הצעת חוק לקריאה השנייה והשלישית
:מספר פנימי2025535-6305
'נספח מס
כ-
737
'/א
/(פ3796/20
)
הצעת 'חוק מימון מפלגות (תיקון מס36), התשע"ח–
2018
הצעת חוק 'המפלגות (תיקון מס24
) (הוראות מיוחדות לעניין בחירות
מקדימות לתפקיד חבר הכנסת), התשע"ח-
2017
,
נדונה בכנסת בקריאה
הראשונה ביום כ"ג בכסלו( התשע"ח11
בדצמבר2017
), והועברה ל וועדת
הפנים והגנת הסביבה.
( ביום ז' בטבת התשע"ח25
בדצמבר2017
) החליטה הכנסת, בהתאם
להוראות סעיף84
(ב) לתקנון הכנסת, לאשר את החלטת הוועדה לפצל את
הצעת החוק להצעות חוק נפרדות כך שהחלק הראשון מההצעה יכלול את סעיף
10
והחלק השני יכלול את יתר הסעיפים. הצעת החוק הכוללת את החלק השני
( התקבלה בקריאה השנייה ובקריאה השלישית ביום י"ד בטבת התשע"ח1
בינואר2018
.)
ביום
י"ב בתמוז התשע"
ח(
25
ביוני2018
)
החליטה הכנסת, בהתאם
להוראות סעיף84
(ב) לתקנון הכנסת, לאשר את החלטת הוועדה לפצל את
הצעת החוק הכוללת את סעי ף10
האמור להצעות חוק נפרדות, כך שהחלק
( הראשון מההצעה יכלול את פסקאות1) ו-(2
) והחלק השני יכלול את פסקה
(3
) של סעיף10
.
הצעת החוק,, הכוללת את החלק השני
מוגשת– בצירוף
הסתייגויות–
לקריאה השנייה ולקריאה השלישית"ביום י"ב בתמוז התשע ח(
25
ביוני2018
).
להצעת החוק
הוגשו
.בקשות רשות דיבור
יוזם
: חבר הכנסת דוד אמסלם
- 1 -
ה
צעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
:מספר פנימי2025535-6305
'נספח מס
כ-
737
'/א
/(פ3796/20
)
חוק מימון מפלגות '(תיקון מס36
), התשע"ח–
2018
תיקון סעיף1
1. בחוק מימון מפלגות, התשל"ג–
1973
1
(להלן–
,)החוק העיקרי
בסעיף1
,אחרי
הה:גדרה "רשימת מועמדים" יבוא
""רשימת מועמדים משותפת" –
כהגדרתה בסעיף57
ל
חוק הבחירות;
""הסכם מימון שוטף–
הסכם בין
מפלגות שהגישו רשימת מועמדים משותפת
לעניין המימון החודשי כאמור בסעיף12
)(ד ,שהוגש ליושב ראש ועדת
הבחירות המרכזית בעת הגשת רשימת המועמדים המשותפת;
"הסכם
הוצאות
"בחירות–
הסכם בין
מפלגות שהגישו רשימת מועמדים
משותפת לעני
ין מימון הבחירות כאמור בסעי ף13
)ב(ד;
."
תיקון סעיף3
2.
בסעיף3
:לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
"(ב1)
המימון של הוצאות הבחירות של
מפלגות ש
הגישו רשימת מועמדים
משותפת
יחושב לכל
מפלגה
בנפרד
על פי
הוראות סעיפים קטנים)(א ו-
)(ב ,בין
ש
חשבון הבחירות מנוהל בנפרד ובין במשותף,
לפי הוראות סעיף13ב (א) או)(ב;
,ואולם תוספת
ה סכום השווה ליחידת מימון אחת כאמור
בסעי פים קטנים)(א
ו-
)(ב
תשולם פעם אחת לכל
המפלגות כאמור, והיא תחולק ביניהן לפי שיעור
חלקן בפועל בסך הכולל של מימון הוצאות הבחירות הניתן להן לפי סעיפים
)קטנים (א), (ב (ב או2
.)
(ב2)
על אף האמור בסעיפים קטנים)(א עד (ב1
), נערך הסכם
מימון שוטף,
יראו,
,לעניין המימון של הוצאות הבחירות את מספר המנדטים
ש
בהם זכתה
כל אחת
מהמפלגות שהן צד להסכם
כאילו הוא המספר
לפי שיעור המימון
החודשי בהתאם להסכם במועד התשלום הראשון
של מימון ההוצאות
השוטפות לפי סעיף2
()(א2) ,והמספר לא יעוגל."
תיקון סעיף4
3.
בסעיף4
לחוק העיקרי–
(1)
)בסעיף קטן (א –
1 ס '"ח התשל"ג, עמ2
5
'; התשע"ז, עמ520
.
- 2 -
)(א
( האמור בו יסומן כפסקה1), ובה, במקום "לא יימנה עם הסיעה
חבר הכנסת " יבוא "יחולו הוראות סעיף62
לחוק הכנסת, אולם חבר
הכנסת;"", ובסופה יבוא "לא יימנה
)(ב
( אחרי פסקה1
:) יבוא
("
2)
,לעניין סעיף זה
יראו מפלגות שהגישו
רשימת מועמדים
משותפת ,כסיעה אחת בין
ש חשבון הבחירות מנוהל בנפרד
ובין
במשותף, לפי הוראות סעיף13
)ב(א) או (ב.
(3)
ניהלו מפלגות שהגישו רשימת מועמדים משותפת את
חשבון הבחירות בנפרד כאמור בסעיף13ב)(א
, תחולק ביניהן
המקדמה לפי מספר חברי הכנסת שנמנים עם כל אחת מהן ביום
( הקובע כאמור בפסקה1
.)
(4)
( על אף האמור בפסקאות1) ו-(3), נערך הסכם מימון
שוטף
, יראו את מספר חברי הכנסת שנמנים עם כל אחת
מהמפלגות שהן צד להסכם
ביום הקובע כאילו
הוא ה מספר
לפי
שיעור המימון החודשי בהתאם להסכם ביום הקובע ,והמספר לא
יעוגל;".
(2)
אחרי סעיף קטן (ג1
:) יבוא
"(ג2)
שולמה למפלגה
מקדמה על חשבון מימון הוצאות הבחירות
בסכום גדול מ הסכום המגיע לה ,למימון הוצאות הבחירות ולא
ניתן
לנכותו או לממש לגביו
ערבות בנקאית,
לפי סעיף קטן (ג) או
(ג1), תחזירו
המפלגה ללא דיחוי, ואם לא עשתה כן– ינוכה החוב מכל סכום המגיע
לה מאוצר המדינה לפי חוק זה או לפי דין אחר; יושב ראש הכנסת יודיע
.לשר האוצר, לשר המשפטים ולשר הפנים על חוב כאמור שלא הוחזר
(ג3)
לעניין מפלגה שהגישה רשימת מוע
מדים משותפת ושולמה לה
מקדמה כאמור בסעיף קטן (ג2
,)ולא ניתן לנכות את החוב בדרך
,האמורה באותו סעיף קטן
ינוכה החוב מתשלומי ההוצאות השוטפות
של יתר המפלגות שהגישו איתה
את רשימת המועמדים המשותפת לפי
שיעור חלקן בפועל בסך הכולל של מימון ההוצאות השוטפות".
תיקון סע יף7
4.
בסעיף7
)(ד לחוק העיקרי, אחרי "הוצאותיה השוטפות" יבוא "לרבות לפי
."הסכם מימון שוטף
- 3 -
תיקון סעיף8
5.
בסעיף8
)(ב לחוק העיקרי
, אחרי "לא תקבל סיעה" יבוא "מפלגה או רשימת
מועמדים."
תיקון סעיף12
6.
בסעיף12
לחוק העיקרי–
(1)
בסעיף קטן (א), במקום
הסיפה החל במילה "המקיימות" יבוא
"שהגישו רשימת מועמדים משותפת והמקיימות בכנסת סיעה אחת, יראו את
,אותן מפלגות כאילו היו סיעות נפרדות בכל הנוגע למימון הוצאות שוטפות
להלוואה לפי סעיף7
ג ולתרומה לפי סעיף8, למעט תרומה בשנה שמתקיימות
בה;"בחירות לכנסת
(2)
במק
ום סעי
פים קט
נים
)(ב
ו-
)(ג:יבוא
)"(ב התשלומים למימון ההוצאות השוטפות ישולמו לסיעות הנפרדות
המקיימות סיעה שהיא צירוף כאמור בסעיף קטן (א) בהתאם
להשתייכות המפלגתית של חבריהן כפי שנמסרה עם הגשת רשימת
המועמדים המשותפת כאמור בסעיף57(ב) לחוק הבחירות; השתנה
מ
ספר החברים בסיעה נפרדת כאמור בשל הפסקת כהונתו בכנסת של
חבר הסיעה, ישתנה בהתאם מימון ההוצאות השוטפות לפי ההשתייכות
,המפלגתית של חברי הסיעה ביום תשלום מימון ההוצאות השוטפות
אלא אם כן הודיעו כל הסיעות הנפרדות,הנוגעות בדבר, לפני מועד זה
כי מימון ההוצאות.השוטפות לא ישתנה
)(ג
התמזגו סיעות לפי סעיף60
לחוק הכנסת, יחולו עליהן הוראות
סעי
פים קטנים
)(א ו-
;".(ב), בשינויים המחויבים
(3)
)בסעיף קטן (ד–
)(א ב מקום( פסקה1
)
:יבוא
- 4 -
"(1)
ע
ל אף האמור בסעיף קטן (ב), חלק מהמימון החודשי לפי
סעיף3
(ג) המגיע
ל
סיעה נפרדת
ישולם
לסיעה נפרדת אחרת באותו
צירוף של מפלגות , ובלבד
שהתשלום וה א על פי הסכם
מימון
שוטף ; חלק המימון כאמור
יהיה נקוב באחוזים מיחידת המימון,
ולא יעלה על שיעור
המימון למנדט אחד כאמור בסעיף3(ג), או
על
שיעור גבוה יותר אם חל שינוי במספר חברי הסיעות הנפרדות
,במהלך כהונתה של הכנסת
והמפלגות קבעו בהסכם כאמור
שמימון ההוצאות השוטפות ימשיך להשתלם לפי ההשתייכות
המפלגתית כפי שנמסרה עם הגשת רשימת המועמדים המשותפת
כאמור בסעיף57
.(ב) לחוק הבחירות"
;
)(ב
( בפסקה2), במקו
ם "הודעה שנמסרה ליושב ראש הכנסת לפי
סעיף קטן זה; ההודעה תעמוד בתוקפה" יבוא "הסכם
מימון שוטף
שהוגש ליושב ראש ועדת הבחירות המרכזית."; ההסכם יעמוד בתוקפו
תיקון סעיף13
7.
בסעיף13
" (א) לחוק העיקרי, המילים "או התמזגו סיעות בכנסת– יימחקו.
החלפת סעיף13
ב
8.
במקום סעיף13
:ב לחוק העיקרי יבוא
"רשימת מועמדים
משותפת
13
.ב
)(א
מפלגות שהגישו
רשימת מועמדים משותפת
ינהלו
את חשבונותיה
ן
,לתקופת הבחירות בנפרד
ויראו אותן כאילו היו סיעות נפרדות בכל הנוגע
למימון הוצאות הבחירות.
)(ב על אף האמור בסעיף קטן (א), מפלגות
שהגישו רשימת מועמדים משותפת רשאיות
להודיע, בהודעה משותפת ליושב ראש הכנסת עם
מסירת ההודעה לפי סעיף6
)(א, כי הן ינהלו את
חשבו
נותיהן
לתקופת
הבחירות במשותף, ויראו
אותן כאילו היו סיעה אחת בכל הנוגע למימון
,הוצאות הבחירות; הודיעו מפלגות כאמור
י
יכללו
החשבונות שנ
יהלו לעניין הבחירות לפני מסירת
ההודעה בחשבונות שהן מוסרות למבקר המדינה
לפי סעיף10
)(א.
)(ג כל אחת מהמפלגות שהגישו רשימת
מועמדים משותפת וזכאיות למימון הוצאות
.הבחירות תשתתף בהוצאות הבחירות
- 5 -
)(ד מפלגות שהגישו רשימת מועמדים משותפת
,יערכו
לפני הגשת הרשימה, הסכם הוצאות
,בחירות, שיתייחס בין היתר להוצאות הבחירות
לתקציב הבחירות וכן לעודף ולגרעון בתקציב
הבחירות; המפלגות יגישו את ההסכם
ליושב ראש
ועדת הבחירות המרכזית בעת הגשת רשימת
המועמדים המשותפת.
(ה)
המגישים רשימת מועמדים משותפת יציינו
בה, נוסף לבא כוח הרשימה וממלא מקומו כאמור
בסעיף59
לחוק הבחירות, גם את בא כוחה של כל
אחת מהמפלגות
שהגישו את הרשימה ואת ממלא
.מקומו לעניין חוק זה
(ו)
בשנה שמתקיימות בה בחירות לכנסת יראו
מפלגות שהגישו רשימת מועמדים
משותפת לאותן
בחירות כסיעה אחת לעניין סעיף8(ג), ואם כל
המפלגות אינן מיוצגות בכנסת–
לעניין סעיף8(ג1
;)
קיבלו מפלגות כאמור תרומה בסכום העולה על
סכום התרומה המרבי לפי סעיף קטן זה, לפני
שהוגשה רשימת המועמדים המשותפת, יחולו
הוראות סעיף8
(ז); החזר התרומה יחולק
בין
המפלגות בחלקים שווים או בדרך אחרת שקבעו
.בהסכם הוצאות הבחירות
(ז)
(1)
לעניין הגבלת הוצאות בחירות לפי
סעיף7
,
יראו
מפלגות שהגישו רשימת
,מועמדים משותפת כאילו היו סיעה אחת
בין שחשבון הבחירות מנוהל בנפרד ובין
במשותף, לפי הוראות סעיף13
;)ב(א) או (ב
ניהלו המפלגות
,את חשבון הבחירות בנפרד
תחושב הגבלת ההוצאות ביניהן בהתאם
ליחס
מספר חברי הכנסת שנמנים עם כל
אחת מהן ביום הקובע כאמור בסעיף
4
()(א1
.)
- 6 -
(2)
על אף האמור בפסקה (1), נערך
הסכם מימון
שוטף
, יראו את מספר חברי
הכנסת שנמנים עם כל אחת מהסיעות ביום
הקובע כאילו הוא המספר לפי שיעור המימון
,החודשי בהתאם להסכם ביום הקובע
והמספר לא יעוגל.
(ח)
ניהלו מפלגות שהגישו רשימת מועמדים
משותפת את
חשבונו
תיהן לתקופת הבחירות
ב נפרד, וסבר
מבקר המדינה כי לא ניתן לייחס
הוצאה או הכנסה
הנוג
עת לרשימת המועמדים
המשותפת לאף אחת
מהן ,
תיוחס
ההוצאה או
ההכנסה
בד
ין וחשבון
לפי סעיף10
לכל אחת
מה
מפלגות ,לפי שיעור חלק
ה בסך הכולל של
.הוצאות הבחירות בפועל
(ט)
ניהלו מפלגות שהגישו רשימת מועמדים
משותפת
א ת
חשבו
נותיהן לתקופת ה
בחירות
ב משותף ולא היה הדין וחשבון לפי סעיף10
)(ב
חיובי, רשאי מבקר המדינה לקבוע כי שלילת
התשלומים לפי סעיף10(ה) תיוחס לאחת המפלגות
.או לכמה מהן, כפי שיקבע"
תיקון סעיף14
9.
בסעיף14
לחוק העיקרי–
(1)
,האמור בו יסומן "(א)", ובו במקום "לסעיף12
()(ב2
") או (ג) לחוק זה
;")יבוא "לסעיפים קטנים (ב) או (ג
(2)
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
"(ב)
באי כוח המפלגות שהגישו רשימת מועמדים משותפת וממלאי
מקומם,
כאמור בסעיף13
(ה ב), יהיו באי כוח הסיעות הנפרדות בכנסת
המקיימות סיעה אחת וממלאי מקומם.
)(ג
התמזגו סיעות לפי סעיף60
לחוק הכנסת
, יודיעו הסיעות בכתב
,לוועדת הכנסת, במועד המיזוג נוסף
לע ה הודעה לפי סעיף25(א1) לחוק
,הבחירות
מיהם באי כוחן של הסיעות הנפרדות וממלאי מקומם לעניין
.חוק זה
- 7 -
)(ד
כל סיעה
נ
פרדת רשאית, בכל עת, בהודעה בכתב ליושב ראש
ה
כנסת, להחליף את באי כוחה וממלאי מקומם; ההודעה תימסר בידי
בא כוח הסיעה הנפרדת או ממלא מקומו, אלא אם כן הוד
יעו רוב חברי
.הסיעה הנפרדת אחרת
)(ה הודעה על באי כוח סיעות נפרדות וממלאי מקומם לפי סעיף זה
ועל כל שינו.י בהם תפורסם ברשומות מטעם הכנסת
)(ו
על
סיעה או סיעה נפרדת שבה חלוקים חבריה בשאלה מי מייצג
אותה יחולו הוראת סעיף63
".לחוק הכנסת, בשינויים המחויבים
תיקון חוק
הבחירות לכנסת
10
.
בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–
1969
2 –
(1)
בסעיף23
–
)(א בסעיף קטן (א), במקום "על ידי שר הפנים" יבוא "מטעם
הכנסת;"
)(ב בסעיף קטן (ב), במקום "שר הפנים" יבוא "יושב ראש הוועדה
המרכזית", ובסופו יבוא "ואולם, הודעה על שינוי יושב ראש הוועדה
המרכזית תפורסם
מטעם
;"הכנסת
(2)
בסעיף25
–
)(א
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
"(א1)
קמה סיעה בכנסת עקב התפלגות
או מיזוג של סיעות
כאמור בסעיף60
לחוק הכנסת, התשנ"ד–
1994
3
, תודיע
הסיעה
,בכתב לוועדת הכנסת, במועד ההתפלגות או המיזוג מיהם
בא
כוחה וממלא מקומו, והודעה על כך תפורסם ברשומות מטעם
;".הכנסת ותימסר ליושב ראש הוועדה המרכזית
)(ב
" בסעיף קטן (ב), אחרי באי כוחה
ו
ממלאי מקומם;" יבוא
"ההודעה תימסר בידי בא כוח הסיעה או ממלא מקומו, אלא אם כן
;";הודיעו רוב חברי הסיעה אחרת
(3)
בסעיף57
–
2
'ס"ח התשכ"ט, עמ103
'; התשע"ח, עמ426
.
3
'ס"ח התשנ"ד, עמ140
.
- 8 -
)(א
בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "רשימת מועמדים שמגישות
שתי
מפלגות או יותר (בחוק זה– רשימת מועמדים משותפת) תציין גם את
;".השתייכותו המפלגתית של כל מועמד
)(ב בסעיף קטן (ג), במקום "רשימת מועמדים המוגשת על ידי שתי
מפלגות או יותר, תחתם" יבוא "רשימת מועמדים משותפת ת
י;"חתם
(4)
בסעיף61
(ב), במקום "רשימת מועמדים אחת" יבוא
"רשימת מועמדים
."משותפת
תיקון חוק הרשויות
)המקומיות (בחירות
11
.
"בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ
ה–
1965
4,
בסעיף36
)(ב–
(1)
( בפסקה1), בסופה יבוא "ו
ה שמות של,בא כוחה וממלא מקומו יהיו
לעניין חוק זה, כפי שנקבעו לפי סעיף14
ל חוק
ה מימון אם;".נקבעו
(2)
( בפסקה2
,)
" במקום
תקבע את בא-כוחה ואת ממלא מקומו ורשאית
היא לקבוע"" יבוא "רשאית לקבוע;
(3)
ב( פסקה3), במקום "קביעותיה" יבוא "קביעתה", והסיפה החל במילים
""אם מצא–
.תימחק
תיקון חוק הכנסת
12
.
בחוק הכנסת, התשנ"ד–
1994
5
, בסעיף59
(2), המילים "בציון ההשתייכות של
"המועמדים– יי.מחקו
***************************************************************************************
4 ס"ח התשכ"ה ', עמ248
;
,התשע"ח 'עמ672
.
5
'ס"ח התשנ"ד, עמ140
,; התשע"ח 'עמ693
.
- 9 -
:מספר פנימי2025535-6305
'נספח מס
כ-
737
'/א
/(פ3796/20
)
הסתייגויות
ובקשות רשות דיבור
להצעת חוק מימון 'מפלגות (תיקון מס36), התשע"ח–
2018
הסתייגויות
לסעיפים1
עד7
אין הסתייגויות
לסעיף8
חברי הכנסת יצחק הרצוג, ציפי לבני, שלי יחימוביץ', סתיו שפיר, איציק שמולי, עמר בר-
לב, יחיאל
,חיליק בר, עמיר פרץ, מרב מיכאלי, איתן כבל, מיקי רוזנטל, רויטל סויד, יואל חסון זוהיר בהלול, איתן
ברושי, מיכל בירן, נחמן שי, קסניה סבטלובה, איילת נחמיאס ורבין, יוסי יונה, איל בן ראובן, יעל כהן-
פארן, סאלח סעד ולאה פדידה מציעים:
בסעיף13
" ב(ו) המוצע, במקום הסיפה החל במילים
יחולו הוראות סעיף " יבוא.""לא יידרשו להחזירה
לסעיפים9
עד12
אין הסתייגויות
***************************************************************************************
בקשות רשות דיבור
חברי הכנסת תמר זנדברג, אילן גיל ,און, עיסאווי פריג', מיכל רוזין
מוסי רז
***************************************************************************************