הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2018 ביולי9 798 כ"ו בתמוז התשע"ח עמוד ,)) (הסרת חיסיון הנוגע למקצועות טיפוליים21 'הצעת חוק לתיקון פקודת הראיות (מס 246 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2018–הנידמה למסהתשע"ח 246 הצעות חוהצ97 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת ,)) (הסרת חיסיון הנוגע למקצועות טיפוליים21 'הצעת חוק לתיקון פקודת הראיות (מס *‏2018–התשע"ח 49 תיקון סעיף 1 – 49 (להלן – הפקודה), בסעיף1‏1971–בפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א בסעיף קטן (ג), במקום "רשאי הוא לשמעה בדלתיים סגורות" יבוא "ישמע אותה )1( ;"בדלתיים סגורות, אלא אם כן הורה לדון בעניין, כולו או מקצתו, בפומבי :אחרי סעיף קטן (ג) יבוא )2( התקיים דיון כאמור בסעיף קטן (ג) בדלתיים סגורות, רשאי בית המשפט "(ד) .להרשות לאדם או לסוגי בני אדם להיות נוכחים בעת הדיון, כולו או מקצתו לא יחליט בית המשפט לגלות ראיה חסויה אלא לאחר שנתן הזדמנות לאדם (ה) שנזקק לשירותו של הרופא כאמור בסעיף קטן (א) להשמיע את עמדתו; לבקשת אותו .אדם או לבקשת הרופא, ייתן בית המשפט גם לרופא הזדמנות להשמיע את עמדתו על אף האמור בסעיף קטן (ה), בית המשפט רשאי להחליט על גילוי ראיה (ו) חסויה בלי שנתן הזדמנות לאדם או לרופא כאמור באותו סעיף קטן להשמיע את .עמדתם אם מצא כי מתקיימים טעמים מיוחדים שיירשמו המצדיקים זאת במשפט פלילי יחולו הוראות סעיפים קטנים (ה) ו־(ו) רק לאחר הגשת כתב (ז) ".אישום 50 תיקון סעיף 2 – לפקודה50 בסעיף בסעיף קטן (ג), במקום "רשאי הוא לשמעה בדלתיים סגורות" יבוא "ישמע אותה )1( ;"בדלתיים סגורות, אלא אם כן הורה לדון בעניין, כולו או מקצתו, בפומבי 1971–פרק ג' לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א 49 (להלן – הפקודה), עוסק בראיות חסויות. סעיפים א שבפרק האמור עוסקים בחיסיון שניתן לעדות50 עד – של רופא, פסיכולוג ועובד סוציאלי, בהתאמה (להלן בעלי המקצוע). לפי אותם סעיפים, בעלי המקצוע אינם חייבים למסור ראיה על דבר הנוגע לאדם שנזקק לשירותם (להלן – בעל החיסיון) אם הדבר הגיע אליהם תוך עבודתם המקצועית והוא מן הדברים שלפי טיבם נמסרים לבעל המקצוע בדרך כלל מתוך אמון שישמרם בסוד. ראיה כאמור תגולה רק אם בעל החיסיון ויתר על החיסיון או .בית המשפט החליט להסירו חיסיון ראיות לפי הפרק האמור חל הן בהליכים פליליים והן בהליכים אזרחיים. לא אחת מתבקש במהלך המשפט מידע על אודות עבר רפואי, פסיכולוגי או סוציאלי של מתלונן או של עד במשפט. בית המשפט שדן בבקשה נדרש לערוך את האיזון הקבוע בפקודה כדי לקבוע אם להסיר את החיסיון ולגלות את הראיה או להשאירה חסויה. על פי נוסחת האיזון הקבועה בפקודה, בית המשפט יחליט להסיר חיסיון מראיה אם מצא כי הצורך לגלות את .הראיה לשם עשיית צדק עדיף מן העניין שיש לא לגלותה בהצעת החוק המתפרסמת בזה מוצע לקבוע כי בית המשפט שעורך את האיזון האמור לא יחליט לגלות ראיה חסויה אלא לאחר שנתן הזדמנות לבעל החיסיון ולבעל המקצוע להשמיע את עמדתם. במשפט פלילי יחול ההסדר האמור רק לאחר הגשת כתב אישום, שכן האיזונים הנדרשים בעת הסרת חיסיון מראיות בשלב החקירה מורכבים, וצפוי שיוסדרו בהצעת חוק הנדונה בימים אלו בוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת (הצעת חוק סדר ,)הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – המצאה, חיפוש ותפיסה 867 – ; פורסמה בהצעות חוק הממשלה2014–התשע"ד ))2014 במאי19( מיום י"ט באייר התשע"ד 23( ); הועברו לוועדה ביום כ"ב בחשוון התשע"ז565377 : (מספר פנימי1724/20/) ו־פ564049 : (מספר פנימי1398/20/הצעות חוק מס' פ * )2016 בנובמבר 388 '; ס"ח התשע"ז, עמ421 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 247 הצעות חוהצ97 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – :אחרי סעיף קטן (ג) יבוא )2( ) התקיים דיון כאמור בסעיף קטן (ג) בדלתיים סגורות, רשאי בית המשפט1"(ג .להרשות לאדם או לסוגי בני אדם להיות נוכחים בעת הדיון, כולו או מקצתו לא יחליט בית המשפט לגלות ראיה חסויה אלא לאחר שנתן הזדמנות לאדם ) 2(ג שנזקק לשירותו של הפסיכולוג כאמור בסעיף קטן (א) להשמיע את עמדתו; לבקשת אותו אדם או לבקשת הפסיכולוג, ייתן בית המשפט גם לפסיכולוג הזדמנות להשמיע .את עמדתו ), בית המשפט רשאי להחליט על גילוי ראיה2על אף האמור בסעיף קטן (ג ) 3(ג חסויה בלי שנתן הזדמנות לאדם או לפסיכולוג כאמור באותו סעיף קטן להשמיע .את עמדתם אם מצא כי מתקיימים טעמים מיוחדים שיירשמו המצדיקים זאת ) רק לאחר הגשת כתב3) ו־(ג2במשפט פלילי יחולו הוראות סעיפים קטנים (ג ) 4(ג ".אישום א50 תיקון סעיף 3 – א לפקודה50 בסעיף בסעיף קטן (ג), במקום "רשאי הוא לשמעה בדלתיים סגורות" יבוא "ישמע אותה )1( ;".בדלתיים סגורות, אלא אם כן הורה לדון בעניין, כולו או מקצתו, בפומבי :אחרי סעיף קטן (ג) יבוא )2( התקיים דיון כאמור בסעיף קטן (ג) בדלתיים סגורות, רשאי בית המשפט "(ד) .להרשות לאדם או לסוגי בני אדם להיות נוכחים בעת הדיון, כולו או מקצתו לא יחליט בית המשפט לגלות ראיה חסויה אלא לאחר שנתן הזדמנות לאדם (ה) ;שנזקק לשירותו של העובד הסוציאלי כאמור בסעיף קטן (א) להשמיע את עמדתו לבקשת אותו אדם או לבקשת העובד הסוציאלי, ייתן בית המשפט גם לעובד .הסוציאלי הזדמנות להשמיע את עמדתו :אחרי סעיף קטן (ג) יבוא )2( ) התקיים דיון כאמור בסעיף קטן (ג) בדלתיים סגורות, רשאי בית המשפט1"(ג .להרשות לאדם או לסוגי בני אדם להיות נוכחים בעת הדיון, כולו או מקצתו לא יחליט בית המשפט לגלות ראיה חסויה אלא לאחר שנתן הזדמנות לאדם ) 2(ג שנזקק לשירותו של הפסיכולוג כאמור בסעיף קטן (א) להשמיע את עמדתו; לבקשת אותו אדם או לבקשת הפסיכולוג, ייתן בית המשפט גם לפסיכולוג הזדמנות להשמיע .את עמדתו ), בית המשפט רשאי להחליט על גילוי ראיה2על אף האמור בסעיף קטן (ג ) 3(ג חסויה בלי שנתן הזדמנות לאדם או לפסיכולוג כאמור באותו סעיף קטן להשמיע .את עמדתם אם מצא כי מתקיימים טעמים מיוחדים שיירשמו המצדיקים זאת ) רק לאחר הגשת כתב3) ו־(ג2במשפט פלילי יחולו הוראות סעיפים קטנים (ג ) 4(ג ".אישום 3 – א לפקודה50 בסעיף א50 תיקון סעיף בסעיף קטן (ג), במקום "רשאי הוא לשמעה בדלתיים סגורות" יבוא "ישמע אותה )1( ;".בדלתיים סגורות, אלא אם כן הורה לדון בעניין, כולו או מקצתו, בפומבי :אחרי סעיף קטן (ג) יבוא )2( התקיים דיון כאמור בסעיף קטן (ג) בדלתיים סגורות, רשאי בית המשפט "(ד) .להרשות לאדם או לסוגי בני אדם להיות נוכחים בעת הדיון, כולו או מקצתו לא יחליט בית המשפט לגלות ראיה חסויה אלא לאחר שנתן הזדמנות לאדם (ה) ;שנזקק לשירותו של העובד הסוציאלי כאמור בסעיף קטן (א) להשמיע את עמדתו לבקשת אותו אדם או לבקשת העובד הסוציאלי, ייתן בית המשפט גם לעובד .הסוציאלי הזדמנות להשמיע את עמדתו החסיונות הנוגעים למצב רפואי, למצב נפשי ולמצב סוציאלי, וכמוהם חסיונות עם מאפיינים דומים שנוצרו בפסיקה, הם רגישים ביותר בשל פוטנציאל הפגיעה הרב הטמון בהם בבעלי החיסיון ובפרטיותם. לפיכך, מוצדק לאפשר למי שאינו בעל דין בהליך המשפטי ועלול להיפגע מגילוי הראיה להשמיע את עמדתו בפני בית המשפט בנסיבות האמורות. מבחינת הדין הפלילי, התיקון המוצע תואם את המגמה הכללית לאפשר לנפגעי עבירה להשמיע .את קולם בהליך המתנהל בעניין העבירה שממנה נפגעו בעת הכנת הצעת החוק לקריאה הראשונה בוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת הובהר כי מסירת העמדה של בעל החיסיון או בעל המקצוע, יכול שתהיה בעל ,פה ובאופן בלתי אמצעי בפני בית המשפט או בכתב .כפי שיבחר בעל החיסיון או בעל המקצוע, לפי העניין גם במתן אפשרות הבחירה כיצד להישמע כאמור יש משום תרומה לתחושת בעל חיסיון שהוא נפגע עבירה .שקולו נשמע ,יצוין כי כבר היום הפסיקה נוקטת גישה דומה ובעת הדיון בשאלת הסרת חיסיון יש לשמוע הן את בעל החיסיון והן את גורמי המקצוע המחזיקים בחומר הראיות החסוי, מאחר שיש בכך כדי להגביר את הגינות ההליך נור סעד נ' מדינת ישראל, ניתן ביום ב' באייר 8815/15 (בש"פ ))2016 במאי10( התשע"ו ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר 248 הצעות חוהצ97 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – על אף האמור בסעיף קטן (ה), בית המשפט רשאי להחליט על גילוי (ו) ראיה חסויה בלי שנתן הזדמנות לאדם או לעובד הסוציאלי כאמור באותו סעיף קטן להשמיע את עמדתם אם מצא כי מתקיימים טעמים מיוחדים שיירשמו .המצדיקים זאת במשפט פלילי יחולו הוראות סעיפים קטנים (ה) ו־(ו) רק לאחר הגשת (ז) ".כתב אישום כמו כן, מוצע לקבוע נקודת איזון חדשה בעניין פומביות הדיון בעת הדיון בראיה שהיתה חסויה והוחלט לגלותה. על פי הפקודה, הדיון בבקשה להסרת חיסיון מתקיים בדלתיים סגורות. לעומת זאת, לאחר שהוחלט להסיר חיסיון מראיה ולשמוע עדות מסוימת, לפי הפקודה הכלל הוא שבית המשפט רשאי לשמוע אותה בדלתיים סגורות. מוצע לקבוע כי גם במקרה זה יתקיים הדיון על דרך הכלל בדלתיים סגורות. לצד זאת, לבית המשפט יינתן ,שיקול דעת רחב להחליט אחרת ולהורות כי הדיון יתנהל כולו או מקצתו, בפומבי. תיקון מוצע זה נועד לצמצם ככל האפשר את הפגיעה בפרטיות שנגרמת מהסרת החיסיון ומחשיפת המידע הרפואי, הפסיכולוגי או הסוציאלי של .אדם במהלך המשפט עוד מוצע לקבוע כי גם אם בית המשפט החליט על קיום הדיון בדלתיים סגורות, הוא יוכל להרשות לאדם או לסוג בני אדם להיות נוכחים בדיון. למשל יהיה אפשר להרשות לבני משפחתה של מתלוננת בהליך פלילי או .למלווה אחר שלה להיות נוכחים בדיון ,יוזמים: חברי הכנסת קארין אלהרר, איימן עודה, מיקי לוי, עפר שלח, יואל רזבוזוב, יעל גרמן, עליזה לביא מיכל רוזין, דב חנין, עבד אל חכים חאג' יחיא, ג'מאל זחאלקה, מסעוד גנאים, יוסף ג'בארין סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים1 62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר