הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2018 ביולי9 1241 כ"ו בתמוז התשע"ח עמוד 1082 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2018-), התשע"ח5 'הנידמה למסהצעת חוק הקולנוע (תיקון מס הועצת חוהצ21 -הלשממה קוח תועהצעוהצ -הלשממה קוח תוע1082 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2018-), התשע"ח5 'הצעת חוק הקולנוע (תיקון מס 1 תיקון סעיף .1 - 1 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1999-בחוק הקולנוע, התשנ"ט :במקום ההגדרה "חוק הבזק" יבוא )1( ;";2‏1982- חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב- """חוק הבזק :אחרי ההגדרה "מועצת הרשות השנייה" יבוא )2( ;"; משרד התרבות והספורט- """המשרד תימחק.- "בהגדרה "השר", המילה "חינוך )3( 3 תיקון סעיף .2 - לחוק העיקרי3 בסעיף ;")(א), במקום "דרמות" יבוא "סרטים עלילתיים באורך מלא ובאורך קצר2( בפסקה )1( :) יבוא3( אחרי פסקה )2( מינתה שרת התרבות2016 בחודש דצמבר כללי והספורט ועדה לבחינת קרנות הקולנוע שהן עמותות המסייעות להפקות של סרטי קולנוע, בתמיכת 2017 המדינה. הוועדה סיימה את דיוניה בחודש דצמבר ובחודשים שלאחר מכן ערכה את הדוח ובו ממצאיה והמלצותיה. דוח הוועדה הובא לדיון לפני מועצת הקולנוע , והצעת חוק זו משקפת כמה2018 בחודשים מאי ויוני מההמלצות המובאות בו. מטרתם של התיקונים המוצעים החוק), היא להגביר- (להלן1998-בחוק הקולנוע, התשנ"ט את השקיפות בעבודתן של קרנות הקולנוע, להבטיח ייצוג הולם בקולנוע למגוון הקולות בחברה הישראלית ולשפר והכול תוך- את מנגנוני הבקרה והפיקוח על הקרנות שמירה על חופש היצירה והביטוי. בהקשר זה יודגש כי עיקרה של הרפורמה יבוא לידי ביטוי בתיקון מבחני התמיכה בתחום הקולנוע. כמו כן, מוצע לתקן כמה סעיפים הנוגעים למועצת הקולנוע ולהתאימם לתבניות החקיקה המקובלות כיום. במסגרת זו, מוצע לתקן, בין השאר, את הסעיפים הנוגעים לתקופת הכהונה של חבר המועצה, הפסקת כהונה, מניעת ניגוד עניינים וסדרי עבודת המועצה. והכול כפי שיפורט להלן. ,מוצע לתקן כמה הגדרות המופיעות בחוק 1 סעיף בהתאמה לשינויים שחלו במונחים אלה, וכן להוסיף הגדרה של "המשרד". לחוק, שעניינו תפקידי3 מוצע לתקן את סעיף 2 סעיף המועצה, ולהסמיך במסגרתו את המועצה לברר באופן עצמאי קבילות שהוגשו בידי מי שרואה את עצמו נפגע מדרכי העבודה וההתנהלות של קרנות הקולנוע או מאי–עמידתן של הקרנות בהוראות מבחני התמיכה, ובלבד שהמועצה תעסוק בקבילות הנוגעות לנושאים דיוניים בלבד ולא תהיה מוסמכת לחייב את הקרנות לסייע לסרט מסוים. במקרה שבו מצאה המועצה כי קבילה שהוגשה כאמור מוצדקת, תעביר המועצה את המלצתה לוועדת התמיכות, שהיא הגוף האחראי במשרד על חלוקת כספי התמיכה לקרנות הקולנוע, לפי נוהל שר האוצר להגשת ,בקשות לתמיכה מתקציב המדינה ולדיון בהן. בהמשך לכך ועדת התמיכות תוכל לפעול בהתאם לסמכותה במבחני התמיכה בתחום הקולנוע ולהפחית מהניקוד שניתן ,לבקשה לתמיכה של קרן שנמצאו לחובתה הפרות כאמור באמת המידה הנוגעת לאופן ניהול הקרן. עוד מוצע כי המועצה תפרסם מדי שנה, באתר האינטרנט של המשרד, דוח כללי על אודות הקבילות שהתקבלו בשנה שקדמה לדוח, בחלוקה לפי הקרנות השונות. פרסום דוח כאמור יתרום להגברת השקיפות ויוכל לסייע בידם של יוצרים השוקלים לפנות בבקשת סיוע לקרנות. כמו כן, באשר לתפקיד המועצה לייעץ לשר לעניין ) לסעיף האמור), מוצע2( קביעת מבחני תמיכה (פסקה להחליף את המונח "דרמות" שלא נעשה בו עוד שימוש כיום בהקשר לתמיכה בתחום הקולנוע, במונח העדכני "סרטים עלילתיים באורך מלא או באורך קצר". 74. '; התשע"ה, עמ53 'ס"ח התשנ"ט, עמ 1 .218 'ס"ח התשמ"ב, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 1083 הועצת חוהצ21 -הלשממה קוח תועהצעוהצ -הלשממה קוח תוע 4) לברר באופן עצמאי קבילות שהגיש מי שרואה את עצמו נפגע בשל דרכי(" –העבודה וההתנהלות של מוסדות ציבור הנתמכים לפי חוק זה או בשל אי ;עמידתם של המוסדות כאמור בהוראות מבחני התמיכה, בנושאים דיוניים בלבד מצאה המועצה כי הקבילה מוצדקת תעביר לוועדת התמיכות את המלצתה ,בעניין ובלבד שלא תמליץ על מתן סיוע לסרט כלשהו; המועצה תפרסם מדי שנה בשנה, באתר האינטרנט של המשרד, דוח כללי על מספר הקבילות ,שהתקבלו בשנה שקדמה לדוח ועל מספר הקבילות מתוכן שנמצאו מוצדקות "בחלוקה לפי מוסדות הציבור הנתמכים כאמור; בפסקה זו, "ועדת התמיכות ועדה שמונתה במשרד לשם דיון בבקשות לתמיכה מתקציב המדינה לפי- "א(ו) לחוק יסודות התקציב.3 סעיף 4 תיקון סעיף .3 - 4 לחוק העיקרי בסעיף ;"), במקום "משרד החינוך התרבות והספורט" יבוא "המשרד3()בסעיף קטן (ב )1( :במקום סעיף קטן (ו) יבוא )2( לא ימונה לחבר המועצה מי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת "(ו) ,אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה או שהוגש נגדו כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי "בעניינו. החלפת סעיפים 6 ו־5 4.: לחוק העיקרי יבוא6 ו־5 במקום סעיפים "תקופת כהונה .5 4 תהיה תקופת כהונתו של חבר המועצה שמונה לפי סעיף ארבע שנים, ורשאי השר להאריך את תקופת כהונתו לתקופת כהונה נוספת, ובלבד שלא יכהן יותר משתי תקופות כהונה רצופות. הפסקת כהונה לפני תום תקופת הכהונה .6 ,חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו (א) :בהתקיים אחד מאלה ;הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר )1( הוא חדל להיות עובד המשרד הממשלתי או הגוף )2( הוא- שאותו הוא מייצג במועצה, ואם הוא נציג ציבור התמנה לעובד המדינה. 4) לברר באופן עצמאי קבילות שהגיש מי שרואה את עצמו נפגע בשל דרכי(" –העבודה וההתנהלות של מוסדות ציבור הנתמכים לפי חוק זה או בשל אי ;עמידתם של המוסדות כאמור בהוראות מבחני התמיכה, בנושאים דיוניים בלבד מצאה המועצה כי הקבילה מוצדקת תעביר לוועדת התמיכות את המלצתה ,בעניין ובלבד שלא תמליץ על מתן סיוע לסרט כלשהו; המועצה תפרסם מדי שנה בשנה, באתר האינטרנט של המשרד, דוח כללי על מספר הקבילות ,שהתקבלו בשנה שקדמה לדוח ועל מספר הקבילות מתוכן שנמצאו מוצדקות "בחלוקה לפי מוסדות הציבור הנתמכים כאמור; בפסקה זו, "ועדת התמיכות ועדה שמונתה במשרד לשם דיון בבקשות לתמיכה מתקציב המדינה לפי- "א(ו) לחוק יסודות התקציב.3 סעיף .3 - 4 לחוק העיקרי בסעיף 4 תיקון סעיף ;"), במקום "משרד החינוך התרבות והספורט" יבוא "המשרד3()בסעיף קטן (ב )1( :במקום סעיף קטן (ו) יבוא )2( לא ימונה לחבר המועצה מי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת "(ו) ,אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה או שהוגש נגדו כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי "בעניינו. 4.: לחוק העיקרי יבוא6 ו־5 במקום סעיפים החלפת סעיפים 6 ו־5 "תקופת כהונה .5 4 תהיה תקופת כהונתו של חבר המועצה שמונה לפי סעיף ארבע שנים, ורשאי השר להאריך את תקופת כהונתו לתקופת כהונה נוספת, ובלבד שלא יכהן יותר משתי תקופות כהונה רצופות. הפסקת כהונה לפני תום תקופת הכהונה .6 ,חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו (א) :בהתקיים אחד מאלה ;הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר )1( הוא חדל להיות עובד המשרד הממשלתי או הגוף )2( הוא- שאותו הוא מייצג במועצה, ואם הוא נציג ציבור התמנה לעובד המדינה. לחוק, הנוגעים10 4 עד מוצע לתקן את סעיפים סעיפים למועצת הקולנוע, ולהתאימם לתבניות החקיקה 7 עד3 המקובלות כיום. סעיפים אלה עוסקים בתקופת הכהונה של חבר המועצה, הפסקת כהונה לפני תום תקופת הכהונה של חבר כאמור, תוקף פעולות, מניעת ניגוד עניינים וסדרי עבודת המועצה. 4(ו) המוצע, לא יכהן כחבר המועצה בהתאם לסעיף מי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה. תכליתו של הסעיף הקטן האמור להבטיח כי בתפקיד זה, שהוא תפקיד ציבורי בעל חשיבות, יכהן -אדם הראוי לכהונה זו, וזאת לרבות בהיבט הערכי נורמטיבי, בין השאר כדי להבטיח את אמון הציבור במערכת השלטונית. לחוק, ולקבוע בו5 עוד מוצע להחליף את סעיף 4 שנים, ויהיה ניתן כי חבר המועצה ימונה לתקופה של להאריך את כהונתו לתקופה אחת נוספת. מגבלת תקופת הכהונה כמוצע נועדה לאפשר ריענון שורות ולהבטיח החלפה בין חברי המועצה. הדבר חיוני הן כדי לאפשר גיוון דעות ועמדות והן בשל העובדה שחברות במועצה ציבורית מהווה משאב ציבורי שאין מקום להקנותו לגורם בלעדי למשך תקופה ממושכת מדי. לחוק מסדיר את הנסיבות שבהן תסתיים6 סעיף כהונתו של חבר המועצה בטרם הגיע מועד סיומה. סיום כהונה כאמור יעשה כאשר חבר המועצה התפטר באמצעות הגשת כתב התפטרות לשר, או אם הוא חדל להיות עובד ,המשרד הממשלתי או הגוף שאותו הוא מייצג במועצה הוא התמנה לעובד המדינה. נוסף- ואם הוא נציג ציבור ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ21 -הלשממה קוח תועהצעוהצ -הלשממה קוח תוע1084 התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן לגבי חבר (ב) המועצה, יעבירו השר מכהונתו לפני תום תקופת הכהונה :ובסמוך למועד התקיימות הנסיבה, בהודעה בכתב הוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת )1( אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה, או הוגש נגדו כתב אישום ;או קובלנה בעבירה כאמור ;נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו )2( חדל להתקיים בו תנאי מהתנאים הדרושים )3( למינויו. השר, בהתייעצות עם יושב ראש המועצה, רשאי להעביר (ג) את חבר המועצה מכהונתו לפני תום תקופת הכהונה אם חבר המועצה נעדר בלא סיבה מוצדקת מארבע ישיבות רצופות של המועצה או מיותר משליש מהישיבות שקיימה במהלך שנה אחת. השר לא יפסיק כהונתו של חבר מועצה לפי סעיפים (ד) קטנים (ב) ו–(ג) אלא לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו לעניין זה. הפסיק חבר המועצה לכהן לפי הוראות סעיף זה, יפעל (ה) ,4, למינוי חבר אחר במקומו השר בהתאם להוראות סעיף "בהקדם האפשרי. על כך, כהונתו של חבר המועצה תובא אל סיומה בדרך של העברתו מכהונתו על ידי הגורם הממנה מקום שבו חבר המועצה הורשע בעבירה פלילית או משמעתית אשר מחמת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש עוד חבר המועצה, כאשר נבצר ממנו לשמש בתפקיד דרך קבע וכן כאשר חדל להתקיים בחבר המועצה תנאי מהתנאים הדרושים למינויו. זאת ועוד, לפי הסעיף המוצע רשאי השר להעביר חבר מועצה מכהונתו כאשר הוא נעדר בלא סיבה מוצדקת מארבע ישיבות רצופות של המועצה או מיותר משליש מהישיבות שקיימה המועצה במהלך שנה אחת. הוספת הסעיף נובעת מהרצון לתת בידי הגורם הממנה סמכות להעביר מכהונתו חבר מועצה שאינו ממלא את תפקידו כנדרש, כאשר אינדיקציה אפשרית לכך היא העדר השתתפותו בישיבות המועצה שבה הוא חבר. סעיף קטן (ה) קובע כי מקום שבו הפסיק חבר המועצה לכהן לפי הוראות סעיף הפסקת הכהונה, יפעל השר בהקדם האפשרי למנות חבר אחר במקומו בהתאם לסעיף המינוי ותנאי הכשירות, וזאת כדי שלא להותיר את המועצה בלא איוש ובאופן שיפגע בתפקודה. לחוק, אשר מוצע6– ו5 להלן נוסחם של סעיפים :להחליפם "תקופת הכהונה חברי המועצה יתמנו לתקופה של ארבע שנים. (א) .5 על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי השר (ב) להאריך את תקופת כהונתם של שנים עשר מחברי המועצה שהתמנתה לראשונה, בשנתיים נוספות, ובלבד שמכל אחת ), לא יאריך3( ) עד1()4(ב מקבוצות החברים המנויים בסעיף את תקופת כהונתם של יותר ממחצית החברים המשתייכים לאותה קבוצה. פקיעת כהונה ,חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו . 6 :בהתקיים אחד מאלה ;)  התפטר במסירת כתב התפטרות לשר1( 4(ב) שמכוחו )  חדל להתקיים בו התנאי שבסעיף2( ;מונה "4(ו). )  הורשע בעבירה כאמור בסעיף3( 6 לאור ההסדרים המפורטים שמוצע לכלול בסעיף ,7 לחוק המוצע, כאמור לעיל, מתייתר הצורך בסעיף שכותרתו העברה מכהונה, ועל כן מוצע למחקו; להלן :7 לחוק נוסח סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 1085 הועצת חוהצ21 -הלשממה קוח תועהצעוהצ -הלשממה קוח תוע 7 ביטול סעיף .5 בטל.- 7 לחוק העיקרי סעיף 8 תיקון סעיף .6 לחוק העיקרי, במקום "מחמת שנתפנה מקומו של חבר בה" יבוא "בשל הפסקת8 בסעיף כהונתו של חברי מחברי המועצה" ובסופו יבוא "ובלבד שמכהן בה הרכב החברים (א)".10 הדרוש לצורך המניין החוקי בישיבותיה לפי סעיף החלפת סעיפים 10 ו־9 7.: לחוק העיקרי יבוא10– ו9 במקום סעיפים "ניגוד עניינים .9 לא ימונה לחבר המועצה ולא יכהן כחבר כאמור מי (א) שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו. חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא העלול (ב) לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו במועצה לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו. נודע לחבר המועצה כי הוא עלול להימצא במצב של (ג) ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), יודיע על כך בהקדם האפשרי ליושב ראש המועצה; היה חבר המועצה יודיע על כך לשר.- האמור היושב ראש - בסעיף זה (ד) לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות- ""טיפול בדיון, השתתפות בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא ;מחוץ לדיון .5 בטל.- 7 לחוק העיקרי סעיף 7 ביטול סעיף .6 לחוק העיקרי, במקום "מחמת שנתפנה מקומו של חבר בה" יבוא "בשל הפסקת8 בסעיף כהונתו של חברי מחברי המועצה" ובסופו יבוא "ובלבד שמכהן בה הרכב החברים (א)".10 הדרוש לצורך המניין החוקי בישיבותיה לפי סעיף 8 תיקון סעיף 7.: לחוק העיקרי יבוא10– ו9 במקום סעיפים החלפת סעיפים 10 ו־9 "ניגוד עניינים .9 לא ימונה לחבר המועצה ולא יכהן כחבר כאמור מי (א) שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו. חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא העלול (ב) לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו במועצה לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו. נודע לחבר המועצה כי הוא עלול להימצא במצב של (ג) ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), יודיע על כך בהקדם האפשרי ליושב ראש המועצה; היה חבר המועצה יודיע על כך לשר.- האמור היושב ראש - בסעיף זה (ד) לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות- ""טיפול בדיון, השתתפות בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא ;מחוץ לדיון "העברה מכהונה השר רשאי להעביר חבר מועצה מכהונתו לפני תום 7. :תקופת כהונתו, בהתקיים אחד מאלה ;נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו נעדר ללא סיבה מוצדקת מארבע ישיבות רצופות של המועצה או מיותר משליש הישיבות שקיימה "המועצה בשנה אחת. לחוק, שעניינו תוקף פעולות8 מוצע לתקן את סעיף המועצה, ולקבוע בו תנאי שלפיו קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו בשל הפסקת כהונתו של חבר מחברי המועצה, אם מכהן במועצה הרכב החברים הדרוש לצורך המניין החוקי (קוורום). המוצע הסדר שעניינו מניעת9 מוצע לקבוע בסעיף ניגוד עניינים כמקובל בחקיקה עדכנית לעניין סדרי מינוי וכהונה ברשויות ממשלתיות וביחידות ממשלתיות. הסעיף נועד להחיל על חבר המועצה את העיקרון האוסר על עובדי ציבור להימצא במצב של ניגוד עניינים. האיסור על ניגוד עניינים מתייחס למצב שבו יש חשש סביר שעובד הן כאשר מדובר בעניין- הציבור יימצא בניגוד עניינים אישי שלו או של קרובו והן כאשר מדובר בתפקיד אחר של אותו אדם. הוראות הסעיף המוצע מעגנות ומפרטות הן ,את העיקרון האוסר על הימצאות במצב של ניגוד עניינים והן את קשת הזיקות הרחבה שביחס אליה יש לבחון אם מתקיים ניגוד עניינים. המוצע עוסק בסדרי עבודתה של המועצה10 סעיף וקובע, בין השאר, כי המניין החוקי (הקוורום) בישיבות המועצה הוא רוב חבריה, ובהם יושב ראש המועצה. בסעיף קטן (ב) של הסעיף האמור מוצע לקבוע כי החלטות המועצה יתקבלו ברוב דעות החברים המשתתפים והמצביעים בישיבה, ואם היו הדעות שקולות, תכריע דעתו של יושב ראש המועצה. לפי סעיף קטן (ג) המוצע, המועצה תקבע את דרכי עבודתה וסדרי דיוניה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה. לצורך ייעול עבודתה של המועצה, מוצע לקבוע עוד כי ,המועצה תהיה רשאית למנות ועדות משנה מקרב חבריה דרך כלל או לעניין מסוים. לחוק, אשר מוצע10 ו־9 להלן נוסחם של סעיפים :להחליפם "ניגוד עניינים לא יכהן כחבר במועצה מי שעלול להימצא, במישרין . 9 או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים, בין תפקידו כחבר המועצה לבין ענין אישי או תפקיד אחר משלו. דרכי פעולה המועצה תקבע את סדרי הדיון בישיבותיה ובישיבות .10 "הועדות שמינתה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה. ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ21 -הלשממה קוח תועהצעוהצ -הלשממה קוח תוע1086 : כל אחד מאלה- "קרוב", של חבר המועצה ;בן משפחה של חבר המועצה )1( כל אדם שלחבר המועצה עשוי להיות עניין )2( ;במצבו הכלכלי או האישי תאגיד שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם )3( ;) הם בעלי עניין בו2( כאמור בפסקה גוף שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם כאמור 4) ( ;) הם מנהלים או עובדים אחראים בו2( בפסקה בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני- ""בן משפחה זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חותן, חותנת, חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות ;)קרוב כאמור שהוא שלוב (חורג .3‏1968- כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""בעל עניין סדרי עבודתה של המועצה .10 המניין החוקי בישיבות המועצה הוא רוב חבריה, ובהם (א) יושב ראש המועצה. החלטות המועצה יתקבלו ברוב דעות החברים (ב) המשתתפים והמצביעים בישיבה; היו הדעות שקולות, תכריע דעתו של יושב ראש המועצה. המועצה תקבע את דרכי עבודתה וסדרי דיוניה, ככל (ג) שלא נקבעו לפי חוק זה, והיא רשאית למנות ועדות משנה מקרב חבריה, דרך כלל או לעניין מסוים; דרכי עבודת המועצה "וסדרי דיוניה יפורסמו באתר האינטרנט של המשרד. הוספת סעיפים ב10א ו־10 .8 : לחוק העיקרי יבוא10 אחרי סעיף "גמול והחזר הוצאות א.10 חבר המועצה שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או עובד גוף נתמך, יהיה זכאי לתשלום, מתקציב הקולנוע, בעבור השתתפות בישיבות המועצה, בהתאם להוראות שקבע החשב הכללי במשרד האוצר לעניין חברי ועדות ציבוריות; בסעיף "זה, "עובד המדינה", "עובד גוף מתוקצב" ו"עובד גוף נתמך לחוק יסודות התקציב.32 כהגדרתם בסעיף- החלת דינים על חברי המועצה ב.10 חברי המועצה שאינם עובדי המדינה, דינם, בפעולתם כחברי :המועצה, כדין עובדי המדינה, לעניין חיקוקים אלה ;4‏1969-חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט )1( בשל המאמץ הנדרש מחברי המועצה לשם 8 סעיף א10 ביצוע תפקידם כיאות, מוצע לעגן בסעיף המוצע את זכאותו של חבר המועצה לקבל תשלום בעד השתתפות בישיבות המועצה לפי הוראות שקבע החשב הכללי במשרד האוצר לעניין חברי ועדות ציבוריות. כמו כן, מוצע להחיל על חברי המועצה שאינם עובדי המדינה חוקים שונים החלים על עובדי המדינה, כמפורט ב המוצע. הוראות אלה נועדו לשם שמירה10 בסעיף על טוהר המידות בשירות הציבורי ונועדו להבטיח את השמירה על עצמאותם המקצועית של חברי המועצה ואת אמון הציבור במערכת. .234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 3 .103 'ס"ח התשכ"ט, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 1087הועצת חוהצ21 -הלשממה קוח תועהצעוהצ -הלשממה קוח תוע חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית )2( ההוראות הנוגעות לכלל עובדי- 5‏1959-כספים), התשי"ט ;המדינה -חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט )3( ;6‏1969 ;7‏1979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם 4) ( ההוראות הנוגעות- 8‏1977-חוק העונשין, התשל"ז )5( "לעובדי הציבור. 11 תיקון סעיף .9 - לחוק העיקרי11 בסעיף בסעיף קטן (א), במקום "משרד התרבות והספורט" יבוא "המשרד" והמילים "(להלן )1( ; יימחקו- ") תחום תרבות- בטל.- )סעיף קטן (ב )2( 12 תיקון סעיף .10 - לחוק העיקרי12 בסעיף ;"בכותרת השוליים, בסופה יבוא "ומאגר לקטורים )1( :האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא )2( חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית )2( ההוראות הנוגעות לכלל עובדי- 5‏1959-כספים), התשי"ט ;המדינה -חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט )3( ;6‏1969 ;7‏1979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם 4) ( ההוראות הנוגעות- 8‏1977-חוק העונשין, התשל"ז )5( "לעובדי הציבור. .9 - לחוק העיקרי11 בסעיף11 תיקון סעיף בסעיף קטן (א), במקום "משרד התרבות והספורט" יבוא "המשרד" והמילים "(להלן )1( ; יימחקו- ") תחום תרבות- בטל.- )סעיף קטן (ב )2( .10 - לחוק העיקרי12 בסעיף12 תיקון סעיף ;"בכותרת השוליים, בסופה יבוא "ומאגר לקטורים )1( :האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא )2( לחוק. מוצע11 תקציב הקולנוע מעוגן בסעיף 9 סעיף למחוק את סעיף קטן (ב) שבו, ושלפיו מקורותיו של תקציב הקולנוע יהיו התמלוגים שמשולמים למדינה לפי 1990-הוראות חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן ,. ההסדר1982-וחוק התקשורת (בזק ושירותים), התשמ"ב שכאמור מוצע למחקו, אינו משקף את המצב הנוהג בפועל ,מזה שנים, ולפיו תקציב הקולנוע ממומן מאוצר המדינה לפי הסכם חמש שנתי עם משרד האוצר והוראת שעה אשר מתלה את תחילתו של סעיף קטן (ב) כפי שהוארכה מזמן בדצמבר31( לזמן ולאחרונה עד יום כ"ג בטבת התשע"ט , פורסם2004-) (חוק הקולנוע (הוראת שעה), התשס"ה2018 ); חוק הקולנוע (הוראת שעה27 'בס"ח התשס"ה, עמ ;307 ', פורסם בס"ח התשס"ט, עמ2009-(תיקון), התשס"ט ,2014-), התשע"ד2 'חוק הקולנוע (הוראת שעה) (תיקון מס ).262 'פורסם בס"ח התשע"ד, עמ לחוק ולהוסיף בו הסדר12 מוצע לתקן את סעיף10 סעיף לעניין מאגר לקטורים שינהל המשרד. הלקטורים (קוראים־מעריכים) מועסקים בידי קרנות הקולנוע ותפקידם לבחון ולהעריך תסריטים המוגשים לקרנות הקולנוע במסגרת בקשות לסיוע כספי שמגישים יוצרים לקרנות. ההמלצה המקצועית של הלקטורים משמשת את הקרנות ,לצורך קבלת החלטה בבקשות לסיוע כאמור. לפי המוצע השר יהיה רשאי לקבוע במבחני התמיכה כי קרנות הקולנוע ,יעסיקו לקטורים מתוך מאגר לקטורים שינהל המשרד 7 מכלל הלקטורים שהן0% בשיעור שיקבע ושלא יעלה על מעסיקות. יודגש כי המאגר לא יוגבל בהיקפו וכי הזכאות להיכלל :במאגר תהיה בידי כל מי שעומד בתנאים הקבועים בחוק השכלה או ניסיון מקצועי בתחום הקולנוע או בתחומים בעלי זיקה וכן העדר ניגוד עניינים. אדם המבקש להירשם במאגר הלקטורים יוכל, לפי בחירתו, להצהיר בטופס הבקשה כי הוא משתייך לפריפריה, כהגדרתה בסעיף המוצע; זאת, לאור סמכותו של השר להורות במבחני התמיכה בדבר הרכב הלקטורים, ובכלל זה מתן ייצוג הולם ללקטורים מקרב הפריפריה הגאוגרפית והחברתית. עוד מוצע להבהיר בחוק את סמכותו של השר לקבוע במבחני התמיכה הוראות נוספות לעניין הלקטורים, ובכלל זה הוראות לעניין תקופת העסקתם ושקיפות בעבודתם. .190 'ס"ח התשי"ט, עמ 5 .144 'ס"ח התשכ"ט, עמ 6 .2 'ס"ח התש"ם, עמ 7 .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 8 ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ21 -הלשממה קוח תועהצעוהצ -הלשממה קוח תוע1088 , כי מוסד ציבור המקבל12 "(ב) השר רשאי לקבוע במבחנים לתמיכה לפי סעיף המוסד), יעסיק לקטורים הנכללים- תמיכה בעד סיוע להפקת סרטים (בסעיף זה ,) מאגר הלקטורים- במאגר שינהל המשרד לפי הוראות סעיף זה (בסעיף זה 7 מכלל הלקטורים שמעסיק המוסד.0% בשיעור שיקבע ושלא יעלה על :(ג) במאגר הלקטורים זכאי להיכלל מי שמתקיימים בו כל אלה :הוא בעל תואר, תעודה או ניסיון מקצועי לפי אחד או יותר מאלה )1( ,תואר אקדמי ממוסד מוכר להשכלה גבוהה בתחום הקולנוע (א) ;התאטרון או הספרות ,תעודת בוגר בתחום הקולנוע, תסריטאות או כתיבה יוצרת (ב) ;מבית ספר על־תיכוני להוראת אמנויות המקבל תמיכה בידי המשרד ניסיון מקצועי של שנתיים או יותר ביצירה, ניהול אמנותי או (ג) ;מחקר, בתחום הקולנוע, הטלוויזיה, התאטרון או הספרות אין הוא עלול להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של )2( ,ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו כלקטור לבין עניין אישי או תפקיד אחר שלו או של קרובו. אדם המעוניין להיכלל במאגר הלקטורים יגיש למשרד בקשה שבה יפרט (ד) ;) תנאי הזכאות- את אופן עמידתו בתנאים שלפי סעיף קטן (ג) (בסעיף קטן זה המשרד יפרסם באתר האינטרנט שלו טופס להגשת בקשה מקוונת להיכלל במאגר הלקטורים לפי סעיף קטן זה ורשאי הוא לכלול בטופס אפשרות של המבקש להצהיר כי הוא משתייך לפריפריה; המנהל הכללי של המשרד או מי שהוא הסמיכו לעניין זה, לאחר התייעצות עם המועצה, יקבל החלטה בבקשה בתוך ימים מיום שהוגשה, והוא רשאי להורות למבקש להגיש לו מידע ומסמכים60 נוספים כפי שיורה; החלטה שלא לכלול מבקש כאמור במאגר הלקטורים תישלח למבקש ותפרט את תנאי הזכאות שאינו מתקיים לגביו. ,המשרד יעביר למוסדות רשימה של שמות הלקטורים שבמאגר הלקטורים (ה) תוך ציון תחום העיסוק שלהם, המועד שבו נרשמו במאגר ואם הם משתייכים לפריפריה, על יסוד הצהרתם בלבד; מידע שיועבר לפי תקנת משנה זו לא יכלול מידע או נתונים אישיים נוספים על אודות הלקטורים הכלולים בו. לא יגלה אדם מידע שהגיע אליו לפי סעיף זה בתוקף תפקידו, אלא לשם (ו) מילוי תפקידו ובהתאם להוראות כל דין. לקטור שמועסק בידי מוסד לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא העלול לגרום (ז) לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו כלקטור לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו. אין בהוראות סעיפים קטנים (ב) עד (ז) כדי לגרוע מסמכותו של השר לקבוע (ח) במבחני התמיכה לפי סעיף קטן (א) תנאים נוספים לעניין העסקת לקטורים בידי מוסד ציבור, ובכלל זה הוראות לעניין הרכב הלקטורים, תקופת ההעסקה של הלקטורים, מניעת ניגוד עניינים ושקיפות בעבודת הלקטורים. - בסעיף זה (ט) בעל תפקיד במוסד, שבתוקף תפקידו הוא שותף להערכה, בחינה או- ""לקטור ברירה של בקשות המוגשות למוסד לסיוע בהפקת סרטים, ולמעט המנהל הכללי של המוסד, המנהל האמנותי בו וחבר הוועד המנהל של המוסד ;או גוף מקביל לו 1089 הועצת חוהצ21 -הלשממה קוח תועהצעוהצ -הלשממה קוח תוע : אחד מאלה- ""מוסד מוכר להשכלה גבוהה לחוק המועצה להשכלה9 מוסד שקיבל הכרה לפי סעיף )1( ;) חוק המועצה להשכלה גבוהה- (בסעיף זה9‏1958-גבוהה, התשי"ח א לחוק21 מוסד שקיבל תעודת היתר או אישור לפי סעיף )2( ;המועצה להשכלה גבוהה א לחוק המועצה28 מוסד שהתואר שהוא מעניק הוכר לפי סעיף )3( ;להשכלה גבוהה : כל אחד מאלה, כפי שייקבע במבחני התמיכה- ""פריפריה ;יישוב במיקום גאוגרפי מרוחק ממרכז הארץ )1( ;אקונומי נמוך-יישוב בסיווג סוציו )2( ;אקונומי נמוך-שכונה בסיווג סוציו )3( ;מגזר מקרב הפריפריה החברתית 4) ( "(ד).9 כהגדרתם בסעיף- ""קרוב", "בן משפחה" ו"בעל עניין א13 הוספת סעיף .11 : לחוק העיקרי יבוא13 אחרי סעיף "מסלול סיוע נוסף לסרט א.13 על אף הוראות חוק זה, השר רשאי לקבוע, לאחר התייעצות (א) מתקציב15%–עם המועצה, כי סכום, בשיעור שלא יפחת מ מהתקציב האמור, יוקצה, בדרך20% הקולנוע, ושלא יעלה על שיקבע, לסרטים ישראליים, בהתאם למידת הצלחתם המסחרית ,בבתי הקולנוע בישראל, אם מתקיימים לגביהם תנאים אלה :ורשאי הוא לקבוע תנאים נוספים לעניין זה ;הפקתו של הסרט הסתיימה )1( הסרט הופק בלא סיוע של מוסד ציבור המקבל )2( ).2(3 תמיכה לפי מבחנים כאמור בסעיף ,סכומים לפי סעיף זה שלא נוצלו באותה שנת כספים (ב) .12 יחולקו למוסדות ציבור, בהתאם למבחנים לתמיכה לפי סעיף כרטיסים לסרט שנמכרו- "בסעיף זה, "הצלחה מסחרית (ג) "לציבור הרחב, בכמות, בתקופה ובתנאים שיקבע השר. : אחד מאלה- ""מוסד מוכר להשכלה גבוהה לחוק המועצה להשכלה9 מוסד שקיבל הכרה לפי סעיף )1( ;) חוק המועצה להשכלה גבוהה- (בסעיף זה9‏1958-גבוהה, התשי"ח א לחוק21 מוסד שקיבל תעודת היתר או אישור לפי סעיף )2( ;המועצה להשכלה גבוהה א לחוק המועצה28 מוסד שהתואר שהוא מעניק הוכר לפי סעיף )3( ;להשכלה גבוהה : כל אחד מאלה, כפי שייקבע במבחני התמיכה- ""פריפריה ;יישוב במיקום גאוגרפי מרוחק ממרכז הארץ )1( ;אקונומי נמוך-יישוב בסיווג סוציו )2( ;אקונומי נמוך-שכונה בסיווג סוציו )3( ;מגזר מקרב הפריפריה החברתית 4) ( "(ד).9 כהגדרתם בסעיף- ""קרוב", "בן משפחה" ו"בעל עניין .11 : לחוק העיקרי יבוא13 אחרי סעיף א13 הוספת סעיף "מסלול סיוע נוסף לסרט א.13 על אף הוראות חוק זה, השר רשאי לקבוע, לאחר התייעצות (א) מתקציב15%–עם המועצה, כי סכום, בשיעור שלא יפחת מ מהתקציב האמור, יוקצה, בדרך20% הקולנוע, ושלא יעלה על שיקבע, לסרטים ישראליים, בהתאם למידת הצלחתם המסחרית ,בבתי הקולנוע בישראל, אם מתקיימים לגביהם תנאים אלה :ורשאי הוא לקבוע תנאים נוספים לעניין זה ;הפקתו של הסרט הסתיימה )1( הסרט הופק בלא סיוע של מוסד ציבור המקבל )2( ).2(3 תמיכה לפי מבחנים כאמור בסעיף ,סכומים לפי סעיף זה שלא נוצלו באותה שנת כספים (ב) .12 יחולקו למוסדות ציבור, בהתאם למבחנים לתמיכה לפי סעיף כרטיסים לסרט שנמכרו- "בסעיף זה, "הצלחה מסחרית (ג) "לציבור הרחב, בכמות, בתקופה ובתנאים שיקבע השר. א ולאפשר בו13 מוצע להוסיף לחוק את סעיף 11 סעיף מסלול סיוע נוסף לסרטי קולנוע שלא באמצעות ,מנגנון התמיכה של קרנות הקולנוע. לפי הסעיף המוצע ,השר רשאי לקבוע בתקנות, לאחר התייעצות עם המועצה 15%–כי סכום מתוך תקציב הקולנוע, בשיעור שלא יפחת מ , יוקצה לטובת סרטים ישראליים20% ושלא יעלה על בהתאם למידת ההצלחה המסחרית שלהם בבתי הקולנוע. על פי המוצע, המדינה תוכל לתקצב סרטים שהפקתם הסתיימה ושזכו להצלחה מסחרית בבתי הקולנוע, ובלבד שהופקו בלא סיוע של קרנות הקולנוע. ההצלחה המסחרית של אותם סרטים תימדד לפי כמות הכרטיסים שנמכרו לציבור הרחב, בתקופה ובתנאים שיקבע השר בתקנות כאמור. עוד מוצע כי כספים שלא נוצלו במסלול הסיוע הנוסף יחולקו באותה שנה למוסדות ציבור הנתמכים לפי מבחני לחוק.12 התמיכה בתחום הקולנוע שנקבעו לפי סעיף .191 'ס"ח התשי"ח, עמ 9 ד ב ר י ה ס ב ר    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030   .4 שקלים חדשים86 המחיר