הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2064492
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת מכלוף מיקי זוהר
משה גפני
איתן ברושי
______________________________________________
פ/5564/20
הצעת חוק לתיקון פקודת הנמלים (פרק הזמן המרבי למתן שירות מקדים לפריקת אוניות), התשע"ח–2018
דברי הסבר
עיכוב מיותר של אונייה הפורקת מטענים בנמלי ישראל משית על המשק הישראלי עלות יומית בסדר גודל של עשרות אלפי שקלים חדשים לאונייה, בהתייחס לגודלה, ההסכם עם בעליה, והמצב השורר בשוק התובלה הימית בעולם באותה עת. העיכובים המיותרים מתרחשים מרגע הגעת אונייה לתחום נמל ועד לסיום פריקתה, אולם בדרך כלל עיקרם מתרחש קודם לתחילת פריקת האונייה.
הקצאת תשתיות לא יעילה ופעילות מפלה של נמלי הים בתחומי הפריקה השונים, משיתה על יבואני המטענים, על משקי הבית ועל המשק הלאומי בכללותו עלויות מיותרות בסדרי גודל מוערכים של מאות מיליוני שקלים בשנה.
עלויות מצטברות אלה אינן נוגעות רק לשיווי המשקל בין תחומי הפעילות השונים בנמלים – בחינת הפסדם של חלק מהפרטים במשק הוא הרווח של הפרטים האחרים, ואינן חוזרות בהכרח אל המשק הלאומי בתחום פעילות אחר. עלויות אלו בשל הפעילות הלא יעילה, ובכלל זה דמי העיכוב המשולמים לאניות על המתנות היתר עד לסיום פריקתן ושילוחן לים, משולמים לנותני שירות זרים, דהיינו ניתן לראות בהם כספים ה"נזרקים לים".
הגישה המקובלת בנמלי הים המודרניים בעולם קובעת כי לצורך האצת הפעילות הכלכלית, הגברת היעילות ומניעת הפסדי סתם למשקים הלאומיים השונים יש להעלים או לכל הפחות למזער את זמני המתנות האוניות עד לפריקתן ברציפי הנמלים, ולהבטיח ככל הניתן את היעד לפיו האוניות הפורקות תיכנסנה לרציפי הפריקה מיד עם הגיען לנמלים, בחינת "ימתין רציף הפריקה לאונייה ולא תמתין האונייה לרציף הפריקה". הדברים נכונים לעולם המודרני ונכונים כמובן לישראל.
הצעת החוק נועדה לפיכך לצמצם ובעתיד אף להעלים את זמני ההמתנה של אוניות בנמלים, לחסוך עלויות יתר משמעותיות למשק הלאומי ולפרטיו ולהימנע מפעילות מפלה בין המשתמשים השונים של נמלי הים.
על מנת להגשים חזון זה מוצע לקבוע פרק זמן מרבי מרגע הגעת אונייה לתחום אחד הנמלים ועד להכנסתה לרציף התפעולי ותחילת פריקת מטענה בפועל. ככל שלא יעלה בידי נמל הים לפעול בהתאם לסטנדרטים הקבועים בחוק מוצע כי דמי הניטול המושתים על מקבלי המטען מכוח צו פיקוח על מצרכים ושירותים (שירותי נמל), התש"ע–2010, או כל צו אחר שיתקן אותו, יופחתו בשים לב לסוג המטען הנפרק, גודל האונייה ומשך האיחור בשעות.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ו בתמוז התשע"ח – 9.7.18
הוספת סעיף 24א 1. בפקודת הנמלים [נוסח חדש], התשל"א–1971, אחרי סעיף 24 יבוא: בפקודת הנמלים [נוסח חדש], התשל"א–1971, אחרי סעיף 24 יבוא: בפקודת הנמלים [נוסח חדש], התשל"א–1971, אחרי סעיף 24 יבוא: בפקודת הנמלים [נוסח חדש], התשל"א–1971, אחרי סעיף 24 יבוא: בפקודת הנמלים [נוסח חדש], התשל"א–1971, אחרי סעיף 24 יבוא:
"פריקת אוניות "פריקת אוניות "פריקת אוניות 24א. (א) מנהל נמל, או נציג מטעמו, ישלים את מתן השירות המקדים בתוך 72 שעות לכל היותר ממועד ההגעה (בסעיף זה – פרק זמן מרבי).
(ב) בחישוב פרק הזמן המרבי למתן השירות המקדים לא יובאו בחשבון ימי שבת וחג.
(ג) לא הסתיים מתן השירות המקדים בתוך פרק הזמן המרבי, יופחתו דמי הניטול המרביים שעל בעל המטען לשלם בהתאם לצו לפי חוק הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו–1996, בסכום של 5 אגורות חדשות לכל טון מטען לכל שעת איחור שלמה.
(ד) השר, באישור שר האוצר, רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצוע סעיף זה.
(ה) בסעיף זה –
"מועד הגעה" – מועד הגעת אונייה לנמל, כפי שנרשם בתצפית הנמל;
"שירות מקדים" – השלמת הכנסתה של אונייה מתחום הנמל לרציף התפעולי, קשירתה, התקנת התקנים למניעת זליגת המטען או חלקו לים או לאוויר על פי הנדרש ובשים לב לסוג המטען וטיבו, ותחילת פריקת מטענה בפועל."
תחילה 2. תחילתו של חוק זה 15 ימים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 15 ימים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 15 ימים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 15 ימים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 15 ימים מיום פרסומו.