הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2072751
הכנסת העשרים
יוזם: חבר הכנסת איציק שמולי
______________________________________________
פ/5559/20
הצעת חוק חובת התקנת מצלמות בגני ילדים ובמעונות יום, התשע"ח–2018
דברי הסבר
בחודשים האחרונים גברו מקרי ההתעללות נגד קטינים חסרי ישע במוסדות חינוך ייעודים לגילאים אלה. מתוך דוח מיוחד שהוכן על ידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת והתבסס על נתוני המשטרה עולה כי שנת 2014/15 היתה שנת שיא במספר התיקים שנפתחו נגד בעלי תפקידים בגירים בחשד להתעללות ולפגיעה בקטינים חסרי ישע. מנגד, רק מיעוט זניח ושולי (4 מקרים) הבשיל לכדי כתב אישום, ובכ-90% מהמקרים הסיבה לסגירת התיק היתה חוסר תשתית ראייתית מספקת. יצוין כי מתוך נתוני המשטרה עולה כי כלפי חלק מהחשודים נפתחו שניים או שלושה תיקי חקירה שנסגרו בכל פעם מחדש, בדרך כלל בשל הקושי לספק ראיות מספקות שנובע מגיל הנפגעים (קטינים בגיל 0-3 אינם יכולים להעיד וכיום רק בחלק מהגנים מוצבות מצלמות).
הצעת חוק זו נועדה לחייב את גני הילדים הפרטיים (שם מתרחשת עיקר הפגיעה), הפעוטונים והמשפחתונים הפרטיים לסוגיהם להציב מצלמות אשר יתעדו את הנעשה בגן בכל שעות הפעילות. זאת במטרה למנוע מקרי אלימות פיזיים ונפשיים כאחד מצד מטפלות, סייעות וגננות נגד פעוטות חסרי ישע, בדומה לאלו אשר נחשפו לאחרונה.
על פי ההצעה, כל מסגרת חינוכית פרטית המיועדת לגילאי 0-3 תחויב להתקין מצלמות בין כתליה במשך כל שעות פעילותה, כך שבמקרה של חשד סביר להתעללות או פגיעה יוכלו הרשויות להשתמש בחומר המצולם לצורך גיבוש תשתית ראייתית מספקת. יודגש כי המצלמות בשום אופן לא ישדרו בזמן אמת לגורמים חיצוניים כלשהם, אלא התיעוד המצולם יוכל לשמש אך ורק רק את המשטרה, במקרים שבהם קם חשד ממשי להתעללות באותה המסגרת. בתוך כך, יסייעו המצלמות גם בצמצום התופעה המכוערת של הגשת תלונות שווא כנגד גננות וסייעות הגנים.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת משה (מוץ) מטלון (פ/1501/18) ועל ידי חבר הכנסת ישראל חסון (פ/1640/18) ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת יפעת שאשא ביטון וקבוצת חברי הכנסת (פ/4025/20).
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת איציק שמולי וקבוצת חברי הכנסת (פ/2775/20; הוסרה מסדר היום ביום י''ד בתמוז התשע''ז (27 ביולי 2018)).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ו בתמוז התשע"ח – 9.7.18
הגדרות 1. בחוק זה –
"גן ילדים" – מקום המשמש או שנועד לשמש, כולו או חלקו, מקום שהייה יומי לשלושה ילדים לפחות, והפועל באחד או יותר מימי השבוע, 25 שעות בשבוע לפחות – אם הוא פועל עד חמישה ימים בשבוע, או 30 שעות בשבוע לפחות – אם הוא פועל שישה ימים בשבוע;
"ילד" – מי שמלאו לו 36 חודשים, וטרם מלאו לו חמש שנים, ב-31 בדצמבר של אותה שנת לימודים;
"מעון יום" – מקום המשמש או שנועד לשמש, כולו או חלקו, מקום שהייה יומי לשלושה פעוטות לפחות או לשלושה פעוטות וילדים יחד לפחות, לרבות משפחתון, והפועל באחד או יותר מימי השבוע, 25 שעות בשבוע לפחות – אם הוא פועל עד חמישה ימים בשבוע, או 30 שעות בשבוע לפחות – אם הוא פועל שישה ימים בשבוע;
"פעוט" – מי שטרם מלאו לו 36 חודשים ב-31 בדצמבר של אותה שנת לימודים;
"תיעוד" – תיעוד בהקלטת תמונה וקול בשילוב;
"השרים" – שר החינוך ושר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
חובת התקנת מצלמות 2. בכל גן ילדים ומעון יום, שאינם בבעלות ציבורית, יותקנו מצלמות המתעדות את הנעשה בגן הילדים ובמעון היום, למעט בחדרי השירותים, בכל שעות הפעילות, בהתאם להוראות שיקבעו השרים, לצורך שמירה על בטיחותם ורווחתם של הילדים או הפעוטות.
שמירה ומסירה של התיעוד 3. (א) התיעוד כאמור בסעיף 2 לא ישודר בזמן אמת, ולא יימסר לכל גורם פרט לרשויות אכיפת החוק, לפי צו של בית משפט, במקרה של חשד סביר לביצוע עבירה על ידי אנשי הצוות כלפי הילדים או הפעוטות, והן יהיו רשאיות לעשות שימוש בתיעוד כראיה בהליך פלילי בשל ביצוע עבירה כאמור.
(ב) השרים יקבעו הוראות לעניין שמירה ואחסון של התיעוד לפי סעיף 2, בשים לב לצורך בהגנה על פרטיותם של המצולמים.
ביצוע ותקנות 4. (א) שר החינוך ממונה על ביצוע חוק זה לעניין גני ילדים; שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ממונה על ביצוע חוק זה לעניין מעונות יום.
(ב) השרים כאחד רשאים להתקין תקנות לביצוע חוק זה.
(ג) תקנות לפי חוק זה יותקנו באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת.