הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2072057 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת תמר זנדברג אילן גילאון עיסאווי פריג' מיכל רוזין מוסי רז ______________________________________________ פ/5510/20 הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (שירותי תחבורה ציבורית ללא תשלום), התשע"ח–2018 דברי הסבר לעידוד השימוש בתחבורה הציבורית יתרונות רבים לחברה, לסביבה ולכלכלה. תחבורה ציבורית מפחיתה את זיהום האוויר היות והיא מצמצמת את השימוש ברכב פרטי, שהוא הגורם הממונע המזהם ביותר שקיים. התחבורה הציבורית גם מצמצמת את הנזק שנגרם כתוצאה מתאונות דרכים. דוח מרכז המחקר והמידע של הכנסת קובע כי כ-9% מכלל ההרוגים נהרגו בתאונות שהיו מעורבים בהן אוטובוסים. כמו כן, הנזק הכלכלי שמוערך לתאונות הדרכים בישראל הוא כ-15 מיליארד שקלים חדשים בשנה. הגדלת השימוש בתחבורה ציבורית גם יכולה להוות פתרון לגודש בכבישים, אשר גורם להפסדים של מיליארדי שקלים חדשים בשנה למשק הישראלי, בשל אובדן שעות עבודה, צריכת דלק וזיהום אוויר. נוסף על כך, לתחבורה הציבורית יתרונות חברתיים היות שהיא מאפשרת לאוכלוסיות אשר אינן מחזיקות ברכב פרטי לממש את הזכות לנגישות ותנועה ובהם קשישים, סטודנטים ומעוטי יכולת. מומחים בתחום התחבורה מצביעים על כך שתחבורה ציבורית בחינם, תביא לעלייה חדה במספר משתמשי התחבורה הציבורית, תעלים את עומסי התנועה ותחזיר את ההשקעה למשק. לפי הערכות, הפיכת שירותי התחבורה הציבורית לשירותים ללא תשלום תצמצם את פערי השימוש בין אמצעי התחבורה ליחס של כ-35% עד 65% לטובת כלי הרכב הפרטיים. לצד ההשקעה הממשלתית, מומחים צופים תרומה לתוצר המקומי שיכולה להגיע לעשרות מיליוני שקלים חדשים בשנה. דוח מרכז המחקר והמידע של הכנסת מצא כי מתן שירות תחבורה ציבורית בחינם יעלה את מספר הנוסעים על חשבון מספר הרכבים הפרטיים בכביש. כמו כן, הדוח מצא כי הדבר יכול להביא לחסכון בהוצאות המדינה על הטיפול בזיהום אוויר, על בריאות הציבור, על הפיתוח של תשתיות לרכבים פרטיים וכאמור, הפחתת העומס בכבישים. תחבורה ציבורית חינמית תאפשר למשתמשי התחבורה הציבורית עלייה קלה, מהירה ופשוטה היות שהיא תבטל את העיסוק בכרטיסים, תשחרר את הנהג מעול העיסוק בכסף ותחסוך בעלויות מערכות התשלום והפקחים. בעולם ישנן מספר דוגמאות לערים אשר מפעילות שירות תחבורה ציבורית בחינם. כך למשל, בעיר טאלין שבאסטוניה הפעלת התחבורה הציבורית בחינם העלתה את מספר המשתמשים בשירות. כך גם בעיר גאופינג בסין ובמחוז אובן שבצרפת. כמו כן, שירות המוצע בחינם מושך אליו אזרחים רבים משכבות אוכלוסייה שונות. אין ספק כי הפעלת השירות בחינם ידרוש השקעה ממשלתית לצורך סבסוד מלא של התחבורה הציבורית בישראל, אולם לאור הנזקים הכלכליים שיוצר השימוש ברכב הפרטי ובהם זיהום, פקקים ותאונות דרכים, ניכר כי הפעלת תחבורה ציבורית חינמית דווקא תביא לחיסכון בהוצאות הממשלתיות. על כן, לאור היתרונות הרבים של המעבר לשימוש בתחבורה הציבורית, על אף ההשקעה הממשלתית הנדרשת, לצעד יהיה תרומה ענקית לכלכלה ולחברה הישראלית. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת תמר זנדברג וקבוצת חברי הכנסת (פ/4816/20; הוסרה מסדר היום ביום ל' בסיוון התשע"ח (13 ביוני 2018)). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ב בתמוז התשע"ח – 25.6.18 הוספת סעיף 71ח 1. בפקודת התעבורה, אחרי סעיף 71ז יבוא: בפקודת התעבורה, אחרי סעיף 71ז יבוא: בפקודת התעבורה, אחרי סעיף 71ז יבוא: בפקודת התעבורה, אחרי סעיף 71ז יבוא: בפקודת התעבורה, אחרי סעיף 71ז יבוא: "מתן שירותי תחבורה ציבורית ללא תשלום "מתן שירותי תחבורה ציבורית ללא תשלום "מתן שירותי תחבורה ציבורית ללא תשלום 71ח. (א) בעל רישיון להפעלת קו שירות, רשות תמרור מקומית, בעל רישיון למיתקן תחבורתי או מי שמפעיל מיתקן תחבורתי, לא יגבו תשלום בעד מתן שירותי תחבורה ציבורית. (ב) השר, בהתייעצות עם ארגונים העוסקים בקידום ובהנגשה של תחבורה ציבורית, עם בעלי רישיון להפעלת קו שירות ועם נציגי רשויות מקומיות, ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע הוראות בדבר מקרים חריגים שבהם ייגבה תשלום בעד שירות תחבורה ציבורית. (ג) השר רשאי לקבוע הוראות לביצוע סעיף זה, לרבות הוראות הקובעות תקופת ניסיון קצובה של הפעלת תחבורה ציבורית ללא תשלום או קביעת אזור שבו תיבחן האפשרות לספק שירותי תחבורה ציבורית ללא תשלום (בסעיף זה – אזור ניסיון); קבע השר תקופת ניסיון או אזור ניסיון, ידווח לוועדת הכלכלה של הכנסת, אחת לחצי שנה, על הפעילות בתקופת הניסיון או באזור הניסיון ויציג את המסקנות בתום התקופה. (ד) השר יבחן מעת לעת את הצורך בעדכון ההוראות לפי סעיף זה בהתאם לשינויים בצורכי הנוסעים."