל הנוגע לחברי הוועדות המקומיות ד לאותו חוק). הסדר44ג ו־44 לתכנון ולבנייה (ראו סעיפים זה נוסף לחוק האמור במסגרת חוק התכנון והבנייה (תיקון ).474 ' (ס"ח התשע"ד, עמ2014-), התשע"ד101 'מס ב לפקודה כנוסחם121א ו־121 מוצע לקבוע, בסעיפים המוצע, הסדר דומה לזה שנקבע כאמור בחוק התכנון והבנייה, בשינויים המחויבים, כך שיחול לגבי כלל פעילותם של נבחרי הציבור ברשויות המקומיות. א המוצע121 לסעיף א המוצע, כי חברי מועצת121 מוצע לקבוע, בסעיף הרשות יידרשו להצהיר, בסמוך לאחר בחירתם, על תחומים שבהם עלול להיווצר ניגוד עניינים, שלהם או של קרוביהם (ראו ההגדרה המוצעת למונח "קרוב" בסעיף קטן .252 '; ס"ח התשע"ח, עמ197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1 ד ב ר י ה ס ב ר 963 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו קבע היועץ המשפטי לעירייה כי מי שעומד להתחיל (ה) לכהן כחבר מועצה, או חבר מועצה מכהן, עלול להימצא - במצב של ניגוד עניינים תדיר ,ישלח את חוות דעתו לאותו אדם, בלא דיחוי )1( בדואר רשום; העתק מחוות דעתו של היועץ המשפטי ;לעירייה יימסר לראש העירייה לא יחל אותו אדם לכהן כחבר מועצה, ואם הוא )2( ימים מיום שנשלחה אליו30 יחדל מכהונתו, בתוך- מכהן ,)1( חוות דעת היועץ המשפטי לעירייה כאמור בפסקה אלא אם כן בתוך הזמן האמור עתר לבית משפט לעניינים מינהליים לביטול הקביעה ובית המשפט הורה אחרת. )(ו קבע היועץ המשפטי לעירייה כי מי שעומד להתחיל )1( לכהן כחבר מועצה או חבר מועצה מכהן, עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן (א) שאינו ניגוד עניינים תדיר, יקבע הסדר למניעת ניגוד עניינים שלפיו יפעל אותו אדם, או יורה על עריכת שינויים בהסדר ,למניעת ניגוד עניינים שנקבע בעבר ושחל לגבי אותו אדם וישלח לו הודעה על כך בדואר רשום. הודיע מי שנקבע לגביו הסדר למניעת ניגוד )2( ), או שתוקן הסדר כאמור שחל1( עניינים כאמור בפסקה לגביו, על הסכמתו להסדר, רשאי הוא להתחיל לכהן ימשיך- כחבר המועצה, ואם הוא מכהן כחבר המועצה בכהונתו, והכול בכפוף לתחולת ההסדר; לא הודיע אדם כאמור על הסכמתו להסדר, לא יתחיל לכהן, ואם הוא ימים מיום שנשלחה30 יחדל מכהונתו בתוך- מכהן ,)1( לו הודעת היועץ המשפטי לעירייה כאמור בפסקה אלא אם כן בתוך הזמן האמור עתר לבית משפט לעניינים מינהליים לביטול ההסדר או לתיקונו ובית המשפט הורה אחרת; הורה בית המשפט אחרת כאמור, יחול ההסדר שנקבע על אותו אדם כל עוד הוא מכהן בתפקידו, אלא אם כן קבע בית המשפט אחרת. קבע היועץ המשפטי לעירייה כי מי שעומד להתחיל (ה) לכהן כחבר מועצה, או חבר מועצה מכהן, עלול להימצא - במצב של ניגוד עניינים תדיר ,ישלח את חוות דעתו לאותו אדם, בלא דיחוי )1( בדואר רשום; העתק מחוות דעתו של היועץ המשפטי ;לעירייה יימסר לראש העירייה לא יחל אותו אדם לכהן כחבר מועצה, ואם הוא )2( ימים מיום שנשלחה אליו30 יחדל מכהונתו, בתוך- מכהן ,)1( חוות דעת היועץ המשפטי לעירייה כאמור בפסקה אלא אם כן בתוך הזמן האמור עתר לבית משפט לעניינים מינהליים לביטול הקביעה ובית המשפט הורה אחרת. )(ו קבע היועץ המשפטי לעירייה כי מי שעומד להתחיל )1( לכהן כחבר מועצה או חבר מועצה מכהן, עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן (א) שאינו ניגוד עניינים תדיר, יקבע הסדר למניעת ניגוד עניינים שלפיו יפעל אותו אדם, או יורה על עריכת שינויים בהסדר ,למניעת ניגוד עניינים שנקבע בעבר ושחל לגבי אותו אדם וישלח לו הודעה על כך בדואר רשום. הודיע מי שנקבע לגביו הסדר למניעת ניגוד )2( ), או שתוקן הסדר כאמור שחל1( עניינים כאמור בפסקה לגביו, על הסכמתו להסדר, רשאי הוא להתחיל לכהן ימשיך- כחבר המועצה, ואם הוא מכהן כחבר המועצה בכהונתו, והכול בכפוף לתחולת ההסדר; לא הודיע אדם כאמור על הסכמתו להסדר, לא יתחיל לכהן, ואם הוא ימים מיום שנשלחה30 יחדל מכהונתו בתוך- מכהן ,)1( לו הודעת היועץ המשפטי לעירייה כאמור בפסקה אלא אם כן בתוך הזמן האמור עתר לבית משפט לעניינים מינהליים לביטול ההסדר או לתיקונו ובית המשפט הורה אחרת; הורה בית המשפט אחרת כאמור, יחול ההסדר שנקבע על אותו אדם כל עוד הוא מכהן בתפקידו, אלא אם כן קבע בית המשפט אחרת. (י) המוצע), בין כהונתם הציבורית לבין ענייניהם האחרים כמפורט בסעיף, ובהמשך לכך, יקבע היועץ המשפטי לעירייה אם מתקיים ניגוד עניינים כאמור במי שעומד להתחיל לכהן כחבר מועצה. כמו כן מוצע כי אם חל שינוי במידע שהצהיר עליו חבר מועצה, הוא יעדכן בכך את היועץ המשפטי לעירייה מיד משנודע לו על השינוי (ראו סעיף קטן (ג) המוצע). בסעיף קטן (ה) מוצע לקבוע כי אם קבע היועץ המשפטי לעירייה שמתקיים באדם ניגוד עניינים תדיר ,כהגדרתו המוצעת, לא יחל אותו אדם לכהן כחבר מועצה יחדל מכהונתו, בתום שלושים ימים מיום- ואם הוא מכהן שנשלחה אליו חוות דעת היועץ המשפטי לעירייה, אלא בית משפט לעניינים- אם כן הורה בית משפט מוסמך, קרי מינהליים, אחרת. בסעיף קטן (ו) מוצע לקבוע כי אם קבע היועץ המשפטי לעירייה כי לא מתקיים באדם ניגוד עניינים תדיר, אלא מתקיים לגביו ניגוד עניינים שניתן להסדר, ייקבע לגבי אותו אדם הסדר למניעת ניגוד עניינים כאמור, ואם קיים יתוקן ההסדר- לגבי אותו אדם הסדר כאמור והדבר נדרש הקיים. באין הסכמה להסדר, לא יחל האדם שנדרש לגביו ההסדר לכהן או יחדל מכהונתו, אלא אם כן הורה בית משפט מוסמך אחרת, וכל עוד הוא מכהן יחול עליו ההסדר שנקבע. מוצע להבהיר, בסעיף קטן (ז), כי אין בהסדר המוצע לעיל כדי לגרוע מסמכותו של היועץ המשפטי לעירייה ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו964 אין בהוראות סעיפים קטנים (ב) עד (ו) כדי לגרוע (ז) מסמכותו של יועץ משפטי לעירייה לבחון מעת לעת את כהונתו של חבר מועצה בוועדה מוועדותיה או תפקיד אחר שהוא ממלא כחבר המועצה, אם סבר כי כהונה או מילוי תפקיד כאמור עלולים לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן (א). המגבלות שהוטלו על חבר מועצה לפי הסדר למניעת (ח) ניגוד עניינים, אם הוטלו, וכל שינוי בהן, יועמדו לעיון הציבור בדרך שקבע השר, ובלבד שלא יועמדו לעיון הציבור פרטים .2‏1998-שאין למסרם לפי חוק חופש המידע, התשנ"ח השר רשאי לקבוע הוראות לעניין פרטי המידע הדרוש (ט) לשם בדיקת ניגוד עניינים של חבר מועצה ואופן מסירתו לפי סעיף זה. , כהגדרתו בחוק התכנון והבנייה- "בסעיף זה, "קרוב (י) .3‏1965-התשכ"ה ניגוד עניינים של ראש עירייה, סגן ראש עירייה או יושב ראש ועדה ב.121 השר, בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה, ימנה (א) מקרב עובדי המדינה או מקרב עובדי השירות הציבורי אדם הכשיר לכהן כשופט של בית משפט מחוזי, ויכול שיהיה מי שכיהן כשופט כאמור או מי שפרש מתפקידו בשירות המדינה או בשירות הציבורי, לשם עריכת בדיקה וקביעה בדבר קיומו א, לגבי מי שמועמד לכהן121 של ניגוד עניינים, כאמור בסעיף הממונה על- כראש עירייה, או ראש עירייה מכהן (בסעיף זה בדיקת ניגוד עניינים). א יחולו לעניין מי שמועמד לכהן121 הוראות סעיף (ב) כראש העירייה או ראש עירייה מכהן, בשינוי זה: במקום "היועץ המשפטי לעירייה" יבוא "הממונה על בדיקת ניגוד עניינים". לבחון מעת לעת אם חבר מועצה מצוי בניגוד עניינים, תדיר או שאינו תדיר, בנוגע לכהונתו במועצה, חברותו בוועדה מוועדותיה, או במילוי תפקידים במסגרת זו. עוד מוצע כי מגבלות שהוטלו על חבר המועצה במסגרת הסדר למניעת ניגוד עניינים יועמדו לעיון הציבור בדרך שיקבע שר הפנים בתקנות, ובלבד שלא יועמדו לעיון ,הציבור כאמור פרטים שאין למסרם לפי חוק חופש המידע .1998-התשנ"ח כמו כן מוצע להסמיך את שר הפנים לקבוע הוראות לעניין פרטי המידע שיידרש למסור מי שעומד להתחיל ,לכהן כחבר מועצה, לשם בדיקת קיומו של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן (ב) המוצע, והדרך שבה יימסר. ב המוצע121 לסעיף מוצע כי ההליך לבדיקת ניגוד עניינים, כמוצע לעיל א לפקודה, יחול גם על מי שמועמד לכהן או121 בסעיף מי שמכהן כראש העירייה, ואולם במקום היועץ המשפטי לעירייה תיעשה הבדיקה בידי גורם ייעודי שימנה שר - הפנים לצורך כך לפי הוראות סעיף קטן (א) המוצע הממונה על בדיקת ניגוד עניינים. כמו כן מוצע להסמיך את שר הפנים להחיל בצו את )ההליך לבדיקת ניגוד עניינים שיחול לפי סעיף קטן (ב המוצע על ראש עירייה מכהן או על מי שמועמד לכהן כראש עירייה, לרבות השינוי כאמור לעניין זהות הגורם הבודק, גם על סגני ראש עירייה או יושבי ראש של ועדות המועצה, אשר מכהנים או מועמדים לכהן בתפקידים אלה. .226 'ס"ח התשנ"ח, עמ 2 .307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 965 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ,א יחולו121 השר רשאי לקבוע, בצו, כי הוראות סעיף (ג) בשינוי כאמור בסעיף קטן (ב), גם לעניין מי שמועמד לכהן כסגן ראש העירייה או כיושב ראש של ועדה מוועדות "המועצה או מי שמכהן בתפקיד כאמור. ב123 תיקון סעיף .2ב, בכותרת השוליים, בסופה יבוא "מכהונה".123 בסעיף ג123 הוספת סעיף .3 :ב לפקודה יבוא123 אחרי סעיף "הוראות לעניין השעיה ממילוי תפקיד ג.123 כמשמעותה- "בסעיף זה, "הוועדה לבחינת השעיה (א) ,א לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות19 בסעיף חוק הבחירה- (להלן4‏1975-סגניו וכהונתם), התשל"ה הישירה). הוגש כתב אישום נגד חבר מועצה במהלך כהונתו, בין (ב) שהעבירה נעברה בזמן שכיהן כחבר מועצה ובין שנעברה לפני שהחל לכהן כחבר מועצה, או תלוי ועומד נגד חבר מועצה כתב אישום שהוגש לפני תחילת כהונתו, רשאית ,הוועדה לבחינת השעיה, לבקשת היועץ המשפטי לממשלה ,ולאחר שנתנה לחבר המועצה הזדמנות להשמיע את טענותיו להשעות את חבר המועצה מכהונתו בוועדה מוועדות ,המועצה או מתפקיד אחר שהוא ממלא כחבר המועצה אם סברה כי מפאת חומרת האישומים המיוחסים לו בכתב האישום, אין הוא ראוי לכהן כחבר ועדה כאמור או למלא תפקיד אחר כאמור. )החלטת הוועדה לבחינת השעיה לפי סעיף קטן (ב (ג) ימים מיום שהוגשה לה בקשת היועץ45 תתקבל בתוך המשפטי לממשלה או בתוך מועד אחר שקבע שר הפנים. הוראות סעיפים קטנים (ו) עד (ח), (י), (יב) ו–(יג) של סעיף (ד) א לחוק הבחירה הישירה יחולו, בשינויים המחויבים, לעניין19 השעיית חבר מועצה לפי סעיף זה. אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות כל דין או (ה) "הוראת מינהל לעניין חבר מועצה שהוגש נגדו כתב אישום. א125 תיקון סעיף .4 חוק- )(ב), המילים "(להלן2( א(ד) לפקודה, בהגדרה "פרישה מסיעה", בפסקה125 בסעיף יימחקו.- ")הבחירה הישירה ,א יחולו121 השר רשאי לקבוע, בצו, כי הוראות סעיף (ג) בשינוי כאמור בסעיף קטן (ב), גם לעניין מי שמועמד לכהן כסגן ראש העירייה או כיושב ראש של ועדה מוועדות "המועצה או מי שמכהן בתפקיד כאמור. .2ב, בכותרת השוליים, בסופה יבוא "מכהונה".123 בסעיף ב123 תיקון סעיף .3 :ב לפקודה יבוא123 אחרי סעיף ג123 הוספת סעיף "הוראות לעניין השעיה ממילוי תפקיד ג.123 כמשמעותה- "בסעיף זה, "הוועדה לבחינת השעיה (א) ,א לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות19 בסעיף חוק הבחירה- (להלן4‏1975-סגניו וכהונתם), התשל"ה הישירה). הוגש כתב אישום נגד חבר מועצה במהלך כהונתו, בין (ב) שהעבירה נעברה בזמן שכיהן כחבר מועצה ובין שנעברה לפני שהחל לכהן כחבר מועצה, או תלוי ועומד נגד חבר מועצה כתב אישום שהוגש לפני תחילת כהונתו, רשאית ,הוועדה לבחינת השעיה, לבקשת היועץ המשפטי לממשלה ,ולאחר שנתנה לחבר המועצה הזדמנות להשמיע את טענותיו להשעות את חבר המועצה מכהונתו בוועדה מוועדות ,המועצה או מתפקיד אחר שהוא ממלא כחבר המועצה אם סברה כי מפאת חומרת האישומים המיוחסים לו בכתב האישום, אין הוא ראוי לכהן כחבר ועדה כאמור או למלא תפקיד אחר כאמור. )החלטת הוועדה לבחינת השעיה לפי סעיף קטן (ב (ג) ימים מיום שהוגשה לה בקשת היועץ45 תתקבל בתוך המשפטי לממשלה או בתוך מועד אחר שקבע שר הפנים. הוראות סעיפים קטנים (ו) עד (ח), (י), (יב) ו–(יג) של סעיף (ד) א לחוק הבחירה הישירה יחולו, בשינויים המחויבים, לעניין19 השעיית חבר מועצה לפי סעיף זה. אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות כל דין או (ה) "הוראת מינהל לעניין חבר מועצה שהוגש נגדו כתב אישום. .4 חוק- )(ב), המילים "(להלן2( א(ד) לפקודה, בהגדרה "פרישה מסיעה", בפסקה125 בסעיף יימחקו.- ")הבחירה הישירה א125 תיקון סעיף ) לחוק הרשויות המקומיות (בחירת1()א(ה19 סעיף סעיפים 1976-ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ו 4 עד2 חוק הבחירה הישירה), קובע הסדר- (להלן ייחודי בנוגע להשעיית ראש רשות מקומית שהוגש כנגדו כתב אישום. מנגנון זה שנקבע לעניין ראש רשות שהוגש נגדו כתב אישום, הוחל אף בחוק התכנון והבנייה לגבי כל ב לאותו חוק.44 חבר מוסד תכנון מקומי, כהגדרתו בסעיף עם זאת, דין זה אינו חל על מי שמכהן כחבר מועצה והוא ,חבר בוועדות מועצה או נושא בתפקיד אחר כחבר מועצה אך אינו חבר במוסד תכנון מקומי. מוצע אם כן להרחיב את ההסדר שכאמור חל כיום באופן חלקי מכוח חוק התכנון והבנייה, כך שיחול לגבי כלל חברי המועצה. במסגרת זאת מוצע לקבוע כי היועץ ,המשפטי לממשלה יוכל לפנות לוועדה לבחינת השעיה א לחוק הבחירה הישירה, בעניינם19 כמשמעותה בסעיף של חברי מועצה שהוגש כנגדם כתב אישום, כדי שזו תבחן את השעייתם מכהונה בוועדות המועצה או מתפקידים שהם ממלאים כחברי מועצה, והוועדה האמורה תשקול ותחליט אם יש צורך להשעות או להגביל את פעילותו של חבר המועצה במסגרת ועדות הרשות המקומית או בכל תפקיד אחר שהוא ממלא כחבר מועצה. .252 'ס"ח התשל"ח, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו966 א140 תיקון סעיף .5 - א לפקודה140 בסעיף בסעיף קטן (א), במקום "ומסמכיה" יבוא "ותאגיד עירוני ומסמכיהם" ואחרי המילים )1( ;""ממשמורת העיריה" יבוא "או התאגיד העירוני ;"), במקום "או מסמכיה" יבוא "או התאגיד העירוני או מסמכיהם1בסעיף קטן (א )2( בסעיף קטן (ב), אחרי "העיריה" יבוא "או התאגיד העירוני" ובמקום "שמבקש העיון )3( חבר בה" יבוא "או בגוף המנהל של התאגיד העירוני, לפי העניין, שמבקש העיון חבר ;"בהם ;"בסעיף קטן (ג), במקום "ומסמכיה" יבוא "ותאגיד עירוני ומסמכיהם )4( :אחרי סעיף קטן (ד) יבוא )5( "א.249 כמשמעותו בסעיף- ""(ה) בסעיף זה, "תאגיד עירוני א142 תיקון סעיף .6א".197 " יבוא "סעיף148 א(ט) לפקודה, במקום "סעיף142 בסעיף 148 ביטול סעיף .7 בטל.- לפקודה148 סעיף מוצע להרחיב את זכות העיון המוקנית כיום 5 סעיף א לפקודה, כך140 לחבר מועצה לפי סעיף שתהיה לחבר המועצה זכות לעיין גם במסמכי תאגיד עירוני תאגיד עירוני).- א לפקודה (להלן249 כמשמעותו בסעיף זכות העיון במסמכי העירייה הנתונה כאמור לחבר מועצה היא כלי חשוב המסייע לחבר המועצה למלא את תפקידו. רשויות מקומיות פועלות בחלק מהתחומים באמצעות תאגידים עירוניים, המשמשים זרועה הארוכה של הרשות המקומית ומסייעים לה למלא את תפקידיה. במטרה לשפר את יכולתו של חבר המועצה למלא את תפקידו ולסייע בפיקוח ובבקרה על התנהלות הרשות המקומית גם כאשר היא מבצעת את תפקידיה באמצעות תאגיד עירוני, מוצע לעגן בפקודה את זכות העיון של חבר המועצה גם במסמכי תאגיד עירוני. יצוין כי תיקון זה לא נכלל בהמלצות הצוות אך הוא חיוני, בהמשך להן, לשם חיזוק אמצעי הפיקוח של חברי המועצה על פעילות הרשות המקומית הנעשית במסגרת תאגיד עירוני. לפקודה קובע הוראות לעניין148 סעיף סעיפים ועדת מכרזים של העירייה. בתוך כך נקבע, כי 7 ,6 מועצת העירייה תבחר מבין חבריה ועדת 18 עד16ו־ מכרזים קבועה, אשר תפקידה לבדוק הצעות מחיר המוגשות למועצה בעקבות פרסום מכרז ולהמליץ לפני ראש העירייה על ההצעה שלדעת הוועדה ראויה לאישורו. ראש הרשות רשאי שלא לאשר את ההצעה ,שעליה המליצה הוועדה וכן רשאי לאשר, באישור המועצה הצעה שוועדת המכרזים לא המליצה עליה. הוראות , לצו המועצות המקומיות123 בנוסח זהה קבועות בסעיף א לצו40 ), ובסעיף178 ' (ק"ת התשי"א, עמ1950-התשי"א 1958-המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח צו המועצות האזוריות).- ) (להלן1256 '(ק"ת התשי"ח, עמ משמעות הדבר, כי ועדת המכרזים ברשות מקומית שונה מוועדת מכרזים בשלטון המרכזי בשני היבטים מהותיים. האחד, ועדת המכרזים ברשות מקומית ממונה בידי נבחרי ציבור ומורכבת מנבחרי ציבור, בלבד. לעומת , לתקנות חובת המכרזים8 זאת, בהתאם להוראת סעיף תקנות חובת- ) (להלן826 ' (ק"ת התשנ"ג, עמ1993-התשנ"ג המכרזים), הרכב ועדת המכרזים בשלטון המרכזי כולל הן גורמים מקצועיים (המנהל הכללי של המשרד הממשלתי ועובדי המשרד) והן גורמים המהווים "שומרי סף" (חשב המשרד הממשלתי והיועץ המשפטי למשרד). הרכב זה נועד להבטיח כי הוועדה תקבל החלטות מקצועיות בהתאם לדיני המכרזים ותוך שמירה על מינהל תקין בעריכת המכרזים. ההיבט השני נוגע לתפקיד הוועדה. בעוד שתפקידן של ועדות המכרזים הפועלות במסגרת השלטון המרכזי הוא להחליט בדבר כל התקשרות שמבצעת הרשות, הרי שברשויות המקומיות ועדת המכרזים אינה עוסקת בכל התקשרות ואין לה סמכות החלטה בעניין זה, אלא תפקידה מוגבל אך ורק למתן המלצה לראש הרשות בעניין התקשרות הטעונה מכרז, וראש הרשות הוא זה אשר בסמכותו לאשר את ההתקשרות. מאחר שההחלטות המובאות לפתחן של ועדות המכרזים הן החלטות שהשיקולים המנחים בהן צריכים ,להיות שיקולים מקצועיים (להבדיל משיקולי מדיניות הנקבעים בידי נבחרי הציבור), ומאחר שמדובר בהחלטות פרטני (דוגמת זהות הגורם אשר יזכה-בעלות אופי נקודתי במכרז זה או אחר), בשונה מהחלטות בעלות אופי עקרוני הנדרשות לצורך גיבוש מדיניות הרשות וכחלק ממנו (דוגמת גיבוש תקציב העירייה שעל בסיסו מתבצעות ההתקשרויות האמורות), אין הצדקה לכך שחברי ועדת המכרזים יהיו גורמים נבחרים שאינם גורמי מקצוע. במישור זה, יש בהרכב הנוכחי של ועדות המכרזים ברשויות המקומיות כדי לעורר קושי מובנה, ובין השאר הוא אינו נותן מענה מספק לחשש מפני פגיעה בטוהר המידות ולצורך למנוע ניגוד עניינים בהתקשרויותיהן של הרשויות המקומיות. ד ב ר י ה ס ב ר 967 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו א166 הוספת סעיף .8 : לפקודה יבוא166 אחרי סעיף "פרוטוקול ישיבת ועדה וניהולו א.166 על פרוטוקול של ישיבת ועדה של המועצה יחולו ההוראות החלות על פרוטוקול ישיבות המועצה כאמור בפרק אחד עשר לתוספת השנייה, בשינויים המחויבים ובשינוי זה: במקום ""מרכז ישיבות המועצה" יבוא "יושב ראש הוועדה". .8 : לפקודה יבוא166 אחרי סעיף א166 הוספת סעיף "פרוטוקול ישיבת ועדה וניהולו א.166 על פרוטוקול של ישיבת ועדה של המועצה יחולו ההוראות החלות על פרוטוקול ישיבות המועצה כאמור בפרק אחד עשר לתוספת השנייה, בשינויים המחויבים ובשינוי זה: במקום ""מרכז ישיבות המועצה" יבוא "יושב ראש הוועדה". להצעת החוק, לבטל את סעיף7 אי לכך מוצע, בסעיף לפקודת העיריות, ולהחליף את ההסדר הקבוע בו148 בהסדר מעודכן לעניין הרכב ועדת המכרזים, עבודתה ב לפקודה כנוסחם197א ו־197 ותפקידיה, שייקבע בסעיפים להצעת החוק, וכמפורט להלן.17 המוצע בסעיף א המוצע197 לסעיף מוצע לקבוע כי ועדת מכרזים בעירייה תהיה מורכבת מעובדי העירייה ותכלול רק את אלה: המנהל הכללי של העירייה או מי שהוא מינה לנציגו, אשר ישמש יושב ראש הוועדה; גזבר העירייה או מי שהוא מינה לנציגו; והיועץ המשפטי של העירייה או עורך דין שהוא מינה לנציגו. זאת בדומה לקבוע בתקנות חובת המכרזים, כאמור לעיל. כדי לאפשר לוועדת המכרזים של העירייה לפעול באופן רציף מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ב), כי המנהל הכללי של העירייה, גזבר העירייה והיועץ המשפטי של העירייה שהוא עובד עירייה, רשאים למנות ממלא מקום להם או לנציגיהם. בסעיף קטן (ג) מוצע להתאים את הכללים שלפיהם תפעל ועדת המכרזים של עירייה לכללים החלים על עבודת ועדת המכרזים בשלטון המרכזי, לפי תקנות חובת המכרזים. בסעיף קטן (ד) מוצע לקבוע כי אין בהסדר המוצע בסעיף זה כדי לגרוע מהוראות הפקודה והוראות כל דין אחר לעניין התקשרות העירייה בחוזה. כך, לדוגמה, אין לפקודה ולפיה188 בהסדר זה כדי לגרוע מהוראת סעיף מכירה, החלפה או השכרת קרקע של העיריה יאושרו בהחלטה של רוב חברי מועצת העירייה ובאישורו של שר הפנים או מי שהוא הסמיכו לכך, והליך ההתקשרות ינוהל בידי ועדת המכרזים. ב המוצע197 לסעיף על פי המוצע, תפקידי ועדת המכרזים הם להחליט על כל התקשרות של העירייה לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים; לערוך הליך התקשרות במכרז או בפטור ממכרז; ולקבל כל החלטה הנדרשת לביצוע תפקידיה. עם זאת, מוצע כי הוועדה לא תעסוק בהתקשרויות ,ב לפקודה, שעניינם198 א או198 כאמור בסעיפים בהתאמה, פטור ממכרז לעבודות פיתוח וביטוח תאונות אישיות לתלמידים, שכן הסמכות להחליט לגבי התקשרויות כאמור באותם סעיפים ניתנה לגורמים אחרים. לפקודה, שמוצע כאמור148 וזה נוסחו של סעיף :לבטלו ולהחליפו בהסדר המוצע לעיל "ועדת מכרזים המועצה תבחר מבין חבריה ועדת מכרזים . (א) 148 קבועה שתפקידה לבדוק הצעות מחירים המוגשות לעיריה בעקבות פרסום מכרז ולהמליץ לפני ראש העיריה על ההצעה שלדעת הועדה ראויה לאישורו; ראש העיריה לא יהיה חבר בועדת המכרזים. החליט ראש העיריה לאחר עיון בהמלצות ועדת (ב) ,המכרזים שלא לאשר את ההצעה שעליה המליצה הועדה ירשום את הנימוקים להחלטתו ויביאם לידיעת המועצה בישיבתה הקרובה. ראש העיריה רשאי, באישור המועצה, לאשר (ג) הצעה מבין ההצעות שהיו לפני ועדת המכרזים, אף "שהועדה לא המליצה עליה. לפקודה והוספתם של148 בעקבות ביטולו של סעיף להצעת6 ב המוצעים, מוצע, בסעיף197א ו־197 סעיפים א(ט) לפקודה, שעניינו מינוי גובה142 החוק, לתקן את סעיף לפקודה, תבוא148 ממונה, כך שבמקום ההפניה שבו לסעיף א המוצע.197 הפניה לסעיף לפקודה, שעניינו חובת מכרזים, קובע כי197 סעיף עירייה לא תתקשר בחוזה להעברת מקרקעין, להזמנת טובין או לביצוע עבודה, אלא על פי מכרז. מוצע, בסעיף להצעת החוק, לתקן את הסעיף האמור ולהתאים את16 היקף חובת המכרז הקבועה בו לגבי עיריות, להיקף חובת ,המכרז החלה על השלטון המרכזי לפי חוק חובת המכרזים , כך שכל התקשרות לביצוע עסקה בטובין או1992-התשנ"ב במקרקעין, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים שמבצעת עירייה, תיעשה במכרז. להצעת החוק, להבהיר כי18 עוד מוצע, בסעיף במסגרת סמכותו של שר הפנים לקבוע בתקנות לפי סעיף לפקודת העיריות, הוראות בעניין מכרזים, נכללת אף198 הסמכות לקבוע הוראות לגבי תנאים להבטחת קיומו של מכרז, דוגמת ערבות וביטוח. עד16 ו־7 ,6 יצוין כי ההסדר המוצע בסעיפים להצעת חוק התכנית29 להצעת החוק נכלל בסעיף18 הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת , (הצ"ח הממשלה התשע"ח2018-), התשע"ח2019 התקציב ,)2019 הצעת חוק ההסדרים לשנת- ) (להלן420 'עמ 13( אשר אושרה בקריאה ראשונה בכ"ח בשבט התשע"ח ), אך הופרד ממנה בהמשך הליכי החקיקה.2018 בפברואר לפקודה, מוסדר נושא ישיבות136 מכוח סעיף 8 סעיף מועצת העירייה, זימונן והנוהל בהן בתוספת התוספת השנייה). בכל הנוגע- השנייה לפקודה (להלן ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו968 170 תיקון סעיף .9 :) יבוא1 לפקודה, אחרי סעיף קטן (ב170 בסעיף )2"(ב ), רשאי ראש העירייה שלא למנות אדם1בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ב )1( לעובד עירייה, במשרה מסוג שהיועץ המשפטי לעירייה קבע לגביו כי נדרשת בדיקת עברו הפלילי של המועמד כתנאי להתמנות לה, אם מתקיים לגבי אותו :אדם אחד מאלה הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין (א) הוא ראוי, לפי חוות דעתו של היועץ המשפטי של העירייה, לשמש עובד ;עירייה ;)הוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור בפסקת משנה (א (ב) מתנהלת לגביו חקירה בעבירה כאמור בפסקת משנה (א). (ג) )(א) ו–(ב) יחולו גם לעניין התקשרות של העירייה עם1( ההוראות לפי פסקה )2( אדם שאינו עובד עירייה לשם מילוי תפקיד, ביצוע עבודה או מתן שירות בעבור העירייה, שהם מסוג שנקבע לגביו כאמור ברישה של אותה פסקה. על מסירת מידע בדבר הגשת כתב אישום או קיום חקירה בעבירה כאמור )3( ").3()1)(א) יחולו ההוראות לפי סעיף קטן (ב1( בפסקה לתוספת השנייה18 לישיבות מועצת העירייה, קובע סעיף שככלל, ישיבות מועצת העירייה יהיו פומביות, למעט ,ישיבה שראש העירייה הורה על קיומה, כולה או מקצתה בדלתיים סגורות לאחר שראה כי טעמים שבביטחון המדינה או טעמים שבצנעת הפרט מחייבים לעשות כן, זאת בהתאם לחוות דעת של היועץ המשפטי לעירייה שתונח לפני חברי המועצה. בהמשך לכך, נקבעה בפרק אחד עשר לתוספת השנייה חובת רישום פרוטוקול והקלטה של דיוני המועצה (ראו לאותה תוספת). כמו כן נקבע כי הפרוטוקולים50 סעיף ,של ישיבות מועצת העירייה יהיו פתוחים לעיון הציבור וכי יש לפרסמם באתר האינטרנט של העירייה (ראו סעיף ב לפקודה).248 לתוספת השנייה וכן סעיף56 עם זאת, שונים הדברים ביחס לישיבות של ועדות המועצה, וזאת הגם שחלק ניכר מעבודת העירייה מתבצע באמצעות ועדות אלה. לגבי ועדות המועצה נקבע בסעיף לפקודה כי כל ועדה רשאית להסדיר בעצמה את סדרי־166 עבודתה ואת דיוניה, וזאת בשים לב להחלטות המועצה ,ובמידה שלא נקבעה הוראה אחרת בעניין זה. עולה, אפוא כי בשונה מהאמור ביחס למועצת העירייה, ביחס לוועדות המועצה לא קיימות הוראות ממצות בנוגע לפומביות הדיונים המתקיימים בהן באופן שנותן מענה הולם לצורך בשקיפות פעילותן. מאותם טעמים התומכים בהגברת השקיפות ביחס לפעילות מועצת העירייה, ולצורך הגברת השקיפות גם ביחס לעבודת ועדות המועצה, מוצע להוסיף לפקודה את א כנוסחו המוצע ולקבוע בו כי הוראות פרק166 סעיף אחד עשר לתוספת השנייה יחולו, בשינויים המחויבים, על פרוטוקול של ועדה של המועצה. בין השאר יחולו כעת לעניין פרוטוקול ועדות המועצה לתוספת השנייה, כתיקונו המוצע בסעיף50 הוראות סעיף ) להצעת החוק.2(23 ,על פי חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים 9 סעיף ,) חוק המרשם הפלילי- (להלן1981-התשמ"א מידע בדבר עבר פלילי של אדם הוא חסוי וניתן למסור אותו רק לגורם שהוסמך לכך בחוק, ובתנאים שנקבעו תוקנה התוספת2012 בחוק המרשם הפלילי. בשנת הראשונה לחוק המרשם הפלילי והוקנתה בה סמכות ליועץ המשפטי לרשות מקומית לקבל מידע פלילי בנוגע למינויים לתפקידים בכירים ברשויות המקומיות (ראו ,) לתוספת האמורה). התיקון האמור חל, בעיקרו1פרט (ו על מינויים לתפקידים בכירים (מינויים למשרות המנויות ,בתוספת החמישית לפקודה) וכן על מינוי למשרת פקח שכן הוא נותן אפשרות לקבל מן המרשם מידע בהיקף רחב, לרבות מידע הנוגע גם לתיקים שהתיישנו (אך טרם נמחקו). ,בנוגע למשרות ולתפקידים אחרים בעירייה יצוין הוועדה הציבורית2010 כי בדין וחשבון שפרסמה בשנת לבחינת חוק המרשם הפלילי בראשותה של פרופ' רות קנאי, שמינה שר המשפטים דאז פרופ' דניאל פרידמן ועדת קנאי), הוער בכל הנוגע לקבלת מידע ביחס- (להלן ,לעבר פלילי של מועמדים לתפקידים ברשויות מקומיות כי האיזון הנכון בין האינטרס הציבורי במסירת מידע פלילי לצרכי העסקת עובדים לבין זכותו של בעל הרישום לפרטיות ולמטרת החוק לשקמו ולאפשר את השתלבותו בחברה, צריך לבוא לידי ביטוי במתן סמכות לקבל לגבי מועמדים כאמור מידע בגבולות תקופת ההתיישנות, בלבד. זאת, בשים לב לכך שלעובדי השלטון המקומי יש מגע ישיר ובלתי אמצעי עם האזרח. כמו כן עמדה הוועדה על כך ד ב ר י ה ס ב ר 969 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ג170 תיקון סעיף .10 :ג לפקודה, במקום סעיף קטן (ז) יבוא170 בסעיף )"(ז העלתה הביקורת חשש שנעברה עבירה פלילית בידי חבר מועצה או ראש )1( העירייה או שנעברה עבירה פלילית או משמעתית בידי המנהל הכללי של העירייה או היועץ המשפטי של העירייה, יביא מבקר העירייה את העניין לידיעת היועץ המשפטי לממשלה. העלתה הביקורת חשש שעובד עירייה, למעט עובד עירייה מהמנויים )2( ), עבר עבירה פלילית או משמעתית, יביא מבקר העירייה את העניין1( בפסקה "לידיעת היועץ המשפטי של העירייה. 4ג170 הוספת סעיף .11 : לפקודה יבוא3ג170 אחרי סעיף "ניגוד עניינים של עובדים בכירים .4ג170 ,, רשאי השר לקבוע170 ו־167 בלי לגרוע מהוראות סעיפים ,)ב(ב121 א, בשינוי כאמור בסעיף121 בצו, כי הוראות סעיף יחולו לעניין מינויו וכהונתו של אדם במשרה מן המשרות "הנקובות בתוספת החמישית. 174 תיקון סעיף .12 (א) לפקודה, במקום הסיפה החל במילים "ובשום עבודה" יבוא "או עם תאגיד174 בסעיף תאגיד עירוני), ובשום עבודה המבוצעת- א (בסימן זה249 עירוני כמשמעותו בסעיף למענם". א174 תיקון סעיף .13 א לפקודה, בסעיף קטן (א), אחרי "אחד מסגניו" יבוא "או של חבר בגוף מנהל174 בסעיף של תאגיד עירוני או של המנהל הכללי של התאגיד". .10 :ג לפקודה, במקום סעיף קטן (ז) יבוא170 בסעיף ג170 תיקון סעיף )"(ז העלתה הביקורת חשש שנעברה עבירה פלילית בידי חבר מועצה או ראש )1( העירייה או שנעברה עבירה פלילית או משמעתית בידי המנהל הכללי של העירייה או היועץ המשפטי של העירייה, יביא מבקר העירייה את העניין לידיעת היועץ המשפטי לממשלה. העלתה הביקורת חשש שעובד עירייה, למעט עובד עירייה מהמנויים )2( ), עבר עבירה פלילית או משמעתית, יביא מבקר העירייה את העניין1( בפסקה "לידיעת היועץ המשפטי של העירייה. .11 : לפקודה יבוא3ג170 אחרי סעיף4ג170 הוספת סעיף "ניגוד עניינים של עובדים בכירים .4ג170 ,, רשאי השר לקבוע170 ו־167 בלי לגרוע מהוראות סעיפים ,)ב(ב121 א, בשינוי כאמור בסעיף121 בצו, כי הוראות סעיף יחולו לעניין מינויו וכהונתו של אדם במשרה מן המשרות "הנקובות בתוספת החמישית. .12 (א) לפקודה, במקום הסיפה החל במילים "ובשום עבודה" יבוא "או עם תאגיד174 בסעיף תאגיד עירוני), ובשום עבודה המבוצעת- א (בסימן זה249 עירוני כמשמעותו בסעיף למענם". 174 תיקון סעיף .13 א לפקודה, בסעיף קטן (א), אחרי "אחד מסגניו" יבוא "או של חבר בגוף מנהל174 בסעיף של תאגיד עירוני או של המנהל הכללי של התאגיד". א174 תיקון סעיף שראוי כי תתבצע העברת מידע בנושא המרשם הפלילי לצורך מינוי עובדים וכן לצורך ביצוע עבודה, תפקיד או שירות בעבור הרשות המקומית. לצורך יישום המלצות ועדת קנאי, ובשל הצורך לאפשר קבלת מידע פלילי או מידע הנוגע לחקירה שמתנהלת לגבי מי שמועסק ברשות מקומית, או לכתב 170 אישום שהוגש נגד אדם כאמור, מוצע לתקן את סעיף לפקודה, כך שתוקנה לראש העירייה סמכות לשקול מידע הנוגע לעבר פלילי, וכן מידע הנוגע לחקירה המתנהלת או ) של1()2כתב אישום שהוגש בעבירה כמפורט בסעיף קטן (ב ,הסעיף האמור כנוסחו המוצע, וזאת לצורך מינוי עובדים ביצוע עבודה, תפקיד או שירות בעבור העירייה. לשם כך, מוצע להסמיך את היועץ המשפטי לעירייה 6 לקבל מידע מן המרשם הפלילי בהיקף הקבוע בסעיף , לחוק האמור14 לחוק המרשם הפלילי וזאת בהתאם לסעיף בהתייחס לפרק הזמן שעד תום תקופת ההתיישנות. ג לפקודה כולל הוראות הנוגעות לדוח170 סעיף10 סעיף )מבקר העירייה. בתוך כך נקבע, בסעיף קטן (ז של אותו סעיף, כי אם "היה למבקר העיריה יסוד להניח שראש העיריה או היועץ המשפטי של העיריה, הוא צד ,לעשיית עבירה לפי הוראות פרק ה' סימן ב' לחוק העונשין , יעביר המבקר את הענין במישרין לידיעת1977-התשל"ז מבקר המדינה". )מוצע להחליף את ההסדר הקבוע כיום בסעיף קטן (ז בהסדר חדש שלפיו ממצאי ביקורת המעלים חשש לביצוע עבירה פלילית בידי חבר מועצה או ראש העירייה וממצאי ביקורת המעלים חשש לעבירה פלילית או משמעתית בידי ,המנהל הכללי של העירייה או היועץ המשפטי לעירייה יובאו בידי מבקר העירייה לידיעת היועץ המשפטי לממשלה, שלו, בניגוד למבקר המדינה שאליו הועברו עד כה (לפי הוראת הסעיף הקטן האמור) ממצאים כאמור בנוגע לראש העירייה או היועץ המשפטי לעירייה, נתונה סמכות לנקוט הליכים פליליים. לצד זאת, באשר לממצאי ביקורת כאמור הנוגעים לעובדי עירייה שאינם המנהל הכללי או היועץ המשפטי לעירייה, הרי שאלה יובאו כאמור לידיעת היועץ המשפטי לעירייה. פרק תשיעי לפקודה עניינו בהוראות הנוגעות 11 סעיף לעובדי העירייה, ובין השאר בהוראות לעניין מינוים ופיטוריהם של עובדים כאמור. מוצע לקבוע, בסעיף , כנוסחו המוצע, כי שר הפנים יהיה מוסמך להחיל4ג170 ב(א) לפקודה, כנוסחו המוצע121 בצו, את הוראות סעיף להצעת החוק, שעניינו בחינת ניגוד עניינים של1 בסעיף ,ראש העירייה בידי הממונה על בדיקת ניגוד עניינים גם לעניין מינויו וכהונתו של אדם במשרה מן המשרות לעניין מינוים- הנקובות בתוספת החמישית לפקודה, קרי וכהונתם של עובדים בכירים בעירייה. א לפקודת העיריות מטילים174 ו־174 סעיפים סעיפים איסורים על עובדי העירייה וכן מגבלות על 14 עד12 העסקת קרובי משפחה של בעלי תפקידים 22ו־ בעירייה, ובכלל זה נקבע כי קרוב משפחה של ראש העירייה או סגנו לא יוכל לעבוד לצדו באותה עירייה ומטילים מגבלות על קִרבה משפחתית בנסיבות של יחסי כפיפות. ככלל, המגבלות האמורות אינן חלות על ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו970 175 תיקון סעיף .14 - לפקודה175 בסעיף ), אחרי "עם העיריה" יבוא "או עם תאגיד עירוני" ובמקום "למענה" יבוא1( בפסקה )1( ;""למענם אחרי "עם העיריה" יבוא "או עם תאגיד עירוני" ואחרי "בבעלות העיריה" יבוא )2( "או תאגיד עירוני". 188 תיקון סעיף .15 :) יבוא2 לפקודה, אחרי סעיף קטן (ב188 בסעיף ,) עירייה תפרסם באתר האינטרנט שלה הצעה להחלטה על אישור עשייה במקרקעין3"(ב כאמור בסעיף זה, עשרה ימים לפחות לפני ישיבת המועצה שבה יידון אישור העשייה "במקרקעין כאמור; השר רשאי לקבוע הוראות לעניין פרסום הצעת החלטה כאמור. 197 תיקון סעיף .16 לפקודה, במקום "להעברת מקרקעין או טובין, להזמנת טובין או לביצוע197 בסעיף עבודה" יבוא "לביצוע עיסקה בטובין או במקרקעין, לביצוע עבודה, או לרכישת שירותים". הוספת סעיפים ב197א ו־197 .17 : לפקודה יבוא197 אחרי סעיף "ועדת מכרזים ועבודתה א.197 תוקם ועדת מכרזים מבין עובדי העירייה, שתמלא את (א) :ב, ואלה חבריה197 התפקידים המפורטים בסעיף ,העסקת קרובי משפחה כאמור בתאגידים עירוניים. זאת הגם שמדובר בתאגידים שהם, הלכה למעשה, בגדר זרועּה הארוכה של העירייה, והגם שדומה כי ברור לכול שהעסקת ,קרובי משפחה של עובדי העירייה ונבחריה בתאגיד עירוני בנסיבות האסורות כאמור ביחס לעובדי הרשות המקומית עצמה, מעוררת קושי הן בהיבט של החשש לשיקולים זרים הכרוכים במינוי והן בהיבט של החשש להימצאות הצדדים במצב של ניגוד עניינים עקב הקִרבה המשפחתית. ,)א לפקודה, בסעיף קטן (ה174 כך למשל, מסדיר סעיף את האפשרות למתן היתר חריג להעסקה בניגוד למגבלות המתוארות. היתר כאמור יכול שיינתן, בהתקיים נסיבות מיוחדות, בידי ועדת השירות כהגדרתה בסעיף האמור ושר הפנים. מאחר שבעניין זה נקבע מפורשות כי ההיתר יחול לעניין העסקה של עובדים בעירייה, הרי שסמכות הוועדה למתן היתר כאמור לא חלה לעניין העסקה בתאגיד עירוני. ביחס לעובדי מועצות מקומיות ועובדי מועצות ,אזוריות קיים איסור דומה לזה הקבוע בפקודה לגבי עיריות אך מצומצם ממנו, ולפיו לא יוכל אדם להתקבל לעבודה ברשות מקומית למשרה שעליה ממונה קרוב משפחה שלו וכן לא יוכל אדם להיות מועסק או להתמנות לממונה לצו107 ביחידה שבה עובד קרוב משפחה שלו (ראו סעיף 1977-המועצות המקומיות (נוהל קבלת עובדים), התשל"ז ). לצד זאת, לגבי עבודה במועצות1832 '(ק"ת התשל"ז, עמ אזוריות קיים איסור נוסף ולפיו לא יכולים לכהן בוועד מקומי, כהגדרתו בצו המועצות האזוריות, שני קרובי (ג) לצו האמור).106 משפחה או יותר (ראו סעיף במטרה לתת מענה לחשש לשיקולים זרים הכרוכים במינוי של קרובי משפחה של עובדי העירייה ונבחריה לעבודה בתאגיד עירוני, בנסיבות האסורות כאמור ביחס לעובדי העירייה עצמה, כמו גם לחשש להימצאות צדדים ,כאמור במצב של ניגוד עניינים עקב הקִרבה המשפחתית להצעת החוק, לתקן את סעיפים14 עד12 מוצע, בסעיפים לפקודה, כך שההוראות הקבועות בהם לעניין175 עד174 עבודה בעירייה יתייחסו גם לעבודה בתאגידים עירוניים. , להצעת החוק22 בהמשך לתיקון האמור מוצע, בסעיף א לפקודה, אשר קובע הוראות לעניין249 לתקן את סעיף ) כנוסחה המוצע, כי6( תאגידים עירוניים, ולקבוע בפסקה לפקודה יחולו על תאגיד עירוני175 עד174 הוראות סעיפים ועובדיו בשינוים המחויבים, ובשינויים נוספים המפורטים באותה פסקה. לפקודה קובע בעיקרו כי עירייה לא188 סעיף15 סעיף תהיה רשאית למכור מקרקעין, להחליפם או למשכנם, וכן להשכיר מקרקעין לתקופה העולה על חמש ,שנים, או להשכיר נכס שחוק הגנת הדייר חל על השכרתו אלא על פי החלטת המועצה ברוב חבריה ובאישור שר הפנים או מי שהוא הסמיך לכך. במטרה להגביר את השקיפות לגבי פעולות אלה של העירייה, שיש להן ,חשיבות רבה בשל העובדה שמקרקעין הם משאב מוגבל וכך לאפשר ביקורת ציבורית אפקטיבית, מוצע לחייב את העירייה לפרסם באתר האינטרנט שלה רשימה של 10 העסקאות כאמור שצפויות להתבצע במקרקעין, וזאת ימים לפחות לפני הדיון בעניינן במועצת הרשות. כמו כן מוצע להסמיך את שר הפנים לקבוע בתקנות הוראות לעניין זה. מועצות התיקון המוצע בסעיף זה יחול גם על א לפקודת המועצות המקומיות).34 מקומיות (ראו סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 971 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו המנהל הכללי של העירייה או מי שהוא מינה )1( ;לנציגו, והוא יהיה יושב ראש הוועדה ;גזבר העירייה או מי שהוא מינה לנציגו )2( היועץ המשפטי של העירייה או עורך דין שהוא )3( מינה לנציגו. המנהל הכללי של העירייה, גזבר העירייה והיועץ (ב) המשפטי של העירייה, רשאים למנות ממלא מקום להם או לנציגיהם. החלטות ועדת המכרזים יתקבלו ברוב קולות חברי (ג) הוועדה, יהיו מנומקות ויירשמו בפרוטוקול שייחתם בידי חברי הוועדה הנוכחים בישיבה; כל חברי הוועדה יהיו מניין חוקי בישיבות הוועדה. אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע משאר הוראות הפקודה (ד) והוראות כל דין לעניין התקשרות העירייה בחוזה. תפקידי ועדת המכרזים ב.197 תפקידי ועדת המכרזים הם להחליט על כל התקשרות לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים, שמבצעת העירייה, לערוך הליך התקשרות במכרז או בפטור ממכרז ולקבל כל החלטה הנדרשת לביצוע למעט התקשרות כאמור- "תפקידיה; לעניין זה, "התקשרות "ב.198א ו־198 בסעיפים 198 תיקון סעיף .18 לפקודה, אחרי "לקבוע בהן" יבוא "תנאים להבטחת קיומו של מכרז וכן".198 בסעיף 206 תיקון סעיף .19 - לפקודה206 בסעיף ; יימחקו- "בסעיף קטן (א), המילים "בעירייה איתנה )1( יימחקו.- "בסעיף קטן (ב), המילים "של עירייה איתנה )2( א232 תיקון סעיף .20 :א לפקודה, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא232 בסעיף המנהל הכללי של העירייה או מי שהוא מינה )1( ;לנציגו, והוא יהיה יושב ראש הוועדה ;גזבר העירייה או מי שהוא מינה לנציגו )2( היועץ המשפטי של העירייה או עורך דין שהוא )3( מינה לנציגו. המנהל הכללי של העירייה, גזבר העירייה והיועץ (ב) המשפטי של העירייה, רשאים למנות ממלא מקום להם או לנציגיהם. החלטות ועדת המכרזים יתקבלו ברוב קולות חברי (ג) הוועדה, יהיו מנומקות ויירשמו בפרוטוקול שייחתם בידי חברי הוועדה הנוכחים בישיבה; כל חברי הוועדה יהיו מניין חוקי בישיבות הוועדה. אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע משאר הוראות הפקודה (ד) והוראות כל דין לעניין התקשרות העירייה בחוזה. תפקידי ועדת המכרזים ב.197 תפקידי ועדת המכרזים הם להחליט על כל התקשרות לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים, שמבצעת העירייה, לערוך הליך התקשרות במכרז או בפטור ממכרז ולקבל כל החלטה הנדרשת לביצוע למעט התקשרות כאמור- "תפקידיה; לעניין זה, "התקשרות "ב.198א ו־198 בסעיפים .18 לפקודה, אחרי "לקבוע בהן" יבוא "תנאים להבטחת קיומו של מכרז וכן".198 בסעיף198 תיקון סעיף .19 - לפקודה206 בסעיף206 תיקון סעיף ; יימחקו- "בסעיף קטן (א), המילים "בעירייה איתנה )1( יימחקו.- "בסעיף קטן (ב), המילים "של עירייה איתנה )2( .20 :א לפקודה, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא232 בסעיף א232 תיקון סעיף לפקודה קובע הוראות לעניין הכנת206 סעיף19 סעיף תקציב העירייה ואישורו. לפי סעיף קטן (א) של ,אותו סעיף, על גזבר העירייה להכין הצעת תקציב לעירייה וזו מאושרת במועצת העירייה, בהתאם להוראות הסעיף האמור. עם זאת, כיום, אישורו של הגזבר אינו מהווה תנאי לאישור תקציב העירייה בידי המועצה, אלא אם כן מדובר בעירייה ששר הפנים הכריז עליה כעירייה איתנה לפי סעיף עירייה איתנה). לגבי עירייה כאמור- א לפקודה (להלן232 קובע סעיף קטן (א), שאישור התקציב מותנה בחוות דעתו של הגזבר כי הוא מאוזן ובר־ביצוע בהתחשב בהכנסות הכלולות בו ובהכנסות העירייה בשנים שקדמו לאותה שנת כספים. מוצע להרחיב את ההסדר שמתנה את אישור תקציב העירייה בקבלת חוות דעת כאמור מאת גזבר העירייה, כך ,שהוא יחול על כל עירייה ולא רק על עירייה איתנה. זאת כדי למנוע, ככל האפשר, התנהלות תקציבית לא מפוקחת של הרשויות המקומיות, אשר פעמים רבות מהווה פתח לסטייה מנורמות של טוהר המידות ומינהל תקין. מועצות התיקון המוצע בסעיף זה יחול גם על א לפקודת המועצות המקומיות).34 מקומיות (ראו סעיף 29 יצוין כי תיקון זה נכלל גם הוא במסגרת סעיף , אשר אושרה בקריאה2019 להצעת חוק ההסדרים לשנת ), והופרד2018 בפברואר13( ראשונה בכ"ח בשבט התשע"ח ממנה בהמשך הליכי החקיקה. א לפקודה מפרט את התנאים להכרזה232 סעיף20 סעיף על עירייה כעירייה איתנה. עיקרם של תנאים אלה במצבה הכלכלי של העירייה שלגביה מתבקשת ההכרזה, והם אינם מביאים בחשבון היבטים רלוונטיים נוספים, כגון היבטים של טוהר מידות. בשל ההשלכות הנרחבות שיש להכרזה על עירייה כעירייה איתנה, ובעיקר צמצום מנגנוני הבקרה של השלטון )המרכזי בעניינן של עיריות (ורשויות מקומיות אחרות שהוכרזו כאיתנות, הכרזה כאמור מחייבת זהירות רבה. ,מעבר לכך, לצורך הכרזתה של עירייה כעירייה איתנה ,כמו גם במסגרת בחינת אפשרות לביטול הכרזה כאמור ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו972 )1"(ג על אף האמור בסעיף קטן (ב), ובלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ג), לא יכריז )1( השר על עירייה כעירייה איתנה אלא לאחר שנתן את דעתו בדבר חשד לעבירות שעניינן טוהר המידות בפעולתם של העירייה, עובדיה ונבחריה, לפי חוות דעת לעניין זה מאת היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך לכך. טרם הכרזה על עירייה כעירייה איתנה, יפנה השר ליועץ המשפטי לממשלה )2( ימים21 ); חוות הדעת תוגש בתוך1( בבקשה לקבלת חוות דעת כאמור בפסקה ממועד פניית השר לקבלתה; לא הוגשה חוות הדעת כאמור, לא יחולו הוראות ").1( פסקה ב248 תיקון סעיף .21 - ב לפקודה248 בסעיף "), אחרי "ישיבות המועצה" יבוא "וועדותיה" ואחרי "אישורם במועצה2( בפסקה )1( ;"יבוא "או בוועדה, לפי העניין :) יבוא3( אחרי פסקה )2( ") פרטי מידע נוספים שקבע השר.4(" א249 תיקון סעיף .22 :) יבוא5( א לפקודה, אחרי פסקה249 בסעיף : יחולו על תאגיד עירוני ועובדיו, בשינויים אלה175 עד174 ) הוראות סעיפים6(" - 174 בסעיף (א) ;"בכותרת השוליים, במקום "העיריה" יקראו "תאגיד עירוני )1( בסעיף קטן (א), במקום "עובד של עיריה" יקראו "עובד של תאגיד )2( ;"עירוני ;"בסעיף קטן (ב), במקום "בעיריה" יקראו "בתאגיד העירוני )3( - א174 בסעיף (ב) בסעיף קטן (א), במקום "בעיריה" יקראו "בתאגיד עירוני" ובמקום )1( ;""למשרה בה" יבוא "למשרה בו ;"בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג), במקום "העיריה" יקראו "התאגיד העירוני )2( א לפקודה232 אין להסתפק בתנאים המנויים כיום בסעיף שעניינם מצבה הכלכלי של העירייה, אלא יש להביא בחשבון שיקולים נוספים, ובפרט כאלה הנוגעים לטוהר המידות ברשות המקומית. ,א לפקודה232 לאור האמור, מוצע לתקן את סעיף כך שייקבע בו כי שר הפנים לא יכריז על עירייה כעירייה איתנה אלא לאחר שנתן את דעתו בדבר חשד לעבירות ,שעניינן טוהר המידות בפעילותה של אותה עירייה עובדיה ונבחריה, לפי חוות דעת לעניין זה מאת היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך לכך. עם זאת, מוצע כי היה ולא הוגשה חוות דעת כאמור, אזי תנאי זה לא יחול. מועצות התיקון המוצע בסעיף זה יחול גם על א לפקודת המועצות המקומיות).34 מקומיות (ראו סעיף ב לפקודה מחייב כל עירייה להקים248 סעיף21 סעיף ולהפעיל אתר אינטרנט נגיש לציבור בלא תשלום, שבו תפרסם, בין השאר, מידע שעליה לפרסם לפי דין (ברשומות או בעיתון) וכן מידע בנוגע אליה ששר הפנים פרסם (ברשומות או בעיתון) בהתאם להודעתה. עוד נדרשת עירייה לפרסם באתר כאמור פרוטוקולים של ישיבות המועצה בדלתיים פתוחות, לא יאוחר משני ימי עבודה מיום אישורם במועצה, והקלטות או תמלילים ו לפקודת המועצות13 של ישיבות כאמור. מכוח סעיף המקומיות, הוחלה חובה זו גם על מועצות מקומיות ובכללן מועצות אזוריות. במטרה להגביר את השקיפות ולאפשר ביקורת ב האמור, כך248 ציבורית אפקטיבית, מוצע לתקן את סעיף שהחובה בדבר פרסום פרוטוקולים באתר האינטרנט כאמור תורחב ותחול גם לגבי ישיבות של ועדות המועצה. כמו כן מוצע להסמיך את שר הפנים לקבוע פרטי מידע נוספים שחובת הפרסום באתר כאמור תחול עליהם. מועצות התיקון המוצע בסעיף זה יחול גם על א לפקודת המועצות המקומיות).34 מקומיות (ראו סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 973 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ;"בסעיף קטן (ד), במקום "בעיריה" יקראו "בתאגיד עירוני )3( ;"בסעיף קטן (ה), במקום "העיריה" יבוא "תאגיד עירוני )4( - 175 בסעיף (ג) ), אחרי "עם העיריה" יבוא "או עם תאגיד עירוני" ובמקום1( בפסקה )1( ;""למענה" יבוא "למענם ), אחרי "עם העיריה" יבוא "או עם תאגיד עירוני" ואחרי2( בפסקה )2( ""בבעלות העיריה" יבוא "או בבעלות תאגיד עירוני. תיקון התוספת השנייה .23 - בתוספת השנייה לפקודה :, בסופו יבוא24 בסעיף )1( "(ד) סדר היום של ישיבה יפורסם באתר האינטרנט של העירייה סמוך לאחר ;"מסירת ההזמנות לישיבה לחברי המועצה כאמור בפרק רביעי לתקנון זה. (א), במקום "לניהולו התקין" יבוא "לניהולם התקין של ההקלטה50 בסעיף )2( והפרוטוקול ורשאי הוא, מטעמים שיירשמו בפרוטוקול, להפסיק את הקלטת הישיבה לצורך התייעצות". תיקון פקודת המועצות המקומיות .24 - 5‏בפקודת המועצות המקומיות - ג13 בסעיף )1( ;"בכותרת השוליים, אחרי "ייצוג הולם" יבוא "וסייגים לשירות (א) ;")6(–א) ו3(א249 א)" יבוא "סעיף3(א249 במקום "סעיף (ב) :ה יבוא13 אחרי סעיף )2( - "תחולת הוראות חוזים ומכרזים .1ה13 ,ב לפקודת העיריות יחולו198 עד196 הוראות סעיפים בשינויים המחויבים, על מועצה מקומית, ואולם חבר הוועדה ) לפקודה האמורה יכול שיהיה מי3()א(א197 כאמור בסעיף ;"שאינו עובד המועצה המקומית. ,ג123" ב", אחרי "וסעיפים" יבוא121 ,א121" )" יבוא10(120" א(א), אחרי34 בסעיף )3( )(ב170" " יבוא3ג170 ,2ג170 ,)(ב170" א" ובמקום166" " יבוא2ג142 א עד142" א", אחרי140 ".4ג170 עד2ג170 ,)2ו–(ב ;"בסעיף קטן (ד), במקום "בעיריה" יקראו "בתאגיד עירוני )3( ;"בסעיף קטן (ה), במקום "העיריה" יבוא "תאגיד עירוני )4( - 175 בסעיף (ג) ), אחרי "עם העיריה" יבוא "או עם תאגיד עירוני" ובמקום1( בפסקה )1( ;""למענה" יבוא "למענם ), אחרי "עם העיריה" יבוא "או עם תאגיד עירוני" ואחרי2( בפסקה )2( ""בבעלות העיריה" יבוא "או בבעלות תאגיד עירוני. .23 - בתוספת השנייה לפקודה תיקון התוספת השנייה :, בסופו יבוא24 בסעיף )1( "(ד) סדר היום של ישיבה יפורסם באתר האינטרנט של העירייה סמוך לאחר ;"מסירת ההזמנות לישיבה לחברי המועצה כאמור בפרק רביעי לתקנון זה. (א), במקום "לניהולו התקין" יבוא "לניהולם התקין של ההקלטה50 בסעיף )2( והפרוטוקול ורשאי הוא, מטעמים שיירשמו בפרוטוקול, להפסיק את הקלטת הישיבה לצורך התייעצות". .24 - 5‏בפקודת המועצות המקומיות תיקון פקודת המועצות המקומיות - ג13 בסעיף )1( ;"בכותרת השוליים, אחרי "ייצוג הולם" יבוא "וסייגים לשירות (א) ;")6(–א) ו3(א249 א)" יבוא "סעיף3(א249 במקום "סעיף (ב) :ה יבוא13 אחרי סעיף )2( - "תחולת הוראות חוזים ומכרזים .1ה13 ,ב לפקודת העיריות יחולו198 עד196 הוראות סעיפים בשינויים המחויבים, על מועצה מקומית, ואולם חבר הוועדה ) לפקודה האמורה יכול שיהיה מי3()א(א197 כאמור בסעיף ;"שאינו עובד המועצה המקומית. ,ג123" ב", אחרי "וסעיפים" יבוא121 ,א121" )" יבוא10(120" א(א), אחרי34 בסעיף )3( )(ב170" " יבוא3ג170 ,2ג170 ,)(ב170" א" ובמקום166" " יבוא2ג142 א עד142" א", אחרי140 ".4ג170 עד2ג170 ,)2ו–(ב לתוספת השנייה קובע הוראות בנוגע24 סעיף23 סעיף לקביעת סדר היום של ישיבות המועצה. במטרה להגביר את השקיפות ולאפשר ביקורת ציבורית אפקטיבית מוצע להוסיף ולקבוע, בסעיף קטן (ד) כנוסחו המוצע, כי עירייה תפרסם באתר האינטרנט שלה גם את סדר היום של ישיבת המועצה, סמוך לאחר מסירת ההזמנות לישיבה לחברי המועצה. (א) לתוספת השנייה50 כמו כן מוצע לתקן את סעיף ולקבוע כי מרכז ישיבות המועצה יהיה אחראי לניהולם התקין של הפרוטוקול וההקלטה והוא יהיה רשאי, מטעמים שיירשמו בפרוטוקול, להפסיק את הקלטת הישיבה לצורך ד לחוק48 התייעצות. זאת בדומה לקבוע כיום בסעיף התכנון והבנייה ביחס לישיבה של מוסד תכנון. מוצע לערוך תיקון עקיף בפקודת המועצות24 סעיף המקומיות, ולהחיל כמה הוראות מפקודת העיריות כנוסחן או כתיקונן המוצע בחוק זה, אשר נמצא כי יש מקום להחילן על מועצות מקומיות. .1084 '; ס"ח התשע"ו, עמ256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 5 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו974 תיקון חוק הרשויות המקומיות (ייעוץ )משפטי .25 : יבוא3 , אחרי סעיף6‏1975-בחוק הרשויות המקומיות (ייעוץ משפטי), התשל"ו "ניגוד עניינים של יועץ משפטי לרשות מקומית א.3 על מינויו וכהונתו של יועץ משפטי לרשות מקומית (א) א לפקודת העיריות, בשינויים121 יחולו ההוראות לפי סעיף "המחויבים ובשינוי זה: במקום "היועץ המשפטי לעירייה ב121 יבוא "הממונה על בדיקת ניגוד עניינים שמונה לפי סעיף לפקודת העיריות". אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מסמכותו של בית (ב) ,)דין למשמעת לפי חוק הרשויות המקומיות (משמעת , לפסוק בדבר פיטוריו של יועץ משפטי7‏1978-התשל"ח לעירייה בשל עבירת משמעת כמשמעותה בחוק האמור. ) ו–(ג) לפקודת העיריות לא יחולו1()(ב171 הוראות סעיף (ג) לעניין הפסקת כהונתו של יועץ משפטי לעירייה לפי הוראות "סעיף קטן (א). תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים .26 - 8 , בתוספת הראשונה, בפרט8‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס בפרט משנה (ב), במקום "והחלטה לפי הסעיף" יבוא "החלטה לפי הסעיף" ואחרי )1( ;"ג לפקודת העיריות123 " יבוא "והחלטה לפי סעיף1988-"התשמ"ח :אחרי פרט משנה (ב) יבוא )2( לפקודת העיריות4ג170ב ו־121 ,א121 החלטה של רשות לפי סעיפים "(ג) ,)א לחוק הרשויות המקומיות (ייעוץ משפטי3 וכן החלטה כאמור לפי סעיף ".1975-התשל"ו תחילה .27תחילתו של חוק זה ביום פרסומו. (א) - )על אף האמור בסעיף קטן (א (ב) מוצע לתקן בתיקון עקיף את חוק הרשויות25 סעיף ,1975-המקומיות (ייעוץ משפטי), התשל"ו א כנוסחו המוצע, אשר מחיל על3 ולהוסיף לו את סעיף מינויו וכהונתו של יועץ משפטי לרשות מקומית את 1 א לפקודה, כנוסחו המוצע בסעיף121 הוראות סעיף להצעת חוק זו, בשינויים המחויבים ובשינוי כמפורט בסעיף קטן (ב) של הסעיף המוצע. לצד זאת, מוצע להבהיר כי אין בהחלת הוראות אלה כדי לגרוע מסמכות בית דין למשמעת לפסוק בדבר פיטורין של יועץ משפטי בשל עבירת משמעת. כמו כן, מוצע לקבוע במפורש כי הוראות סעיף ) ו–(ג) לפקודה לא יחולו לעניין הפסקת כהונתו1()(ב171 של יועץ משפטי בשל ניגוד עניינים. מכאן שבמקרים מסוג זה, המלצת ראש העירייה ואישור המועצה ברוב של שני שלישים לא יהוו תנאי להפסקת כהונה כאמור וכן לא תחול החובה לאפשר ליועץ המשפטי שכהונתו מופסקת בנסיבות כאמור לשאת את דבריו לפני המועצה טרם פיטוריו. בתוספת הראשונה לחוק8 מוצע לתקן את פרט26 סעיף ,2000-בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס ולהוסיף לרשימת העניינים הנוגעים לרשויות מקומיות שיידונו לפני בית משפט לעניינים מינהליים גם החלטה , כנוסחם המוצע4ג170ב ו־121 ,א121 של רשות לפי סעיפים בהצעת חוק זו. מוצע לקבוע את מועד תחילתן של הוראות27 סעיף החוק המוצע בהתאם לתקופת ההתאמה וההיערכות הנדרשת לכל הוראה כאמור. בין השאר מוצע ב לפקודה כנוסחו המוצע121 לדחות את תחילתו של סעיף את המועד שבו תיכנס- להצעת החוק, ובהתאם1 בסעיף ,א לפקודת המועצות המקומיות34 לתוקף הוספתו לסעיף חודשים מיום פרסומו של החוק המוצע. זאת כדי לתת12ל־ ,לשר הפנים שהות למינויו של הממונה על ניגוד עניינים אשר מוסמך לפי אותה הוראה לבצע את בדיקת ניגוד העניינים לגבי ראש העירייה, סגן ראש עירייה או יושב ראש ועדה. .540 '; התשע"ד, עמ24 'ס"ח התשל"ו, עמ 6 .153 'ס"ח התשל"ח, עמ 7 .7 '; התשע"ח, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ 8 ד ב ר י ה ס ב ר 975 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ,) לחוק זה3(–) ו1(23 עד20 ו־18 עד10 ,7 עד4 ,3 ,1 תחילתם של סעיפים )1( ב לפקודה, שישה חודשים מיום פרסומו של121 למעט לעניין הוספת סעיף ;חוק זה א לחוק3 לחוק זה, סעיף1 ב לפקודה, כנוסחו בסעיף121 תחילתם של סעיף )2( , לחוק זה25 , כנוסחו בסעיף1975-הרשויות המקומיות (ייעוץ משפטי), התשל"ו ) לחוק זה, לעניין3(24 א לפקודת המועצות המקומיות, כנוסחו בסעיף34 וסעיף חודשים מיום פרסומו של חוק זה.12 ,ב לפקודה121 הוספת סעיף הוראת מעבר .28 לפקודת המועצות המקומיות, בעניין מכרזים, ושהיה בתוקף2 צו שהותקן לפי סעיף לפקודה, כנוסחו198 ), יראו אותו כאילו הותקן לפי סעיף1()(ב27 במועד האמור בסעיף לפקודת המועצות המקומיות, כנוסחו1ה13 לחוק זה, כפי שהוחל בסעיף18 בסעיף ) לחוק זה.2(24 בסעיף ,) לחוק זה3(–) ו1(23 עד20 ו־18 עד10 ,7 עד4 ,3 ,1 תחילתם של סעיפים )1( ב לפקודה, שישה חודשים מיום פרסומו של121 למעט לעניין הוספת סעיף ;חוק זה א לחוק3 לחוק זה, סעיף1 ב לפקודה, כנוסחו בסעיף121 תחילתם של סעיף )2( , לחוק זה25 , כנוסחו בסעיף1975-הרשויות המקומיות (ייעוץ משפטי), התשל"ו ) לחוק זה, לעניין3(24 א לפקודת המועצות המקומיות, כנוסחו בסעיף34 וסעיף חודשים מיום פרסומו של חוק זה.12 ,ב לפקודה121 הוספת סעיף .28 לפקודת המועצות המקומיות, בעניין מכרזים, ושהיה בתוקף2 צו שהותקן לפי סעיף לפקודה, כנוסחו198 ), יראו אותו כאילו הותקן לפי סעיף1()(ב27 במועד האמור בסעיף לפקודת המועצות המקומיות, כנוסחו1ה13 לחוק זה, כפי שהוחל בסעיף18 בסעיף ) לחוק זה.2(24 בסעיף הוראת מעבר כדי לשמור על רציפות חקיקתית בכל הנוגע28 סעיף לתחום המכרזים במועצות המקומיות, מוצע לפקודת2 לקבוע הוראת מעבר ולפיה צו שהותקן לפי סעיף המועצות המקומיות, בעניין מכרזים, ושהיה בתוקף במועד ) להצעת החוק, קרי לאחר1()(ב27 התחילה כאמור בסעיף ,תום שישה חודשים מיום פרסומו של החוק המוצע לפקודה, כתיקונו198 יראו אותו כאילו הותקן לפי סעיף לפקודת1ה13 להצעת החוק, כפי שהוחל בסעיף18 בסעיף ) להצעת החוק.2(24 המועצות המקומיות, כנוסחו בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים6.48 המחיר