הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2018 ביולי9 1243 כ"ו בתמוז התשע"ח עמוד 1098 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2018- והוראת שעה), התשע"ח4 'הצעת חוק חומרי נפץ (תיקון מס הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו1098 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2018- והוראת שעה), התשע"ח4 'הצעת חוק חומרי נפץ (תיקון מס 22 תיקון סעיף .1 - 22 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1954-בחוק חומרי נפץ, התשי"ד ), במקום "ושירות בתי הסוהר" יבוא "שירות בתי הסוהר, יחידות 1()בסעיף קטן (א )1( סמך של משרד ראש הממשלה שעיקר פעילותן בתחום ביטחון המדינה ויחידות סמך של משרד הביטחון"; במקום סעיף קטן (ב) יבוא: )2( )"(ב ), רשאי שר הביטחון לפטור 1()לעניין הפעולות המנויות בסעיף קטן (א )1( -א(א) לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח29 מפעל ביטחוני כמשמעותו בסעיף מפעל ביטחוני), מהוראות חוק זה, כולן או חלקן, ובלבד - (בסעיף זה2‏1968 שהודיע על כך בכתב לשר הפנים ולמי שממונה על מתן ההיתרים לפי חוק זה. ) יינתן לתקופות שלא יעלו על חמש שנים כל 1( פטור כאמור בפסקה )2( אחת. ) שר הביטחון רשאי, בהתייעצות עם שר הפנים ועם השר להגנת הסביבה, 1(ב לקבוע בתקנות הוראות לעניין בטיחות שיחולו על מפעלים ביטחוניים שקיבלו פטור כאמור בסעיף קטן (ב), ובכלל זה הוראות לעניין ייצור, בחינה, ניסוי, החסנה והעברה ממקום למקום של חומרי נפץ. ) קבעה2016 במאי1ביום ט' באייר התשע"ו (7 כללי , ואת 1459 'הממשלה, במסגרת החלטה מס אופן הסדרת האחריות לפיקוח על הבטיחות בחומרי נפץ המשמשים למטרות ביטחוניות. בתוך כך החליטה לחוק חומרי נפץ, 24 הממשלה, בהתאם לסמכותה לפי סעיף החוק), להעניק לשר הביטחון את - (להלן1954-התשי"ד הסמכויות הנתונות לפי החוק האמור לשר הכלכלה, ככל שהן נוגעות למפעלים ביטחוניים כמשמעותם בחוק רישוי חוק רישוי עסקים).- (להלן1968-עסקים, התשכ"ח עוד נקבע במסגרת אותה החלטה, כי לצורך יישום העברת הסמכויות האמורה, יכין שר הכלכלה והתעשייה שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים) הצעה - (כיום לתיקון החוק, בתיאום עם שר הביטחון, ויביאה לאישור ). 2016 3 ביולי1( הממשלה עד יום כ"ה בתמוז התשע"ו הצעת חוק זו עניינה בתיקונים הנדרשים לצורך העברת הסמכויות כאמור. ) לחוק קובע שורה של גופים 1()(א22 סעיף 1 סעיף ופעולות שאותם גופים מבצעים בחומרי נפץ, הגופים הפטורים). - אשר פטורים מתחולת החוק (להלן (ב) לחוק מסמיך את שר הביטחון לפטור את מפעלי 22 סעיף מערכת הביטחון ושלוחותיה מהוראות החוק. מכוח סעיף זה פטרו שרי הביטחון במהלך השנים את המפעלים הביטחוניים שבבעלות המדינה (תעש מערכות בע"מ, רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ והתעשייה האווירית - לישראל בע"מ) מתחולת הוראות החוק. במסגרת התיקון המוצע בחוק זה, מוצע להבחין בין יחידות סמך ביטחוניות של הממשלה, המהוות חלק אורגני מן הרשות המבצעת, לבין מפעלים תעשייתיים העוסקים בחומרי נפץ לשימושים ביטחוניים. באשר לראשונים, מוצע ) לחוק וחל 1()(א22 שיחול לגביהם הפטור הקבוע בסעיף כיום על צבא הגנה לישראל, משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר. לעומת זאת הפטור בסמכות שר הביטחון, כאמור (ב) לחוק, יחול כעת רק לגבי מפעל ביטחוני 22 בסעיף 1968-א(א) לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח29 כהגדרתו בסעיף מפעל ביטחוני).- (להלן תיקון זה מוצע בשל הפרטתה בעתיד של חברת תעש מערכות בע"מ, שלאחר הפרטתה לא תהיה עוד בגדר מפעל ממפעלי מערכת הביטחון, אך כן תהיה בגדר מפעל ביטחוני, ובהתאם לכך, יהיה שר הביטחון מוסמך לפטור (ב) כנוסחו 22 אותה מתחולת הוראות החוק, כאמור בסעיף המוצע, ויחול עליה המשטר המשפטי שיקבע השר, הכול כמפורט להלן. אירע פיצוץ במפעל "תעש נוף ים" אשר 1992 ביולי בעקבותיו מינה ראש הממשלה ושר הביטחון דאז, יצחק .140 '; התשמ"א, עמ64 'ס"ח התשי"ד, עמ 1 .204 'ס"ח התשכ"ח, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 1099 הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו )2(ב ), ייתן שר הביטחון, בהתייעצות 1לא נקבעו תקנות לפי סעיף קטן (ב )1( עם שר הפנים ועם השר להגנת הסביבה, למפעל ביטחוני שקיבל פטור כאמור בסעיף קטן (ב), הוראות בטיחות שיחולו עליו, ובכלל זה הוראות לעניין ייצור, בחינה, ניסוי, החסנה והעברה ממקום למקום של חומרי נפץ. ), רשאי שר הביטחון, בהתייעצות עם 1נקבעו תקנות לפי סעיף קטן (ב )2( שר הפנים ועם השר להגנת הסביבה, לתת למפעל ביטחוני מסוים הוראות נוספות או שונות מאלה שנקבעו בתקנות כאמור." הוראת שעה - והוראת מעבר הוראות לעניין בטיחות .2 3 בדצמבר1( בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה עד יום כ"ג בטבת התשע"ט (א) ) לחוק זה בלי המילים 2(1 ) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף1()2(ב22 ), יקראו את סעיף2018 "בהתייעצות עם שר הפנים ועם השר להגנת הסביבה". הוראות שנתן שר הביטחון לפי סעיף קטן (א) יעמדו בתוקפן עד תום התקופה (ב) האמורה באותו סעיף קטן ואין בהן כדי לגרוע מהוראות שניתנו לפי כל דין. )2(ב ), ייתן שר הביטחון, בהתייעצות 1לא נקבעו תקנות לפי סעיף קטן (ב )1( עם שר הפנים ועם השר להגנת הסביבה, למפעל ביטחוני שקיבל פטור כאמור בסעיף קטן (ב), הוראות בטיחות שיחולו עליו, ובכלל זה הוראות לעניין ייצור, בחינה, ניסוי, החסנה והעברה ממקום למקום של חומרי נפץ. ), רשאי שר הביטחון, בהתייעצות עם 1נקבעו תקנות לפי סעיף קטן (ב )2( שר הפנים ועם השר להגנת הסביבה, לתת למפעל ביטחוני מסוים הוראות נוספות או שונות מאלה שנקבעו בתקנות כאמור." .2 3 בדצמבר1( בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה עד יום כ"ג בטבת התשע"ט (א) ) לחוק זה בלי המילים 2(1 ) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף1()2(ב22 ), יקראו את סעיף2018 "בהתייעצות עם שר הפנים ועם השר להגנת הסביבה". הוראת שעה - והוראת מעבר הוראות לעניין בטיחות הוראות שנתן שר הביטחון לפי סעיף קטן (א) יעמדו בתוקפן עד תום התקופה (ב) האמורה באותו סעיף קטן ואין בהן כדי לגרוע מהוראות שניתנו לפי כל דין. ועדה בראשותו של האלוף - רבין ז"ל, את ועדת חורב (במיל') עמוס חורב, ובהשתתפות נציגים ממשרדי הממשלה השונים, ובהם משרד הרווחה, משרד הפנים ומשרד התחבורה וכן נציגים מנציבות כבאות והצלה, צבא הגנה לישראל והאקדמיה. המלצותיה העיקריות של הוועדה היו להקים ועדת היגוי לבטיחות בתחמושת וחומרי נפץ במשרד הביטחון וכן להקים יחידה לרישוי מפעלים ביטחוניים במשרד הפנים. לאחר עבודה שנמשכה כמה שנים, קבעה ועדת ההיגוי - לבטיחות בנפיצים במשרד הביטחון קובץ של הוראות של משרד הביטחון לבטיחות בייצור, אחסנה 4145 מדריך מדריך הבטיחות). - ושינוע תחמושת וחומרי נפץ (להלן המדריך מפרט דרישות בטיחות לעניין הליכי ייצור, ניסויים, בחינה, אחסנה ושינוע של תחמושת וחומרי נפץ ביטחוניים, כדי להבטיח את הבטיחות לעובד ולסביבה. עם הפצתו של מדריך הבטיחות לגורמים השונים שלקחו חלק בהכנתו ולמפעלים הביטחוניים שקיבלו פטור , החל שר הביטחון דאז להנחות 2002 מהוראות החוק, בשנת את אותם מפעלים ביטחוניים, לפעול בהתאם להוראות מדריך הבטיחות. במשך השנים מאז, התנו שרי הביטחון השונים את מתן הפטור בקיום הוראות מדריך הבטיחות. מוצע לעגן בחקיקה את סמכות שר הביטחון להציב למפעלים ביטחוניים שפטר מתחולת החוק, דרישות בטיחות. לשם כך, מוצע להסמיכו לקבוע בתקנות, בהתייעצות עם שר הפנים ועם השר להגנת הסביבה, הוראות בטיחות כלליות שיחולו על מפעלים ביטחוניים כאמור, וזאת כמשטר משפטי חלופי להוראות החוק. כמו כן מוצע כי אם לא הותקנו תקנות כאמור, יהיה שר הביטחון מוסמך, בהתייעצות עם שר הפנים ועם השר להגנת הסביבה, לתת באופן פרטני, למפעל ביטחוני מסוים, הוראות בטיחות דוגמת הוראות מדריך הבטיחות, או הוראות אחרות, אשר יחולו רק על המפעל הביטחוני שלו ניתנו. עוד מוצע להסמיך את שר הביטחון, גם זאת בהתייעצות עם שר הפנים והשר להגנת הסביבה, להוסיף או לשנות, לגבי מפעל ביטחוני מסוים, מההוראות שנקבעו בתקנות, אם נקבעו. במטרה למנוע מצב של חסר באסדרה, ולתת 2 סעיף לשר הביטחון שהות להתייעץ עם שר הפנים ועם השר להגנת הסביבה לעניין הוראות הבטיחות שראוי להחיל על המפעלים הביטחוניים השונים, מוצע לקבוע כי שר הביטחון יהיה מוסמך, מיום פרסומו של החוק המוצע , לתת הוראות בטיחות למפעלים 2018 ועד סוף שנת ביטחוניים באופן פרטני אף בלא התייעצות עם שר הפנים ועם השר להגנת הסביבה. יצוין כי בכוונתו של שר הביטחון לעשות שימוש בסמכות זו כדי לחייב את אותם מפעלים להמשיך ולפעול בהתאם להוראות מדריך הבטיחות, כל עוד לא נקבעו תקנות כמוצע בחוק זה. ד ב ר י ה ס ב ר    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים1.62 המחיר