הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2018 ביוני18 788 ה' בתמוז התשע"ח עמוד ,)הצעת חוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או שינוי בתנאיה) (תיקון 198 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2018–התשע"ח ) (הסכם הלוואה לדיור ללא עמלת היוון בשל פירעון33 'הצעת חוק לתיקון פקודת הבנקאות (מס 202 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2018–מוקדם), התשע"ח – הוראת שעה) (הוראות מיוחדות בנוגע לגילוי פרטי אימוץ13 'הצעת חוק אימוץ ילדים (תיקון מס 203 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2018–הנידמה למסשל עולי תימן, המזרח והבלקן), התשע"ח 198 הצעתו חוקהצ7 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – :מתפרסמות בזה הצעות חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הכלכלה של הכנסת ,)הצעת חוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או שינוי בתנאיה) (תיקון *‏2018–התשע"ח א2 הוספת סעיף . 1 1‏2012–בחוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או שינוי בתנאיה), התשע"ב : יבוא2 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף "חובת הנפקה ומסירה של כרטיס טיסה לנוסע .א2 ,מפעיל טיסה, מארגן או נותן שירותי סוכנות נסיעות (א) המוכר כרטיס טיסה לנוסע (בסעיף זה – מוכר הכרטיס), ובכלל זה אם הכרטיס נמכר כחלק מחבילת תיור, ינפיק את כרטיס שעות ממועד72הטיסה לנוסע וימסור לו אותו לא יאוחר מ־ ביצוע העסקה לרכישת כרטיס הטיסה; לעניין סעיף זה יראו :כמועד ביצוע העסקה בין היתר את המוקדם מבין אלה מועד תשלום התמורה, כולה או חלקה, בעד )1( ;כרטיס הטיסה המועד שבו מוכר הכרטיס אישר את ההזמנה )2( .ונמסרו לו פרטי אמצעי התשלום בעד כרטיס הטיסה לא מסר מוכר הכרטיס את כרטיס הטיסה במועד כאמור (ב) בסעיף קטן (א), יראו, לעניין חוק זה, את מועד הטיסה שלטענת הנוסע נמסר בכתב או בעל פה בעת רכישת הכרטיס כמועד המראת הטיסה הנקוב בכרטיס הטיסה, אלא אם כן מוכר .הכרטיס הוכיח כי מסר הודעה על מועד אחר חוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול כללי 2012–טיסה או שינוי בתנאיה), התשע"ב (להלן – החוק), קובע כללים ואמות מידה למתן הטבות לנוסעים שהונפק להם כרטיס טיסה אך לא עלו לטיסה .במועד הנקוב בכרטיס בשל נסיבות שאינן תלויות בהם החובה להעניק את אותן הטבות חלה על מפעילי טיסה וכן על מארגנים הרוכשים קיבולת (מושבים בכלי טיס) כדי למכרה לאחרים, כל עוד הטיסה ממריאה מתחומי מדינת ישראל, אליה או בשטחה, ולרבות טיסה הכוללת חניית ביניים. העילות המזכות נוסע בהטבות לפי החוק הן סירוב להטיס נוסע, ביטול טיסה (הכולל גם איחור של שמונה שעות ומעלה במועד המראת הטיסה), איחור במועד המראת הטיסה או הקדמתו, שינוי בתנאי כרטיס הטיסה והנפקת כרטיס טיסה לטיסה שרשות שדות התעופה לא אישרה מראש את מועד המראתה. נוסע שהתקיימה בו אחת העילות המזכות זכאי לקבל ממפעיל הטיסה או לחוק: שירותי3 מהמארגן הטבות אלו, המפורטות בסעיף סיוע בלא תשלום (כגון מזון ומשקאות במקרה של עיכוב במועד ההמראה), השבת התמורה ששולמה בעד כרטיס .הטיסה, כרטיס טיסה חלופי ופיצוי כספי הצעת החוק המתפרסמת בזה נועדה להתמודד עם קשיים שהתעוררו ביישום החוק מאז כניסתו לתוקף לפני .כשש שנים, כפי שיפורט להלן לחוק, הזכות לקבל הטבות לפי החוק2 לפי סעיף 1 סעיף ,מוקנית רק לנוסע שהונפק לו כרטיס טיסה ומועד הטיסה הנקוב בכרטיס הטיסה משמש לשם קביעת סוג ההטבה שהנוסע יהיה זכאי לה. לעיתים, חברות תעופה ומארגנים אינם מנפיקים לנוסע כרטיס טיסה לאחר רכישתו אלא רק סמוך למועד הטיסה, ועלולים לפגוע בזכאותם של הנוסעים להטבות לפי החוק. כך, למשל, אם חל עיכוב במועד הטיסה בין מועד רכישת כרטיס הטיסה ובין מועד הנפקת הכרטיס לנוסע, עלולה להיפגע זכות .הנוסע לפיצוי ולסיוע לפי החוק לפיכך מוצע להטיל על מפעיל טיסה, מארגן או סוכן נסיעות המוכרים כרטיס טיסה לנוסע חובה להנפיק את שעות ממועד72הכרטיס ולמסרו לנוסע לא יאוחר מ־ ביצוע העסקה לרכישת כרטיס הטיסה. לעניין זה, מוצע )201ו ביולי20( ); הועברה לוועדה ביום י"ד בתמוז התשע"ו579103 : (מספר פנימי3137/20/הצעת חוק מס' פ * 414 'ס"ח התשע"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 199 הצעתו חוקהצ7 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – על אף האמור בסעיף קטן (א), נרכש כרטיס טיסה כחלק (ג) ,מחבילת תיור ולפני ביצוע העסקה הודיע מוכר הכרטיס לנוסע בכתב, כי מימוש העסקה מותנה בהשתתפות מספר מזערי של רוכשים ואינו ודאי במועד ביצוע העסקה, ינפיק מוכר הכרטיס את כרטיס הטיסה וימסור אותו לנוסע במועד שבו מימוש , ימים לפני מועד הטיסה14העסקה הפך לוודאי או לא יאוחר מ־ ימים לפני מועד14לפי המוקדם, ואם העסקה בוצעה פחות מ־ . שעות ממועד ביצוע העסקה72הטיסה – לא יאוחר מ־ במניין הימים והשעות לפי סעיף זה לא יובאו בחשבון ימי (ד) ,א לפקודת סדרי השלטון והמשפט18 מנוחה כמשמעותם בסעיף ".2‏1948–התש"ח 3 תיקון סעיף 2 )(א) לחוק העיקרי, אחרי "(בחוק זה – מזון ומשקאות)" יבוא "אלא אם כן חלוקת1()(א3 בסעיף מזון ומשקאות כשלעצמה עלולה לגרום לעיכוב נוסף בהמראת הטיסה; לעניין זה, חובת ."ההוכחה שהיה עלול להיגרם עיכוב נוסף כאמור תחול על מפעיל הטיסה או על המארגן ו תיקון סעיף 3 ו(ג) לחוק העיקרי, ברישה, אחרי "לפיצוי כספי כאמור בתוספת הראשונה" יבוא בסעיף .","ולשירותי סיוע, למעט שירותי תקשורת על אף האמור בסעיף קטן (א), נרכש כרטיס טיסה כחלק (ג) ,מחבילת תיור ולפני ביצוע העסקה הודיע מוכר הכרטיס לנוסע בכתב, כי מימוש העסקה מותנה בהשתתפות מספר מזערי של רוכשים ואינו ודאי במועד ביצוע העסקה, ינפיק מוכר הכרטיס את כרטיס הטיסה וימסור אותו לנוסע במועד שבו מימוש , ימים לפני מועד הטיסה14העסקה הפך לוודאי או לא יאוחר מ־ ימים לפני מועד14לפי המוקדם, ואם העסקה בוצעה פחות מ־ . שעות ממועד ביצוע העסקה72הטיסה – לא יאוחר מ־ במניין הימים והשעות לפי סעיף זה לא יובאו בחשבון ימי (ד) ,א לפקודת סדרי השלטון והמשפט18 מנוחה כמשמעותם בסעיף ".2‏1948–התש"ח 2 )(א) לחוק העיקרי, אחרי "(בחוק זה – מזון ומשקאות)" יבוא "אלא אם כן חלוקת1()(א3 בסעיף מזון ומשקאות כשלעצמה עלולה לגרום לעיכוב נוסף בהמראת הטיסה; לעניין זה, חובת ."ההוכחה שהיה עלול להיגרם עיכוב נוסף כאמור תחול על מפעיל הטיסה או על המארגן 3 תיקון סעיף 3 ו(ג) לחוק העיקרי, ברישה, אחרי "לפיצוי כספי כאמור בתוספת הראשונה" יבוא בסעיף .","ולשירותי סיוע, למעט שירותי תקשורת ו תיקון סעיף לקבוע כי מועד ביצוע העסקה הוא, בין היתר, המועד המוקדם מבין אלה: המועד שבו שולמה התמורה, כולה או חלקה, בעד כרטיס הטיסה, או המועד שבו מוכר כרטיס הטיסה אישר את רכישת הכרטיס וקיבל את פרטי אמצעי .התשלום בעדו כאמור, מועד הטיסה הנקוב בכרטיס הטיסה משמש בחוק לשם קביעה אם התקיימה בטיסה אחת העילות המזכות. לפיכך מוצע לקבוע חזקה שלפיה במקרה שבו מוכר הכרטיס לא מסר לנוסע את כרטיס הטיסה במועד כאמור, יראו את המועד שלטענת הנוסע נמסר, בכתב או בעל פה, בעת רכישת הכרטיס, כמועד המראת הטיסה הנקוב בכרטיס הטיסה. חזקה זו לא תחול אם מוכר כרטיס הטיסה הוכיח שמסר הודעה על מועד אחר מזה שטוען .הנוסע מאחר שלעיתים כרטיס טיסה נרכש כחלק מחבילת ,תיור הכוללת שירותי תיירות נוספים, כגון טיול מאורגן ,ומימוש חבילת התיור מותנה במספר מזערי של משתתפים מוצע לקבוע סייג לחובת הנפקת כרטיס טיסה ומסירתו במועד כאמור. לפי המוצע, אם במועד ביצוע העסקה ,הודיע מוכר הכרטיס המשווק את חבילת התיור לנוסע בכתב, שמימוש העסקה אינו ודאי בשל הצורך במספר משתתפים מזערי – תחול על מוכר הכרטיס חובה להנפיק את כרטיס הטיסה ולמסרו לנוסע כשמימוש העסקה הפך ימים לפני מועד הטיסה, לפי14לוודאי או לא יאוחר מ־ ימים לפני14המוקדם, ואם חבילת התיור נרכשה פחות מ־ . שעות ממועד ביצוע העסקה72 מועד הטיסה – לפחות ) לחוק מפרט את שירותי הסיוע1()(א3 סעיף 2 סעיף שיינתנו לנוסע, כולם או חלקם, בעת עיכוב טיסה, ביטולה או סירוב להעלות נוסע לטיסה – מזון ,ומשקאות בהתאם לזמן ההמתנה, אירוח בבית מלון שירותי הסעה בין בית המלון לשדה התעופה ושירותי תקשורת. כדי למנוע עיכוב נוסף במועד המראת הטיסה בשל חלוקת מזון ומשקאות, מוצע לקבוע כי אם החלוקה כשלעצמה עלולה לגרום לעיכוב נוסף במועד המראת הטיסה, לא תחול על מפעיל הטיסה או על המארגן, לפי העניין, החובה לספק שירותים אלו. חובת ההוכחה שעלול .להיגרם עיכוב כאמור תחול על מפעיל הטיסה או המארגן ו לחוק, נוסע שטיסתו בוטלה זכאי לפי סעיף 3 סעיף להטבות האלה: שירותי סיוע, השבת תמורה או כרטיס טיסה חלופי לפי בחירתו, וכן פיצוי כספי בסכום ו(ג) לחוק קובע סייג הנקוב בתוספת הראשונה לחוק. סעיף לזכאות לפיצוי כספי כאמור, אם מפעיל הטיסה או המארגן הוכיח שהנוסע קיבל ממנו או מסוכן הנסיעות שממנו נרכש הכרטיס הודעה מראש על הביטול. מאחר שנוסע שקיבל הודעה מראש כאמור לא יגיע לשדה התעופה ,במועד שהיה נקוב בכרטיס הטיסה שהונפק לו, ולכן, ככלל לא יזדקק לשירותי סיוע שמטרתם העיקרית היא להקל על נוסע שמקבל הודעה על הביטול או האיחור כשהוא כבר בשדה התעופה, מוצע להוסיף סייג לזכאות להטבות .בנסיבות אלו ולקבוע כי הוא לא יהיה זכאי לשירותי סיוע ואולם, הנוסע ימשיך להיות זכאי לשירותי תקשורת, שכן הוא עשוי להיזקק להם אם מודיעים לו על ביטול הטיסה .פחות משבעה ימים לפני מועד הטיסה המתוכנן 1 'ע"ר התש"ח, תוס' א', עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 200 הצעתו חוקהצ7 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – 11 תיקון סעיף 4 – לחוק העיקרי11 בסעיף בסעיף קטן (א), ברישה, המילים "(בסעיף זה – פיצויים לדוגמה)" – יימחקו, ואחרי )1( ;")"שקלים חדשים" יבוא "(בסעיף זה – פיצויים לדוגמה :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )2( ) בית המשפט רשאי לפסוק לנוסע פיצויים לדוגמה אם מצא כי מוכר הכרטיס1"(א ,א לא הנפיק לנוסע כרטיס טיסה ולא מסר לו את הכרטיס במועד2 כהגדרתו בסעיף ".ביודעין, בניגוד להוראות אותו סעיף 13 תיקון סעיף 5 ." לחוק העיקרי, במקום "עליית" יבוא "שינוי13 בסעיף 14 תיקון סעיף ו (ב) לחוק העיקרי, במקום "זכאי לקבל ממפעיל הטיסה או מהמארגן" יבוא "ימסור14 בסעיף .",לו מפעיל הטיסה או המארגן, סמוך להתקיימות העילה המזכה א18 הוספת סעיף 7 : לחוק העיקרי יבוא18 אחרי סעיף "אכיפת הוראות החוק .א18 19 לממונה על הגנת הצרכן והסחר ההוגן שמונה לפי סעיף , יהיו נתונות כל הסמכויות3‏1981–לחוק הגנת הצרכן, התשמ"א לפי החוק האמור לשם אכיפת הוראות חוק זה, ובכלל זה בירור תלונות נוסעים לעניין יישום הוראות חוק זה וטיפול בהן, וכן ".ייזום וקיום של קשרים עם גורמים בין־לאומיים הנוגעים בדבר לחוק, בית המשפט הדן בתביעה11 לפי סעיף 4 סעיף שהגיש נוסע בשל הפרת זכויותיו לפי החוק רשאי לפסוק לנוסע, נוסף על ההטבות המגיעות לו לפי החוק, פיצויים ללא הוכחת נזק (פיצויים לדוגמה) בסכום , שקלים חדשים10,270שלא יעלה על סכום השווה היום ל־ אם מצא שהפרת זכויות הנוסע נעשתה ביודעין. מוצע להסמיך את בית המשפט לפסוק פיצויים לדוגמה כאמור גם במקרה שבו מפעיל טיסה, מארגן או סוכן נסיעות הפר א המוצע, ולא הנפיק כרטיס2 ביודעין את הוראות סעיף .טיסה ומסר אותו לנוסע, בניגוד להוראות אותו סעיף תכלית ההוראה המוצעת היא לעודד נוסעים לעמוד על זכויותיהם בבתי המשפט ולהרתיע את הגורמים המוכרים ומשווקים כרטיסי טיסה מלהימנע ביודעין מהנפקת כרטיס .טיסה ומסירתו לנוסע , לחוק קובע כי סכומים הנקובים בחוק13 סעיף 5 סעיף ובכלל זה סכומי הפיצוי הכספי הניתנים לנוסעים, יעודכנו מדי שנה בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. מוצע לקבוע כי הסכומים הנקובים בחוק יעודכנו בהתאם לשיעור השינוי במדד המחירים לצרכן .– עלייה או ירידה – כדי לשמור על ערכם הריאלי (ב) לחוק קובע כי נוסע שהונפק לו14 סעיף 6 סעיף כרטיס טיסה לטיסה שמתקיימת לגביה עילה מזכה זכאי לקבל ממפעיל הטיסה או מהמארגן מסמך המפרט את זכותו להטבות לפי החוק. כדי להגביר את מודעות הנוסעים לזכאותם להטבות לפי החוק, ובכלל זה ליידע אותם על זכאותם בזמן אמת אם טיסתם מבוטלת או שחל עיכוב במועד המראת הטיסה, מוצע לקבוע כי מפעיל הטיסה או המארגן יהיו חייבים למסור לנוסעים מסמך המפרט את זכאותם להטבות בסמוך להתקיימות .העילה המזכה החוק כנוסחו היום אינו קובע גוף מאסדר 7 סעיף (רגולטור) המוסמך לפקח על ביצוע הוראות לחוק, השר הממונה על22 החוק ולאכוף אותן. לפי סעיף ביצוע החוק הוא שר התחבורה והבטיחות בדרכים, אך החוק לא הסמיך את משרד התחבורה והבטיחות בדרכים בסמכויות פיקוח ואכיפה כלפי מפעילי טיסה, מארגנים או סוכני נסיעות המפרים את הוראות החוק. לפיכך, הסעד היחיד שנותר לפי החוק לנוסע שזכאי להטבות ולא קיבל אותן הוא הגשת תביעה בבית המשפט, שבמסגרתה בית המשפט רשאי לפסוק לטובתו פיצויים ללא הוכחת נזק לפי . לחוק11 סעיף מאחר שהחוק הוא חוק צרכני במהותו, מוצע להסמיך את הממונה על הגנת הצרכן והסחר ההוגן לפעול לפי ,1981–סמכויותיו כאמור בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א לשם פיקוח על ביצוע הוראות חוק שירותי תעופה (פיצוי 2012–וסיוע בשל ביטול טיסה או שינוי בתנאיה), התשע"ב (להלן – חוק פיצוי וסיוע) ואכיפתן. לפי המוצע, במסגרת סמכויותיו, הממונה יטפל בין היתר בתלונות נוסעים בשל הפרת הוראות חוק פיצוי וסיוע וייזום קשרים עם גורמים .בין־לאומיים רלוונטיים 248 'ס"ח התשמ"א, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 201 הצעתו חוקהצ7 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – תיקון חוק רישוי שירותי התעופה 8 ), במקום הסיפה החל במילה2()1ג(א8 , בסעיף4‏19ו3–בחוק רישוי שירותי התעופה, התשכ"ג "ובלבד" יבוא "ולעניין טיסה הכוללת חניית ביניים – תחול החובה רק בשדה התעופה ."שממנו מתחיל קטע הטיסה בין יעד הביניים ובין ישראל תחילה 9 **‏________ תחילתו של חוק זה ביום 8 ), במקום הסיפה החל במילה2()1ג(א8 , בסעיף4‏19ו3–בחוק רישוי שירותי התעופה, התשכ"ג "ובלבד" יבוא "ולעניין טיסה הכוללת חניית ביניים – תחול החובה רק בשדה התעופה ."שממנו מתחיל קטע הטיסה בין יעד הביניים ובין ישראל תיקון חוק רישוי שירותי התעופה 9 **‏________ תחילתו של חוק זה ביום תחילה ,ג לחוק רישוי שירותי התעופה8 סעיף 8 סעיף , קובע כי כל מפעיל טיסה, בין19ו3–התשכ"ג שהוא מפעיל ישראלי ובין שהוא מפעיל זר, חייב לקבל היתר הפעלה מאת מנהל רשות התעופה האזרחית כדי להפעיל טיסה מסחרית מישראל, אליה או בשטחה. סעיף ) שבו קובע כי לא יינתן היתר הפעלה למפעיל1קטן (א טיסה שלא התחייב למנות נציג מטעמו לשם סיוע לנוסעים .לממש את זכויותיהם לפי חוק פיצוי וסיוע החובה למנות נציג כאמור חלה גם בשדה תעופה מחוץ לישראל, לגבי טיסה לישראל, לרבות טיסה הכוללת חניית ביניים, כל עוד הונפק לנוסע כרטיס טיסה הלוך ושוב מישראל ואליה. מוצע לצמצם חובה זו, שתחולתה לעניין טיסה הכוללת חניית ביניים רחבה מדי, ולהחיל אותה רק לגבי שדה התעופה שממנו מתחיל קטע הטיסה בין יעד הביניים ובין ישראל. כמו כן, מוצע לקבוע כי החובה למנות נציג תחול גם אם הנוסע רכש כרטיס לכיוון אחד בחזרה לישראל, כלומר היא לא תהיה מותנית בכך שהנוסע רכש .כרטיס טיסה הלוך ושוב מישראל ואליה בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה :השלישית תדון ועדת הכלכלה של הכנסת בנושאים אלו הצורך לקבוע חריג נוסף לחובה להנפיק כרטיס- א המוצע, כדי לאפשר2 טיסה ולמסרו לנוסע כאמור בסעיף לנוסעים, בעיקר בנסיעות לצורכי עסקים, להותיר לעצמם גמישות לשנות את פרטי כרטיס הטיסה ולא לקבל את ;כרטיס הטיסה סמוך לאחר רכישתו זהות הגורם המאסדר לעניין החוק וקביעת סמכויות- הפיקוח והאכיפה שיינתנו לו לפי החוק, ובכלל זה הטלת .עיצומים כספיים בשל הפרת הוראות החוק כפי שייקבע יוזם: חבר הכנסת אחמד טיבי 104 'ס"ח התשכ"ג, עמ 4 .מועד התחילה ייקבע בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ** ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 202 הצעתו חוקהצ7 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – ) (הסכם הלוואה לדיור ללא עמלת היוון בשל פירעון33 'הצעת חוק לתיקון פקודת הבנקאות (מס *‏2018–מוקדם), התשע"ח 13 תיקון סעיף 1 :, אחרי סעיף קטן (א) יבוא13 , בסעיף1‏1941 ,בפקודת הבנקאות ,)), טרם כריתת הסכם הלוואה כאמור בסעיף קטן (א2()) על אף האמור בסעיף קטן (א1"(א יודיע תאגיד בנקאי ללקוח כי באפשרותו לבחור בין שני סוגים של הסכמי הלוואה, ובלי לגרוע מהוראות כל דין ימסור לו הסבר בכתב בדבר תנאי ההסכם והעלויות הכרוכות :בבחירתו בכל אחד מהסוגים הסכם הלוואה או חלק מהלוואה הכולל אפשרות לפירעון מוקדם המותנה )1( בתשלום עמלה בשל הפרשי היוון (בסעיף זה – עמלת היוון) שתחושב בהתאם ;)2()להוראות סעיף קטן (א הסכם הלוואה או חלק מהלוואה הכולל אפשרות לפירעון מוקדם ללא תשלום )2( ".עמלת היוון כיום, לקוח המבקש לפרוע הלוואה לדיור טרם מועד הפירעון שעליו הסכים עם הבנק, נדרש לשלם לבנק עמלה בשל הפירעון המוקדם. העמלה נקבעת לפי פקודת , בידי נגיד בנק ישראל, לאחר התייעצות1941 ,הבנקאות עם הוועדה המייעצת ובאישור שר האוצר וועדת הכספים של הכנסת. בהתאם לצו הבנקאות (פירעון מוקדם של , העמלה שנקבעה מונה2002–הלוואה לדיור), התשס"ב בפועל שלושה סוגי עמלות: עמלה תפעולית בסך של כמה עשרות שקלים, עמלה בשל הודעה מוקדמת של פחות ,)מעשרה ימים טרם מועד הפירעון (שלה כמה חריגים ששיעורה עשירית האחוז מהסכום הנפרע, ועמלה שתיגבה אם שיעור הריבית הממוצעת במועד הפירעון המוקדם או במועד העמדת ההלוואה יפחת משיעור ;הריבית התקופתית באחד המועדים הללו, לפי העניין בחישוב עמלה זו נעשה היוון של יתרת ההלוואה שטרם .)נפרעה (להלן – עמלת היוון לא אחת, מי שמבקש פירעון מוקדם של הלוואה לדיור נאלץ לעשות זאת בעיתות מצוקה, כגון פירוק התא המשפחתי. כמו כן, יש המבקשים לפרוע פירעון מוקדם את הלוואתם ולמחזרה כדי לשפר את תנאי המגורים ,שלהם, ויש אף לווים שבאפשרותם לפרוע את ההלוואה אך משום שעמלת ההיוון עשויה להגיע לסכומים גבוהים .הם נרתעים מהפירעון המוקדם לפיכך מוצע לקבוע כי טרם כריתת הסכם הלוואה לדיור יודיע הבנק ללקוח שהוא רשאי לבחור בין שני סוגים של הסכם הלוואה: הסכם הלוואה או חלק ממנו הכולל ,אפשרות לפירעון מוקדם המותנה בתשלום עמלת היוון והסכם הלוואה או חלק ממנו הכולל אפשרות לפירעון מוקדם ללא תשלום עמלת היוון. יצוין כי הלוואה לדיור עשויה להיות מחולקת לחלקים שונים, ולגבי כל אחד מהם עשויים לחול תנאי הלוואה שונים. על כן, מוצע לאפשר ללקוח לבחור אם הוא מעוניין באפשרות הפירעון המוקדם המוצעת לגבי לכל אחד מחלקי ההלוואה כאמור. לפני כריתת ההסכם יהיה הבנק מחויב למסור ללקוח הסבר בכתב על תנאי ההסכם ועל העלויות הכרוכות בבחירתו .של הלקוח בכל אחד מסוגי ההלוואה ,יוזמים: חברי הכנסת יואב קיש, רועי פולקמן, רוברט אילטוב, יפעת שאשא ביטון, טלי פלוסקוב, איציק שמולי ,מירב בן ארי, נאוה בוקר, אורלי לוי אבקסיס, דוד ביטן, מכלוף מיקי זוהר, אברהם נגוסה, רחל עזריה ,איתן כבל, ענת ברקו, מרב מיכאלי, מיכל רוזין, מיקי לוי, יעל כהן־פארן, עליזה לביא, יואב בן צור יהודה גליק, מיכאל מלכיאלי, עבד אל חכים חאג' יחיא, עודד פורר )2017 ביולי19( ); הועברה לוועדה ביום כ"ה בתמוז התשע"ז2014ו24 : (מספר פנימי4114/20/הצעת חוק מס' פ * 408 '; ס"ח התשע"ח, עמ85 )ו, (א9 ), עמ' (ע1 ', תוס1941 ע"ר 1 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 203 הצעתו חוקהצ7 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם הוועדה המיוחדת לפרשת היעלמותם של ילדי תימן, מזרח והבלקן :של הכנסת – הוראת שעה) (הוראות מיוחדות בנוגע לגילוי פרטי13 'הצעת חוק אימוץ ילדים (תיקון מס *‏2018–אימוץ של עולי תימן, המזרח והבלקן), התשע"ח – 34 תיקון סעיף הוראת שעה 1 ,בתקופה של חמש שנים מיום תחילתו של חוק זה, יקראו את חוק אימוץ ילדים :) יבוא1, אחרי סעיף קטן (ב34 , כך שבסעיף1‏1981–התשמ"א (ב) רשאי להודיע3ו ) על אף האמור בסעיף קטן (ב), עובד סוציאלי ראשי כאמור בסעיף2"(ב לקרוב של יהודי בן למשפחה יוצאת תימן, המזרח או הבלקן שנטען כי אומץ בין השנים ימים מהיום שקרוב כאמור30 , אם יש לגביו רישום בפנקס האימוצים, בתוך1954 ו־1948 הגיש לו את הבקשה למידע; מצא העובד הסוציאלי הראשי רישום כאמור, יודיע על כך ליועץ המשפטי לממשלה או לנציגו, שיפנה אל בית המשפט בבקשה לקיים דיון לפי סעיף – ); בסעיף קטן זה1קטן (ב ;"קרוב" – ילד, הורה, אח או אחות, ובהיעדר אחד מאלו – ילד של אח או אחות מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם הוועדה המיוחדת לפרשת היעלמותם של ילדי תימן, מזרח והבלקן :של הכנסת – הוראת שעה) (הוראות מיוחדות בנוגע לגילוי פרטי13 'הצעת חוק אימוץ ילדים (תיקון מס *‏2018–אימוץ של עולי תימן, המזרח והבלקן), התשע"ח 1 ,בתקופה של חמש שנים מיום תחילתו של חוק זה, יקראו את חוק אימוץ ילדים :) יבוא1, אחרי סעיף קטן (ב34 , כך שבסעיף1‏1981–התשמ"א – 34 תיקון סעיף הוראת שעה (ב) רשאי להודיע3ו ) על אף האמור בסעיף קטן (ב), עובד סוציאלי ראשי כאמור בסעיף2"(ב לקרוב של יהודי בן למשפחה יוצאת תימן, המזרח או הבלקן שנטען כי אומץ בין השנים ימים מהיום שקרוב כאמור30 , אם יש לגביו רישום בפנקס האימוצים, בתוך1954 ו־1948 הגיש לו את הבקשה למידע; מצא העובד הסוציאלי הראשי רישום כאמור, יודיע על כך ליועץ המשפטי לממשלה או לנציגו, שיפנה אל בית המשפט בבקשה לקיים דיון לפי סעיף – ); בסעיף קטן זה1קטן (ב ;"קרוב" – ילד, הורה, אח או אחות, ובהיעדר אחד מאלו – ילד של אח או אחות פרשת היעלמותם של ילדי תימן, המזרח והבלקן ו של המאה0עלתה לסדר היום הציבורי עוד בשנות ה־ הקודמת, והדיון בנושא הוביל להקמתן של כמה ועדות :חקירה 19ו7 ועדת בהלול־מינקובסקי שהוקמה בשנת ; ועדת שלגי – ועדת19ו8 וסיימה את פעילותה בשנת , על פי חוק ועדות חקירה1988 בירור שהוקמה בספטמבר , והגישה את מסקנותיה לאחר כשנה, בשנת19ו8–התשכ"ט ; ועדת החקירה הממלכתית כהן־קדמי – ועדת חקירה19ו9 ובראשה עמד שופט בית המשפט1995 שהוקמה בינואר פרש השופט כהן1999 העליון יהודה כהן. באמצע שנת מתפקידו ובמקומו מונה שופט בית המשפט העליון יעקב והגישה את1997 קדמי. הוועדה הגישה דוח ביניים בשנת . על חומרי החקירה הוטל חיסיון2001 מסקנותיה בשנת חשף גנז2017 , ובשנת2017 בהוראת הממשלה עד שנת המדינה לציבור את הפרוטוקולים והמסמכים של הוועדות .האמורות, בכפוף לחסיונות שבדין מטרתה של הצעת החוק היא לסייע למשפחות הילדים שנעלמו להתחקות אחר גורל יקיריהם ולברר פרטים אודות ילדים שאומצו ופרטיהם ידועים, אם הם מופיעים בפנקס האימוצים. לשם כך מוצע לקבוע, לתקופה קצובה של חמש שנים, הוראות מיוחדות החורגות מהדין .הכללי בנוגע לגילוי פרטי אימוץ של ילדים אלו 1981– לחוק אימוץ ילדים, התשמ"א30 סעיף (להלן – חוק האימוץ), קובע כי פנקס האימוצים לא יהיה ,פתוח לעיון אלא למספר מצומצם של גורמי מקצוע ולמאומץ הבגיר עצמו וביוזמתו לפי בקשתו ולפי שיקול .דעתו של עובד סוציאלי ראשי על אף הוראות חוק האימוץ, מוצע להסמיך עובד סוציאלי ראשי להודיע לקרוב מדרגה ראשונה של יהודי בן למשפחה יוצאת תימן, המזרח או הבלקן שנטען כי אם יש לגביו רישום1954 ו־1948 הוא אומץ בין השנים בפנקס האימוצים. אם אין בן משפחה כאמור, יהיה אפשר .למסור את ההודעה לילד של אח או אחות של ילד כאמור ימים מהיום30 ההודעה תימסר לבן המשפחה בתוך .שקרוב כאמור הגיש את הבקשה לעובד הסוציאלי הראשי )2018 במאי30( ); הועברה לוועדה ביום ט"ז בסיוון התשע"ח200ו914 : (מספר פנימי3499/20/הצעת חוק מס' פ * 428 '; התשע"ז, עמ293 'ס"ח התשמ"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 204 הצעתו חוקהצ7 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – ,"המזרח והבלקן" – מרוקו, אלג'יריה, תוניסיה, לוב, מצרים, עיראק, איראן, סוריה, לבנון ".בולגריה, יוון, מקדוניה, טורקיה, אפגניסטן, אוזבקיסטן עוד מוצע לקבוע כי אם העובד הסוציאלי הראשי מצא רישום בפנקס האימוצים לגבי אותו ילד, הוא יודיע על כך ליועץ המשפטי לממשלה או לנציגו, וזה יפנה אל בית המשפט בבקשה לקיים דיון בהתרת פרסום או בגילוי )1(ב34 של פרטים אסורים בפרסום לפי הוראות סעיף .לחוק האימוץ בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תדון הוועדה המיוחדת לפרשת היעלמותם של ילדי תימן, מזרח והבלקן של הכנסת באפשרות לאפשר לעובד סוציאלי ראשי לפעול כאמור בהסדר המוצע גם .במקרים חריגים מחוץ לטווח השנים הקבוע בהצעת החוק יוזמת: חברת הכנסת נורית קורן ,מצטרפים: חברי הכנסת אמיר אוחנה, רוברט אילטוב, עודד פורר, יעקב מרגי, איציק שמולי ,מירב בן ארי, אורי מקלב, איתן כבל, יחיאל חיליק בר, יואל חסון, מיקי לוי, יעל כהן־פארן ,איילת נחמיאס ורבין, מיכל רוזין, אילן גילאון, מאיר כהן, יעל גרמן אבי דיכטר, יפעת שאשא ביטון, רחל עזריה, אברהם נגוסה סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים3 24 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר