הצעת חוק לקריאה השנייה והשלישית
:מספר פנימי566819-6425
נספח מס' כ-
729
'/א
/(פ2152/20
)
הצעת חוק הדיור המוגן (תיקון), התשע"ח–
2018
הצעת חוק
זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום
ב' באב התשע"ז
(
25
ביולי2017
), והועברה ל
וועדת העבודה הרווחה והבריאות.
הצעת החוק מוגשת–
ללא
הסתייגויות–
לקריאה השנייה ולקריאה
השלישית ביום כ"ז בתמוז התשע"ח (
10
ביולי2018
.)
להצעת החוק
לא הוגשו
.בקשות רשות דיבור
יוז
מים
: חבר
י הכנסת
נורית קורן, מירב בן ארי, עליזה לביא, דב
חנין, ענת ברקו, יואב בן צור, מאיר כהן, יחיאל חיליק
,בר, נחמן שי
איתן כבל, איציק שמולי, איילת נחמיאס ורבין, ניסן סלומינסקי, אילן
גילאון, רועי פולקמן, מנחם אליעזר מוזס, יואל חסון, אורי מקלב, איתן
ברושי
מצטרפים
: חבר
י הכנסת
מכלוף מיקי זוהר, רחל עזריה, אורלי לוי
אבקסיס
- 1 -
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
:מספר פנימי566819-6425
נספח מס' כ-
729
'/א
/(פ2152/20
)
)חוק הדיור המוגן (תיקון
, התשע"ח–
2018
תיקון סעיף19
1. בחוק הדיור המוגן, התשע"ב–
2012
1
(להלן–
,)החוק העיקרי
ב סעיף19
()(א1
,)
"אחרי "בתוספת
יבוא
.""הראשונה
החלפת סעיף27
והוספת סעיפים
27
א עד27ט
2.
במקום סעיף27
לחוק העיקרי:יבוא
"משכנתה
להבטחת
כספי הפיקדון
27
.
)(א
(1)
בעל רישיון לא
יחזיק בידיו כספים
ב
סכום העולה על שבעה אחוזים מהפיקדון
ששולם עבור דייר או על
70,000
שקלים
חדשים, לפי הנמוך, אלא אם כן הוא רשם
משכנתה ראשונה על זכותו במקרקעין
שעליהם בנוי בית הדיור המוגן שבו מתגורר
הדייר,
למעט
על
שטח מסחרי ו
שטח
מחלקה סיעודי
ת;
המשכנתה תירשם
לטובת נאמן שימנו הדי
ירים
, והנאמן יציין
ברישומיו הפנימיים
את
חלקו היחסי של כל
אחד מה
דיירי
ם בסך הפיקדונות.
(2)
,הנאמן ימונה באסיפת הדיירים
בהחלטה שתתקבל ברוב קולות של
,הדיירים שמשתתפים בהצבעה
שלגביה
ניתנה הודעה זמן סביר מראש
, ושכרו יהיה
סביר בנסיבות העניין וייקבע על ידי
הדיירים ובעל בית הדיור המוגן; לא הגיעו
הצדדים להסכמה על שכר הנאמן, תירשם
המשכנתה על זכותו של בעל הרישיון
במקרקעין לטובת כל דייר בנפרד.
1 ס '"ח התשע"ב, עמ426
.
- 2 -
)(ב על
,)אף האמור בסעיף קטן (א
היה בית
הדיור המוגן רשום כבית משותף בפנקס הבתים
,המשותפים
רשאי בעל הרישיון לרשום תא
המשכנתה
הראשונה
כאמור ב אותו
סעיף קטן על
זכותו במקרקעין לטובת הדייר, על הדירה שבה
;יתגורר הדייר כפי שפורט בהסכם ההתקשרות
ב
פרק זה, "בית משותף" ו"פנקס הבתים
"המשותפים–
כמשמעותם בסעיף52
ובהוראות
לפי סעיף123
לחוק המקרקעין, התשכ"ט–
1969
,
.בהתאמה
(ג)
היה
בית הדיור המוגן
בנוי על קרקע
בבעלות של רשות מקומית ,תירשם המשכנת
ה על
זכותו של בעל הרישיון במקרקעין
כאמור בסעיף
קטן
(א), והרשות המקומית
לא תמנע רישום
כאמור מהסיבה שמדובר בקרקע שבבעלותה
בלבד,
אולם היא
רשאית לקבוע
את
תנאי
;הרישום
השר רשאי לקבוע תנאים לעני
ין רישום
כאמור
; לעניין זה,
""רשות מקומית–
עירייה,
מועצה מקומית או מועצה.אזורית
הבטחת כספי
הפיקדון עד לרישום
משכנתה
27
.א (א)
היה בית הדיור המוגן בשלבי הקמה וטרם
אוכלס, ימסור בעל הרישיון ל
מי ששילם לו כספי
פיקדון
כאמור בסעיף
27
(א) ערבות בנקאית
מאת
מבטח
או תאגיד בנקאי; בפרק זה –
""מבטח–
כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים
פיננסיים (ביטוח), התשמ"א–
1981
2;
""תאגיד בנקאי–
כהגדרתו בחוק הבנקאות
(רישוי), התשמ"א–
1981
3.
2
'ס"ח התשמ"א, עמ208
.
3
'ס"ח התשמ"א, עמ232
.
- 3 -
)(ב
לאחר
שהדייר עבר להתגורר בבית הדיור
המוגן
ומשהשיב מפקיד הפיקדון לבעל הרישיון
,את הערבות הבנקאית
יהיה בעל הרישיון רשאי
לרשום,
,חלף הערבות
הערת אזהרה בדבר
התחייבות לרישום משכנתה לפי הוראות סעיף27
,
על זכותו
במקרקעין
לטובת נאמן שימנו הדיירים
)לפי הוראות סעיף קטן (ג
או לטובת הדייר ,ובלבד
שנ
מסרה הודעה כאמור בסעיף קטן (ה ;)היה בית
הדיור המוגן רשום כבית משותף בפנקס הבתים
המשותפים, רשאי בעל הרישיון לרשום את הערת
האזהרה כאמור
על זכותו
במקרקעין
לטובת
הדייר על הדירה שבה יתגורר כפי שפורט בהסכם
ההתקשרות .
)(ג הנאמן ימונה באסיפת הדיירים, בהחלטה
שתתקבל ברוב קולות של הדיירים שמשתת
פים
,בהצבעה
שלגביה ניתנה הודעה זמן סביר מראש;
ואולם, אם טרם אוכלסו עשרים אחוזים מהדירות
בבית הדיור המוגן, ימונה הנאמן על ידי הגוף
.שמייצג את המספר הגדול ביותר של דיירים
(ד)
הערת האזהרה לפי סעיף קטן (ב) תהיה
לתקופה של שנתיים לכל היותר; בסיום התקופה
ירשום בעל הרישיון משכנתה
על זכותו במקרקעין
פי ל הוראות סעיף
27
.
(ה)
נושה שניתנו לטובת
ו שעבוד או התחייבות
לשעבוד לגבי בית הדיור המוגן, ימסור הודעה
בכתב שלפיה שעבוד או התחייבות לשעבוד כאמור
לא ימומשו מתוך הדירה של הדייר.
חלופות
להבטחת
כספי הפיקדון
27
.ב (א)
על אף האמור בסעיף27, בעל רישיון רשאי
לקבל תשלום על חשבון הפיקדון כאמור באותו
סעיף אף אם לא נרשמה משכנתה
לטובת
,הדייר
ובלבד
שעשה אחד מאלה ,והוראות סעיף
27ו
ו-
27
:ז לא יחולו
- 4 -
(1)
הוא מסר לדייר
ערבות בנקאית
מאת
מבטח או תאגיד
בנקאי ל
הבטחת כספי
;הפיקדון
(2)
הוא העביר
40
אחוזים מהפיקדון
לנאמן שימנה ,לפי חוזה נאמנות שהדייר
הוא הנהנה בו ;כספי הפיקדון יוחזקו על
ידי הנאמן בנאמנות לטובת הדייר.
)(ב השר ,באישור ועדת העבודה ,הרווחה
והבריאות של הכנסת
, רשאי לקבוע בטוחות
אחרות
להבטחת כספי הפיקדון, ויכול שיקבע
בטוחות כאמור לסוגים של בתי דיור מוגן או
.לסוגים של פיקדונות
מחיקת המשכנתה
או הערת האזהרה
27
.ג
)(א התקיימה אחת הנסיבות שלהלן, יחולו
:הוראות סעיפים קטנים (ב) עד (ד), לפי העניין
(1)
השיב בעל רישיון את הפיקדון לפי
הוראות סעיף28
לדייר או לנאמן שמינה
;הדייר במסמכי המשכנתה
(2)
העביר בעל הרישיון
את כספי
הפיקדון בהתאם להסכם ההתקשרות;
(3)
.לא נותרה יתרת פיקדון
(ב)
הי
תה המשכנת
ה או הערת האזהרה
שנרשמה לפי הוראות סעיף
27
או
27
)א(ב
, לפי
,העניין רשומ
ה לטובת נאמן, ימחק הנאמן את
שמו של הדייר
מרישומיו הפנימיים , בתוך14
ימי
עסקים
מהמועד שבו הומצאו לנאמן
מסמכים
המעידים על התקיימות אחת מהנסיבות שבסעיף
)קטן (א.
- 5 -
(ג)
היתה המשכנת
ה
או הערת האזהרה
רשומה
לטובת הדייר לפי הוראות סעיף
27
()(א2
,)
27
)(ב או
27
)א(ב , יגיש
הדייר,
או מי שהוא מינה
לעניין זה
שה
צהיר שאינו
,בעל זיקה לבעל הרישיון בקשה
למחיקת
המשכנתה , בתוך14
ימי עסקים מהמועד
שבו הומצאו ל ו מסמכים המעידים
על התקיימות
)אחת מהנסיבות שבסעיף קטן (א ;לא הוגשה
בקשה בתוך התקופה האמורה, יהיה רשאי
עורך
דין
שימנה בעל הרישיון להגיש בקשה
למחיקת
המשכנת
ה או הערת האזהרה לאחר ש
הומצאו ל
ו
מסמכים המעידים על התקיימות אחת מהנסיבו
ת
)שבסעיף קטן (א.
(ד)
נפטר הדייר ולא נה ימ אדם אחר מטעמו
לקבלת יתרת הפיקדון לטובת היורשים
, או לא
אותר מי שמינה הדייר כאמור במאמץ סביר,
רשאי בעל הרישיון למנות עורך דין שיפעל
בנאמנות
לטובת יורשי הדייר ,והוא יהיה רשאי
למחוק את
המשכנתה
לפי הוראות)סעיף קטן (ג
סיפה ולהחזיק את כספי הפיקדון בנאמנות עד
להעברתם לידי היורשים.
הוראות כלליות
לעניין בטוחות
להבטחת כספי
הפיקדון
27
.ד (א)
בעל הרישיון יישא בעלות הכרוכה בהבטחת
הכספים ששילם דייר על חשבון פיקדון לפי
.הוראות חוק זה, ולא ישית עלויות אלה על הדייר
(ב)
דייר אינו רשאי לבחור שלא לקבל בטוחה
להבטחת כספי הפיקדון לפי סעי
פים
27
,
27
א
או
27
.ב
- 6 -
(ג)
מימוש בטוחה שניתנה לפי חוק זה יהיה
בנסיבות של חדלות פירעון, לרבות בנסיבות של צו
הקפאת הליכים, צו לקבלת נכסים, צו פירוק או
צו למינוי כונס נכסים, או
בנסיבות שבהן נוצרה
,מניעה מוחלטת להשיב את הפיקדון; השר
בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת
העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי
לקבוע לעניין זה עילות נוספות של חדלות פירעון
.למימוש הבטוחות
)(ד
,שולם הפיקדון עבור דייר על ידי אדם אחר
יחולו לגבי אות ו אדם הוראות סעיפים27
עד27ג
וסעיף זה החלות לגבי הדייר, ובכלל זה המשכנתה
או בטוחה אחרת להבטחת כספי הפיקדון תירשם
.לטובתו
ועדת חריגים
27ה.
)(א השר
,יקים ועדת חריגים
ש בה
יהיו שלושה
חברים כמפורט להלן (בסעיף זה–
:)הוועדה
(1)
;הממונה
(2)
עובד משרד הרווחה בעל מומחיות
בתחום החשבונאות והפיננסים שימנה
;השר
(3)
עובד משרד המשפטים שימנה היועץ
.המשפטי לממשלה
- 7 -
(ב)
על אף האמור בסעי
פים
27
,
27
א ו-
27
,ב
הוועדה רשאית, לבקשת בעל רישיון, לפטור אותו
באופן מלא או חלקי מהוצאת בטוחות
לפי אותם
סעיפים
, וכן לקבוע תנאים לפטור כאמור או
להורות על הוצאת בטוחה אחרת או כל דרישה
אחרת, אם שוכנעה, מטעמים שיירשמו, כי יש
קושי של ממש
שאינו תלוי בבעל הרישיון לרשום
משכנתה
וכן
שוכנעה כי בעל הרישיון נקט
את כל
האמצעים שעומדים לרשותו
לרישום משכנתה
ראשונה לפי הוראות סעיף
27
,והבטוחה האחרת
היא מספקת.
(ג)
קבעה הוועדה פטור מלא או חלקי כאמור
( בסעיף קטן
ב
), יהיה הפטור לתקופה שלא תעלה
על שנתיים; ואולם, הוועדה
רשאית להארי
ך את
הפטור כאמור בתקופות נוספות שלא יעלו ע
ל חמש
.שנים
(ד)
הוועדה תקבל את החלטתה לאחר ששמעה
את נציגי הדיירים
המתגוררים בבית הדיור המוגן
של בעל הרישיון שהגיש את הבקשה או מי
מטעמם
או נציג מטעם ארגון דיירים ,וכן את נציג
בעל הרישיון
או מי מטעמו ;ההחלטה תימסר
בכתב לבעל הרישיון ולוועד הדיירים, אם קיים, או
לנציג מטעם הדי ,ירים
תפ ו
ורסם
.לציבור
יציבות כלכלית של
בעל רישיון
27
.ו
)(א הממונה רשאי לדרוש מבעל רישיון ,בכל
עת ,להוכיח כי הוא בעל יציבות כלכלית מתאימה
כפי שקבע השר לפי הוראות סעיף 4
()(א4
.)
)(ב סבר הממונה, בין היתר נוכח מידע שהגיע
אליו לפי הוראות סעיף4
()(א4), שמתקיים אחד
:מאלה, רשאי הוא להודיע על כך לדיירים
(1)
יש חשש סביר
לאי-עמידתו של בעל
;הרישיון בעקרון עסק חי
- 8 -
(2)
יכולתו של בעל הרישיון להשיב
את
כספי הפיקדון,
,כולם או חלקם
לפי תנאי
הסכם ההתקשרות;, עלולה להיפגע
(3)
גובה החוב של בעל הרישיון לדיירים
עולה על ערך הבטוחות שנתן בעל הרישיון
לפי הוראות חוק זה.
קרן למימון
הוצאות בשל מצב
בריאותי בנסיבות
של חדלות פירעון
27ז.
)(א
בעל רישיון לא
יחזיק בידיו, על חשבון
,הפיקדון
כספים שנרשמ
ו להבטחת
ם בטוחות לפי
הוראות סעי
ף
27
או27א, אלא אם כן הפקיד
כספים שינוהלו בנאמנות בקרן משותפת למימון
הוצאות בשל מצב בריאותי לטובת כלל הדיירים
(בסעיף זה–
.)קרן למימון הוצאות בריאות
)(ב בעל הרישיון יפקיד בקרן למימון הוצאות
בריאות כספים בעד כל דייר ששילם תשלום על
( חשבון הפיקדון, בסכום הנקוב בפרט1) לתוספת
השנייה, והכול במועדים ובאופן שיקבע השר; בעל
רישיון יבדוק אחת לשנה לפחות שהופקדו כספים
בקרן למימון הוצאות בריאות בעד כל הדיירים
ששילמו תש
לום על חשבון הפיקדון, ואם השתנה
מספר הדיירים–
יפקיד סכום בעד כל הדיירים
.ששילמו תשלום על חשבון הפיקדון באותה שנה
)(ג
בעלי רישיונות
שהוראות סעיף קטן
)(א
חלות עליהם יפקידו כספים בקרן למימון הוצאות
בריאות, והיא תנוהל בידי האפוטרופוס הכללי
,בהתאם להוראות לפי חוק האפוטרופוס הכללי
התשל"ח–
1978
4.
4 ס '"ח התשל"ח, עמ61
.
- 9 -
)(ד
דייר שהצוות הרב־מקצועי
אישר שיש
לפנותו מדירתו כאמור בסעיף29
()(א3), ובהתקיים
הנסיבות המנויות בסעיף27ד(ג
), זכאי לקבל מעת
פינויו תשלום חודשי מהקרן למימון הוצאות
,בריאות לכיסוי ההוצאות בשל מצבו הבריאותי
( בסכום הנקוב בפרט2) לתוספת השנייה, בסכום
מצטבר השווה לסכום הפיקדון או עד להעברת
מלוא כספי הפיקדון לדייר לפי הוראות סעיף28
,
,לפי המוקדם
והכ
לו כפי שיורה בית המ,שפט
.לתקופה ובסכומים שיורה
)(ה
השבת הפיקדון לדייר לפי הוראות סעיף28
תיעשה בניכוי הסכומים ששולמו לו לפי הוראות
( סעיף קטן
ד
), שיוחזרו לקרן למימון הוצאות
.בריאות
קרן למימון
הוצאות בנסיבות
של חדלות פירעון
27ח.
)(א
בעל רישיון לא
יחזיק בידיו, על חשבון
,הפיקדון
כספים שנרשמ
ו להבטחת
ם בטוחות לפי
הוראות סעי
ף
27
או27א, אלא אם כן הפקיד
כספים שינוהלו בנאמנות בקרן משותפת למימון
הוצאות בנסיבות של חדלות פירעון לטובת כלל
הדיירים (בסעיף זה–
.)קרן חדלות פירעון
)(ב
בעל הרישיון יפקיד בקרן
חדלות פירעון
כספים כאמור בסעיף קטן (א), בעד כל דירה בבית
הדיור המוגן שהדיירים המתגוררים בה שילמו
תשלום על חשבון הפיקדון, בסכום הנקוב בתוספת
;השלישית, והכול במועדים ובאופן שיקבע השר
בעל רישיון יבדוק אחת לשנה לפחות שהופקדו
כספים בקרן חדלות פירעון בעד כל הדיר
ות
כאמור, ואם השתנה מספר הדירות כאמור –
יפקיד סכום בעד כל דירה שהדיירים שמתגוררים
.בה שילמו תשלום על חשבון הפיקדון באותה שנה
-
10
-
)(ג
בעלי רישיונות שהוראות
סעיף קטן
)(א
חלות עליהם
,יפקידו כספים בקרן חדלות פירעון
והיא תנוהל בידי האפוטרופוס הכללי בהתאם
להוראות לפי חוק האפוטרופוס הכללי, התשל"ח–
1978
.
)(ד
בהתקיים הנסיבות המנויות בסעיף27ד(ג,)
יעביר מנהל קרן חדלות פירעון
לטובת בית הדיור
המוגן, לפי צו של בית משפט, כספים לשם תפעולו
השוטף וההכרחי של בית הדיור המוגן, והכול כפי
.שיורה בית המשפט, לתקופה ובסכומים שיורה
שינוי התוספ
ת
השנייה והתוספת
השלישית
ועדכון
סכומים
27ט.
)(א השר, באישור ועדת העבודה, הרווחה
והבריאות של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את
.התוספת השנייה ואת התוספת השלישית
)(ב השנייה
בתוספת
הנקובים
הסכומים
ובתוספת השלישית יעודכנו ב-1 בינואר בכל שנה
(בסעיף קטן זה–
יום העדכון), בהתאם לשיעור
שינוי המדד החדש הידוע באותו מועד לעומת
המדד הבסיסי; לעניין זה–
""המדד–
מדד המחירים לצרכן שמפרסמת
;הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
""המדד הבסיסי– המדד שפורסם לאחרונה לפני
;יום העדכון הקודם
""המדד החדש–
המדד שפורסם לאחרונה לפני
".יום העדכון
תיקון סעיף
28
3. בסעיף
28
)(א לחוק העיקרי ,אחרי
"ישיב
לדייר "יבוא
"או
לנאמן שמונה לפי
הוראות סעיף27
,ג
לפי העניין"
, במקום "עמו" יבוא,""עם הדייר ואחרי
"ישיב הדייר" יבוא "או הנאמן שמונה לפי הוראות סעיף27
,לפי העניין."
תיקון סעיף54
4.
בסעיף54
לחוק העיקרי–
(1)
;"בכותרת השוליים, אחרי "התוספת" יבוא "הראשונה
-
11
-
(2)
."בסעיף קטן (ב), אחרי "התוספת" יבוא "הראשונה
תיקון התוספת
5.
בתוספת."לחוק העיקרי, בכותרת, אחרי "תוספת" יבוא "ראשונה
הוספת תוספת
שנייה ושלישית
6.
:אחרי התוספת לחוק העיקרי יבוא
"תוספת שנייה
(סעיף27ז))(ב) ו־(ד
(1)
200
;שקלים חדשים
(2)
9,000
.שקלים חדשים
תוספת שלישית
(סעיף27ח))(ב
160
".שקלים חדשים
תחילה ,תחולה
והוראות מעבר
7.
)(א תחילתו של
חוק זה18
חודשים מיום פרסומו (להלן–
,)יום התחילה
והוא יחול גם על
חוזים שנכרתו בין דייר ובין
בעל רישיון
לפני יום התחילה.
)(ב
,)על אף האמור בסעיף קטן (א
תחילתם של סעיפים
19
,
27ה
עד27ט ו-
54
,והתוספות לחוק העיקרי, כנוסחם בחוק זה
שישה חודשים מיום פרסומו
של חוק זה, והם יחולו
גם על חוזים שנכרתו בין דייר ובין
בעל רישיון
לפני
תחילת
ן של אות
ן הוראות .
)(ג היתה רשומה, ערב יום התחילה, הערת אזהרה לטובת הדייר, יחולו
:הוראות אלה
(1)
נאמן שמונה לפי סעיף27
,(א) לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה
ואם אין נאמן כאמור– הדייר, או מי שהוא מינה ש
ה
צהיר ש
אינו בעל
זיקה לבעל הרישיון ,יבקש את מחיקת הערת האזהרה, ובלבד שבמועד
מחיקת ההערה תירשם משכנתה להבטחת כספי הפיקדון לפי הוראות
סעיף27
לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה;
-
12
-
(2)
הוגשה בקשה למחיקת הערת
ה
אזהרה כאמור
( בפסקה1),
ימחק רשם המקרקעין
את הערת האזהרה גם אם לא התקיימו
התנאים המנויים בסעיף132
לחוק המקרקעין
, התשכ"ט–
1969
5.
)(ד ניתנה ערבות בנקאית
כבטוחה לפי
הוראות החוק העיקרי
ערב
יום
,התחילה
יאפשר בעל הרישיון לדייר בבית דיור מוגן
שמעונ
י ין בכך
להותיר
את ה ערבות הבנקאית כבטוחה לפי תנאי החוק העיקרי
כנוסחו ערב יום
התחילה., ובהתאם לתנאי הסכם ההתקשרות
)(ה לכל מונח בסעיף זה תהיה המשמעות שיש לו בחוק העיקרי, אלא אם
.כן נאמר במפורש אחרת
***************************************************************************************
5
'ס"ח התשכ"ט, עמ259
.