הצעת חוק לקריאה השניה והשלישית - פונצ בננה
:מספר פנימי564961-4451
נספח מס' כ-
693
'/א
/(פ1451/20
)
הצעת חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (תיקון 'מס18
,)
התשע"ח–
2018
הצעת חוק
זו
נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום
ח' באדר התשע"ז (6
במרס2017), והועברה ל
וועדת הכספים.
הצעת החוק מוגשת–
ללא
הסתייגויות–
לקריאה השנייה ולקריאה
השלישית ביום
י"ב בתמוז התשע"ח (
25
ביוני2018
.)
להצעת החוק
לא הוגשו
.בקשות רשות דיבור
יוז
מים
: חבר
י הכנסת
קארין אלהרר, איציק שמולי, דב חנין, תמר
,זנדברג, מירב בן ארי, שלי יחימוביץ', משה גפני, איתן כבל, יעל גרמן
,אורלי לוי אבקסיס, יפעת שאשא ביטון, יעקב מרגי, מיקי לוי, חיים ילין
נורית קורן
- 1 -
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
:מספר פנימי
564961-4451
נספח מס' כ-
693
'/א
/(פ1451/20
)
חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (תיקון 'מס18
,)
"התשע
ח–
2018
'הוספת פרק ה2
1.
בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–
1998
1
(להלן–
החוק
העיקרי), אחרי סעיף19
:סח יבוא
'"פרק ה2: הלוואה לדיור לאדם עם מוגבלות מקצרת חיים
הלוואה לדיור
לאדם עם מוגבלות
מקצרת חיים
19
.סט)(א
בפרק זה–
"אדם
עם מוגבלות מקצרת חיים"
–
אדם עם
מוגבלות ש
אקטואר ממונה הכיר ב
מוגבלות
ש
יש לו ככזו
שעלולה לקצר את תוחלת
חייו
לעומת תוחלת חיים ממוצעת ב
תקופה
העולה על שלוש שנים ,ובלבד שהאקטואר
הממונה קבע שתוחלת החיים של האדם עם
המוגבלות עולה על חמש שנים;
""אקטואר ממונה–
אקטואר
שמונה בהתאם
להוראות שקבע הממונה לעניין זה;
""גוף פיננסי–
גוף מהגופים
המנויים
( בפסקאות1)
( עד3) להגדרה "גוף פיננסי" בחוק בנק
,ישראל
התש
"ע–
2010
2
, או גוף
אחר שקבע
;שר האוצר, בצו, לעניין פרק זה
""חוק הפיקוח על הביטוח–
חוק הפיקוח על
,)שירותים פיננסיים (ביטוח
התשמ
"א–
1981
;
1
'ס"ח התשנ"ח, עמ152
'; התשע"ח, עמ535
.
2
'ס"ח התש"ע, עמ452
.
- 2 -
""מבטח" ו"הממונה– כהגדרת
ם בחוק הפיקוח על
הביטוח.
(ב)
לא יסרב גוף פיננסי
ש
נותן הלוואות לדיור
לתת הלוואה לדיור לאדם עם מוגבלות מקצרת
:חיים, אם מתקיימים כל אלה
(1)
הבקשה להלוואה לדיור היא לאחת
:ממטרות אלה
)(א רכישת דירה יחידה כהגדרתה
בסעיף9(ג1
()ג4 מיסוי
לחוק
)
מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג–
1963
3
, והוראות סעיף9(ג1
)ג(2
)לחוק
האמור חלות על;אותו אדם
)(ב רכיש
ת קרקע לבנייה עצמית
או בנייה עצמית, ואין לאותו אדם
נכס אחר נוסף על הקרקע לבנייה
העצמית או על
המבנה
שייבנה
בבנייה
;העצמית
(2)
האדם עם מוגבלות
מקצרת חיים
עומד
ב
אותם תנאי
ם להלוואה שהגוף
הפיננסי מציע לאדם ללא מוגבלות, והוא
הציג
לגוף הפיננסי
אישור על כך שרכש
פוליסת
ביטוח חיים
לאדם עם מוגבלות
מקצרת חיים
כאמור בסעיף
19
.ע
(ג)
סכום ההלוואה לדיור שייתן גוף פיננסי לפי
הוראות סעיף זה
יהיה לפחות פי שניים מסכום
ביטוח החיים
לאדם
עם מוגבלות מקצרת חיים
לפי
סעיף19
()ע(ג2), ולכל היותר מיליון שקלים חדשים;
ואולם
, גוף פיננסי רשאי להסכים לתת הלוואה
בסכום
גדול יותר ואדם עם מוגבלות מקצרת חיים
רשאי לבקש מגוף פיננסי כי ס
כום ההלוואה יהיה
קטן
יותר.
3 ס '"ח התשכ"ג, עמ156
.
- 3 -
(ד)
הציע גוף פיננסי לאדם עם מוגבלות הלוואה
לדיור, והודיע האדם עם מוגבלות לגוף הפיננסי כי
פנה למבטח במטרה לרכוש ביטוח חיים
לפי
הוראות סעיף19
()ע(ב1
) וכי קיבל תשובה
מאת
המבטח לפנייתו כאמור, תוארך הצעת הגוף
הפיננסי ב
עשרה
.ימים נוספים
(ה)
תקופת החזר ההלוואה לדיור לפי סעיף זה
תהיה15
שנים; ואולם ,גוף פיננסי רשאי להסכים
לתקופת החזר ארוכה יותר ואדם עם מוגבלות
מקצרת חיים רשאי לבקש מגוף פיננסי כי תקופת
ההחזר תהיה קצרה יותר.
(ו)
החזר ההלוואה לדיור לגוף הפיננסי יהיה
בתשלומים חודשיים בלבד, והגוף
ה
פיננסי אינו
רשאי לקבוע בהסכם ההלוואה לדיור כי פ
י
רעונה
של ההלוואה כולה יהיה רק בתום תקופת
ההלוואה
; ואולם, גוף פיננסי ואדם עם מוגבלות
מקצרת החיים רשאים להסכים שפירעון
ההלוואה
יהיה במספר תשלומים שנתיים שכל אחד מהם
יהיה עבור מספר חודשים במצטבר.
ביטוח חיים לאדם
עם מוגבלות
מקצרת חיים לשם
נטילת הלוואה
לדיור
19
.ע (א)
לא יסרב מבטח שמוכר ביטוח חיים
למטרת
הלוואה לדיור למכור פוליסת ביטוח חיים
כאמור
,לאדם עם מוגבלות מקצרת חיים,עקב מוגבלותו
אלא בכפוף להוראות סעיף19לה והוראות סעיף
.זה
- 4 -
)(ב
(1)
פנה אדם עם מוגבלות למבטח
במטרה לרכוש ביטוח חיים שם ל נטילת
הלוואה לדיור כאמור בסעיף
19סט, יודיע לו
,המבטח
בכתב,
על הסכמתו או סירובו
לבטחו בביטוח חיים, בתוך15
ימי עבודה
מיום קבלת מלוא הנתונים
הנדרשים
מהאדם עם המוגבלות; החלטת מבטח
,כאמור תתבסס על החלטת אקטואר ממונה
על סמך הנתונים שהועברו אליו על ידי
המבטח, אם האדם הוא אדם עם מוגבלות
.מקצרת חיים
(2)
לא הודיע מבטח לאדם עם מוגבלות
על החלטתו בתוך15
ימי עבודה ,
יהיה
זכאי
האדם עם המוגבלות לקבל ביטוח חיים
מאותו מבטח בתנאים שהמבטח מציע
.לאדם ללא מוגבלות
(3)
הממונה רשאי להורות על תקופה
.קצרה יותר למתן החלטה לפי סעיף קטן זה
)(ג
(1)
סירב מבטח למכור לאדם עם
מוגבלות מקצרת חיים פוליסת ביטוח חיים
לשם נטילת הלוואה לדיור, בהתאם
להוראות סעיף19לה וסעיף קטן (ב), יציע
המבטח לאותו אדם לרכוש ביטוח חיים
.לאדם עם מוגבלות מקצרת חיים
- 5 -
(2)
ביטוח חיים לאדם עם מוגבלות
מקצרת חיים יהיה
בסכום השווה למחצית
יתרת סכום ההלוואה לדיור שהציע גוף
פיננסי לאותו אד
ם לפי הוראות סעיף
19
סט(ג) ולכל היותר500,000
שקלים
חדשים ;ואולם ,מבטח רשאי להסכים לבטח
את האדם עם מוגבלות מקצרת חיים בסכום
גדול יותר ואדם עם מוגבלות מקצרת חיים
רשאי לבקש שסכום ה
ביטוח יהיה קטן
יותר.
(3)
על החלטת מבטח לסרב לבטח אדם
עם מוגבלות מקצרת חיים
לפי הוראות
( פסקה1
) יחולו הוראות סעיף19
,לה
בשינויים המחויבים; להודעה על החלטה
כאמור יצרף המבטח
הסבר בכתב לכך
שהחליט שלא לבטח א
ת האדם עם
המוגבלות
או לתת ל
ו יחס שונה כמשמעותו
בסעיף19
,לה
תמצית של
בסיס הנתונים או
תמצית של
המידע שעליהם התבסס
בהחלט
תו
, הסבר על זכותו של האדם עם
המוגבלות לפנות לממונה כדי שיבדוק את
ההחלטה לסרב לבטחו כאמור והסבר בדבר
האפשרות שרשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון
תבדוק באופן מדגמי את החלטתו; כמו כן
יציין המבטח את זכותו של אדם עם
מוגבלות מקצרת חיים שרכש ביטוח חיים
לאדם עם מוגבלות
מקצרת חיים לבקש סיוע
חודשי מהמדינה לפי הוראות סעיף19
.עא
(4)
תקופת האכשרה לביטוח חיים לאדם
עם מוגבלות מקצרת חיים כאמור בסעיף
קטן זה תהיה2.5
.שנים
- 6 -
)(ד
(1)
עם
התייעצות
לאחר
הממונה,
הוועדה המייעצת כמשמעותה בחוק הפיקוח
,על הביטוח
רשאי לקבוע
הוראות
בדבר
תנאים שבחוזה ביטוח
חיים לאדם עם
מוגבלות מקצרת חיים לפי סעיף זה
וניסוחם , ובכלל זה
מבנה פוליסת ביטוח
החיים
וצורתה, לרבות הוראות לעניין
האותיות בפוליסה, ובכלל זה הוראות לעניין
הגודל המזערי של האותיות כאמור, היחס
בינן
ו בין השטח שבו
נכלל המידע ואופ
ן
כתיבתן והצגתן, וכן רשימת תנאים
,מהותיים בפוליסה, הבלטתם ואופן ניסוחם
לרבות החובה לצרף מסמך נפרד לגביהם;
.הוראות לפי פסקה זו יפורסמו ברשומות
(2)
הסדר הסותר תנאי שיש לקבעו על פי
הוראות שנקבעו כאמור( בפסקה1
)לא ינהגו
לפיו, ויראו כאיל ו הותנה במקומו
התנאי
שיש לקבעו כאמור, זולת אם ההסדר הוא
לטובת המבוטח; אין בהוראה זו כדי לגרוע
מאחריותו הפלילית של המבטח.
- 7 -
סיוע חודשי
מהמדינה לאדם עם
מוגבלות מקצרת
חיים ברכישת דירה
19
.עא)(א אדם עם מוגבלות מקצרת חיים שנטל
הלוואה לפי הוראות סעיף19סט ורכש ביטוח חיים
לאדם עם מוגבלות מקצרת חיים לפי הוראות סעיף
19ע, זכאי לקבל מהמדינה
סיוע חודשי
להלוואה
ל
דיור
,בסכום הנקוב בחלק א' לתוספת החמישית
בכפוף לכך שהתקיימו בו
אמות המידה לפי הוראות
,)סעיף קטן (ג
כל עוד הוא מבוטח בביטוח חיים
כאמור, ובכלל זה בשל כך שפוליסת ביטוח החיים
כאמ
ור לא בוטלה, או כל עוד ההלוואה לדיור
שניתנה לו לא בוטלה או לא נפרעה במלואה; פסק
אדם עם מוגבלות מקצרת חיים להיות מבוטח, בין
היתר בשל כך שפוליסת ביטוח החיים כאמור
בוטלה, או שההלוואה לדיור שניתנה לו בוטלה או
נפרעה במלואה, ת
י
פסק זכאותו לסיוע מהמדינה
כאמור בסעי
ף זה מהמועד שבו פסק להיות זכאי
לביטוח חיים או מהמועד שבו ההלוואה לדיור
,שניתנה לו בוטלה או נפרעה במלואה, לפי המוקדם
וסכומים ששולמו לו לאחר אותו מועד יושבו
.למדינה
)(ב תקציב לסיוע לפי סעיף קטן (א) ייקבע
ב סעיף תקציב משרד הבינוי והשיכון
בחוק התקציב
השנתי
בסכום כולל שלא יפחת מהסכום הנקוב
בחלק ב' לתוספת החמישית
; לעניין זה, "סעיף
"תקציב– כהגדרתו בחוק תקציב שנתי כמשמעותו
בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–
1985
.
)(ג שר הבינוי והשיכון ושר האוצר, לאחר
התייעצות עם הנציבות ועם
ארגונים העוסקים
,בקידום זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות
ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאים לקבוע
)אמות מידה לקבלת הסיוע האמור בסעיף קטן (א.
פטירת אדם עם
מוגבלות מקצרת
חיים
19
.עב)(א נפטר אדם עם מוגבלות מקצרת חיים
בתקופת האכשרה כמשמעותה בסעיף19
()ע(ג4)
:יחולו הוראות אלה, לפי העניין
- 8 -
(1)
היה הגוף הפיננסי שנתן לו את
ההלוואה לדיור תאגיד בנקאי או תאגיד
,עזר
יפעל
בהתאם להוראות ניהול בנקאי תקין
,כמשמעותן בפקודת הבנקאות1941
4;
(2)
היה הגוף הפיננסי שנתן לו את
ההלוואה לדיור
קופת גמל, חברה מנהלת או
מבטח, יפעל בהתאם להוראות הממונה
שניתנו בהתאם לסמכויותיו לפי כל דין;
(3)
קבע
שר האוצר גוף פיננסי
נוסף פי ל
ה
הגדרה
,"גוף פיננסי" שבפרק זה
יפעל הגוף
הפיננסי
בהתאם ל
הוראות הגוף המאסדר
שמפקח עליו;
לעניין
זה–
"חברה
מנהלת "" ו"קופת גמל–
כהגדרתן בחוק
,)הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל
התשס"ה–
2005
5;
""תאגיד בנקאי" ו"תאגיד עזר–
כהגדרתם
בחוק
,)הבנקאות (רישוי
התשמ
"א–
1981
6.
)(ב שר האוצר, בהתייעצות עם נגיד בנק ישראל
והממונה ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי
לקבוע הוראות לעניין פטירת אדם עם מוגבלות
מקצרת חיים לאחר תקופת האכשרה.
דיווח לכנסת ושינוי
התוספות והתנאים
לקביעת מוגבלות
מקצרת חיים
19
.עג(א)
שר האוצר, שר הבינוי והשיכון, הממונה
והמפקח על הבנקים ידווחו לוועדת הכספים של
הכנסת –
(1)
על
התקדמותם בהיערכות וביישום
ההסדר הקבוע בפרק זה– עד יום כ"ו באדר
( א' התשס"ט3
במרס2019
;)
4
ע"ר1941
', תוס1
), עמ' (ע69
), (א85
.
5
'ס"ח התשס"ה, עמ889
.
6
'ס"ח התשמ"א, עמ232
.
- 9 -
(2)
על אופן יישום ההסדר הקבוע בפרק
זה, מספר האנשים עם מוגבלות מקצרת
חיים שנטלו הלוואה לדיור לפי סעיף19
,סט
מספר ההחלטות שלפיהן סירבו מבטחים
לבטח אנשים עם מוגב לות לפי סעיף19
,ע
ובכלל זה מספר ההחלטות כאמור שבבדיקה
מדגמית כאמור באותו סעיף נקבע לגביהן
שאינן סירוב סביר, ועלות יישומו של ההסדר
לפי פרק זה בתקציב המדינה –
עד יום
'ד
( בטבת התש"ף1
בינואר2020) ובתום כל
.שנתיים לאחר מכן
(ב)
בכפוף לדיווח הראשון לפי
הוראות סעיף
)קטן (א(2) ,
רשאים,שר האוצר ושר הבינוי והשיכון
בהתייעצות עם נגיד בנק ישראל, הממונה והנציב
ו
באישור ועדת הכספים של הכנסת –
(1)
לשנות, בצו, את הסכומים הנקובים
;בתוספת החמישית
(2)
לקבוע תנאים נוספים להגדרתו של
אדם כאדם עם מוגבלות מקצרת חיים, אם
מהניסיון שנצבר ביישום ההסדר לפי פרק זה
עלה כי הדבר נדרש
כדי לאפשר לאנשים עם
מוגבלות ליטול הלוואות לדיור; ואולם, לא
יהיה בקביעת תנאים נוספים כאמור כדי
לשנות תנאים שנקבעו בפוליסת ביטוח חיים
לאד
ם עם מוגבלות מקצרת חיים שנרכשה
.ערב קביעת התנאים הנוספים
עדכון סכומים
19
.עד)(א
(1)
בסעיפים
הנקובים
הסכומים
19סט(ג) ו-
19
()ע(ג2) יעודכנו ב-
15
ביולי בכל
שנה בהתאם לשיעור עליית מדד מחירי
הדירות שמפרסמת הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה הידוע ביום העדכון לעומת
המדד כאמור הידוע עבור
החודשים אפריל–
מאי2018
.
-
10
-
(2)
בתוספת
הנקובים
הסכומים
החמישית
יעודכנו ב-
15
ביולי בכל שנה
בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים לצרכן
שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
הידוע ביום העדכון לעומת מדד כאמור
.הידוע ביולי של השנה הקודמת
)(ב החשב הכללי במשרד האוצר יפרסם את
הסכומים המעודכנים לפי סעיף זה ברשומות
ובאתר האינטרנט ש ".ל משרד האוצר
הוספת תוספת
חמישית
2.
:אחרי התוספת הרביעית לחוק העיקרי יבוא
"תוספת חמישית
(סעיף19עא(א) ו-
))(ב
חלק א'
300
.שקלים חדשים
חלק ב'
5,400,000
".שקלים חדשים
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
)פיננסיים (ביטוח
3. בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א–
1981
7, בתוספת
( השלישית, בחלק א', אחרי פרט11
:) יבוא
("
12
)
סירב לבטח אדם עם מוגבלות, בניגוד להוראות סעיף19לה לחוק שוויון
זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–
1998
;
(
13
)
סירב למכור פוליסת ביטוח חיים לאדם עם
מוגבלות מקצרת חיים, עקב
מוגבלותו, בניגוד להוראות סעיף19
,ע לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
התשנ"ח–
1998
".
7
'ס"ח התשמ"א, עמ208
'; התשע"ז, עמ1048
.
-
11
-
תיקון חוק
הבנקאות
(שירות
ללקוח)
4. בחוק הבנקאות (שירות ללקוח), התשמ"א–
1981
8
, בסעיף11
()א(א2), אחרי
"לפי סעיף16(ב)" יבוא "או לא נתן הלוואה לדיור לאדם עם מוגבלות מקצרת
חיים בניגוד להוראות סעיף19
,סט לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
התשנ"ח–
1998
9
."
תחילה , הוראות
ראשונות
והוראת
שעה
5.
)(א תחילתו
של חוק זה ביום
כ "א
באלול התשע "ח(1
ב
ספטמבר
2018
);
ואולם
, אין באי-
קביעת הוראות הממונה
בעניינים ש
להלן כדי לגרוע מחובתם
:של גוף פיננסי, מבטח או המדינה לפעול לפי הוראות חוק זה
מינוי אקטואר
ממונה, תנאים שבחוזה ביטוח חיים לאדם עם מוגבלות מקצרת חיים, אמות
מידה לזכאות לסיוע בדיור לאדם כאמור והוראות בקשר לפטירתו, לפי
ה
חוק
העיקרי כנוסחו בחוק זה ;בסעיף זה , "אקטואר
ממונה", "גוף
"פיננסי
"ו"הממונה–
כהגדרתם בסעיף19
סט לחוק העיקרי, כנוסחו
בחוק זה.
)(ב הממונה יקבע הוראות לעניין מינוי אקטואר ממונה לא יאוחר מיום כ"ט
באב
התשע( "ח10
באוגוסט2018
).
(ג)
בשנות הכספים2018
ו-
2019
יקראו את סעיף19
,עא(ב) לחוק העיקרי
כנוסחו בחוק זה, כך שבמקום "ייקבע ב סעיף
תקציב" יבוא "יוקצה מ
סעיף
."תקציב
***************************************************************************************
8
'ס"ח התשמ"א, עמ258
'; התשע"ח, עמ454
.
9
'ס"ח התשנ"ח, עמ152
.