הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2071849 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת עודד פורר חמד עמאר רוברט אילטוב יוליה מלינובסקי ______________________________________________ פ/5504/20 הצעת חוק שירות המילואים (תיקון – הפחתת שיעור המס שחל על תגמולים למשרתי מילואים), התשע"ח–2018 דברי הסבר סעיף 19 לחוק שירות המילואים, התשס"ח–2008 (להלן – החוק), קובע כי חיילי מילואים ששירתו מספר רב של ימים בשנה יהיו זכאים לתגמול. תגמול זה חייב במס הכנסה בשיעור 25% ללא זכות לניכוי, לקיזוז, לפטור או להפחתה כלשהם. הצעת חוק זו נועדה להפחית את שיעור מס ההכנסה על התגמול מ-25% ל-10%. חלק נכבד ממערך המילואים מושתת על צעירים בגילאי 21 עד 30. לרוב מדובר בסטודנטים או בעובדים צעירים בעלי הכנסה נמוכה, המגיעים לדרגת מס ההכנסה המינימלית הקבועה בפקודת מס הכנסה – 10%. כאמור, מס הכנסה בגובה 25% יוצר עיוות משמעותי ועוול כלפי אותם חיילים. לשם המחשה, על הכנסה חייבת בשנת המס מיגיעה אישית, חלים שיעורים אלה: 1. משקל חדש אחד ועד 74,640 שקלים חדשים (שהם 6,220 שקלים חדשים בחישוב חודשי) – 10%; 2. מ-74,641 שקלים חדשים ועד 107,040 שקלים חדשים (8,920 שקלים חדשים בחישוב חודשי) – 14%; 3. מ-107,041 שקלים חדשים ועד 171,840 שקלים חדשים (14,320 שקלים חדשים בחישוב חודשי) – 20%; 4. מ-171,841 שקלים חדשים ועד 238,800 שקלים חדשים (19,900 שקלים חדשים בחישוב חודשי – 31%. על פי הטבלה, יש להרוויח מעל 8,920 שקלים חדשים בחודש על מנת להגיע למדרגת מס של 20%. כידוע המס שנגבה בפועל נגבה בחישוב מס שולי – כלומר, כל שקל מתחת לסכום המדרגה הרלוונטית, ממוסה על פי אחוזי המס שבמדרגות הקודמות. לאור זאת שמרבית חיילי המילואים הם צעירים, הרי שסביר שמשכורתם הממוצעת פחותה מהמשכורת הממוצעת במשק ולכן נמצאים לכל היותר במדרגת המס של 20% בחישוב המס השולי. מכיוון שהשכר ממוסה במדרגות מס שונות, הרי שרובו (אם מדובר במשכורת הממוצעת במשק) ממוסה לפי 10%, חלק קטן ממנו ב-14% והשארית ב-20%. הממוצע של אחוזים אלו רחוק ממה שנקבע בחוק. הפחתת מס ההכנסה על התגמול, בראש ובראשונה, תגדיל את השוויון בין הנושאים בנטל המילואים ובין יתר האוכלוסייה. חובתה של המדינה להעדיף את משרתי המילואים לטובה ולא לרעה. מס הכנסה בשיעור של 25%, ללא ספק מפלה את משרתי המילואים לרעה. יצוין, כי עד לאחרונה הוטל מס בשיעור של 25% גם על התגמול המיוחד הניתן לפי סעיף 18 לחוק, אולם מס זה בוטל לחלוטין במסגרת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2019), התשע"ח–2018. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת מירי רגב (פ/4392/18; פ/493/19), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת איציק שמולי (פ/2087/20), על ידי חבר הכנסת עודד פורר וקבוצת חברי הכנסת (פ/4341/20) ועל ידי חבר הכנסת איל בן ראובן וקבוצת חברי הכנסת (פ/5228/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ב בתמוז התשע"ח – 25.6.18 תיקון סעיף 19 1. בחוק שירות המילואים, התשס"ח–2008, בסעיף 19(ה)(1), במקום "25%" יבוא "10%".