הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2070823
הכנסת העשרים
יוזם: חבר הכנסת דוד אמסלם
______________________________________________
פ/5494/20
הצעת חוק-יסוד: השפיטה (תיקון – הגבלת ערעורים של המדינה על פסקי דין פליליים)
דברי הסבר
סעיף 17 לחוק-יסוד: השפיטה, קובע כיום כי כל פסק דין של בית משפט בערכאה ראשונה ניתן לערעור בזכות (למעט פסקי דין של בית המשפט העליון). זכות הערעור נתונה לכל אחד מבעלי הדין שהיו צד להליך בערכאה הראשונה.
בהצעת חוק זו מוצע לקבוע כי זכות הערעור על פסק דין בעניין פלילי תהא נתונה לנאשם בלבד, ואילו למדינה, שהיא המאשימה בהליך הפלילי, תהא אפשרות הערעור מצומצמת יותר, טעונה רשות של בית המשפט שלערעור, ומוגבלת למקרים מיוחדים ולפשעים חמורים שעונשן מוות או מאסר עשר שנים או יותר. המחוקק הכיר בחומרתן של עבירות אלו, בין היתר, בסעיף 37(א)(1) לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–1984, בקובעו כי עבירות אלה תידונה, בדרך כלל, בפני בית משפט מחוזי בהרכב של שלושה שופטים, אלא אם הוחרגו במפורש.
זכות הערעור של המדינה תוגבל למקרים כאמור משום שלמדינה, כמאשימה, מוקנית עוצמה רבה אל מול הנאשם, הן במשאבים והן בסמכויות שמוקנות לה בדין. על פי מחקרים אמפיריים שנערכו בישראל התביעה שולטת במידה רבה בהליך הפלילי וסיכוייה של המדינה להצליח בערעור פלילי גבוהים מאד. לעומת זאת, סיכויי הנאשם להצליח בערעור ושתתקבל עמדתו נמוכים באופן משמעותי. בהתאם לכך, שיעורי ההרשעה בישראל גבוהים באופן מיוחד כשמואשמים מורשעים ברוב מכריע של התיקים. על מנת לאזן את כוחה העודף של המדינה בהליך הפלילי, יש מקום להגביל את זכותה של המאשימה לערער על פסק דין פלילי ולהותירה לשיקול דעת בית המשפט במקרים מיוחדים ובעבירות כאמור בלבד.
טעם נוסף להגבלת זכות הערעור של המדינה על פסק דין פלילי נעוץ בעקרון "הסיכון הכפול" שלפיו אין להעמיד אדם בסיכון של הליך נוסף לאחר שהליך קודם באותו עניין הסתיים. ניתן לראות בסיומו של הליך בערכאה הראשונה, לאחר שבית המשפט אמר את דברו והגיע להכרעה שיפוטית – כשלב שממנו ואילך אין מקום להעמיד נאשם בסיכון כפול אלא במקרים חריגים ויוצאים מן הכלל.
יצוין, כי הגבלות משמעותיות על זכותה של המדינה כמאשימה לערער על פסק דין בהליכים פליליים קיימות במדינות רבות בעולם, ובהן בריטניה, קנדה, אוסטרליה, רבות ממדינות ארצות הברית ועוד.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ה' בתמוז התשע"ח - 18.6.18
תיקון סעיף 17 1. בחוק-יסוד: השפיטה, בסעיף 17, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יוגש ערעור על-ידי המדינה על פסק דין פלילי אלא ברשות בית המשפט שלערעור, במקרים מיוחדים ולגבי עבירות שעונשן מוות או מאסר עשר שנים או יותר."