הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2071594
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת שלי יחימוביץ'
יוליה מלינובסקי
יעקב מרגי
______________________________________________
פ/5563/20
הצעת חוק הרשויות המקומיות (משמעת) (תיקון – הליכי משמעת נגד נושאי משרה), התשע"ח–2018
דברי הסבר
נושאי המשרה ברשות מקומית, ביניהם מבקר הרשות, הגזבר, היועץ המשפטי ומהנדס הרשות, מכהנים בתפקידים רגישים. תפקידם המרכזי הוא לשמש שומרי סף, האמונים על שמירת הדינים מטעמה של הרשות, על חוקיות פעולותיה ועל טוהר המידות של נבחריה.
מטבע הדברים, נושאי משרה הממלאים תפקידיהם כהלכה מצביעים על מגבלות ואיסורים המגבילים את חופש הפעולה של הרשות המקומית והעומד בראשה. מצבים אלה יוצרים במקרים מסוימים חיכוך ומתח בינם לבין ראש הרשות, ובמקרי קיצון עלולים הדברים להידרדר לכדי מערכת יחסים עכורה וניסיונות התנכלות לנושאי המשרה.
לאחרונה התרחשו מקרים שבהם ראש רשות מקומית ניצל לרעה את הסמכות הנתונה לו בחוק ונקט הליכי משמעת נגד נושא המשרה כדי להתנכל לו ולהקשות עליו למלא את תפקידו.
על מנת למנוע מצב מעין זה, מוצע לתקן את החוק באופן שיבטיח שלא יינקטו הליכי משמעת כנגד נושאי המשרה ברשות המקומית אלא אם כן יינתן לכך אישור של היועץ המשפטי לממשלה או מי מטעמו שיוסמך לכך. בכך יובטח כי הליך המשמעת לא ינוצל לרעה והשימוש בו יינקט רק במקרים בהם קיים חשד לקיומה של עבירת משמעת המצדיקה את נקיטת ההליכים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ו בתמוז התשע"ח – 9.7.18
הוספת סעיף 14א 1. בחוק הרשויות המקומיות (משמעת), התשל"ח–1978 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 14 יבוא: בחוק הרשויות המקומיות (משמעת), התשל"ח–1978 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 14 יבוא: בחוק הרשויות המקומיות (משמעת), התשל"ח–1978 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 14 יבוא:
"אישור להגשת קובלנה או תובענה 14א. לא תוגש קובלנה לתובע או תובענה לבית הדין בשל עבירת משמעת של עובד רשות מקומית שהוא המבקר, היועץ המשפטי, הגזבר או מהנדס הרשות המקומית, אלא אם כן ניתן לכך אישור מאת היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך לכך."
תיקון סעיף 20 2. בסעיף 20 לחוק העיקרי, אחרי פסקה (3) יבוא: בסעיף 20 לחוק העיקרי, אחרי פסקה (3) יבוא: בסעיף 20 לחוק העיקרי, אחרי פסקה (3) יבוא:
"(4) סמכות ההשעיה לפי סעיף 48 לחוק המשמעת, לא תופעל כלפי עובד המנוי בסעיף 14א, אלא אם כן ניתן לכך אישור מאת היועץ המשפטי לממשלה או מי מטעמו שהוסמך לכך." "(4) סמכות ההשעיה לפי סעיף 48 לחוק המשמעת, לא תופעל כלפי עובד המנוי בסעיף 14א, אלא אם כן ניתן לכך אישור מאת היועץ המשפטי לממשלה או מי מטעמו שהוסמך לכך." "(4) סמכות ההשעיה לפי סעיף 48 לחוק המשמעת, לא תופעל כלפי עובד המנוי בסעיף 14א, אלא אם כן ניתן לכך אישור מאת היועץ המשפטי לממשלה או מי מטעמו שהוסמך לכך."