הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2018 ביולי9 799 כ"ו בתמוז התשע"ח עמוד ,)) (שינוי חזקת הגיל הרך20 'הצעת חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות (תיקון מס 250 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2018–הנידמה למסהתשע"ח 250 הצעות חוהצ97 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם הוועדה המשותפת לוועדת החינוך, התרבות והספורט ולוועדה :המיוחדת לזכויות הילד לדיון בהצעת חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות ,)) (שינוי חזקת הגיל הרך20 'הצעת חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות (תיקון מס *‏2018–התשע"ח החלפת סעיפים והוספת25 ו־24 א25 סעיף 1 : יבוא25 ו־24 , במקום סעיפים1‏1962–בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב "הסכם הורות בין הורים בפירוד 24 התגלעו חילוקי דעות בין הורים בפירוד בעניין אופן (א) מימוש אפוטרופסותם ואחריותם ההורית, יפעלו ההורים להגיע ,להסכמה ביניהם בדרכי שלום, בעצמם או באמצעות צד שלישי .ובכלל זה מטפל מקצועי או מגשר הגיעו הורים בפירוד להסכמה בעניין אופן מימוש (ב) אפוטרופסותם, ובכלל זה בעניין חלוקת הזמן שבו ישהה הקטין עם כל אחד מהם וחלוקת הטיפול בצרכיו השונים (להלן – אופן מימוש האפוטרופסות), יערכו ביניהם הסכם הורות לפי טופס שיקבע השר בתקנות (להלן – הסכם הורות); בהסכם הורות יקבעו הצדדים, ככל האפשר, מנגנון המקובל עליהם ליישוב מחלוקות עתידיות ביניהם לעניין אופן יישום ההסכם ולביצוע התאמות הנובעות משינוי נסיבות, ובכלל זה באמצעות מטפל .מקצועי או מגשר לחוק הכשרות המשפטית25 ו־24 סעיפים (להלן – החוק), נועדו1962–והאפוטרופסות, התשכ"ב להסדיר את חלוקת הטיפול בילדים שהוריהם חיים לחוק קובע כי הורים החיים בנפרד רשאים24 בנפרד. סעיף להסכים ביניהם מי מהם יחזיק בקטין, למי מהם תהיה האפוטרופסות על הקטין ומה יהיו זכויות ההורה שלא יחזיק בקטין לבוא עמו במגע. נוסף על כך קובע הסעיף כי הסכם כאמור טעון אישור של בית המשפט, וזה יאשרו לחוק25 רק אם נוכח כי ההסכם הוא לטובת הקטין. סעיף קובע כי אם הורי קטין החיים בנפרד לא באו לידי הסכם לחוק, או שבאו לידי הסכם אך ההסכם24 כאמור בסעיף לא קוים, רשאי בית המשפט לקבוע את העניינים האמורים באותו סעיף כפי שייראה לו לטובת הקטן, ובלבד שילדים עד גיל שש יהיו אצל אמם אם אין סיבות מיוחדות להורות ."אחרת. חזקה זו מכונה "חזקת הגיל הרך בהצעת החוק המתפרסמת בזה מוצע להחליף את לחוק ולקבוע הסדר שונה לעניין אופן25 ו־24 סעיפים מימוש האפוטרופסות של הורים בפירוד, ובכלל זה לעניין .חלוקת זמני השהייה של הקטין עם כל אחד מהוריו במסגרת שינוי זה מוצע להשתמש במונחים של זמני שהייה עם ההורים במקום במונחים השגורים כיום של .החזקת ילדים ומשמורת )2018 ביוני27( ); הועברה לוועדה ביום י"ד בתמוז התשע"ח2066859 : (מספר פנימי5303/20/הצעת חוק מס' פ * 798 '; התשע"ו, עמ120 'ס"ח התשכ"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 251 הצעות חוהצ97 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – הסכם הורות טעון אישור של בית המשפט, והוא יאשרו (ג) .לאחר שנוכח כי ההסכם הוא לטובת הקטין קביעת הסדר הורות על ידי בית המשפט 25 לא הגיעו הורים בפירוד להסכמה בעניין אופן מימוש (א) האפוטרופסות, רשאי כל אחד מהם לבקש מבית המשפט לקבוע את אופן מימוש האפוטרופסות (להלן – הסדר הורות); לבקשה כאמור ולתשובה עליה תצורף הצעה להסדר הורות בטופס 24 שנקבע לפי הוראות סעיף בבואו לקבוע הסדר הורות יביא בית המשפט בחשבון את (ב) :טובת הקטין כשיקול ראשון במעלה, ובכלל זה יתחשב בכל אלה מצבו הגופני והנפשי של הקטין, צרכיו )1( ההתפתחותיים וכישוריו המשתנים בהתאם לגילו, ואם ;הוא ילד עם מוגבלות – גם צרכיו המיוחדים :) שתי גרסאות2( לפסקה :'גרסה א זכותם של הורי הקטין למימוש אפוטרופסותם )2( המשותפת כך שחלוקת הזמן שבו ישהה הקטין עם כל אחד מהם תהיה שווה ככל האפשר ותענה על הצורך של ;הקטין לגדול עם שני הוריו הסכם הורות טעון אישור של בית המשפט, והוא יאשרו (ג) .לאחר שנוכח כי ההסכם הוא לטובת הקטין קביעת הסדר הורות על ידי בית המשפט 25 לא הגיעו הורים בפירוד להסכמה בעניין אופן מימוש (א) האפוטרופסות, רשאי כל אחד מהם לבקש מבית המשפט לקבוע את אופן מימוש האפוטרופסות (להלן – הסדר הורות); לבקשה כאמור ולתשובה עליה תצורף הצעה להסדר הורות בטופס 24 שנקבע לפי הוראות סעיף בבואו לקבוע הסדר הורות יביא בית המשפט בחשבון את (ב) :טובת הקטין כשיקול ראשון במעלה, ובכלל זה יתחשב בכל אלה מצבו הגופני והנפשי של הקטין, צרכיו )1( ההתפתחותיים וכישוריו המשתנים בהתאם לגילו, ואם ;הוא ילד עם מוגבלות – גם צרכיו המיוחדים :) שתי גרסאות2( לפסקה :'גרסה א זכותם של הורי הקטין למימוש אפוטרופסותם )2( המשותפת כך שחלוקת הזמן שבו ישהה הקטין עם כל אחד מהם תהיה שווה ככל האפשר ותענה על הצורך של ;הקטין לגדול עם שני הוריו על פי ההסדר המוצע הורים החיים בנפרד יפעלו ,להגיע להסכמה ביניהם לעניין אופן מימוש אפוטרופסותם ובכלל זה לעניין חלוקת הזמן שבו ישהה הקטין עם כל אחד מהם וחלוקת הטיפול בצרכיו השונים (להלן – אופן מימוש האפוטרופסות). אם ההורים הגיעו לידי הסכמה כאמור, הם יערכו ביניהם הסכם הורות לפי טופס שיקבע שר המשפטים בתקנות. הסכם הורות כאמור טעון אישור של בית המשפט, וזה יאשרו לאחר שנוכח כי ההסכם הוא .לטובת הקטין אם ההורים לא הגיעו להסכמה לעניין אופן מימוש האפוטרופסות, רשאי כל אחד מהם לפנות לבית המשפט .בבקשה לקבוע הסדר הורות שבו ייקבע אופן מימושה בבקשה כאמור ובתשובה עליה יצרף כל הורה לפי העניין הצעה לקביעת הסדר ההורות, גם זאת לפי טופס שיקבע .שר המשפטים בתקנות בקביעת הסדר ההורות יביא בית המשפט בחשבון כשיקול ראשון במעלה את טובת הקטין. ההסדר המוצע קובע כמה אמות מידה לקביעת הסדר ההורות. יובהר כי .רשימת אמות המידה אינה רשימה סגורה לכמה מאמות המידה מוצעות שתי גרסאות המבטאות גישות שונות לעניין הדגשים שיש לשים לב .אליהם בנושא זה ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר 252 הצעות חוהצ97 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – :'גרסה ב הצורך של הקטין בשמירה על יציבות והמשכיות )2( ;בחייו בהתאם לגילו ולמידת התפתחותו ;רצון הקטין בהתאם לגילו ולכשריו המתפתחים )3( קיום קשר ישיר וסדיר של הקטין עם כל אחד )4( ;מהוריו ;קיום קשר של הקטין עם כל בני משפחתו )5( מידת הנכונות של כל אחד מההורים לשתף פעולה )6( עם ההורה השני ולכבד את אפוטרופסותו, ובכלל זה נכונותו להבטיח את מימוש הקשר של הקטין עם ההורה ;השני ועם בני המשפחה :) שתי גרסאות10( ) עד7( לפסקאות :'גרסה א יכולתו של כל אחד מההורים לדאוג למכלול צרכיו )7( ;)1( של הקטין כאמור בפסקה ;יצירת סביבה יציבה לקטין )8( אופן הטיפול ומידת הטיפול שהעניק כל אחד )9( מההורים לקטין בשנתיים שקדמו לפירוד לא יובאו ;בחשבון ;העובדה שאחד ההורים פעל לניכור ההורה השני )10( נוכח בית המשפט כאמור, יפעל להארכת הזמן שבו ישהה .הקטין עם ההורה המנוכר )2( לפי גישה אחת, כאמור בגרסה א' לפסקאות (ב) המוצע לחוק, הדגש הוא על25 ) בסעיף10( ) עד7(ו־ חלוקת זמן השהייה של הילד עם כל אחד מהוריו באופן שווה, ככל האפשר, תוך הבאה בחשבון של יכולתו של כל .אחד מההורים לספק את צרכיו של הקטין )2( לפי גישה אחרת כאמור בגרסה ב' לפסקאות (ב) המוצע לחוק, הדגש הוא שמירה25 ) בסעיף10( ) עד7(ו־ על היציבות בחיי הילד, והיא נועדה לאפשר המשכיות של דרך הטיפול בילד לפני שהוריו נפרדו, תוך בחינת אופן הטיפול ומידת הטיפול של כל אחד מההורים בילד .לפני הפירוד בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה ,השלישית תידרש הוועדה המשותפת לוועדת החינוך התרבות והספורט ולוועדה המיוחדת לזכויות הילד לדיון בהצעת חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות של .הכנסת (להלן – הוועדה המשותפת) להכריע בין הגישות עוד מוצע לקבוע כי בהסדר הורות לעניין קטין שהוא ,פעוט יקבע בית המשפט כי רוב הזמן הוא ישהה אצל אמו תוך הבטחת קשר קבוע משמעותי ורציף עם אב אם אין סיבות הקשורות בטובת הילד שבשלהן בית המשפט רשאי .יהיה להורות אחרת ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר 253 הצעות חוהצ97 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – :'גרסה ב מידת יכולתו של כל אחד מההורים לממש את )7( ;האפוטרופסות ההשלכות המעשיות הקשורות במימוש הסדר )8( ;ההורות על חיי היום־יום של הקטין אופן הטיפול ומידת הטיפול שהעניק כל אחד )9( ;מההורים לקטין בשנתיים שקדמו לפירוד העובדה שהקטין נפגע מאלימות ההורה כלפיו או )10( .נחשף לאלימות ההורה כלפי בן משפחתו על אף האמור בסעיף קטן (ב), לעניין פעוט, בית המשפט (ג) ,יקבע את הסדר ההורות כך שהוא ישהה רוב הזמן אצל אמו תוך הבטחת קשר קבוע משמעותי ורציף עם אביו, והכול אם אין .סיבות הקשורות בטובת הילד להורות אחרת החלטה סופית של בית המשפט בעניין הסדר הורות תינתן (ד) בתוך שישה חודשים מיום הגשת הבקשה, אלא אם כן החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להאריך את התקופה .האמורה ,בקביעת הסדר הורות יתייחס בית המשפט, ככל האפשר (ה) , ורשאי הוא לקבוע24 לכל הפרטים שקבע השר בטופס לפי סעיף מנגנון מתאם ליישוב מחלוקות עתידיות בין ההורים לעניין אופן יישום ההסדר באמצעות צד שלישי שמקובל עליהם ככל .האפשר, ובכלל זה מטפל מקצועי או מגשר :'גרסה ב מידת יכולתו של כל אחד מההורים לממש את )7( ;האפוטרופסות ההשלכות המעשיות הקשורות במימוש הסדר )8( ;ההורות על חיי היום־יום של הקטין אופן הטיפול ומידת הטיפול שהעניק כל אחד )9( ;מההורים לקטין בשנתיים שקדמו לפירוד העובדה שהקטין נפגע מאלימות ההורה כלפיו או )10( .נחשף לאלימות ההורה כלפי בן משפחתו על אף האמור בסעיף קטן (ב), לעניין פעוט, בית המשפט (ג) ,יקבע את הסדר ההורות כך שהוא ישהה רוב הזמן אצל אמו תוך הבטחת קשר קבוע משמעותי ורציף עם אביו, והכול אם אין .סיבות הקשורות בטובת הילד להורות אחרת החלטה סופית של בית המשפט בעניין הסדר הורות תינתן (ד) בתוך שישה חודשים מיום הגשת הבקשה, אלא אם כן החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להאריך את התקופה .האמורה ,בקביעת הסדר הורות יתייחס בית המשפט, ככל האפשר (ה) , ורשאי הוא לקבוע24 לכל הפרטים שקבע השר בטופס לפי סעיף מנגנון מתאם ליישוב מחלוקות עתידיות בין ההורים לעניין אופן יישום ההסדר באמצעות צד שלישי שמקובל עליהם ככל .האפשר, ובכלל זה מטפל מקצועי או מגשר בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תשקול הוועדה המשותפת את הגדרת המונח פעוט לעניין ההסדר המוצע בטווח שבין גיל שנה לשלוש .שנים החלטתו הסופית של בית המשפט לעניין הסדר הורות תינתן בתוך שישה חודשים מיום הגשת הבקשה לקביעת ההסדר, ותתייחס ככל האפשר לכל הפרטים בטופס שקבע שר המשפטים בתקנות. במסגרת הסדר ההורות רשאי בית המשפט לקבוע מנגנון מתאם ליישוב .מחלוקות עתידיות בין ההורים בדבר אופן יישום ההסכם כדי לתת מענה למקרים שבהם אחד ההורים הפר את הסכם ההורות או את הסדר ההורות, מוצע להסמיך ,את בית המשפט לשנות הסכם הורות או הסדר הורות וכן להורוֹ ת על נקיטת אמצעים אלו: הפניה ליחידת הסיוע שליד בית המשפט, מינוי צד שלישי שילווה את ההורים במימוש ההסכם או ההסדר, חיוב של ההורה המפר להשתתף בהדרכה או בטיפול, חיוב ההורה המפר בפיצוי ההורה השני או חיובו בתשלום הוצאות משפט .לאוצר המדינה בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תמשיך הוועדה המשותפת ותדון בנושא ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר 254 הצעות חוהצ97 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – הפרת הסכם הורות או הסדר הורות .א25 הפר הורה הסכם הורות או הסדר הורות, רשאי בית (א) המשפט לקבוע הסדר הורות או לשנות הסדרים הקבועים בהסכם ההורות או בהסדר ההורות, לפי העניין, וכן להורוֹ ת על :נקיטת אמצעים אלו הפניה ליחידת הסיוע שליד בית המשפט לשם )1( ;גיבוש דרכים למימוש הסכם ההורות או הסדר ההורות מינוי צד שלישי שילווה את ההורים במימוש )2( הסכם ההורות או הסדר ההורות, לרבות קביעה בעניין ההוצאות הכרוכות בכך; צד שלישי כאמור יהיה תואם ;לאורח חייהם של ההורים חיוב ההורה שהפר הפרה חוזרת ונשנית את )3( הסכם ההורות או את הסדר ההורות להשתתף בהדרכה וטיפול מקצועיים מאת גורם שיקבע בית המשפט ולשאת בהוצאות הכרוכות בכך; גורם כאמור יהיה תואם לאורח ;חייו של ההורה חיוב ההורה שהפר את הסכם ההורות או את )4( הסדר ההורות בתשלום להורה השני, ובכלל זה פיצויים ;בשל נזק שנגרם לו הסכמת ההורים, ובין היתר באפשרות להבחין בין מצבים שגרתיים שבהם די יהיה בהסכמת הורה אחד ובין מצבים שבהם תידרש הסכמת שני ההורים, וכן בצורך להבחין בין מקרים שבהם תידרש הסכמה כאמור מראש לעומת מצבים שבהם יהיה אפשר להסתפק בהסכמה בדיעבד. כמו כן תדון הוועדה המשותפת בקביעת הוראות שיחולו בעת שהורה מבקש להעתיק את מקום מגוריו למקום מרוחק .ממקום מגוריו הנוכחי של הקטין, בישראל או מחוצה לה :וזה נוסחם של הסעיפים שמוצע להחליפם . הסכם בין הורים החיים בנפרד24" היו הורי הקטין חיים בנפרד – בין שנישואיהם אוינו, הותרו או הופקעו בין שעדיין קיימים ובין שלא נישאו – רשאים הם להסכים ביניהם על מי מהם תהיה האפוטרופסות לקטין, כולה או מקצתה, מי מהם יחזיק בקטין, ומה יהיו זכויות ההורה שלא יחזיק בקטין לבוא עמו במגע; הסכם כזה טעון אישור בית המשפט והוא יאשרו ,לאחר שנוכח כי ההסכם הוא לטובת הקטין, ומשאושר .דינו – לכל ענין זולת ערעור – כדין החלטת בית המשפט . קביעת בית המשפט באין הסכם בין ההורים25 , או24 לא באו ההורים לידי הסכם כאמור בסעיף שבאו לידי הסכם אך ההסכם לא בוצע, רשאי בית המשפט כפי שייראה לו24 לקבוע את הענינים האמורים בסעיף יהיו אצל אמם אם6 לטובת הקטין, ובלבד שילדים עד גיל ".אין סיבות מיוחדות להורות אחרת עלות תקציבית להערכת משרד האוצר העלות התקציבית של הצעת . מיליון שקלים חדשים בשנה45החוק היא כ־ הצעת החוק היא הצעת חוק תקציבית כהגדרתה בסעיף .ג לחוק־יסוד: משק המדינה3 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר 255 הצעות חוהצ97 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – .חיוב בהוצאות משפט לטובת אוצר המדינה )5( אין בהוראות סעיף קטן (א) כדי לגרוע מסמכותו של בית (ב) ".2‏המשפט לפי פקודת בזיון בית המשפט .חיוב בהוצאות משפט לטובת אוצר המדינה )5( אין בהוראות סעיף קטן (א) כדי לגרוע מסמכותו של בית (ב) ".2‏המשפט לפי פקודת בזיון בית המשפט השפעה על זכויות הילד ההסדר המוצע נועד לקבוע הוראות לעניין חלוקת הטיפול בצרכיו של קטין שהוריו חיים בנפרד ולעניין חלוקת זמן השהייה של הקטין עם כל אחד מהם; בכלל זה הוא יצמצם את תחולת חזקת הגיל הרך. לפיכך, יש בו .כדי להשליך על זכויות ילדים שהוריהם נפרדו ,767 – הצעת החוק פורסמה בהצעות חוק הכנסת , והיא126 '), עמ2018 במרס5( מיום י"ח באדר התשע"ח .מפורסמת כעת בשנית יוזמים: חברי הכנסת יואב קיש, יפעת שאשא ביטון, בצלאל סמוטריץ', טלי פלוסקוב 356 ), (א332 )חוקי א"י, כרך א', (ע 2 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 256 הצעות חוהצ97 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים3 24 המחיר