הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2018 ביולי9 1240 כ"ו בתמוז התשע"ח עמוד 1058 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2018-), התשע"ח9 'הנידמה למסהצעת חוק סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים) (תיקון מס הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1058 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,)9 'הצעת חוק סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים) (תיקון מס 2018-התשע"ח תיקון שם החוק .1 החוק העיקרי), בשם- (להלן1‏2002-בחוק סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים), התשס"ב החוק, במקום "(חקירת חשודים)" יבוא "(ניהול חקירה)". הצעת חוק זו היא ברובה פרי המלצותיה של כללי הוועדה המייעצת לשר המשפטים לעניין סדר דין פלילי וראיות בראשות שופטת בית המשפט העליון הוועדה). הוועדה עסקה- (כתוארה אז), מרים נאור (להלן קרוב לשלוש שנים וחצי בנושא של עיגון זכויות יסוד .2012 של נחקרים בחוק והמלצותיה ניתנו בחודש אפריל תכלית החקיקה המוצעת היא לעגן במפורש בחקיקה את הזכויות והחובות של נחקרים ואת היקפן, ומנגד את חובות החוקרים הנגזרות מזכויות וחובות אלה. כיום ההסדרה של זכויות נחקרים בחקיקה היא נקודתית בלבד וחסרה. בית המשפט העליון, בפסקי דין עקרוניים שניתנו במהלך השנים, עסק לא אחת בזכויות יששכרוב5121/98 שיש להעניק לנחקרים. ר' למשל ע"פ - ) (להלן2006( 461 )1(נ' התובע הצבאי הראשי, פ"ד סא עיזבון המנוח יוני אלזם1301/06 פרשת יששכרוב) וע"פ - ), (להלן2009( 4440 ,)2(2009 ז"ל נ' מדינת ישראל, תק־על פרשת אלזם). עם זאת, סוגיות רבות לא הוכרעו בפסיקה והן מדינת ישראל8600/03 ממתינות להסדרה (ר' למשל רע"פ ,) פרשת גלעד שרון- 47 (להלן8 )1(נ' גלעד שרון, פ"ד נח לפסק1 ו־714 7; פרשת יששכרוב, פסקאות597 ו־56-757 אסף9956/95 דינה של השופטת ביניש (כתוארה אז), וע"פ - .4) (להלן11.09( 2604 )4(2009 שי נ' מדינת ישראל, תק־על לפסק הדין של השופטת ביניש).12 פרשת אסף שי), פסקה בפרשת אסף שי קרא בית המשפט העליון במפורש להסדיר "שאלות מורכבות רבות הנוגעות לזכויות חשודים לפסק15 בחקירה" במקור חקיקתי מתאים (ר' שם, פסקה הדין של הנשיאה ביניש (כתוארה אז)). התחום של זכויות נחקרים מצריך עיגון מקיף, ברור ומפורש בחוק, ואין די בפיתוח פסיקתי שלו. הוועדה סברה כי עיגון כאמור יחזק ויבצר את זכויותיהם של נחקרים, חשודים ושאינם חשודים, ויתרום להגנה על כבוד הנחקרים, לקיומו של הליך הוגן ולחקר האמת. הזכויות העיקריות אשר הוועדה המליצה לעגן בחוק הן הזכות להימנע מהפללה עצמית, זכות השתיקה וזכות ההיוועצות בעורך דין. כמו כן, הוועדה המליצה לעגן בחוק את נוסח האזהרה של חשוד ואת יידועו על זכויותיו. סוגיה נוספת אשר הוועדה המליצה לעגן בחוק היא קביעת החובה של עד ושל חשוד להתייצב לחקירה ולהימצא בה. מוצע לעגן את ההמלצות האמורות בחוק סדר הדין ,) החוק- (להלן2002-הפלילי (חקירת חשודים), התשס"ב ,אשר מסדיר נושאים שונים הנוגעים לדרכי ניהול חקירה מקום ניהולה ודרכי תיעודה. ,מרבית התיקונים הנוספים המוצעים בהצעת החוק שאינם פרי המלצות הוועדה, לקוחים מהצעת חוק סדר ,2006-), התשס"ו2 'הדין הפלילי (חקירת חשודים) (תיקון מס , מיום ו' בתמוז249 שפורסמה בספר הצעות חוק הממשלה הצעת החוק- (להלן524 '), בעמ2006 ביולי3( התשס"ו ), והליכי חקיקתה לא הושלמו. הצעת החוק2006 משנת עסקה, בין השאר, בהתאמות ובשינויים2006 משנת הנדרשים כדי שהחוק והתקנות שיותקנו מכוחו יסדירו הן חקירה של חשודים והן של עדים, לעומת זאת החוק כיום מסדיר חקירה של חשודים בלבד. הצעת החוק גם הסדירה את חובת ההתייצבות לחקירה, ואת הסמכות לערוך חיפוש על גופו של נחקר ולתפוס חפצים. מוצע להחיל, בשלב הראשון, את המלצות הוועדה ואת התיקונים המוצעים הנוספים, על חקירות המשטרה בלבד. בהמשך, תיבחן האפשרות להחילם גם על גופי חקירה אחרים ולבצע את ההתאמות הנדרשות בחוקים שונים שמכוחם נערכות חקירות שאינן חקירות משטרה, ובכלל 1927 ,)זה לבטל את פקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות פקודת העדות), המסדירה חקירת עדים בידי קצין- (להלן משטרה או כל קצין אחר או סוג אחר של קצינים המורשים על ידי שר המשפטים, לערוך חקירות על ביצוע עבירות. במקביל להליכי החקיקה של הצעת חוק זו גובשה לחוק כנוסחו המוצע, העוסקות15 טיוטת תקנות מכוח סעיף בניהול חקירה. תקנות אלה יסדירו את המותר והאסור במהלך חקירה, יקבעו כללים לניהול חקירה ולעיגון זכויות ,נוספות של נחקר מעבר לזכות להימנע מהפללה עצמית זכות השתיקה, זכות ההיוועצות והזכות להיות מיודע על זכויות אלה העומדות לחשוד, שאותן מוצע כאמור לעגן בחקיקה ראשית. כך למשל מוצע לעגן בתקנות, בין השאר, את זכות ,הנחקר לשינה, למזון ושתייה, להפסקות במהלך החקירה לקשר טלפוני עם אדם קרוב, לקיום מצוות דת ועוד. המלצת הוועדה בענין דחיית התייעצות עם עורך לחוק סדר הדין35 דין בעבירות ביטחון (תיקון סעיף 44. '4; התשע"ז, עמ68 'ס"ח התשס"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 1059 הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו 1 תיקון סעיף .2 - לחוק העיקרי1 בסעיף :לפני ההגדרה "חקירה" יבוא )1( - מעצרים), התשנ"ו- חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה- """חוק המעצרים ;2‏1996 ; לפקודת העדות2 שוטר שמוסמך לחקור לפי סעיף- ""חוקר :במקום ההגדרה "חקירה" יבוא )2( תשאול או גביית הודעה בקשר לעבירה, בידי חוקר, ואולם לא יראו- """חקירה כחקירה בקשה של שוטר לקבלת תגובה מנהג בדרך או בצד הדרך, לגבי לחוק סדר228 עבירת תעבורה שהיא עבירה של ברירת משפט לפי סעיף , או לגבי עבירת תעבורה מסוג3‏1982-הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב לחוק האמור; לעניין זה, "דרך" ו"עבירת239 של הזמנה למשפט לפי סעיף ;";4‏ כהגדרתן בפקודת התעבורה- "תעבורה :במקום ההגדרה "חשוד" יבוא )3( ;"; מי שיש לגביו חשד סביר שעבר עבירה- """חשוד :אחרי ההגדרה "חשוד" יבוא 4) ( החוקר שמונה להיות האחראי על החקירה, ואם לא מונה- """ממונה על החקירה ; החוקר בעל הדרגה הבכירה ביותר החוקר את העבירה- אחראי כאמור אדם הקשור לעבירה או שעשויים להיות לו מידע, מסמכים או חפצים- ""עד ;הנוגעים לעבירה, והוא אינו חשוד בביצועה .2 - לחוק העיקרי1 בסעיף1 תיקון סעיף :לפני ההגדרה "חקירה" יבוא )1( - מעצרים), התשנ"ו- חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה- """חוק המעצרים ;2‏1996 ; לפקודת העדות2 שוטר שמוסמך לחקור לפי סעיף- ""חוקר :במקום ההגדרה "חקירה" יבוא )2( תשאול או גביית הודעה בקשר לעבירה, בידי חוקר, ואולם לא יראו- """חקירה כחקירה בקשה של שוטר לקבלת תגובה מנהג בדרך או בצד הדרך, לגבי לחוק סדר228 עבירת תעבורה שהיא עבירה של ברירת משפט לפי סעיף , או לגבי עבירת תעבורה מסוג3‏1982-הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב לחוק האמור; לעניין זה, "דרך" ו"עבירת239 של הזמנה למשפט לפי סעיף ;";4‏ כהגדרתן בפקודת התעבורה- "תעבורה :במקום ההגדרה "חשוד" יבוא )3( ;"; מי שיש לגביו חשד סביר שעבר עבירה- """חשוד :אחרי ההגדרה "חשוד" יבוא 4) ( החוקר שמונה להיות האחראי על החקירה, ואם לא מונה- """ממונה על החקירה ; החוקר בעל הדרגה הבכירה ביותר החוקר את העבירה- אחראי כאמור אדם הקשור לעבירה או שעשויים להיות לו מידע, מסמכים או חפצים- ""עד ;הנוגעים לעבירה, והוא אינו חשוד בביצועה (להלן1996- מעצרים), התשנ"ו- הפלילי (סמכויות אכיפה חוק המעצרים)), וכן תיקונים עקיפים בעניין זה, עוגנו- ) מעצרים- בהצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה ,)) (היוועצות עם עורך דין בעבירות ביטחון14 '(תיקון מס ,984 - , שפורסמה בהצעות חוק הממשלה2015-התשע"ו ונמצאת282 '), עמ2015 בדצמבר2( מיום כ' בכסלו התשע"ו בהליכי חקיקה בכנסת. בעקבות הרחבת העניינים שהחוק מסדיר ובשל הפיכתו לחוק המסדיר גם חקירת עדים ולא רק חקירת חשודים, מוצע לחלק מחדש את הוראות החוק לפרקים ולשנות בהתאם לכך את שמות הפרקים. הצעת החוק נועדה, בין השאר, לקבוע הסדרים 1 סעיף לעניין ניהול חקירה של חשודים ושל עדים, וזאת בשונה מהמצב הקיים ולפיו החוק עוסק בחקירת חשודים בלבד. בהתאם לכך, מוצע להתאים את שם החוק לשינויים המוצעים בהצעת החוק ולשנותו מ"חוק סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים)" ל"חוק סדר הדין הפלילי (ניהול חקירה)". מוצעים תיקונים בסעיף ההגדרות בחוק, ובין 2 סעיף :השאר, תיקונים אלה מוצע להגדיר חוקר כ"שוטר שמוסמך- "להגדרה "חוקר לפקודת העדות" (כך מוגדר "שוטר" כיום).2 לחקור לפי סעיף במקביל, מוצע למחוק את ההגדרה "שוטר" המתייתרת לאור האמור. כיום מוגדרת חקירה כ"תשאול או- "להגדרה "חקירה גביית הודעה בקשר לעבירה, בידי שוטר". מוצע לקבוע בהגדרה האמורה כי לא יראו כחקירה בקשה של שוטר לקבלת תגובה מנהג בדרך או בצד הדרך, בעבירת תעבורה לחוק סדר228 שהיא עבירה ברירת משפט לפי סעיף , או בעבירת1982-הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב לחוק האמור שהיא עבירה מסוג239 תעבורה לפי סעיף , לתקנות סדר דין פלילי38 הזמנה למשפט בהתאם לתקנה .1947-התשל"ד חשוד מוגדר כיום כ"חשוד בביצוע- "להגדרה "חשוד עבירה". מוצע לקבוע כי חשוד הוא מי שיש לגביו חשד סביר שעבר עבירה. זאת, מכיוון שדרישת הסבירות היא אינהרנטית לחשד. חשד סביר הוא הבסיס להקמת חובות וזכויות בהקשרים שונים, כמו בהקשר שלפנינו, ובתיקון ההגדרה יהיה כדי ליצור אחידות בחקיקה בעניין זה. .338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 2 4.3 'ס"ח התשמ"ב, עמ 3 .173 '7, עמ דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 4 ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1060 ;"; חשוד או עד, הנמצא במקום שנקבע לקיום חקירתו- ""נחקר ; תימחק- "ההגדרה "שוטר )5( :לפני ההגדרה "תיעוד חזותי" יבוא )6( לפקודת8 מקום שנקבע כתחנת משטרה לפי סעיף- """תחנה" או "תחנת משטרה ;".5‏1969-סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט הוספת סעיפים ח1 א עד1 .3 : לחוק העיקרי יבוא1 אחרי סעיף "שמירה על כבוד האדם ועל זכויותיו בחקירה א.1 חקירה תיערך בדרך שתבטיח שמירה מרבית על כבוד האדם ועל זכויותיו. סמכות החקירה ב.1 חוקר מוסמך לחקור כל אדם שעשויה להיות לו ידיעה הנוגעת ,לעבירה אשר יש חשד כי בוצעה או כי היא עומדת להתבצע לנסיבותיה של עבירה כאמור או לעובדות שיכולות להביא לגילוי העבריין והבאתו לדין. זימון לחקירה ג.1 חוקר רשאי לדרוש מאדם שהוא מוסמך לחקרו לפי (א) ;) זימון לחקירה- ב להתייצב לחקירה (בפרק זה1 הוראות סעיף ואולם אדם שעשויה להיות לו ידיעה הנוגעת לעבירת פשע עבירה) אשר יש חשד כי היא עומדת- או עוון (בסעיף קטן זה להתבצע, לא יזומן לחקירה אלא בידי קצין ממונה ובהתקיים :אחד מאלה יש יסוד סביר להניח שעומדת להתבצע עבירה )1( העלולה לסכן את שלומו או ביטחונו של אדם, את ;שלום הציבור או את ביטחון המדינה קיימת הסתברות גבוהה כי העבירה עומדת )2( להתבצע. , מוצע להגדיר נחקר כחשוד או עד- "להגדרה "נחקר הנמצא במקום שנקבע לקיום חקירתו. כך ההגדרה תכלול לחוק סדר הדין68 או67 גם נחקר אשר עוכב לפי סעיפים - (להלן1996- מעצרים), התשנ"ו- הפלילי (סמכויות אכיפה חוק המעצרים) ונחקר בשטח או נחקר שעוכב כאמור והגיע לתחנה להיחקר, ולא רק אדם שזומן לחקירה והתייצב. ,מוצע להוסיף לפרק א' שעניינו הוראות כלליות 3 סעיף ח, כפי שיפורט להלן.1 א עד1 סעיפים א המוצע1 לסעיף מוצע לקבוע כי חקירה של חשוד או של עד תיערך בדרך שתבטיח שמירה מרבית על כבוד האדם ועל זכויותיו. יישומו של העקרון בא לידי ביטוי בהוראות החוק המוצע )2( )(ב15 וכן באמצעות כללים שייקבעו בתקנות מכוח סעיף המוצע, כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר לעיל. סעיפים דומים הקובעים עקרון כללי לעניין הפעלת סמכויות במסגרת הליך פלילי שיש בהן משום פגיעה משמעותית לחוק1 בזכויותיו של אדם ופרטיותו, קיימים בסעיף לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות2 המעצרים ובסעיף .1996- חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי), התשנ"ו- אכיפה ב המוצע1 לסעיף מוצע לקבוע כי חוקר מוסמך לחקור כל אדם שעשויה להיות לו ידיעה הנוגעת לעבירה אשר יש חשד כי בוצעה או כי היא עומדת להתבצע, לנסיבותיה של עבירה כאמור או לעובדות שיכולות להביא לגילוי העבריין והבאתו לדין. נוסח רחב זה נועד לאפשר למשטרה לאסוף מידע ולערוך ,בירורים בנוגע לעבירה שבוצעה או שעומדת להתבצע במיוחד כאשר לעתים אין בידיה בשלבים התחלתיים של החקירה מידע או קצה חוט שממנו היא יכולה להיבנות. יודגש, כי "ידיעה הנוגעת לעבירה" כוללת גם ידיעה בדבר חפץ הקשור לעבירה. בסעיף המוצע נקבע במפורש כי חוקר מוסמך לחקור גם עבירה אשר יש חשד כי היא עומדת להתבצע, ולא רק עבירה אשר יש חשד שכבר בוצעה. ד המוצעים1ג ו־1 לסעיפים מוצע לקבוע בחוק את חובת הנחקר להתייצב לחקירה ולהימצא בה ואת המגבלות על חובות אלה, ובין השאר משך הזמן המרבי שבו ניתן לשלול את חירותו של אדם לצורך המצאות בחקירה. העדרה של חובת התייצבות מפורשת כאמור, במצב החוקי הנוהג, יש בה כדי לפגוע .284 ', עמ12 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 5 ד ב ר י ה ס ב ר 1061 הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו זימון לחקירה יכול שייעשה בעל פה או בכתב, ויפורטו (ב) ,) מקום החקירה- בו המקום שנקבע לקיום החקירה (בפרק זה מועד החקירה, משך הזמן המרבי אשר ניתן לחייב נחקר להימצא במקום החקירה לפי חוק זה, שם החוקר ומספר טלפון ליצירת קשר עמו; סבר חוקר כי אין מניעה לפרט את נושא החקירה, יפרטו בזימון. חובת התייצבות לחקירה והימצאות בה ד.1 ג, חייב להתייצב במקום1 אדם שזומן לחקירה לפי סעיף החקירה במועד שפורט בזימון לחקירה, ולהימצא במקום כאמור למשך הזמן הדרוש לשם קיום החקירה בהתאם ז.1 להוראות סעיף הבאה של אדם שזומן לחקירה למקום החקירה ה.1 ,)ג(ב1 זומן אדם לחקירה, בכתב, בהתאם לאמור בסעיף (א) ,ולא התייצב כנדרש בזימון, בלא הצדק סביר, רשאי שוטר באישור הממונה על החקירה, לדרוש ממנו להילוות אליו למקום החקירה לצורך חקירתו. זימון לחקירה יכול שייעשה בעל פה או בכתב, ויפורטו (ב) ,) מקום החקירה- בו המקום שנקבע לקיום החקירה (בפרק זה מועד החקירה, משך הזמן המרבי אשר ניתן לחייב נחקר להימצא במקום החקירה לפי חוק זה, שם החוקר ומספר טלפון ליצירת קשר עמו; סבר חוקר כי אין מניעה לפרט את נושא החקירה, יפרטו בזימון. חובת התייצבות לחקירה והימצאות בה ד.1 ג, חייב להתייצב במקום1 אדם שזומן לחקירה לפי סעיף החקירה במועד שפורט בזימון לחקירה, ולהימצא במקום כאמור למשך הזמן הדרוש לשם קיום החקירה בהתאם ז.1 להוראות סעיף הבאה של אדם שזומן לחקירה למקום החקירה ה.1 ,)ג(ב1 זומן אדם לחקירה, בכתב, בהתאם לאמור בסעיף (א) ,ולא התייצב כנדרש בזימון, בלא הצדק סביר, רשאי שוטר באישור הממונה על החקירה, לדרוש ממנו להילוות אליו למקום החקירה לצורך חקירתו. באופן משמעותי ביכולתה של משטרת ישראל לנהל את חקירותיה. הסמכות לדרוש מאדם להתייצב לחקירה נתונה כיום לרשויות חקירה שונות מכוח חוקים שונים, ובהם , וחוק ההגבלים2000-חוק איסור הלבנת הון, התש"ס , אך היא אינה מעוגנת במפורש1988-העסקיים, התשמ"ח בחוק בהתייחס לחובת התייצבות לחקירה במשטרה. אמנם קיימת פרשנות ולפיה הסמכות לדרוש התייצבות לחקירה לחוק המעצרים, וכן68 ו־67 נתונה למשטרה לפי סעיפים לפי פקודת העדות, אך נוסח הסעיפים אינו מקנה סמכות מפורשת לדרישת התייצבות והוא מוגבל למצבים מסוימים בלבד. מוצע לקבוע תנאים מחמירים ביחס להפעלת הסמכות להורות על התייצבות לחקירה לאדם אשר עשויה להיות לו ידיעה הנוגעת לעבירה שיש חשד כי היא עומדת להתבצע. זאת, הואיל ומדובר בהגבלת חירות בשל עבירה עתידית שטרם התרחשה. ההוראה על התייצבות לחקירה במקרה זה תהיה של קצין ממונה, וזאת רק אם יש יסוד סביר להניח שעומדת להתבצע עבירת פשע או עוון העלולה לסכן את שלומו את ביטחונו של אדם, את שלום הציבור או את ביטחון המדינה, או שקיימת הסתברות גבוהה שעבירת פשע או עוון עומדת להתבצע. עוד מוצע להסדיר את הזימון של נחקר לחקירה. מוצע לקבוע כי יש לזמן מראש נחקר לחקירה, ולפרט מה המידע שיש לכלול בזימון. מוצע שלא לחייב את החוקר לציין בזימון לחקירה אם הנחקר מוזמן כעד או כחשוד, שכן לעתים קיימת הצדקה מטעמי החקירה שלא להודיע לנחקר מראש לשם מה הוא מוזמן. עוד מוצע כי זימון לחקירה יהיה בעל פה או בכתב. זימון נחקר יכול שייעשה למשל באמצעות הטלפון, ואולם יובהר כי לצורך מתן נפקות ה המוצע) יש הכרח1 לאי– התייצבותו של נחקר (ר' סעיף כי הזימון יהיה בכתב. מוצע שלא ליצור הבחנה בין חשוד ובין עד לעניין חובת ההתייצבות וההימצאות בחקירה, ולעניין משך ההימצאות בחקירה. זאת, בין השאר משום שיצירת הבחנה כאמור תצריך מתן הודעות שונות לחשוד ולעד בדבר משך הזמן שבו ניתן לחייבם להימצא בחקירה. כאמור, לעתים יש הצדקה מטעמי החקירה שלא להודיע לנחקר מראש אם ,הוא מוזמן כעד או כחשוד, ויצירת פרקי זמן שונים כאמור ,עלולה לסכל זאת, שכן לפי פרק הזמן המרבי הנקוב בזימון יוכל הנחקר לדעת לשם מה הוא מוזמן. ה המוצע1 לסעיף מוצע לקבוע כי אם אדם זומן כדין ולא התייצב כנדרש, בלא הצדק סביר, או אם זומן כדין ועזב את מקום החקירה ללא רשות, רשאי שוטר לדרוש ממנו להילוות עמו למקום החקירה לצורך החקירה. אם סירב האדם לדרישה האמורה, יהיה השוטר מוסמך להביאו למקום החקירה ויהיו נתונות לו לצורך כך סמכויות מעצר. בהצעת החוק נקבע כי אם לא התייצב לחקירה אדם שזומן2006 משנת כדין, וסבר שוטר כי קיים חשש לפגיעה בראיות, לשיבוש ,הליכי החקירה או לפגיעה בחקירה, אם לא תיעשה מיד יהיה רשאי לעצור את האדם ולהביאו לתחנת המשטרה לחקירה. הוועדה סברה כי ההסדר המוצע, הקובע כי יש לדרוש מהנחקר להילוות לשוטר, ורק אם סירב תינתן הסמכות לעצרו ולהביאו לתחנת המשטרה, הוא מידתי .2006 וראוי יותר מההסדר שבהצעת החוק משנת מוצע לקבוע כי אם מצא חוקר שקיימת הצדקה לחקור נחקר שלא התייצב או שעזב את מקום החקירה, בתחנת משטרה שאינה התחנה שאליה זומן הנחקר בזימון, יהיה רשאי שוטר להביא את הנחקר לתחנת משטרה אחרת. כך למשל, ייתכנו מקרים שבהם הנחקר יימצא במרחק רב מתחנת המשטרה שאליה זומן בתחילה, ויתקיים צורך בחקירתו בהקדם בתחנה הקרובה למקום שבו הוא נמצא. ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1062 הגיע אדם למקום החקירה לאחר שזומן לחקירה בעל פה (ב) ג(ב), ועזב את מקום החקירה1 או בכתב בהתאם לאמור בסעיף בלא רשות, רשאי שוטר לדרוש ממנו להילוות אליו למקום החקירה לצורך חקירתו. סירב אדם להילוות אל השוטר כאמור בסעיפים קטנים (ג) (א) או (ב), מוסמך השוטר להביאו למקום החקירה לצורך (ב) לחוק23 חקירה, ויחולו לעניין הבאתו הוראות סעיף המעצרים, בשינויים המחויבים. מצא חוקר כי קיימת הצדקה לחקור אדם כאמור בסעיפים (ד) קטנים (א) עד (ג) בתחנת משטרה שאינה מקום החקירה, רשאי שוטר לדרוש מאותו אדם להילוות אליו לתחנת המשטרה כאמור או להביאו אליה, לפי העניין, בהתאם להוראות אותם סעיפים קטנים, ויראו את תחנת המשטרה כמקום החקירה ח.1 ו עד1 לעניין סעיפים עזיבת מקום חקירה מסיבה מוצדקת ו.1 ביקש נחקר לעזוב את מקום החקירה מסיבה מוצדקת, יאפשר זאת הממונה על החקירה, אם מצא כי אין בכך כדי לפגוע בחקירה. משך הימצאות נחקר במקום החקירה ז.1 לא יידרש נחקר להימצא במקום החקירה מעל לפרק (א) הזמן הסביר הדרוש בנסיבות העניין לשם חקירתו; פרק זמן זה לא יעלה על שש שעות ממועד התייצבותו לחקירה בהתאם ג(ב) או ממועד עיכובו לשם חקירה1 לזימון לחקירה לפי סעיף לחוק המעצרים, לפי העניין.68 או67 לפי סעיפים ו המוצע1 לסעיף מוצע לקבוע כי אם ביקש נחקר לעזוב את מקום החקירה מסיבה מוצדקת, יאפשר זאת הממונה על החקירה אם מצא כי אין בכך לפגוע בחקירה. סעיף זה אמור, בין השאר, לתת מענה לנחקרים אשר זומנו בעל פה וחקירתם טרם החלה, והם מבקשים לעזוב את מקום החקירה מסיבה מוצדקת. ז המוצע1 לסעיף מוצע לקבוע כי לא יידרש נחקר להימצא במקום החקירה מעל לזמן סביר הדרוש לחקירתו. משך הזמן המרבי שבו ניתן לדרוש מנחקר להימצא במקום החקירה יהיה מוגבל לשש שעות. הממונה על החקירה יהיה רשאי להאריך פרק זמן זה בלא יותר משש שעות נוספות, אם שוכנע שאי–הארכה כאמור תפגע פגיעה ממשית בחקירה או תסכל מניעה של עבירה מסוג פשע. קביעת מגבלת השעות נועדה לסייג באופן מידתי את משך הזמן שבו ניתן לשלול את חירותו של אדם לצורך חקירה, ולתת בידי הנחקר יכולת לדעת מראש מהו משך הזמן המרבי שבו הוא צפוי להימצא בחקירה. עוד מוצע כי אם הנחקר ביקש שחקירתו תימשך ברציפות מעבר לפרקי הזמן האמורים, יהיה ניתן להמשיך בחקירה, ובלבד שהחוקר הודיע לנחקר שהוא רשאי לעזוב את מקום החקירה בכל עת. הוראה זו נועדה למקרים שבהם הנחקר מעונין להמשיך בחקירה חרף משכה הארוך. כך למשל, נחקר עשוי להסכים לכך בשל רצונו בסיומה של החקירה באותו יום, בלי שיידרש לשוב ולהתייצב לחקירה למחרת או ביום אחר. מוצע להכיר ברצונו של הנחקר לעניין זה, ולאפשר לו להיחקר אף מעבר למגבלת השעות, ובלבד שנערך תיעוד בדבר ההסכמה. מגבלת השעות שבהן ניתן לשלול את חירותו של אדם לצורך חקירתו שונה ממגבלת השעות הקבועה ביחס לעיכוב בפרק ג' לחוק המעצרים. עם זאת, מוצע כי משך הזמן המרבי לשלילת החירות לצורך הימצאות בחקירה יימנה מרגע הגבלת החירות לצורך חקירה, אף אם תחילתה בעיכוב. כלומר, הזמן יימנה ממועד התייצבותו של הנחקר לחקירה בהתאם לזימון או ממועד עיכובו לשם חקירה לפי לחוק המעצרים. בעניין זה יובהר כי על פי68 או67 סעיפים לחוק המעצרים, קמה הסמכות לחקור אדם68– ו67 סעיפים במקום הימצאו מרגע ביצוע העיכוב במקום. יובהר, כי מגבלת השעות האמורה עניינה שלילת חירותו של אדם לצורך הימצאות במקום החקירה, ואין בה כדי לגרוע מסמכות המשטרה לקיים חקירה ברצף, מדי יום. המגבלה המוצעת אינה עוסקת במשך הזמן שבו ניתן לחקור אדם, ובכלל זה החובה לקיים הפסקות סבירות ד ב ר י ה ס ב ר 1063 הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו על אף הוראות סעיף קטן (א), מצא הממונה על החקירה (ב) כי אם לא תימשך החקירה ברציפות מעבר לפרק הזמן כאמור באותו סעיף קטן, יהיה בכך כדי לפגוע פגיעה ממשית בחקירה או כדי לסכל מניעה של עבירה מסוג פשע, רשאי הוא, מנימוקים שיירשמו, להאריך את פרק הזמן האמור בפרק זמן סביר נוסף הנדרש בנסיבות העניין, אשר לא יעלה על שש שעות; ביקש הממונה על החקירה להאריך את משך ההימצאות בחקירה כאמור, יודיע על כוונתו לנחקר וייתן לו הזדמנות להשמיע את דבריו בעניין; החוקר ירשום את דברי הנחקר, את הנימוקים להחלטה ואת משך ההארכה של ההימצאות בחקירה, ככל שהחליט על הארכה. ביקש נחקר שחקירתו תימשך ברציפות מעבר לפרקי (ג) ,הזמן האמורים בסעיף קטן (ב), רשאי חוקר להמשיך בחקירה ובלבד שהודיע לנחקר שהוא רשאי לעזוב את מקום החקירה ,בכל עת; מתן ההודעה כאמור והסכמת הנחקר יתועדו בכתב וייחתמו בידי הנחקר והחוקר. אין באמור בסעיף זה כדי לגרוע מסמכות חוקר לשוב (ד) ולזמן נחקר לחקירה במועד אחר שייקבע בהתאם להוראות פרק זה. הוראות סעיף זה לא יחולו על נחקר שהוא עצור. (ה) הוראות מיוחדות לעניין נחקר שהוא מעוכב ח.1 עוכב חשוד או עד ונדרש להילוות לתחנת המשטרה (א) ,(א) לחוק המעצרים, לפי העניין68 (ב) או67 כאמור בסעיפים יודיע לו החוקר עם הגיעו לתחנה מה משך הזמן המרבי אשר ניתן לחייבו להימצא במקום החקירה לפי הוראות ג1 ז, ויראו אותו כנחקר שזומן לחקירה לפי סעיף1 סעיף והתייצב לחקירה. עוכב חשוד במקום ולא דרש ממנו שוטר להילוות עמו (ב) (ב) לחוק המעצרים, לא67 לתחנת המשטרה כאמור בסעיף ז לעניין משך הימצאותו במקום החקירה1 יחולו הוראות סעיף "ויחולו לעניין זה הוראות פרק ג' לחוק המעצרים. על אף הוראות סעיף קטן (א), מצא הממונה על החקירה (ב) כי אם לא תימשך החקירה ברציפות מעבר לפרק הזמן כאמור באותו סעיף קטן, יהיה בכך כדי לפגוע פגיעה ממשית בחקירה או כדי לסכל מניעה של עבירה מסוג פשע, רשאי הוא, מנימוקים שיירשמו, להאריך את פרק הזמן האמור בפרק זמן סביר נוסף הנדרש בנסיבות העניין, אשר לא יעלה על שש שעות; ביקש הממונה על החקירה להאריך את משך ההימצאות בחקירה כאמור, יודיע על כוונתו לנחקר וייתן לו הזדמנות להשמיע את דבריו בעניין; החוקר ירשום את דברי הנחקר, את הנימוקים להחלטה ואת משך ההארכה של ההימצאות בחקירה, ככל שהחליט על הארכה. ביקש נחקר שחקירתו תימשך ברציפות מעבר לפרקי (ג) ,הזמן האמורים בסעיף קטן (ב), רשאי חוקר להמשיך בחקירה ובלבד שהודיע לנחקר שהוא רשאי לעזוב את מקום החקירה ,בכל עת; מתן ההודעה כאמור והסכמת הנחקר יתועדו בכתב וייחתמו בידי הנחקר והחוקר. אין באמור בסעיף זה כדי לגרוע מסמכות חוקר לשוב (ד) ולזמן נחקר לחקירה במועד אחר שייקבע בהתאם להוראות פרק זה. הוראות סעיף זה לא יחולו על נחקר שהוא עצור. (ה) הוראות מיוחדות לעניין נחקר שהוא מעוכב ח.1 עוכב חשוד או עד ונדרש להילוות לתחנת המשטרה (א) ,(א) לחוק המעצרים, לפי העניין68 (ב) או67 כאמור בסעיפים יודיע לו החוקר עם הגיעו לתחנה מה משך הזמן המרבי אשר ניתן לחייבו להימצא במקום החקירה לפי הוראות ג1 ז, ויראו אותו כנחקר שזומן לחקירה לפי סעיף1 סעיף והתייצב לחקירה. עוכב חשוד במקום ולא דרש ממנו שוטר להילוות עמו (ב) (ב) לחוק המעצרים, לא67 לתחנת המשטרה כאמור בסעיף ז לעניין משך הימצאותו במקום החקירה1 יחולו הוראות סעיף "ויחולו לעניין זה הוראות פרק ג' לחוק המעצרים. בחקירה, הזכות לשינה, וכיוצא באלה. סוגיות אלה יוסדרו לחוק, כפי15 בתקנות, אשר ייקבעו כאמור מכוח סעיף שמוצע לתקנו. ח המוצע1 לסעיף מוצע להבהיר כי אם עוכב חשוד או עד ונדרש )(א68 (ב) או67 להילוות לתחנת המשטרה כאמור בסעיפים לחוק המעצרים, על החוקר להודיע לו עם הגיעו לתחנה מה משך הזמן המרבי אשר ניתן לחייבו להימצא במקום )ז(א1 החקירה. לעניין משך זמן זה יש לתת את הדעת לסעיף הקובע כי יש לחשב את תחילת ההימצאות בחקירה ממועד העיכוב לחקירה לפי חוק המעצרים. עוד מוצע לקבוע כי יראו נחקר שעוכב ונדרש להילוות לתחנת המשטרה ג והתייצב. תיתכן לכך1 כנחקר שזומן לחקירה לפי סעיף חשיבות למשל לעניין הבאת נחקר שהתייצב ועזב את ה(ב).1 מקום החקירה כאמור בסעיף עוד מוצע לקבוע כי אם עוכב חשוד במקום ולא )(ב67 נדרש להילוות לתחנת המשטרה כאמור בסעיף לחוק המעצרים, לא יחולו הוראות סעיף זה, כלומר, יחולו המגבלות החלות על משך עיכוב חשוד לפי פרק ג' לחוק שעות3המעצרים (ר' למשל הגבלת משך העיכוב ככלל ל־ 7 לחוק המעצרים).3 בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1064 2 תיקון סעיף 4.- לחוק העיקרי2 בסעיף ;"בכותרת השוליים, במקום "החשוד" יבוא "הנחקר )1( במקום "חקירת חשוד" יבוא "חקירה", אחרי "בשפתו" יבוא "של הנחקר" ובמקום )2( "שהחשוד" יבוא "שהנחקר". 3 תיקון סעיף .5 - לחוק העיקרי3 בסעיף ;"במקום כותרת השוליים יבוא "מקום חקירת חשוד )1( יימחקו, ובמקום "השוטר" יבוא- ") תחנה- בסעיף קטן (א), המילים "(בחוק זה )1( "החוקר". א3 הוספת סעיפים 'ג ופרק ב3 עד .6 : לחוק העיקרי יבוא3 אחרי סעיף "מקום חקירת עד א.3 עד שזומן לחקירה ייחקר בתחנת משטרה, אלא אם כן (א) סבר החוקר כי התקיימו נסיבות המצדיקות שלא לעשות כן. עד שנחקר מחוץ לתחנה ושבמהלך חקירתו התעורר (ב) חשד סביר כי עבר עבירה, ניתן להמשיך ולחקור אותו במקום שבו החלה חקירתו, אם סבר החוקר כי הפסקת החקירה תפגע (א) המאפשרות3 ביעילותה או אם התקיימו הנסיבות שבסעיף חקירת חשוד מחוץ לתחנה. החלטה בדבר המשך ניהול חקירה מחוץ לתחנה, כאמור (ג) בסעיף קטן (ב), והנמקתה, יתועדו בכתב סמוך ככל האפשר למועד קבלת ההחלטה. חיפוש על גופו של נחקר ב.3 - בסעיף זה (א) (א) לפקודת22 כהגדרתו בסעיף- ""חיפוש על גוף האדם ;מעצר וחיפוש ; כהגדרתו בפקודת מעצר וחיפוש- ""חפץ פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר- ""פקודת מעצר וחיפוש .6‏1969-וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט 16 עד14–) ו3( ) עד1(12 ,11 ,)3( ) עד1(8 ,5 ,4 סעיפים בסעיפים אלה מוצעות התאמות הנדרשות לאור הרחבת תחולת החוק כך שיחול גם על חקירת עדים ולא רק על חקירת חשודים. א המוצע3 לסעיף 6 סעיף לחוק קובע הוראות לעניין מקום חקירת3 סעיף חשוד. מוצע לקבוע הוראות גם לעניין מקום חקירתו של עד שאינו חשוד, ושל עד שהפך לחשוד במהלך חקירתו. לפי המוצע, תיערך חקירה של עד בתחנת משטרה, אלא אם כן נמצא כי התקיימו נסיבות המצדיקות שלא לעשות כן, כגון נסיבות הנוגעות למצב בריאותו של העד או לגילו. הסעיף המוצע מתייחס גם למצב שבו עד אשר נחקר מחוץ לתחנת המשטרה הפך לחשוד במהלך חקירתו. בעניין זה מוצע לקבוע, כי יהיה ניתן להמשיך ולחקור אותו במקום שבו החלה חקירתו, רק בנסיבות שבהן סבר החוקר כי העברת החקירה לתחנת משטרה תפגע ביעילותה, או אם המאפשרות חקירת חשוד3 התקיימו הנסיבות שבסעיף מחוץ לתחנת המשטרה (לא ניתן לנהל את החקירה בתחנת המשטרה או שיש צורך ענייני להמשיך ולנהלה מחוץ לתחנה). החלטה להמשיך בחקירתו של עד שהפך לחשוד מחוץ לתחנת משטרה ונימוקיה יתועדו בכתב, סמוך ככל האפשר למועד קבלת ההחלטה. ב המוצע3 לסעיף בלי לגרוע מסמכויות חיפוש לפי כל דין אחר, מוצע להסמיך חוקר לערוך חיפוש על גופו של נחקר, כמשמעותו )(א) לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש22 בסעיף , (חיפוש על פני גופו של אדם1969-[נוסח חדש], התשכ"ט בבגדיו או בכליו, שאינו חיפוש חיצוני או פנימי כהגדרתם חיפוש בגוף- בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה "). מוצע כי החוקר1996-ונטילת אמצעי זיהוי), התשנ"ו .284 ', עמ12 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 6 ד ב ר י ה ס ב ר 1065 הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו )(ב ,בלי לגרוע מסמכות חיפוש לפי כל דין, רשאי חוקר )1( בסמוך לתחילת חקירה הנערכת בתחנת משטרה או במהלכה, ולאחר שהודיע על כך לנחקר, לערוך חיפוש ,על גופו של נחקר או להורות על עריכת חיפוש כאמור ולתפוס כל חפץ שהתגלה אגב החיפוש, והכול אם הדבר דרוש לדעתו לשם שמירה על ביטחונו של אדם או על ביטחון הציבור או לשם מניעת שיבוש חקירה. חיפוש על גופו של נחקר הכרוך במגע גופני ייערך )2( על ידי בן מינו של הנחקר, אלא אם כן הסכים אחרת לאחר שהוסבר לו האמור או שבנסיבות העניין לא ניתן לערוך את החיפוש על ידי בן מינו ויש בדחיית החיפוש סיכון בלתי סביר לשלום הציבור. חיפוש לפי סעיף זה ייערך, במידת האפשר, בדרך )3( שתבטיח שמירה מרבית על כבודו ופרטיותו של הנחקר. נתפסו חפצים בחיפוש לפי סעיף זה, יירשם דבר (ג) תפיסתם והם יוחזקו במשמורת ויוחזרו לנחקר עם סיום החקירה שבמהלכה נתפסו, אלא אם כן קיימת סמכות על פי דין להמשיך ולהחזיק בהם; חפץ שלא הוחזר לפי סעיף קטן (ג) ופרק רביעי לפקודת מעצר22 זה, יחולו לגביו הוראות סעיף וחיפוש. כבילת נחקר שהוא עצור או אסיר ג.3 נחקר שהוא עצור או אסיר לא ייכבל במהלך חקירתו, אלא ).2()(ב15 בהתאם להוראות שנקבעו בתקנות לפי סעיף )(ב ,בלי לגרוע מסמכות חיפוש לפי כל דין, רשאי חוקר )1( בסמוך לתחילת חקירה הנערכת בתחנת משטרה או במהלכה, ולאחר שהודיע על כך לנחקר, לערוך חיפוש ,על גופו של נחקר או להורות על עריכת חיפוש כאמור ולתפוס כל חפץ שהתגלה אגב החיפוש, והכול אם הדבר דרוש לדעתו לשם שמירה על ביטחונו של אדם או על ביטחון הציבור או לשם מניעת שיבוש חקירה. חיפוש על גופו של נחקר הכרוך במגע גופני ייערך )2( על ידי בן מינו של הנחקר, אלא אם כן הסכים אחרת לאחר שהוסבר לו האמור או שבנסיבות העניין לא ניתן לערוך את החיפוש על ידי בן מינו ויש בדחיית החיפוש סיכון בלתי סביר לשלום הציבור. חיפוש לפי סעיף זה ייערך, במידת האפשר, בדרך )3( שתבטיח שמירה מרבית על כבודו ופרטיותו של הנחקר. נתפסו חפצים בחיפוש לפי סעיף זה, יירשם דבר (ג) תפיסתם והם יוחזקו במשמורת ויוחזרו לנחקר עם סיום החקירה שבמהלכה נתפסו, אלא אם כן קיימת סמכות על פי דין להמשיך ולהחזיק בהם; חפץ שלא הוחזר לפי סעיף קטן (ג) ופרק רביעי לפקודת מעצר22 זה, יחולו לגביו הוראות סעיף וחיפוש. כבילת נחקר שהוא עצור או אסיר ג.3 נחקר שהוא עצור או אסיר לא ייכבל במהלך חקירתו, אלא ).2()(ב15 בהתאם להוראות שנקבעו בתקנות לפי סעיף יהיה רשאי לערוך את החיפוש בעצמו, או להורות על עריכת החיפוש כך שהוא ייערך על ידי שוטר שאינו חוקר. ההסמכה היא לערוך חיפוש כאמור בלא צו, ולתפוס כל סמוך לתחילת החקירה או במהלכה, אם הדבר- חפץ דרוש, לדעתו של החוקר, לשם שמירה מרבית על ביטחון אדם או על ביטחון הציבור או למניעת שיבוש חקירה. עוד מוצע לקבוע, כי החיפוש ייעשה לאחר שהחוקר הודיע על כך לנחקר ובדרך שתבטיח שמירה מרבית על כבודו ופרטיותו של הנחקר. חיפוש על גופו של נחקר, הכרוך במגע גופני, ייערך ככלל על ידי בן מינו של הנחקר. הקביעה כי חיפוש על גופו של נחקר ייערך בסמוך :לתחילת חקירה או במהלכה, נדרש משתי סיבות עיקריות לצורך הבטחת שלומו של החוקר המצוי לעתים )1( קרובות לבדו בחדר עם הנחקר ולצורך הבטחת שלומם של ;אחרים הנוכחים במקום ,לצורך הבטחת מניעת שיבוש החקירה על ידי הנחקר )2( כגון באמצעות סיכול הקלטה סמויה של החקירה או מניעת האזנה לחקירה, העלולות להביא לתיאום עדויות. ג המוצע3 לסעיף מוצע לקבוע כי נחקר שהוא עצור או אסיר לא ייכבל במהלך חקירתו אלא בהתאם להוראות שייקבעו בתקנות ) כנוסחו המוצע. מדובר בסמכות שיש2()(ב15 מכוח סעיף להסדירה בחקיקה ראשית ופרטיה יוסדרו בחקיקת משנה. ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1066 פרק ב': חובות וזכויות בחקירה חובת הזדהות של נחקר ד.3 נחקר חייב למסור לחוקר את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המעידה על זהותו, שהוא חייב בהחזקתה על פי כל דין. מענה לשאלות בחקירה ה.3 נחקר חייב להשיב תשובות אמת על השאלות שיישאל. (א) נחקר אינו חייב להשיב על שאלות שהתשובה עליהן (ב) עלולה להפלילו או שיש בה כדי לפגוע בחיסיון אחר על פי לרבות הלכה פסוקה.- "כל דין; לעניין זה, "דין נחקר שהוא חשוד אינו חייב לומר דבר, ואולם רשאי (ג) בית המשפט, מטעמים שיירשמו, להביא בחשבון את שתיקת החשוד בחקירתו בהערכת מהימנות עדותו בבית המשפט. ד.3 אין בהוראות סעיף קטן (ג) כדי לגרוע מהוראות סעיף (ד) כללי- לפרק ב': חובות וזכויות בחקירה מוצע לרכז בפרק ג' את הוראות החוק העוסקות בתיעוד חקירה הקבועות כיום בפרק ב' (שכותרתו "חקירת חשוד בתחנה") ובפרק ג' (שכותרתו "חקירת חשוד מחוץ לתחנה"), ובפרק ב' לקבוע הוראות חדשות שעניינן חובות וזכויות בחקירה. ד המוצע3 לסעיף מוצע לקבוע את חובת הנחקר להזדהות בפני החוקר. חובה זו אינה מוסדרת בחוק כיום. ה המוצע3 לסעיף מוצע לקבוע כי נחקר חייב להשיב תשובות אמת על השאלות שיישאל, וכי אינו חייב להשיב על שאלות שהתשובה עליהן עלולה להפלילו, או שיש בהן כדי לפגוע בחיסיון אחר על פי כל דין, ובכלל זה חיסיון לפי ההלכה הפסוקה, כגון חיסיון עיתונאי. החובה להשיב אמת משקפת הכרעה ערכית ולפיה מחובתם של האזרחים בחברה לשתף פעולה עם המשטרה, כדי שזו תוכל להגיע לחקר האמת ולהביא לגילוי עבריינים ולהעמדתם לדין. חובתו של נחקר ) לפקודת2(2 להשיב לשאלות מעוגנת בניסוח שונה בסעיף העדות. כאמור, בעתיד, לכשתתבצע ההתאמה הנדרשת של החוקים שמכוחם פועלים גופי החקירה השונים שאינם המשטרה, לחוק כנוסחו המוצע, יהיה ניתן לבטל פקודה זו. עוד מוצע כי לנחקר שהוא חשוד תעמוד זכות שתיקה מלאה, וכי הוא לא יהיה חייב לומר דבר. בכך מוצע להכריע האם- במחלוקת באשר להיקף הזכות העומדת לחשוד זכות שתיקה מלאה או זכות לא לומר דבר העלול להפלילו לפסק דינה של14 (ראו למשל פרשת יששכרוב, פסקה הנשיאה ביניש (כתוארה אז)). הטעמים העיקריים למתן זכות שתיקה מלאה הם, בין השאר, החשש מפער הכוחות בין החשוד לבין החוקרים וניצולו לרעה; חשש מפני הודאות שווא הנובעות מלחץ, בלבול ומצוקה; רצון להימנע מהטלת חובות עשה; תפיסה שלפיה על התביעה לגייס ראיות בכוחות עצמה ולא על הנאשם לספקן; וכן החשש שהחשוד לא ידע בשעת החקירה האם אמירה כלשהי מפלילה אותו אם לאו (ר' פרשת גלעד שרון). עם זאת, מוצע לקבוע כי לשתיקה בחקירה יהיה ניתן לייחס משמעות, אם כי מוגבלת. לפי המוצע, בית המשפט יהיה רשאי להביא בחשבון, מטעמים שיירשמו, את שתיקת החשוד בחקירתו, בעת הערכת מהימנות עדותו בבית המשפט (ר' לעניין זה את הדין החל באנגליה המאפשר אף Criminal :הוא להסיק מסקנות משתיקת חשוד בחקירתו ).Justice and Public Order Act 199 4ss .3 ,436-37 בעניין זה, בחנה הוועדה כמה חלופות, ובכללן חלופה ,ולפיה לא יהיה ניתן לעשות כל שימוש ראייתי בשתיקה ,וחלופה ולפיה השתיקה תהווה חיזוק לראיות התביעה ובחרה בחלופה המוצעת. חלופה זו, ולפיה שתיקת החשוד בחקירה עלולה להשפיע על הערכת מהימנות ,עדותו בבית המשפט, היא מסקנה מתבקשת וטבעית המתיישבת עם השכל הישר. זאת, במקרים המתאימים ' גרציאני נ5730/96 ומטעמים שיש לפרטם. ראו למשל ע"פ (ד) לפסק5 , פסקה1099 )4( 1998 מדינת ישראל, דינים עליון ), שם נפסק כך: "'ההשלכות1998( הדין של השופט קדמי האמורות שיש לשתיקת חשוד במהלך החקירה ולהשהיית חשיפה של גירסת נאשם עד לאחר תום פרשת התביעה כענין שבטקטיקה, הינן השלכות הצומחות בדרך הטבע מהתנהגותו של הנאשם; ואין בהן, על כן, כדי לפגוע או לכרסם בזכויות הבסיסיות, לשתוק במהלך חקירתו כחשוד ולבחור בקו ההגנה הנראה לו במשפטו. ההשלכות ,האמורות מהוות תופעות לוואי המלוות, מטבע הדברים "את עשיית השימוש בזכויות הנ"ל; ויש לראותן כ"סיכונים הנעוצים בטבע האנושי, ובתור שכאלה לא ניתן להימנע מהשלכותיהם". יודגש, כי הסקת מסקנות משתיקתו של חשוד בחקירה היא עניין לשיקול דעתו של בית המשפט, אשר יהיה רשאי להביאה בחשבון כאמור. ד ב ר י ה ס ב ר 1067הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו זכות חשוד להיוועצות בעורך דין ו.3 חשוד) זכאי להיפגש עם- נחקר שהוא חשוד (בסעיף זה (א) עורך דין ולהיוועץ בו. ביקש חשוד להיפגש עם עורך דין, ימסור הממונה על (ב) החקירה הודעה על כך באופן מיידי, ככל האפשר, לעורך לעורך הדין או ללשכת- הדין, ולעניין חשוד בעבירת פשע הסנגוריה הציבורית, לפי העניין. ביקש חשוד להיפגש עם עורך דין, או ביקש עורך דין (ג) שמינהו אדם קרוב לחשוד או עורך דין מטעם הסנגוריה הציבורית שמונה לבקשת החשוד, להיפגש עם החשוד, יאפשר הממונה על החקירה את קיום הפגישה בלא דיחוי. הודיע עורך דין כי זמן סביר לאחר קבלת ההודעה (ד) לפי סעיף קטן (ב) בכוונתו להגיע ולהיפגש עם חשוד, תידחה תחילת החקירה עד לקיום הפגישה עם עורך הדין ובלבד שעורך הדין הגיע בתוך זמן סביר כאמור, אלא אם כן התקיימו ;)עילות לדחיית הפגישה כאמור בסעיפים קטנים (ה) עד (ט הגיע עורך הדין לאחר חלוף זמן סביר מקבלת ההודעה ,כאמור והחלה החקירה, יידחה המשכה לצורך קיום הפגישה אלא אם כן התקיימו עילות לדחיית הפגישה לפי סעיפים קטנים (ה) עד (ט). זכות חשוד להיוועצות בעורך דין ו.3 חשוד) זכאי להיפגש עם- נחקר שהוא חשוד (בסעיף זה (א) עורך דין ולהיוועץ בו. ביקש חשוד להיפגש עם עורך דין, ימסור הממונה על (ב) החקירה הודעה על כך באופן מיידי, ככל האפשר, לעורך לעורך הדין או ללשכת- הדין, ולעניין חשוד בעבירת פשע הסנגוריה הציבורית, לפי העניין. ביקש חשוד להיפגש עם עורך דין, או ביקש עורך דין (ג) שמינהו אדם קרוב לחשוד או עורך דין מטעם הסנגוריה הציבורית שמונה לבקשת החשוד, להיפגש עם החשוד, יאפשר הממונה על החקירה את קיום הפגישה בלא דיחוי. הודיע עורך דין כי זמן סביר לאחר קבלת ההודעה (ד) לפי סעיף קטן (ב) בכוונתו להגיע ולהיפגש עם חשוד, תידחה תחילת החקירה עד לקיום הפגישה עם עורך הדין ובלבד שעורך הדין הגיע בתוך זמן סביר כאמור, אלא אם כן התקיימו ;)עילות לדחיית הפגישה כאמור בסעיפים קטנים (ה) עד (ט הגיע עורך הדין לאחר חלוף זמן סביר מקבלת ההודעה ,כאמור והחלה החקירה, יידחה המשכה לצורך קיום הפגישה אלא אם כן התקיימו עילות לדחיית הפגישה לפי סעיפים קטנים (ה) עד (ט). ו המוצע3 לסעיף זכות ההיוועצות של עצור בעורך דין הוכרה בפסיקה זה מכבר כזכות יסוד מרכזית (ר' פרשת יששכרוב, פסקה לפסק דינה של השופטת בייניש (כתוארה אז), וההפניות14 שם). מוצע לקבוע בחוק כי כל נחקר שהוא חשוד זכאי להיפגש עם עורך דין ולהיוועץ בו, וכי יש ליידע בדבר זכות זו כל חשוד ולא רק עצור, כפי שיפורט להלן. לזכות ההיוועצות חשיבות רבה, ולה כמה תכליות. בראש ובראשונה היא נועדה לאפשר לעורך הדין לספק הסבר לחשוד על זכויותיו, ובפרט על זכות השתיקה ומשמעותה ועל הזכות לחקירה הוגנת. זכות ההיוועצות נועדה לסייע לשמירה על זכויות חשודים, למניעת ניצול לרעה של פערי הכוחות המובנים בין הנחקר לאנשי המרות החוקרים אותו, ולבקרה על התנהלות החקירה. תכלית נוספת של הזכות היא לסייע לחשיפת האמת בחקירה. כמו כן, זכות ההיוועצות נועדה לאפשר ייעוץ גם לגבי תוכן החקירה. על דרך ההכללה, זכות ההיוועצות היא נדבך חשוב במארג ,זכויות אשר נועדו להבטיח את ההוגנות של הליך החקירה ושל ההליך הפלילי שיבוא בעקבותיו. הוועדה סברה שיש להפוך את זכות ההיוועצות לזכות ,אפקטיבית בשלב שלפני החקירה, בעבור כלל החשודים ועל כן הודעה על זכות ההיוועצות תימסר ככלל לחשודים בטרם חקירתם, כמפורט להלן. זכות הייצוג על ידי הסנגוריה הציבורית תורחב בשלב החקירה לחשודים בעבירת ,7) לחוק הסנגוריה הציבורית()(א18 פשע. כיום, סעיף , קובע כי עצור שהוא מחוסר אמצעים זכאי1995-התשנ"ו , להלן23 לייצוג בהליך פלילי. כמפורט בדברי ההסבר לסעיף 7) האמור, ולהחיל את הזכות()(א18 מוצע לתקן את סעיף לייצוג על חשוד בעבירת פשע שהוא מחוסר אמצעים. כפועל יוצא, מוצע כי אם חשוד ביקש להיפגש עם עורך דין, על הממונה על החקירה למסור הודעה על כך לעורך הדין או ללשכת הסנגוריה הציבורית, לפי העניין. עוד מוצע לקבוע כי אם ביקש חשוד להיפגש עם עורך דין או ביקש עורך דין שמינהו אדם קרוב לחשוד או עורך ,דין מטעם הסנגוריה הציבורית, שמונה לבקשת החשוד להיפגש עמו, ככלל, יאפשר הממונה על החקירה את קיום הפגישה בלא דיחוי. ,כאמור, ההצעה באה להרחיב את זכות ההיוועצות לאור תכליותיה האמורות, ואולם יש לה גם סייגים. בהקשר זה יצוין, כפי שכבר נפסק, כי הפסקה מיידית של החקירה כל אימת שהנחקר מבקש להיוועץ עם עורך דין עלולה לשבש את פעולות החקירה ולפגוע ברצף הנדרש לצורך ניהול תקין של חקירה משטרתית לשם חשיפת האמת לפסק14 והגנה על שלום הציבור (פרשת אסף שי, פסקה ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1068 נמצא חשוד בעיצומם של הליכי חקירה או של פעולות (ה) אחרות הקשורות בחקירה באופן שנוכחותו נדרשת כדי להשלימם, ועריכת פגישה עם עורך הדין בלא דיחוי, כאמור בסעיף קטן (ג), מחייבת את הפסקתם או את דחייתם למועד אחר, וסבר הקצין הממונה כי הפסקתם או דחייתם עשויה לסכן באופן ממשי את החקירה, רשאי הוא להורות, בהחלטה מנומקת בכתב, כי פגישת החשוד עם עורך הדין תידחה בפרק הזמן הנדרש כדי להשלים את הפעולה, ובלבד שהדחייה לא תעלה על שעות ספורות. סבר הקצין הממונה כי פגישת חשוד עם עורך הדין (ו) עלולה לסכל או לשבש את מעצרם של חשודים באותו עניין או למנוע גילוי ראיה או תפיסת דבר שהושג בקשר לאותה עבירה, רשאי הוא להורות, בהחלטה מנומקת בכתב, שהפגישה שעות24 תידחה לתקופה הנדרשת, ובלבד שהיא לא תעלה על משעת המעצר או מתחילת החקירה, לפי המוקדם. ,על אף הוראות סעיף קטן (ג), רשאי הקצין הממונה (ז) בהחלטה מנומקת בכתב, להורות שלא לאפשר פגישת חשוד 4 שעות משעת המעצר8 עם עורך דין, לתקופה שלא תעלה על או מתחילת החקירה, לפי המוקדם, אם שוכנע שהדבר דרוש לשם שמירה על חיי אדם או לצורך סיכול פשע, או שהדבר כרוך בעבירת ביטחון והתקיימה עילה מהעילות המפורטות (א) לחוק המעצרים; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי35 בסעיף לגרוע מזכותו של חשוד שהוא עצור, שביקש זאת, שתינתן לו הזדמנות סבירה להיפגש עם עורך דין לפני שיובא לבית המשפט בעניין מעצרו. הדין של השופטת ביניש (כתוארה אז)). כך למשל, מוצע לקבוע כי אם הודיע עורך דין על כוונתו להגיע ולהיפגש עם חשוד בתוך זמן סביר סמוך לקבלת ההודעה, תידחה תחילת החקירה עד להגעתו, ואולם זאת רק אם יגיע עורך ).15 הדין בתוך זמן סביר (ר' פרשת אסף שי, פסקה מוצע לקבוע בחוק את העילות לדחיית מפגש של חשוד עם עורך דין. ככל זכות, זכות ההיוועצות אינה מוחלטת, ומימושה אינו מתחייב תמיד בהכרח באופן מיידי. יש מקום לאזנה עם שיקולים אחרים ובהם מניעת שיבוש החקירה, שמירה על חיי אדם ועוד. פשיטא כי דחיית ,הפגישה כדי שהחשוד לא יבחר בשתיקה בעקבות הייעוץ אינה לגיטימית ובוודאי שאינה מהווה עילה לדחיית , יאסין נ' היועץ המשפטי לממשלה30/760 היוועצות (ר' ע"פ לפסק הדין של השופטת11 , ופסקה1570 ,1541 )3(פ"ד יז חיות (כתוארה אז) בפרשת אלזם). העילות המוצעות לדחיית מפגש מבוססות על סעיף לחוק המעצרים, אשר מוצע לתקנו בתיקון עקיף במסגרת34 ,4) להצעת החוק). לפי המוצע(22 הצעת חוק זו (ר' סעיף ו לחוק זה יחולו גם על הזכות להיוועצות3 הוראות סעיף של עצור. מרבית דחיות המפגש עם עורך דין יהיו בסמכות של הקצין הממונה, ולא של הממונה על החקירה, וזאת בשל חשיבות הזכות. סעיף קטן (ה) מבוסס על לשונו של (ד) לחוק המעצרים ועוסק במצב שבו נוכחות34 סעיף החשוד דרושה לביצוע החקירה. סעיף קטן (ו) מבוסס על לשונו של סעיף קטן (ה) לחוק המעצרים, ומאפשר דחייה של פגישת חשוד עם עורך דין אף אם החשוד אינו מצוי באותה עת בעיצומם של הליכי חקירה, אם הפגישה עלולה ,לסכל או לשבש מעצרם של חשודים נוספים באותו עניין למנוע גילוי ראיה או תפיסת דבר שהושג בקשר לאותה "עבירה, שכן עצם קיום הפגישה יוצר אפשרות ל"זליגת ,מידע בתום לב מתוך החקירה אל גורמים שמחוץ לחקירה באופן שעלול להביא לשיבוש מעצרים או לשיבוש החקירה בדרכים אחרות. סעיף קטן (ז) מבוסס על לשונו של סעיף (ו) לחוק המעצרים.34 ,מוצע להוסיף על העילות לדחיית פגישה עם עורך דין ו3 לחוק המעצרים ומוצעות גם בסעיף34 המנויות בסעיף :לחוק, את העילות האלה אם נועץ החשוד בעורך הדין בקשר לחקירה במועד )1( שלפני תחילת החקירה או במהלכה, רשאי הממונה על החקירה להורות על דחיית הפגישה הנוספת לזמן סביר, אם מצא כי יש בקיום הפגישה כדי לפגוע במהלך ו(ח)). ככלל, בהעדר פגיעה במהלך3 החקירה (סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 1069 הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו נועץ חשוד בעורך דין בקשר לחקירה לפני תחילת (ח) ,החקירה או במהלכה, רשאי הממונה על החקירה להורות בהחלטה מנומקת בכתב, על דחיית פגישה נוספת של החשוד עם עורך הדין, אם מצא כי יש בקיום הפגישה כדי לפגוע במהלך החקירה, ובלבד שפרק הזמן שבו תידחה הפגישה כאמור לא יעלה על זמן סביר. היו כמה חשודים בפרשה אחת מיוצגים על ידי עורך (ט) דין אחד או על ידי כמה עורכי דין מאותו משרד, רשאי הקצין הממונה להורות, בהחלטה מנומקת בכתב, שלא תתאפשר פגישה של עורך הדין או עורכי הדין כאמור עם יותר מחשוד אחד, אם סבר כי הדבר עלול להביא לשיבוש החקירה; נמנעה מחשוד פגישה לפי סעיף קטן זה, תינתן שהות לחשוד להיוועץ בעורך דין אחר, ויחולו לעניין זה סעיפים קטנים (ב) עד (ד). התקבלה החלטה על דחיית פגישה של חשוד עם עורך (י) דין בהתאם להוראות סעיפים קטנים (ה) עד (ט), יודיע החוקר לחשוד ולעורך דינו על ההחלטה ועל נימוקיה, ואולם לא יודיע החוקר על הנימוקים להחלטה אם סבר כי הדבר עלול להביא לשיבוש החקירה. (יא) נדחתה פגישה של חשוד עם עורך דין בהתאם להוראות ,סעיפים קטנים (ה) עד (ט) וחדלה להתקיים העילה לכך יאפשר הממונה על החקירה את קיום הפגישה עם עורך הדין בלא דיחוי. (יב) היוועצות חשוד עם עורך דינו במהלך חקירתו תתקיים בתנאים המבטיחים את סודיות השיחה, ואולם באופן המאפשר פיקוח על תנועותיו של החשוד; היוועצות כאמור תימשך זמן סביר בנסיבות העניין. בחר חשוד שלא להיוועץ בעורך דין, יתועד הוויתור בכתב. (יג) ,)(יד) נדחתה פגישת חשוד עם עורך דין לפי סעיף קטן (ז ;רשאי החשוד לערער על ההחלטה לפני בית משפט השלום הדיון בערעור יתנהל בהעדר החשוד. (טו) סעיף זה לא יחול על חשוד בעבירת קנס או בעבירה מינהלית, אלא אם כן הוא נחקר בתחנת משטרה. נועץ חשוד בעורך דין בקשר לחקירה לפני תחילת (ח) ,החקירה או במהלכה, רשאי הממונה על החקירה להורות בהחלטה מנומקת בכתב, על דחיית פגישה נוספת של החשוד עם עורך הדין, אם מצא כי יש בקיום הפגישה כדי לפגוע במהלך החקירה, ובלבד שפרק הזמן שבו תידחה הפגישה כאמור לא יעלה על זמן סביר. היו כמה חשודים בפרשה אחת מיוצגים על ידי עורך (ט) דין אחד או על ידי כמה עורכי דין מאותו משרד, רשאי הקצין הממונה להורות, בהחלטה מנומקת בכתב, שלא תתאפשר פגישה של עורך הדין או עורכי הדין כאמור עם יותר מחשוד אחד, אם סבר כי הדבר עלול להביא לשיבוש החקירה; נמנעה מחשוד פגישה לפי סעיף קטן זה, תינתן שהות לחשוד להיוועץ בעורך דין אחר, ויחולו לעניין זה סעיפים קטנים (ב) עד (ד). התקבלה החלטה על דחיית פגישה של חשוד עם עורך (י) דין בהתאם להוראות סעיפים קטנים (ה) עד (ט), יודיע החוקר לחשוד ולעורך דינו על ההחלטה ועל נימוקיה, ואולם לא יודיע החוקר על הנימוקים להחלטה אם סבר כי הדבר עלול להביא לשיבוש החקירה. (יא) נדחתה פגישה של חשוד עם עורך דין בהתאם להוראות ,סעיפים קטנים (ה) עד (ט) וחדלה להתקיים העילה לכך יאפשר הממונה על החקירה את קיום הפגישה עם עורך הדין בלא דיחוי. (יב) היוועצות חשוד עם עורך דינו במהלך חקירתו תתקיים בתנאים המבטיחים את סודיות השיחה, ואולם באופן המאפשר פיקוח על תנועותיו של החשוד; היוועצות כאמור תימשך זמן סביר בנסיבות העניין. בחר חשוד שלא להיוועץ בעורך דין, יתועד הוויתור בכתב. (יג) ,)(יד) נדחתה פגישת חשוד עם עורך דין לפי סעיף קטן (ז ;רשאי החשוד לערער על ההחלטה לפני בית משפט השלום הדיון בערעור יתנהל בהעדר החשוד. (טו) סעיף זה לא יחול על חשוד בעבירת קנס או בעבירה מינהלית, אלא אם כן הוא נחקר בתחנת משטרה. החקירה, תתאפשר הפגישה, ואולם כיוון שהמטרה העיקרית של היוועצות בעורך דין היא יידוע החשוד על זכויותיו, בנסיבות שבהן מתבקשת היוועצות נוספת לאחר שכבר התקיימה היוועצות שבה הוסברו לחשוד זכויותיו, הזכות נחלשת ומשתנה האיזון. לעניין זה, פגיעה במהלך החקירה משמעה, בין השאר, פגיעה ביעילותה של החקירה, בתקינותה ובהתקדמותה, שיבוש לוחות הזמנים המתוכננים, עיכוב עדים שזומנו להיחקר ועוד. יודגש כי החשוד רשאי להיפגש עם עורך דינו בזמן שבו הוא אינו נתון בחקירה, וכי שירות בתי הסוהר הביע את נכונותו להרחיב את השעות שבהן יתאפשרו מפגשים של עצורים לצורך חקירה עם עורכי דין בבתי המעצר, בכפוף להקצאת ;המשאבים הנחוצה לשם כך אם היו מספר חשודים בפרשה אחת מיוצגים על ידי )2( עורך דין אחד, רשאי הקצין הממונה שלא לאפשר מפגש של עורך הדין עם יותר מחשוד אחד, אם סבר כי הדבר עלול ו(ט)). הייצוג המשותף3 להביא לשיבוש החקירה (סעיף מעלה חששות לפגיעה בחקירה על ידי העברת מידע בין בין אם- נחקר אחד לנחקר אחר באמצעות עורך הדין ובעקבות- במעורבות עורך הדין ובין אם שלא בידיעתו זאת עולה חשש לשיבוש החקירה. ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1070 הודעה לחשוד על זכויותיו ואזהרתו ז.3 לפני תחילת חקירת חשוד יבהיר חוקר לחשוד את עיקרי (א) :העובדות בדבר החשד המיוחס לו, וכן יודיע לו בעל פה כך "זכותך לא לומר דבר, דבריך יתועדו ועשויים לשמש כראיה בבית משפט, ואולם דע כי בית משפט יוכל להביא בחשבון את שתיקתך. זכותך להיוועץ בעורך דין לפני חקירתך, בכפוף למגבלות הקבועות בחוק, וזכותך להיוועץ בסניגור ציבורי אם אתה זכאי לכך על פי חוק, לרבות בשל מחסור באמצעים. )ההודעה והבהרת עיקרי העובדות כאמור בסעיף קטן (א (ב) הודעה על זכויות), יהיו בשפה אשר אותה דובר- (בחוק זה החשוד, ככל האפשר בנסיבות העניין. ,)ו(טו3 בהודעה על זכויות הנמסרת לחשוד כאמור בסעיף (ג) אשר לא נחקר בתחנת משטרה, לא תצוין זכות ההיוועצות בעורך דין. הופסקה החקירה, יחזור החוקר וימסור לחשוד הודעה (ד) על זכויות עם חידוש החקירה, אלא אם כן התחדשה החקירה באותו יום והחשוד טרם התבקש לחתום על תיעוד החקירה 4(ג). כאמור בסעיף התגבש אצל החוקר תוך כדי החקירה, חשד סביר (ה) שנחקר עבר עבירה, ימסור לו הודעה על זכויות בהזדמנות ו.3 הראשונה ויחולו הוראות סעיף חובת מסירת הודעה על זכויות לא תחול על חקירתו (ו) של אדם לשם בדיקת קשר אפשרי של אותו אדם לעבירה הנחקרת, בטרם התגבש חשד סביר שעבר את העבירה. בשל חשיבות זכות ההיוועצות, וכדי למנוע מחלוקות בעניין בעתיד, מוצע כי אם בחר חשוד שלא להיוועץ בעורך דין, יתועד הוויתור בכתב. ז המוצע3 לסעיף העיקרון שעליו ממליצה הוועדה לעניין עיתוי אזהרת חשוד והעמדתו על זכויותיו הוא כי יש לעשות זאת בהזדמנות הראשונה. חובת היידוע נועדה לוודא שהחשוד ער לזכויותיו בעת חקירתו, וכי אם ויתר עליהן, עשה זאת במודע. בהתאם לכך, מוצע כי על חוקר תוטל חובה להציג לחשוד את זכויותיו ולהזהירו לפני תחילת חקירתו. לחוק כ"תשאול או גביית1 "חקירה" מוגדרת בסעיף הודעה בקשר לעבירה, בידי חוקר...". על כן, החובה להזהיר חשוד תחול ככלל לפני כל תשאול או גביית הודעה של חשוד, בין אם בתחנה ובין אם בשטח. הוראה משלימה לחוק המעצרים24 לענין זה מצויה בתיקון המוצע בסעיף ) להצעת החוק), ולפיו ככלל בעת מעצר חשוד1(20 (ר' סעיף תוטל על העוצר חובה למסור לעצור הודעה מקוצרת. יודגש, כי החובה חלה על חוקר, והיא אינה חלה על שוטר הפועל כמדובב. מוצע לקבוע בחוק את נוסח ההודעה הנמסרת ,לחשוד, ולא להותיר זאת להסדרה בתקנות או בהנחיות זאת, בשל חשיבותה המכרעת של ההודעה, מתוך כוונה שהחשוד יועמד על זכויותיו בלשון בהירה ותמציתית ככל האפשר. קביעת הנוסח בחוק תסייע גם בהשגת אחידות בין ההודעות הנמסרות על ידי חוקרים שונים. כיום, החוק קובע 28 כי יש ליידע עצור על זכויותיו, כפי שעולה מסעיפים , לחוק המעצרים. מוצע ליידע כל חשוד, ולא רק עצור32–ו על זכויותיו, שכן אין להצדיק פער בין קיומן של הזכות ,להתייעץ עם עורך דין ושל הזכות לשתוק על השלכותיה לבין הידיעה על זכויות אלה, ובפרט אין להשלים עם מצב שבו מקצת מהנחקרים יהיו מודעים לזכויותיהם ואילו אחרים לא. עוד יוטל על חוקר להבהיר לחשוד לפני תחילת החקירה את עיקרי העובדות בדבר החשד המיוחס לו. מוצע לכלול בחוק את נוסח האזהרה הזה: "זכותך לא לומר דבר, דבריך יתועדו ועשויים לשמש כראיה בבית משפט, ואולם דע כי בית משפט יוכל להביא בחשבון את שתיקתך. זכותך להיוועץ בעורך דין לפני חקירתך, בכפוף למגבלות הקבועות בחוק, וזכותך להיוועץ בסניגור ציבורי ד ב ר י ה ס ב ר 1071 הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו )(ז חובת מסירת הודעה על זכויות לא תחול על )1( חקירת חשוד במקום הימצאו, אם סבר החוקר כי מסירת - ההודעה לפני תחילת החקירה עלולה ;למנוע סיכול ביצוע עבירה (א) ;לאפשר העלמת ראיות (ב) ;לסכל אפשרות לאתר או לתפוס ראיות (ג) לסכל איתור של חשודים אחרים בביצוע (ד) העבירה. חלפה המניעה למסירת הודעה על זכויות, ימסור )2( החוקר לחשוד את ההודעה בהזדמנות הראשונה. )(ח בחקירת עבירה שעונשה מעל עשר שנות מאסר )1( העבירה הנחקרת) רשאי חוקר שלא- (בסעיף קטן זה ,למסור לחשוד הודעה על זכויות, בנסיבות חריגות :בהתקיים אחד מאלה הנחקר הוא עד לביצוע העבירה הנחקרת (א) וחשוד בביצוע עבירה אחרת שחומרתה פחותה ,באופן משמעותי מחומרת העבירה הנחקרת והקצין הממונה מצא כי קיים אינטרס ציבורי ;ממשי לחקרו כעד ולא כחשוד המעשה המיוחס לנחקר בעבירה הנחקרת (ב) הוא שולי ביחס למעשים המיוחסים לחשודים אחרים בפרשה, ופרקליט המחוז מצא שקיים אינטרס ציבורי ממשי לחקרו כעד ולא כחשוד. ) לא ישמשו1( דבריו של אדם שנמסרו לפי פסקה )2( "נגדו בהליך פלילי. )(ז חובת מסירת הודעה על זכויות לא תחול על )1( חקירת חשוד במקום הימצאו, אם סבר החוקר כי מסירת - ההודעה לפני תחילת החקירה עלולה ;למנוע סיכול ביצוע עבירה (א) ;לאפשר העלמת ראיות (ב) ;לסכל אפשרות לאתר או לתפוס ראיות (ג) לסכל איתור של חשודים אחרים בביצוע (ד) העבירה. חלפה המניעה למסירת הודעה על זכויות, ימסור )2( החוקר לחשוד את ההודעה בהזדמנות הראשונה. )(ח בחקירת עבירה שעונשה מעל עשר שנות מאסר )1( העבירה הנחקרת) רשאי חוקר שלא- (בסעיף קטן זה ,למסור לחשוד הודעה על זכויות, בנסיבות חריגות :בהתקיים אחד מאלה הנחקר הוא עד לביצוע העבירה הנחקרת (א) וחשוד בביצוע עבירה אחרת שחומרתה פחותה ,באופן משמעותי מחומרת העבירה הנחקרת והקצין הממונה מצא כי קיים אינטרס ציבורי ;ממשי לחקרו כעד ולא כחשוד המעשה המיוחס לנחקר בעבירה הנחקרת (ב) הוא שולי ביחס למעשים המיוחסים לחשודים אחרים בפרשה, ופרקליט המחוז מצא שקיים אינטרס ציבורי ממשי לחקרו כעד ולא כחשוד. ) לא ישמשו1( דבריו של אדם שנמסרו לפי פסקה )2( "נגדו בהליך פלילי. אם אתה זכאי לכך על פי החוק לרבות בשל מחסור "באמצעים. על הצורך בכריכת ההודעה על זכות ההיוועצות ,יחד עם אפשרות המינוי של סניגור ציבורי "במשפט אחד הונצ'יאן לין89/4707 בשגרת לשון אחת בהירה", ר' ע"פ , פסקה כ"ד924 ,)4(2010 ), תק־על3.11.10( ,נ' מדינת ישראל ).2010( לפסק דינו של השופט רובינשטיין מוצע להסדיר את המצבים שבהם נחקר שאינו חשוד הופך לחשוד במהלך חקירתו, ולהחיל את חובת ההודעה במצב זה בהזדמנות הראשונה. מוצע כי חובת ההודעה לא תחול על חקירת חשוד במקום הימצאו, אם מסירת ההודעה עלולה למנוע סיכול ביצוע עבירה, או לאפשר העלמת ראיות, לסכל אפשרות לאתר ולתפוס ראיות או לסכל איתור של חשודים אחרים בביצוע העבירה. להבדיל מחקירה בתחנה, בחקירה בשטח לעתים הארוע "עודו מתגלגל", והשוטר נדרש לבצע פעולות מיידיות כדי לסכל עבירות, לתפוס ראיות, לאתר חשודים וכיוצא באלה. עמידה על חובת ההודעה בסיטואציה כזו עלולה ,לסכל פעולות אלה, בשל חלוף הזמן הנדרש לצורך האזהרה באופן שעלול להיות בלתי הפיך. כמו כן מוצע להסדיר בחוק את הסוגיה של אזהרה חוזרת לאחר הפסקה בחקירה. חובת ההודעה לא תחול, בנסיבות חריגות, בחקירת ,עבירה מסוג פשע, לאחר שניתן לכך אישור כמפורט בסעיף וזאת מטעמים של טובת החקירה. ההוראה נועדה לאותם מקרים שבהם מטעמים של אינטרס ציבורי קיימת העדפה לחקירת אדם כעד ולא כחשוד. כך למשל, במצב שבו חלקו של החשוד באירוע ,העברייני פחות באופן משמעותי, הוא אינו לב העניין והחוקרים מעוניינים לקבל ממנו מידע על העבירה או על העבריין העיקרי, וכן במצב שבו האדם חשוד בעבירה אחרת, הפחותה בחומרתה באופן משמעותי מהעבירה ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1072 הוספת כותרת 'פרק ג 7.:4 לחוק העיקרי תבוא הכותרת לפני סעיף "."פרק ג': תיעוד חקירה 4 תיקון סעיף .8 - 4 לחוק העיקרי בסעיף ;"בכותרת השוליים, במקום "חקירת חשוד" יבוא "חקירה )1( ;"בסעיף קטן (א), אחרי "ועד סופה" יבוא "לרבות תיעוד של ההודעה על זכויות )2( "בסעיף קטן (ב), בכל מקום, במקום "חקירת חשוד" יבוא "חקירה", במקום "לחשוד )3( יבוא "לנחקר", במקום "חשוד" יבוא "נחקר", ואחרי "ועד סופה" יבוא "ולגבי נחקר שהוא ;" לרבות תיעוד של הודעה על זכויות" ובמקום "חקירת החשוד" יבוא "החקירה- חשוד :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא 4) ( ;תיעוד בכתב כאמור בסעיף קטן (ב) יוקרא לנחקר והוא יתבקש לחתום עליו "(ג) סירב נחקר לחתום על תיעוד כאמור בסעיף קטן (ג), יכתוב החוקר הערה (ד) בשולי התיעוד כי הנחקר סירב לחתום עליו ומה סיבת סירובו. "החוקר יחתום אף הוא על התיעוד כאמור בסעיפים קטנים (ג) או (ד). (ה) ביטול סעיפים 6 ו־5 .9 בטלים.- לחוק העיקרי6– ו5 סעיפים מחיקת כותרת 'פרק ב .10 תימחק.- כותרת פרק ב' לחוק העיקרי העיקרית הנחקרת בפרשה. ברור, עם זאת, שאם לא נמסרה הודעה בהתאם לסעיף זה לא ייעשה שימוש במשפט פלילי בדבריו של אדם נגדו. ,בעקבות הרחבת העניינים שהחוק מסדיר סעיפים ובשל הפיכתו לחוק המסדיר גם חקירת 13 ,10 ,7 עדים ולא רק חקירה של חשודים, מוצע 19ו־ 17 כאמור לחלק מחדש את הוראות החוק לפרקים ולשנות בהתאם את שמות הפרקים. כך, בפרק א' שכותרתו ג, פרק ב' החדש3 א עד3 "הוראות כלליות" מוצעים סעיפים 'ייקרא "חובות וזכויות בחקירה", והוראות פרקים ב' ו–ג כנוסחם היום שכותרתם "חקירת חשוד בתחנה" ו"חקירת חשוד מחוץ לתחנה", בהתאמה, יסומנו כפרק ג' החדש 'שכותרתו "תיעוד חקירה". מקומה של כותרת פרק ד לחוק.13 "הוראות שונות" ישתנה והיא תבוא אחרי סעיף לחוק שעניינו כללים בדבר5 סעיף 9 סעיף :חקירה, קובע לאמור "כללים בדבר חקירה השר לביטחון הפנים, בהתייעצות עם שר . (א) 5 ,המשפטים ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת - יקבע ) כללים לענין ניהול חקירת חשוד, ובכלל זה1( ;חובות ואיסורים המוטלים על חוקר משטרה ) דרכי פיקוח על קיומם של כללים החלים על2( ;חקירת חשוד ,)1( ) כי הפרתם של כללים כאמור בפסקה3( ,כולם או חלקם או הפרתם בנסיבות מסוימות ,היא עבירת משמעת כהגדרתה בחוק המשטרה .2005-התשס"ו תקנות כאמור בסעיף קטן (א), לענין חקירת (ב) (ב) לחוק סדר35 חשוד בעבירת ביטחון, כהגדרתו בסעיף 1996- מעצרים), התשנ"ו- הדין הפלילי (סמכויות אכיפה חשוד בעבירת ביטחון), ייקבעו בהתייעצות עם- (בחוק זה "ראש הממשלה, נוסף על התנאים האמורים בסעיף קטן (א). לחוק שעניינו ביצוע ותקנות קבועה15 בסעיף ההסמכה העיקרית בחוק להתקין תקנות. מוצע לאחד את ולהעביר את5 , ולפיכך מוצע לבטל את סעיף15– ו5 סעיפים (ראה דברי ההסבר לסעיף15 ההסמכה הקבועה בו לסעיף ). ההסמכה להתקין תקנות לעניין תמלול, הקבועה בסעיף20 לחוק תיוותר במקומה.12 לחוק שעניינו החלת פקודת העדות, קובע6 סעיף :לאמור "החלת פקודת העדות הוראות חלק א' לפקודת העדות יחולו על חקירת .6 "חשוד בכפוף להוראות חוק זה. ,נוכח החלוקה מחדש של הוראות החוק לפרקים לחוק6 כמוצע בהצעת חוק זו, מוצע למחוק את סעיף ממקומו הנוכחי, ולהעבירו בשינויים שיפורטו להלן, כסעיף ב לחוק.16 ב כך שיובהר בו כי ככלל16 מוצע לנסח את סעיף הוראות החוק גוברות על הוראות פקודת העדות, אלא אם כן נאמר אחרת בחוק. לפי ההגדרה "חוקר" המוצעת ד ב ר י ה ס ב ר 1073 הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו 7 תיקון סעיף .11 - 7 לחוק העיקרי בסעיף ;"ברישה, במקום "חקירת חשוד" יבוא "חקירה )1( ), אחרי "אינן חלות עליה" יבוא "או חקירת עד".3( בפסקה )2( 8 תיקון סעיף .12 - לחוק העיקרי8 בסעיף ;"בכותרת השוליים, במקום "החשוד" יבוא "הנחקר )1( ;"ברישה, במקום "חקירת חשוד" יבוא "חקירה )2( ;"), במקום "חקירת חשוד" יבוא "חקירה1( בפסקה )3( - )2( בפסקה 4) ( "במקום "חקירתו של חשוד" יבוא "חקירה" ואחרי "בשפה שבה היא מתנהלת (א) ;":יבוא "יחולו הוראות אלה ,הסיפה החל במילים "תתועד החקירה" תסומן כפסקת משנה "(א)", ובה (ב) ;" - לפני "תתועד החקירה" יבוא "לעניין נחקר שהוא חשוד :אחרי פסקת משנה (א) יבוא (ג) יוסבר לו תוכן ההודעה על זכויות בשפתו- "(ב) לעניין נחקר שהוא עד והוא יאשר אותו בעל פה; ההסבר לעד בשפתו ואישור ההודעה על זכויות ;"יתועדו בתיעוד חזותי או קולי. - )3( בפסקה )5( במקום "לשוטר" יבוא "לחוקר", במקום "שהחשוד" יבוא "שהנחקר", אחרי (א) ;":"תיעוד החקירה בכתב" יבוא "יחולו הוראות אלה הסיפה החל במילים "תתועד החקירה" תסומן כפסקת משנה (א), ובה לפני (ב) ;"- המילים "תתועד החקירה" יבוא "לעניין נחקר שהוא חשוד :אחרי פסקת משנה (א) יבוא (ג) ייקרא לו תוכן ההודעה והוא יאשר אותו- "(ב) לעניין נחקר שהוא עד "בעל פה; הקראת ההודעה ואישורה יתועדו בתיעוד חזותי או קולי. מחיקת כותרת 'פרק ג .13 תימחק.- כותרת פרק ג' לחוק העיקרי 9 תיקון סעיף .14 לחוק העיקרי, במקום "חקירת חשוד" יבוא "חקירה".9 בסעיף 10 תיקון סעיף .15 - לחוק העיקרי10 בסעיף ;"בכותרת השוליים, במקום "החשוד" יבוא "הנחקר )1( ;"ברישה, במקום "חקירת חשוד" יבוא "חקירה )2( ;"), במקום "חקירת חשוד" יבוא "חקירה1( בפסקה )3( .11 - 7 לחוק העיקרי בסעיף 7 תיקון סעיף ;"ברישה, במקום "חקירת חשוד" יבוא "חקירה )1( ), אחרי "אינן חלות עליה" יבוא "או חקירת עד".3( בפסקה )2( .12 - לחוק העיקרי8 בסעיף8 תיקון סעיף ;"בכותרת השוליים, במקום "החשוד" יבוא "הנחקר )1( ;"ברישה, במקום "חקירת חשוד" יבוא "חקירה )2( ;"), במקום "חקירת חשוד" יבוא "חקירה1( בפסקה )3( - )2( בפסקה 4) ( "במקום "חקירתו של חשוד" יבוא "חקירה" ואחרי "בשפה שבה היא מתנהלת (א) ;":יבוא "יחולו הוראות אלה ,הסיפה החל במילים "תתועד החקירה" תסומן כפסקת משנה "(א)", ובה (ב) ;" - לפני "תתועד החקירה" יבוא "לעניין נחקר שהוא חשוד :אחרי פסקת משנה (א) יבוא (ג) יוסבר לו תוכן ההודעה על זכויות בשפתו- "(ב) לעניין נחקר שהוא עד והוא יאשר אותו בעל פה; ההסבר לעד בשפתו ואישור ההודעה על זכויות ;"יתועדו בתיעוד חזותי או קולי. - )3( בפסקה )5( במקום "לשוטר" יבוא "לחוקר", במקום "שהחשוד" יבוא "שהנחקר", אחרי (א) ;":"תיעוד החקירה בכתב" יבוא "יחולו הוראות אלה הסיפה החל במילים "תתועד החקירה" תסומן כפסקת משנה (א), ובה לפני (ב) ;"- המילים "תתועד החקירה" יבוא "לעניין נחקר שהוא חשוד :אחרי פסקת משנה (א) יבוא (ג) ייקרא לו תוכן ההודעה והוא יאשר אותו- "(ב) לעניין נחקר שהוא עד "בעל פה; הקראת ההודעה ואישורה יתועדו בתיעוד חזותי או קולי. .13 תימחק.- כותרת פרק ג' לחוק העיקרי מחיקת כותרת 'פרק ג .14 לחוק העיקרי, במקום "חקירת חשוד" יבוא "חקירה".9 בסעיף 9 תיקון סעיף .15 - לחוק העיקרי10 בסעיף10 תיקון סעיף ;"בכותרת השוליים, במקום "החשוד" יבוא "הנחקר )1( ;"ברישה, במקום "חקירת חשוד" יבוא "חקירה )2( ;"), במקום "חקירת חשוד" יבוא "חקירה1( בפסקה )3( לחוק, מוסמך לבצע חקירה לפי החוק שוטר1 בסעיף לפקודת העדות.2 שהוסמך לחקור לפי סעיף מוצע כי במצבים שבהם לא ניתן לתעד סעיף חקירה בשפה שבה התנהלה, יוסבר לעד)5(–ו )4(12 תוכן ההודעה בשפתו והוא יאשר אותה בעל פה. עוד מוצע כי אם היה לחוקר יסוד סביר להניח שהעד אינו יודע קרוא וכתוב או שהוא בעל מוגבלות המקשה עליו לאשר את תיעוד החקירה בכתב, יוקרא לו תוכן ההודעה ,והוא יאשר אותה בעל פה. הליך ההסבר והקראת ההודעה לפי הענין, וכן אישור ההודעה, יתועדו בתיעוד חזותי או קולי. , לאור החלת הוראות החוק גם על חקירת עדים 18 סעיף ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1047 "), במקום "חקירת חשוד" יבוא "חקירה", במקום "החשוד" יבוא "הנחקר2( בפסקה 4) ( ;"ובמקום "שהחשוד" יבוא "שהנחקר ), במקום "חשוד" יבוא "נחקר".3( בפסקה )5( 11 תיקון סעיף .16 ,"(ב) לחוק העיקרי, אחרי "בתוספת" יבוא "או נחקר עד מחוץ לתחנה11 בסעיף במקום "לחשוד" יבוא "לנחקר", בכל מקום, במקום "החשוד" יבוא "הנחקר" ובמקום "והחשוד" יבוא "והנחקר". מחיקת כותרת 'פרק ד .17 תימחק.- כותרת פרק ד' לחוק העיקרי 12 תיקון סעיף .18 - לחוק העיקרי12 בסעיף ;"בכותרת השוליים, בסופה יבוא "של חקירת חשוד )1( ; בטל- )סעיף קטן (ב )2( תימחק.- "בסעיף קטן (ג), המילה "מודפס )3( הוספת כותרת א13 פרק ד' וסעיף .19 : לחוק העיקרי יבוא13 אחרי סעיף "פרק ד': הוראות שונות שמירת סמכויות א.13 אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מכל סמכות אחרת הנתונה לשוטר לפי כל דין. סייג לתחולת הוראות פקודת העדות ב.13 הוראות חלק א' לפקודת העדות לא יחולו על חקירה לפי חוק "זה, אלא אם כן נאמר אחרת בחוק זה. 15 תיקון סעיף .20 - לחוק העיקרי15 בסעיף ;")האמור בו יסומן "(א)" ובו, בסופו יבוא "והכול בכפוף להוראות סעיף קטן (ב )1( :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )2( ב ופרק ב', והוא3 ח וסעיף1א עד1 "(ב) שר המשפטים ממונה על ביצוע סעיפים - רשאי באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת לחוק12 מוצע להוסיף לכותרת השוליים בסעיף ("הוראות נוספות לעניין תיעוד חזותי ותיעוד קולי"), את המילים "של חקירת חשוד", ולהבהיר שסעיף זה עוסק בתיעוד של חקירת חשוד, ולא של עד. : לחוק קובע לאמור12 סעיף קטן (ב) של סעיף "(ב) השר לביטחון הפנים יתקין תקנות לענין תיעוד חזותי ותיעוד קולי של חקירת חשוד לפי חוק זה, לרבות "דרכי השמירה, האחסון, הצפיה וההעתקה של קלטת. השר לא השתמש בסמכותו זו ולא הותקנו תקנות לפיו. זאת, מכיוון שלא היה צורך בהתקנתן וכן מאחר ,שעניינים אלה מוסדרים בנהלים ובהנחיות. יתר על כן הסעיף הקטן האמור עוסק בקלטת שהיא אמצעי מיושן שעומד לעבור מן העולם. לאור האמור לעיל מוצע לבטל את סעיף קטן (ב) לאחר שנמצא כי אין בו צורך. לחוק קובע הסמכה לקבוע12 סעיף קטן (ג) של סעיף תקנות לעניין עריכת תמליל מודפס מתיעוד חזותי ותיעוד קולי. מוצע למחוק את המילה "מודפס" מהסעיף הקטן האמור, כדי שהתקנות לפי סעיף זה יוכלו להתייחס גם לתמליל שאינו מודפס, כגון תמליל דיגיטלי. יודגש כי אין בתיקון האמור משום קביעת חובה לערוך תמלילים באופן דיגיטלי, אלא הסרת המגבלה הקבועה בסעיף כיום שלפיה התקנות יכולות להתייחס רק לתמליל מודפס, כך שההסמכה לקבוע תקנות תוכל להתייחס גם לתמליל שאינו מודפס. א המוצע13 לסעיף 19 סעיף מוצע לקבוע כי אין באמור בחוק זה כדי לגרוע מכל סמכות אחרת הנתונה לשוטר לפי כל דין. הוראה זו נועדה בעיקר להבהיר שאין בהוראות החוק כדי לגרוע מסמכויות המשטרה כלפי חשודים לפי חוק המעצרים. בחוק קבועות שתי הוראות עיקריות שבהן20 סעיף .15 וסעיף5 סעיף- הסמכה להתקנת תקנות את נושא15 מוצע לאחד בין הסעיפים ולהסדיר בסעיף הביצוע והתקנות של החוק. לפי המוצע, השר לביטחון הפנים יהיה ממונה על ד ב ר י ה ס ב ר 1075 הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ;ב3 להתקין, בהסכמת השר לביטחון הפנים, תקנות לביצוע סעיף )1( ,להתקין יחד עם השר לביטחון הפנים, תקנות בעניין ניהול חקירה )2( :ובכלל זה בעניינים אלה זכויות נחקר אשר יבטיחו שמירה מרבית על כבוד האדם ועל (א) ;א1 זכויותיו כאמור בסעיף ;חובות ואיסורים המוטלים על חוקר (ב) דרכי פיקוח על יישומן של תקנות החלות על חקירה. (ג) (ב) לחוק35 ) לעניין חקירה בעבירה המנויה בסעיף2()תקנות לפי סעיף קטן (ב (ג) , או בחקירת עבירת1996- מעצרים), התשנ"ו- סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה , ייקבעו גם בהתייעצות עם2016-טרור כהגדרתה בחוק המאבק בטרור, התשע"ו "ראש הממשלה. ב16 הוספת סעיף .21 :א לחוק העיקרי יבוא16 אחרי סעיף "שינויים בתחולת החוק לעניין חקירה בעבירת ביטחון או בעבירת טרור, הנערכת שלא בידי המשטרה בלבד ב.16 הוראות חוק זה יחולו לעניין חקירה בעבירת ביטחון המנויה (ב) לחוק המעצרים או בעבירת טרור כהגדרתה בחוק35 בסעיף 7, הנערכת שלא בידי המשטרה‏2016-המאבק בטרור, התשע"ו :בלבד, בשינויים אלה :ח יחולו, בשינויים אלה1–ד ו1 ,ג1 הוראות סעיפים )1( ג(ב), המילים "משך הזמן המרבי אשר ניתן1 בסעיף (א) לא- "לחייב נחקר להימצא במקום החקירה לפי חוק זה ;ייקראו ;ב3 להתקין, בהסכמת השר לביטחון הפנים, תקנות לביצוע סעיף )1( ,להתקין יחד עם השר לביטחון הפנים, תקנות בעניין ניהול חקירה )2( :ובכלל זה בעניינים אלה זכויות נחקר אשר יבטיחו שמירה מרבית על כבוד האדם ועל (א) ;א1 זכויותיו כאמור בסעיף ;חובות ואיסורים המוטלים על חוקר (ב) דרכי פיקוח על יישומן של תקנות החלות על חקירה. (ג) (ב) לחוק35 ) לעניין חקירה בעבירה המנויה בסעיף2()תקנות לפי סעיף קטן (ב (ג) , או בחקירת עבירת1996- מעצרים), התשנ"ו- סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה , ייקבעו גם בהתייעצות עם2016-טרור כהגדרתה בחוק המאבק בטרור, התשע"ו "ראש הממשלה. .21 :א לחוק העיקרי יבוא16 אחרי סעיף ב16 הוספת סעיף "שינויים בתחולת החוק לעניין חקירה בעבירת ביטחון או בעבירת טרור, הנערכת שלא בידי המשטרה בלבד ב.16 הוראות חוק זה יחולו לעניין חקירה בעבירת ביטחון המנויה (ב) לחוק המעצרים או בעבירת טרור כהגדרתה בחוק35 בסעיף 7, הנערכת שלא בידי המשטרה‏2016-המאבק בטרור, התשע"ו :בלבד, בשינויים אלה :ח יחולו, בשינויים אלה1–ד ו1 ,ג1 הוראות סעיפים )1( ג(ב), המילים "משך הזמן המרבי אשר ניתן1 בסעיף (א) לא- "לחייב נחקר להימצא במקום החקירה לפי חוק זה ;ייקראו ,'ב ופרק ב3 ח, סעיף1 א עד1 ביצוע החוק, למעט סעיפים שעליהם יהיה ממונה שר המשפטים. כמו כן, השר לביטחון - הפנים יהיה מוסמך להתקין תקנות לביצוע החוק, למעט ב העוסק בחיפוש על גופו3 תקנות לביצוע סעיף )1( של נחקר, אשר יותקנו בידי שר המשפטים בהסכמת השר ;לביטחון הפנים תקנות לעניין ניהול חקירה, ובכלל זה זכויות נחקר )2( ,אשר יבטיחו שמירה מרבית על כבוד האדם ועל זכויותיו חובות ואיסורים המוטלים על חוקר, וכן דרכי פיקוח על יישומן של תקנות החלות על החקירה, אשר יותקנו בידי שר המשפטים יחד עם השר לביטחון הפנים. עולה אפוא שתקנות לביצוע החוק שיותקנו בידי השר לביטחון הפנים לפי סעיף קטן (א) יהיו שיוריות, היינו ) כאמור.2(–) ו1( בנושאים שאינם נכללים בפסקאות 5 עוד מוצע לשנות את המינוח שהיה קבוע בסעיף (שמוצע כאמור לבטלו), מ"כללים" ל"תקנות", שכן מונח זה מדויק יותר. ) קובע שבכללים ייקבע כי הפרת כללים3()(א5 סעיף מסוימים כולם או חלקם או הפרתם בנסיבות מסוימות היא .2006-עבירת משמעת כהגדרתה בחוק המשטרה, התשס"ו .15 מוצע שלא להעביר את הסעיף האמור לסעיף ) חוק המשטרה- (להלן2006-חוק המשטרה, התשס"ו קובע בתוספת הראשונה את עבירות המשמעת. אין זה נכון לאפשר קביעת עבירות משמעת של שוטרים בחקיקה חיצונית לחוק המשטרה. הדרך לקבוע עבירות משמעת היא לתוספת28 בהוספת עבירות לתוספת לחוק המשטרה. פרט ,הראשונה לחוק המשטרה קובע במפורש כי "ניהול חקירה בניגוד להוראות כל דין, בדרך שיש בה פגיעה ממשית בזכויות הנחקר" היא עבירת משמעת. ניתן לשקול אם יש ,צורך בפירוט מעבר לכך, ואולם יש לעשות זאת בנפרד כאמור, במסגרת חוק המשטרה. , כפי שפורט לעיל בחלק הכללי לדברי ההסבר21 סעיף מוצע להחיל בשלב ראשון את המלצות הוועדה ואת התיקונים המוצעים הנוספים על חקירות המשטרה בלבד. בהמשך, יש כוונה להחילן גם על גופי חקירה אחרים, לאחר שיתבצעו ההתאמות הנדרשות בחוקים שונים שמכוחם נערכות חקירות שאינן חקירות משטרה. חקירות שמבצעת המשטרה בעבירות ביטחון או בעבירות טרור כהגדרתן בסעיף, הן ככלל חקירות השלובות בחקירות הסיכול והמודיעין של שירות הביטחון הכללי. שילוב המאמץ החקירתי יכול להתבטא, בין השאר, במקום החקירה, מסגרת הזמן והמידע המועבר בזמן אמת בין גורמי החקירה השונים, וזאת כדי להשיג תוצרי חקירה טובים .898 'ס"ח התשע"ו, עמ 7 ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1076 ד, המילים "ולהימצא במקום כאמור1 בסעיף (ב) למשך הזמן הדרוש לשם קיום החקירה בהתאם ; לא ייקראו- "ז1 להוראות סעיף ח, במקום "יודיע לו החוקר עם הגיעו1 בסעיף (ג) לתחנה מה משך הזמן המרבי אשר ניתן לחייבו להימצא ז ויראו" יקראו1 במקום החקירה לפי הוראות סעיף ;""יראו " לא יחולו.- ג3–ז ו1 הוראות סעיפים )2( תיקון חוק סדר הדין הפלילי - (סמכויות אכיפה )מעצרים .22 - 2006- מעצרים), התשנ"ו- בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - 24 בסעיף )1( בסעיף קטן (א), במקום "ויבהיר לו את סיבת המעצר בהקדם האפשרי (א) במהלך ביצוע המעצר" יבוא "וכן יודיע לו, בהקדם האפשרי במהלך ביצוע המעצר, את סיבת המעצר, כי זכותו לא לומר דבר וכי דבריו יתועדו ועשויים ;"לשמש כראיה בבית המשפט :במקום סעיף קטן (ב) יבוא (ב) "(ב) חובת ההזדהות ומתן הודעה בדבר סיבת המעצר, כאמור בסעיף קטן (א), לא יחולו אם ברור בנסיבות העניין כי זהות השוטר וסיבת המעצר ידועות לחשוד. ) הוראות סעיף קטן (א), למעט החובה להודיע לחשוד שהוא עצור1(ב - ולמסור לו עותק מהצו, לא יחולו ;אם מילוין עלול לסכל את ביצוע המעצר )1( יותר הן לסיכול פעולות טרור עתידיות והן בפן הפלילי. ,בשל הייחוד של החקירות בעבירות ביטחון ובעבירת טרור השלובות בחקירות של שירות הביטחון הכללי, מוצע לקבוע שינויים בתחולת הוראות החוק המוצע על חקירות שלובות כאמור. ז, שעניינו משך1 כך, מוצע לקבוע כי הוראות סעיף ג שעניינן כבילת3 ההימצאות בחקירה וכן הוראות סעיף נחקר שהוא עצור או אסיר לא יחולו לעניין חקירות אלה. בהמשך תיערך בחינה נפרדת להסדרת עניינים אלה לגבי חקירות משולבות כאמור. ז כאמור, מוצעים גם1 בהתאמה לאי–תחולת סעיף ח לחוק.1–ד ו1 ,ג1 שינויים בתחולת סעיפים מוצע לערוך תיקון עקיף לחוק המעצרים, כדי 22 סעיף להתאים את הקבוע בו למוצע בדבר יידוע חשוד על זכות השתיקה ועל משמעות דבריו, וזאת תוך התאמת הנוסח המוצע לעובדה שמדובר במעצר או בעיכוב. יודגש לחוק המעצרים חלה גם24 כי חובת היידוע לפי סעיף על עיכוב של חשוד לפי פרק ג' לחוק המעצרים, בהתאם 7 לחוק המעצרים, ועל כן התיקון המוצע יחול הן2 לסעיף על עצור והן על מעוכב. הצורך באזהרת חשוד בעת מעצר או עיכוב, אף אם טרם נשאל שאלות, נובע מהאפשרות הסבירה שאדם המצוי במעמד של מעצר או עיכוב, בעת שלילת חירותו, ידבר מיוזמתו שלו. על כן יש לעמוד על כך שבעת הזו הוא יהיה מודע לזכויותיו ולמשמעותן. נוסח לחוק המעצרים24 ההודעה אשר מוצע לשלב בסעיף הוא קצר יותר ביחס להודעה הנמסרת לחשוד בתחילת החקירה, והוא אינו כולל את יידוע החשוד כי בית משפט יוכל להביא בחשבון את שתיקתו. ההבדל בנוסחים נעוץ בעוד שבחקירה, בין אם בשטח ובין- בשוני בין המצבים ,אם בתחנה, החשוד נשאל שאלות; בעת מעצר או עיכוב החשוד אינו נשאל שאלות, ואולם מסירת ההודעה נובעת כאמור מההנחה שאדם שנעצר או עוכב עשוי לדבר מיוזמתו ועליו לדעת מהן זכויותיו. על כן, אין מקום ליידעו על המשמעות שתיוחס לשתיקתו, שכן הוא אינו מתבקש ,להשיב. מסירת הנוסח המלא של ההודעה עשויה לבלבלו והוא עשוי לסבור שחובה עליו לדבר. מוצע להתאים את נוסח ההודעה הנמסרת לחשוד לחוק28 לפני מעצרו בידי קצין ממונה, הקבועה בסעיף המעצרים, לנוסח המוצע של ההודעה לחשוד בדבר זכות השתיקה ומשמעותה, ועל משמעות דבריו. ד ב ר י ה ס ב ר 1077הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו אם מילוין עלול לגרום לפגיעה בביטחון מבצע המעצר בשעת )2( ביצוע המעצר או להעלמת ראיה. ) חלפו הנסיבות שמנעו מילוי הוראות סעיף קטן (א), יקיים מבצע2(ב ;"המעצר את ההוראות האמורות מוקדם ככל האפשר. ;"בסעיף קטן (ג), במקום "בסעיפים קטנים (א) ו–(ב)" יבוא ""בסעיף זה (ג) (א), במקום הסיפה החל במילים "לאחר שהזהירו" יבוא "לאחר שהודיע28 בסעיף )2( לו בעל פה כך: "זכותך לא לומר דבר, דבריך יתועדו ועשויים לשמש כראיה בבית ;"המשפט, ואולם דע כי בית המשפט יוכל להביא בחשבון את שתיקתך :, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא29 בסעיף )3( ) במניין השעות להבאת עצור לפני שופט, כאמור בסעיף זה, יובא בחשבון1"(ה ז לחוק סדר1 גם משך הימצאותו במקום החקירה עובר למעצרו לפי הוראות סעיף ;" חוק ניהול חקירה).- (בחוק זה2002-הדין הפלילי (ניהול חקירה), התשס"ב : יבוא34 במקום סעיף 4) ( "זכות העצור להיפגש עם עורך דין .34 עצור זכאי להיפגש עם עורך דין ולהיוועץ בו, ויחולו לעניין "ו לחוק ניהול חקירה, בשינויים המחויבים.3 זה הוראות סעיף תיקון חוק הסנגוריה הציבורית .23 "7), במקום "עצור שהוא מחוסר()(א18 , בסעיף8‏1995-בחוק הסנגוריה הציבורית, התשנ"ו יבוא "חשוד בעבירת פשע או עצור, שהם מחוסרי". אם מילוין עלול לגרום לפגיעה בביטחון מבצע המעצר בשעת )2( ביצוע המעצר או להעלמת ראיה. ) חלפו הנסיבות שמנעו מילוי הוראות סעיף קטן (א), יקיים מבצע2(ב ;"המעצר את ההוראות האמורות מוקדם ככל האפשר. ;"בסעיף קטן (ג), במקום "בסעיפים קטנים (א) ו–(ב)" יבוא ""בסעיף זה (ג) (א), במקום הסיפה החל במילים "לאחר שהזהירו" יבוא "לאחר שהודיע28 בסעיף )2( לו בעל פה כך: "זכותך לא לומר דבר, דבריך יתועדו ועשויים לשמש כראיה בבית ;"המשפט, ואולם דע כי בית המשפט יוכל להביא בחשבון את שתיקתך :, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא29 בסעיף )3( ) במניין השעות להבאת עצור לפני שופט, כאמור בסעיף זה, יובא בחשבון1"(ה ז לחוק סדר1 גם משך הימצאותו במקום החקירה עובר למעצרו לפי הוראות סעיף ;" חוק ניהול חקירה).- (בחוק זה2002-הדין הפלילי (ניהול חקירה), התשס"ב : יבוא34 במקום סעיף 4) ( "זכות העצור להיפגש עם עורך דין .34 עצור זכאי להיפגש עם עורך דין ולהיוועץ בו, ויחולו לעניין "ו לחוק ניהול חקירה, בשינויים המחויבים.3 זה הוראות סעיף .23 "7), במקום "עצור שהוא מחוסר()(א18 , בסעיף8‏1995-בחוק הסנגוריה הציבורית, התשנ"ו יבוא "חשוד בעבירת פשע או עצור, שהם מחוסרי". תיקון חוק הסנגוריה הציבורית לחוק המעצרים שעניינו זכות העצור להיפגש34 סעיף :עם עורך דין, קובע לאמור "זכות העצור להיפגש עם עורך דין עצור זכאי להיפגש עם עורך דין ולהיוועץ בו. (א) .34 ביקש עצור להיפגש עם עורך דין או ביקש עורך (ב) דין שמינהו אדם קרוב לעצור להיפגש עמו, יאפשר זאת האחראי על החקירה, ללא דיחוי. פגישת העצור עם עורך הדין תיעשה ביחידות (ג) ובתנאים המבטיחים את סודיות השיחה, אולם באופן המאפשר פיקוח על תנועותיו של העצור. נמצא העצור באותה עת, בעיצומם של הליכי (ד) חקירה או של פעולות אחרות הקשורות בחקירה, באופן שנוכחותו נדרשת כדי להשלימם, ועריכת הפגישה עם עורך הדין ללא דיחוי, כאמור בסעיף קטן (ג), מחייבת את הפסקתם או את דחייתם למועד אחר, והקצין הממונה ) הקצין הממונה- בדרגת רב פקד ומעלה (להלן בסעיף זה ,סבר כי הפסקתם או דחייתם עשויה לסכן, באופן ממשי ,את החקירה, רשאי הוא להורות בהחלטה מנומקת בכתב שפגישת העצור עם עורך הדין תידחה לזמן הנדרש כדי להשלים את הפעולה, ובלבד שההפסקה לא תעלה על שעות ספורות. (ה) סבר הקצין הממונה כי פגישת העצור עם עורך הדין עלולה לסכל או לשבש מעצרם של חשודים נוספים באותו ענין, למנוע גילוי ראיה או תפישת דבר שהושג בקשר לאותה עבירה, רשאי הוא להורות, בהחלטה מנומקת בכתב, שהפגישה תידחה לתקופה הנדרשת, ובלבד שהיא שעות משעת המעצר.24 לא תעלה על על אף הוראות סעיף קטן (ב), רשאי הקצין (ו) הממונה בהחלטה מנומקת בכתב להורות שלא לאפשר 4 שעות8 פגישת עצור עם עורך דין, לתקופה שלא תעלה על משעת המעצר, אם שוכנע שהדבר דרוש לשם שמירה על חיי אדם או לצורך סיכול פשע, או שהדבר כרוך בעבירת ;)(א35 בטחון והתקיימה עילה מהעילות המפורטות בסעיף ,אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מזכותו של עצור שביקש זאת, שתינתן לו הזדמנות סבירה להיפגש עם עורך "דין לפני שיובא לבית המשפט בענין מעצרו. כאמור לעיל, מוצע להסדיר בחוק את זכות ההיוועצות והעילות לדחיית היוועצות. על כן, מוצע להחליף את סעיף לחוק המעצרים בהוראה ולפיה תיקבע הזכות של עצור34 להיפגש עם עורך דין ולהיוועץ בו, ויחולו לעניין זה הוראות ו לחוק חקירת חשודים, בשינויים המחויבים.3 סעיף ו, שלפיה כל נחקר3 בהמשך להצעה שבסעיף 23 סעיף שהוא חשוד זכאי להיפגש עם עורך דין ולהיוועץ בו, ולא רק עצור, מוצע להרחיב את הזכות לייצוג על ידי הסנגוריה הציבורית בשלב החקירה לחשודים בעבירת ,7) לחוק הסנגוריה הציבורית()(א18 פשע. כיום, סעיף קובע כי עצור שהוא מחוסר אמצעים זכאי1995-התשנ"ו 7), ולהחיל()(א18 לייצוג בהליך פלילי. מוצע לתקן את סעיף את הזכות לייצוג גם על חשוד בעבירת פשע שהוא מחוסר אמצעים. .8 'ס"ח התשנ"ו, עמ 8 ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1078 תיקון פקודת סדר הדין הפלילי )(מעצר וחיפוש .24 ,8 , בסעיף1969-בפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט ,)" יבוא "ולעניין הוראות חוק סדר הדין הפלילי (ניהול חקירה1996-אחרי "התשנ"ו ".2002-התשס"ב לפקודת סדר הדין הפלילי8 מוצע לתקן את סעיף 24 סעיף ,1969-(מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט ולקבוע כי המפכ"ל יקבע את המקומות שיהיו תחנות משטרה גם לעניין חוק חקירת חשודים. כמו כן מוצע לקבוע לחוק) כי תחנת משטרה היא1 בסעיף ההגדרות (סעיף לפקודה האמורה.8 כהגדרתה בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים97.2 המחיר