הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2018 ביולי4 796 כ"א בתמוז התשע"ח עמוד ,)) (צמצום מספר תאגידי המים והביוב12 'הצעת חוק תאגידי מים וביוב (תיקון מס 222 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2018–הנידמה למסהתשע"ח 222 הצעות חוהצ97 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם הוועדה המשותפת לוועדת הכלכלה ולוועדת הפנים והגנת הסביבה :לדיון בהצעת חוק תאגידי מים וביוב ,)) (צמצום מספר תאגידי המים והביוב12 'הצעת חוק תאגידי מים וביוב (תיקון מס *‏2018–התשע"ח ג6 תיקון סעיף 1 – ג6 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף1‏2001–בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א ", ואחרי "אזורית11 בסעיף קטן (א), אחרי "לקבוצות" יבוא "שמספרן לא יעלה על )1( אחת;" יבוא "מועצת הרשות רשאית, בהחלטה מנומקת בכתב, להגדיל את מספר הקבוצות ;";כאמור :אחרי סעיף קטן (ד) יבוא )2( (להלן2001– חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א כללי ,– החוק), מחייב עיריות ומועצות מקומיות , להפעיל את שירותי המים והביוב2007 מאז חודש יולי שבתחומן באמצעות חברה שהוקמה לפי הוראות החוק (להלן – תאגיד מים וביוב). העברת האחריות לתאגידי מים וביוב נועדה לפתור כשלים מבניים שנוצרו בניהול משק המים והביוב ברשויות המקומיות, ובפרט השקעות־חסר בתשתיות מים וביוב, שכן התאגידים מספקים שירותי מים וביוב במשק כספי סגור שבו כלל ההכנסות מצרכני המים .מופנות למטרה זו 56 מאז נכנסה החובה האמורה לתוקף הוקמו תאגידי מים וביוב, וכדי להביא להתייעלות בניהול משק המים והביוב ברשויות המקומיות נקבע מתווה לצמצום לחוק (בחוק6 'מספרם. לפי המתווה שנקבע בתיקון מס לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת (להלן2013–), התשע"ג2014 ו־2013 יעדי התקציב לשנים )), תאגידי המים והביוב ימוזגו לחברות6 '– תיקון מס אזוריות, כלומר, לתאגידי מים וביוב שיפעלו בתחומיהן של כמה רשויות מקומיות. ממועד מחייב שנקבע בחוק לחוק), הפעלת שירותי2 (המועד הקובע כהגדרתו בסעיף מים וביוב תיעשה באמצעות חברה אזורית בלבד, אלא אם כן ניתן פטור מחובה זו. המטרה שעמדה בבסיס תיקון היתה מיצוי יתרונות לגודל ובתוך כך הגדלת6 'מס מקורות המימון העומדים לרשות תאגיד המים והביוב המאוחד – החברה האזורית – לשם קידום ההשקעות .בתשתיות מים וביוב ושיפור השירות לצרכנים כדי להקל את יישום ההסדר לעניין הקמת חברות גם מועד מחייב לעניין חובתה6 'אזוריות, נקבע בתיקון מס של רשות מקומית להעביר את הפעלת שירותי המים והביוב שבתחומה לידי תאגיד מים וביוב, כפי שתורה לה מועצת הרשות הממשלתית למים וביוב (להלן – מועצת הרשות), משום שיש רשויות מקומיות שלא הקימו תאגיד מים וביוב כמתחייב מהוראות החוק. ואולם, בהיערכות , התעוררו קשיים מאז חקיקתו6 'ליישומו של תיקון מס ואלה הביאו לכך שהמועדים המחייבים הקבועים בו נדחו ארבע פעמים והמתווה לצמצום של מספר התאגידים טרם נכנס לתוקף. הדחייה האחרונה נקבעה בחוק תאגידי מים 2018–), התשע"ח11 'וביוב (תיקון מס הצעת החוק המתפרסמת בזה נועדה לקדם את יישום המתווה לצמצום של מספר תאגידי המים והביוב באמצעות תיקונים הנוגעים, במישרין או בעקיפין, למעבר ,להפעלת משק המים והביוב באמצעות חברות אזוריות ובכללם תיקונים נלווים שנועדו לשפר את יעילותם ותפקודם של תאגידי המים והביוב ואת רמת השירות .שהם נותנים לצרכנים ג6 לשם הקמת חברות אזוריות נקבע בסעיף 1 סעיף לחוק כי מועצת הרשות תשייך את כל הרשויות המקומיות לקבוצות, בעיקר על בסיס גאוגרפי, וכך לכל קבוצה תהיה חברה אזורית. לפי הסעיף, הרשויות המקומיות ששויכו לקבוצה ותאגידי המים והביוב שהוקמו בתחומן, אם הוקמו, יקימו חברה אזורית. כדי להבטיח שמספרם של תאגידי המים והביוב יצטמצם באופן משמעותי, מוצע לקבוע כי מספר הקבוצות – וכפועל יוצא גם מספר החברות האזוריות שיוקמו – לא יעלה )2016 בדצמבר28( ); הועברה לוועדה ביום כ"ח בכסלו התשע"ז2009109 : (מספר פנימי3523/20/הצעת חוק מס' פ * 94 '; התשע"ח, עמ454 'ס"ח התשס"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 223 הצעות חוהצ97 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו ,) החליטה מועצת רשות מקומית בלא חברה על הצטרפות לחברה אזורית1"(ד על החברה האזורית לצרפה, באישור מועצת הרשות, ובלבד שהרשות המקומית ;)והחברה האזורית שייכות לאותה קבוצה שנקבעה בשיוך לפי סעיף קטן (א הוראות סעיף קטן זה יחולו, בשינויים המחויבים, גם על חברה שלא קיבלה פטור ".ו6 לפי סעיף ו6 החלפת סעיף 2 :ו לחוק העיקרי יבוא6 במקום סעיף "פטור מביצוע פעילות חיונית ופעילות נוספת באמצעות חברה אזורית .ו6 ב, חברה רשאית להגיש בקשה6 על אף האמור בסעיף (א) לפטור אותה מהחובה לבצע פעילות חיונית ופעילות נוספת באמצעות חברה אזורית (בסעיף זה – פטור); הבקשה לפטור ,תוגש לשר האנרגיה ארבעה חודשים לפחות לפני המועד הקובע :ובלבד שהממונה אישר שמתקיימים בחברה כל אלה ;היא ממלאת אחר תנאים שהממונה הורה עליהם )1( היא ביצעה את מלוא תכנית הפיתוח השנתית )2( 112 שהממונה אישר לפי סעיף ,) החליטה מועצת רשות מקומית בלא חברה על הצטרפות לחברה אזורית1"(ד על החברה האזורית לצרפה, באישור מועצת הרשות, ובלבד שהרשות המקומית ;)והחברה האזורית שייכות לאותה קבוצה שנקבעה בשיוך לפי סעיף קטן (א הוראות סעיף קטן זה יחולו, בשינויים המחויבים, גם על חברה שלא קיבלה פטור ".ו6 לפי סעיף 2 :ו לחוק העיקרי יבוא6 במקום סעיף ו6 החלפת סעיף "פטור מביצוע פעילות חיונית ופעילות נוספת באמצעות חברה אזורית .ו6 ב, חברה רשאית להגיש בקשה6 על אף האמור בסעיף (א) לפטור אותה מהחובה לבצע פעילות חיונית ופעילות נוספת באמצעות חברה אזורית (בסעיף זה – פטור); הבקשה לפטור ,תוגש לשר האנרגיה ארבעה חודשים לפחות לפני המועד הקובע :ובלבד שהממונה אישר שמתקיימים בחברה כל אלה ;היא ממלאת אחר תנאים שהממונה הורה עליהם )1( היא ביצעה את מלוא תכנית הפיתוח השנתית )2( 112 שהממונה אישר לפי סעיף . ואולם, מועצת הרשות תהיה רשאית, בהחלטה מנומקת11 על בכתב, לשנות את המספר המרבי של הקבוצות (ושל החברות .)האזוריות נוסף על כך, מוצע לחייב חברה אזורית לצרף אליה רשות מקומית שטרם הקימה תאגיד מים וביוב או תאגיד מים וביוב המבקשים להצטרף אליה, ובלבד .שהם משתייכים לאותה קבוצה שנקבעה בשיוך כאמור מטרת תיקון זה היא למנוע מחברה אזורית להקשות על רשות מקומית מסוימת או על תאגיד מים וביוב הפועל בה להצטרף לחברה, שכן בכך היא מונעת את צמצום מספר תאגידי המים והביוב ועלולה לפגוע ביעילותו וברמתו .של השירות שיינתן לצרכנים של אותה רשות מקומית ו לחוק מסמיך את הממונה על תאגידי6 סעיף2 סעיפים המים והביוב ברשות הממשלתית למים וביוב11 עד9ו־ (להלן – הממונה) לפטור תאגיד מים וביוב ,מהחובה להתמזג לחברה אזורית, לפי בקשת התאגיד אם קבע כי התאגיד קיים במלואן את תכנית הפיתוח לחוק ואת הוראות112 השנתית שאושרה לו לפי סעיף מועצת הרשות לעניין הבטחת האיתנות הפיננסית של התאגיד ולעניין הרמה, הטיב והאיכות של השירותים שעליו לתת לצרכניו. עד לקביעת הוראות מועצת הרשות ,לעניין הבטחת איתנות פיננסית נקבעה, כהוראת שעה .תוספת לחוק שבה פורטו הוראות אלה כדי למנוע ככל האפשר מתן פטור לתאגיד מים וביוב מהחובה להתמזג לחברה אזורית, מוצע להעביר את הסמכות למתן הפטור לידי שר האנרגיה, בהתייעצות .עם מועצת הרשות ובהסכמת שר האוצר ושר הפנים תאגיד מים וביוב יהיה רשאי לבקש פטור כאמור רק אם הממונה קבע לגביו כי הוא עמד בתנאים שהורה עליהם הממונה, ובכלל זה ביצע את תכנית הפיתוח שאושרה לו במלואה, ואם הגיש את הבקשה ארבעה חודשים לפחות לפני המועד הקובע – המועד המחייב לפי חוק להתמזג לחברה אזורית. אם בתוך שלושה חודשים ממועד הגשת הבקשה לא ניתנה החלטה לגביה – תחול על התאגיד החובה להתמזג לחברה אזורית. הפטור יינתן לתקופה קצובה שלא תעלה על שלוש שנים, ולפני תום תקופת הפטור ייבחן הצורך להאריך את תוקפו בהליך האמור .לקבלת פטור כמו כן, מוצעים תיקונים טכניים המתחייבים מהחלפת .ו לחוק6 סעיף ו לחוק שמוצע להחליפו והתוספת שמוצע6 וזה נוסח סעיף :לבטלה "פטור ממיזוג לחברה אזורית והוראת שעה לעניין תנאי הפטור ב, הממונה יפטור חברה6 על אף האמור בסעיף (א) .ו6 ,מהחובה להתמזג לחברה אזורית, אם החברה ביקשה זאת :והממונה קבע כי התקיימו לגביה כל אלה ) היא ביצעה את מלוא תכנית הפיתוח1( ;112 השנתית שאישר הממונה לפי סעיף ) היא קיימה את ההוראות, שקבעה מועצת2( א לעניין הבטחת האיתנות21 הרשות בכללים לפי סעיף הפיננסית של חברה, בנושא יחס המינוף המרבי ויחס כיסוי החוב; ואולם בתקופה של ארבע שנים החל ביום כ"ה באב ), או עד למועד קביעת הכללים2013 באוגוסט1( התשע"ג ,כאמור, לפי המאוחר, יחולו ההוראות הקבועות בתוספת ;לעניין סעיף זה, במקום הוראות הכללים ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר 224 הצעות חוהצ97 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו ,פנתה חברה בבקשה לקבלת פטור, יפנה שר האנרגיה (ב) לאחר התייעצות עם הרשות הממשלתית למים ולביוב, לשר ;האוצר ולשר הפנים, בבקשה לקבלת הסכמתם למתן הפטור לא ניתן פטור לחברה בתוך שלושה חודשים לכל היותר ממועד .ב6 פנייתה כאמור, יחולו על החברה הוראות סעיף פטור לפי סעיף זה יינתן לתקופה שלא תעלה על שלוש (ג) שנים; שר האנרגיה יבחן ויחליט, לפני תום התקופה שלגביה ניתן ".)הפטור, אם להאריך את תוקפו בדרך האמורה בסעיף קטן (ב ) היא מקיימת את ההוראות ואמות המידה3( 99 שקבעה מועצת הרשות לפי סעיף 1 בקשה לפטור לפי סעיף זה תוגש עד יום (ב) באפריל והפטור, אם יינתן, יהיה בתוקף למשך שנתיים ביוני שאחריו; מועצת הרשות רשאית1 שתחילתן ביום ,להאריך פטור שניתן, בנסיבות מיוחדות ומטעמים שיירשמו . ימים30 לתקופות שלא יעלו יחד על החלטה שלא לתת לחברה פטור תינתן באישור (ג) מועצת הרשות; המועצה לא תקבל החלטה בעניין זה אלא לאחר שנתנה לחברה הזדמנות להשמיע את טענותיה .בעניין עמידתה בתנאים למתן הפטור הממונה רשאי לבחון מדי שנה את עמידתה (ד) של החברה בתנאים בסעיף קטן (א); מצא הממונה כי לא התקיים תנאי מהתנאים האמורים, יעביר את המלצתו למועצת הרשות שרשאית לבטל את הפטור, לאחר שנתנה .לחברה הזדמנות להשמיע את טענותיה אין בקבלת פטור לפי סעיף זה כדי לגרוע (ה) .מחובותיה של חברה לפי חוק זה ולפי הרישיון הרשות תפרסם באתר האינטרנט שלה את (ו) )החלטת הממונה בדבר מתן פטור לפי סעיף קטן (א ונימוקיה, ואת החלטת מועצת הרשות בדבר אי־מתן פטור ".לפי סעיף קטן (ג) ונימוקיה "תוספת ))2()ו(א6 (סעיף – בתוספת זו .1 "יחס מינוף מרבי" – היחס שבין סך ההתחייבויות לבין ;סך המאזן "השקעות דרושות" – סך ההשקעות בשיקום ובפיתוח ,של מערכת המים והביוב, כפי שנקבעו בתכנית העסקית בניכוי תשלומים בעד הקמת מערכת מים או מערכת ביוב הצפויים להירשם בספרי החברה לפי103 כאמור בסעיף ;התכנית העסקית "יחס כיסוי חוב" – היחס שבין הרווח התפעולי המצטבר בחמש השנים שאליהן מתייחסת התכנית העסקית לבין הסכום המצטבר של הוצאות המימון ;והחלויות השוטפות באותה תקופה "רווח תפעולי" – הרווח השנתי של חברה לפני הוצאות מימון ופחת על רכוש קבוע, בתוספת הכנסות ;אחרות ובניכוי השקעות דרושות "תכנית עסקית" – תכנית חמש־שנתית לפעילות החברה, שהגישה חברה לממונה בהתאם להוראות שנתן .לה ואושרו על ידו . אלה התנאים שעל חברה לעמוד בהם לשם קבלת2 :ו6 הפטור לפי סעיף ) יחס המינוף המרבי על פי הדוחות השנתיים1( ,האחרונים שחברה מחויבת להגיש לפי חוק זה והוגשו לפני מועד בדיקת המסמכים לצורך ;65% ו, לא יעלה על6 הבקשה לפטור לפי סעיף :) התקיים לפחות אחד מאלה2( ;1 15 (א) ממוצע יחס כיסוי החוב עולה על ,1 (ב) ממוצע יחס כיסוי החוב עולה על ".55% ובלבד שיחס המינוף המרבי לא יעלה על ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר 225 הצעות חוהצ97 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו 28 תיקון סעיף 3 : לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא28 בסעיף בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ג), הממונה לא יאשר החלטה של חברה שהוקמה "(ד) במשותף בידי כמה רשויות מקומיות או של חברה אזורית על פיצולה לכמה חברות שיפעלו בתחומיהן של רשויות מקומיות שונות, אלא אם כן שוכנע כי לכל חברה שתוקם לאחר הפיצול ישויכו, ככל הניתן, הנכסים המשמשים את תחומי הרשויות המקומיות שבהן היא ".תפעל וההתחייבויות בעדם 61 תיקון סעיף 4 – לחוק העיקרי61 בסעיף ;"בכותרת השוליים, במקום "מטעם רשות מקומית" יבוא "בחברה )1( בסעיף קטן (א), במקום "מטעם רשות מקומית" יבוא "בחברה", ואחרי "הרשות )2( ;"המקומית" יבוא "שהחברה הוקמה בתחומה ."בסעיפים קטנים (ב) ו־(ג), בכל מקום, במקום "מטעם רשות מקומית" יבוא "בחברה ) 3( 63 תיקון סעיף 5 – לחוק העיקרי63 בסעיף – )בסעיף קטן (א )1( 3 : לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא28 בסעיף28 תיקון סעיף בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ג), הממונה לא יאשר החלטה של חברה שהוקמה "(ד) במשותף בידי כמה רשויות מקומיות או של חברה אזורית על פיצולה לכמה חברות שיפעלו בתחומיהן של רשויות מקומיות שונות, אלא אם כן שוכנע כי לכל חברה שתוקם לאחר הפיצול ישויכו, ככל הניתן, הנכסים המשמשים את תחומי הרשויות המקומיות שבהן היא ".תפעל וההתחייבויות בעדם 4 – לחוק העיקרי61 בסעיף61 תיקון סעיף ;"בכותרת השוליים, במקום "מטעם רשות מקומית" יבוא "בחברה )1( בסעיף קטן (א), במקום "מטעם רשות מקומית" יבוא "בחברה", ואחרי "הרשות )2( ;"המקומית" יבוא "שהחברה הוקמה בתחומה ."בסעיפים קטנים (ב) ו־(ג), בכל מקום, במקום "מטעם רשות מקומית" יבוא "בחברה ) 3( 5 – לחוק העיקרי63 בסעיף63 תיקון סעיף – )בסעיף קטן (א )1( בשל מעמדו של תאגיד מים וביוב כגוף הנותן 3 סעיף לחוק קובע כי28 שירות חיוני לציבור, סעיף החלטות מסוימות על שינויים בתאגיד, ובהם שינוי תקנון התאגיד, הקמת תאגיד, פיצולו או מיזוגו, טעונות אישור מראש ובכתב של הממונה. מוצע לקבוע שהממונה לא יאשר החלטה על פיצול תאגיד מים וביוב הנותן שירותים בתחומיהן של רשויות מקומיות שונות, ובכלל זה חברה אזורית, אלא אם כן שוכנע שלכל תאגיד שיוקם לאחר הפיצול ישויכו, ככל האפשר, הנכסים וההתחייבויות של .אותו תאגיד דירקטוריון של תאגיד מים וביוב מוסמך להתוות סעיפים את מדיניותו ולמלא תפקידים נוספים כמפורט 5 ו־4 לחוק, הדירקטורים61 לחוק. לפי סעיף64 בסעיף בתאגיד מים וביוב ממונים על ידי מועצת הרשות המקומית 61 שבתחומה פועל התאגיד. מאחר שלפי לשונו של סעיף סמכותה של מועצת הרשות המקומית חלה על דירקטורים מטעם רשות מקומית, מוצע להבהיר כי סמכות זו חלה על מינוים של כלל הדירקטורים בתאגיד מים וביוב, לרבות .דירקטורים חיצוניים לחוק קובע הוראות לעניין דירקטוריון של63 סעיף תאגיד מים וביוב, החלות כל עוד התאגיד הוא בשליטת רשות מקומית, ובהן הוראות לעניין מספרם של חברי הדירקטוריון. כדי לאפשר ייצוג הולם בדירקטוריון של חברה אזורית לכל הרשויות המקומיות שהן בעלות המניות באותה חברה, מוצע להקל את דרישות החוק ולקבוע כי 100,000בדירקטוריון של חברה אזורית שבתחומה יותר מ־ תושבים ואמצעי השליטה בה מוחזקים בידי ארבע רשויות דירקטורים. כיום11 מקומיות לפחות יהיה אפשר למנות עד חלה הגבלה של מינוי חמישה עד תשעה דירקטורים, ובהם לפחות שלושה דירקטורים חיצוניים, ובדירקטוריון המונה יותר משבעה חברים – מספר דירקטורים חיצוניים שלא יפחת ביותר מאחד ממספרם של אלה שאינם דירקטורים חיצוניים. הגבלה נוספת חלה היום לגבי דירקטוריון של תושבים או200,000 חברה אזורית שבתחומה לפחות שאמצעי השליטה בה מוחזקים בידי עשר רשויות מקומיות 11 לפחות, ולפיה אפשר למנות בדירקטוריון כאמור עד דירקטורים כל עוד כלל בעלי המניות בחברה הסכימו שכולם יהיו דירקטורים חיצוניים. נוכח הגדלת המספר המרבי של דירקטורים בחברה אזורית, מוצע לקבוע כי בדירקטוריון שמספר חבריו הוא שמונה או תשעה, מספר הדירקטורים החיצוניים לא יפחת ביותר מאחד ממספר הדירקטורים שאינם חיצוניים, ואם מספר הדירקטורים עולה על תשעה, לא יפחת מספרם ממספר הדירקטורים .שאינם חיצוניים ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר 226 הצעות חוהצ97 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו ), במקום הסיפה החל במילה "ואולם" יבוא "ואולם בחברה שבתחומה1( בפסקה (א) תושבים לפחות ואמצעי השליטה בה מוחזקים בידי ארבע רשויות מקומיות100,000 ;";לפחות, מספר חברי הדירקטוריון לא יעלה על אחד עשר א), במקום "עולה על שבעה" יבוא "שמונה או תשעה", ובסופה1( בפסקה (ב) יבוא "ואם מספר חבריו עולה על תשעה – לא יפחת ממספר הדירקטורים ;".שאינם חיצוניים :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )2( ) בהיעדר הסכמה בין בעלי המניות בחברה אזורית בדבר אופן מינוים של1"(א דירקטורים, וכל עוד החברה האזורית היא בשליטת רשויות מקומיות, יחולו :הוראות אלה לכל רשות מקומית שהיא בעלת מניות בחברה האזורית תהיה זכות )1( למנות דירקטורים במספר השווה למכפלה של מספר הדירקטורים המרבי שניתן למנות בה לפי סעיף קטן (א) ביחס שבין מספר התושבים באותה רשות מקומית ובין מספר התושבים בכלל הרשויות המקומיות שבתחום החברה האזורית, מעוגלת כלפי מטה; בפסקה זו, "מספר התושבים" – מספר התושבים ;הרשום במרשם האוכלוסין לא מונו דירקטורים במספר המרבי שניתן למנות בחברה אזורית לפי )2( סעיף קטן (א), תחולק הזכות למנות דירקטורים מעבר למספר הדירקטורים ) ועד למספר המרבי של דירקטורים שניתן למנות באותה חברה1( לפי פסקה בסדר יורד בין בעלי המניות, החל מבעל המניות שנותרה לו השארית הגבוהה ;)1( ביותר לפני העיגול כלפי מטה לפי פסקה ) ייבחן אחת לחמש שנים, ובהתאם1( מספר התושבים כאמור בפסקה )3( לכך יעודכן מספר חברי הדירקטוריון שבעל מניות רשאי למנות לפי הוראות סעיף זה, ובלבד שחבר דירקטוריון שכיהן בדירקטוריון במועד העדכון ישלים ".את תקופת כהונתו לפי דין (ו) לחוק, מינוי דירקטורים בחברה61 כמו כן, לפי סעיף ,אזורית נעשה בהסכמה של כלל בעלי המניות בחברה כלומר הרשויות המקומיות שבתחומה של החברה. מוצע לקבוע הוראות שיחולו אם לא הושגה הסכמה כאמור כדי להבטיח ייצוג הולם של כלל בעלי המניות בחברה האזורית, כלומר של כל הרשויות המקומיות שהחברה האזורית פועלת בתחומן. מספר הדירקטורים שכל רשות מקומית תהיה זכאית למנות יחושב באופן יחסי לפי מספר תושביה הרשום במרשם האוכלוסין. מספר התושבים ייבחן אחת לחמש שנים, ולפיו יעודכן המספר המרבי של דירקטורים שכל רשות מקומית רשאית למנות בחברה האזורית, ובלבד שלדירקטור חיצוני שמונה לפי דין לתקופת כהונה קצובה תינתן אפשרות להשלים את .תקופת כהונתו ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר 227 הצעות חוהצ97 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו 99 תיקון סעיף 6 :) יבוא3( (ב) לחוק העיקרי, אחרי פסקה99 בסעיף חובתה של חברה להתקין ולהפעיל מערכת המאפשרת שידור תדיר של נתוני קריאה )4(" ממדי מים אל החברה, ובלבד שבכללים לפי פסקה זו לא תושת על צרכן הצורך מים למטרת צורכי בית עלות התקנתה של המערכת ביחידת דיור חלף מד מים המותקן בה, אלא אם ".כן המערכת שתותקן נועדה להחליף מערכת כאמור שמופעלת לגבי אותה יחידת דיור 102 תיקון סעיף 7 (א) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "וכן תקבע תעריפים מופחתים לתשלום שתגבה102 בסעיף חברה מצרכניה בעד צריכת מים למטרת צורכי בית שהוכרה כנזילה, ורשאית היא לקבוע ."תעריפים מופחתים, בין היתר בהתחשב בהיקף הנזילה 109 תיקון סעיף 8 (א) לחוק העיקרי, אחרי "לנכון" יבוא "ותכלול בו, בין היתר, מידע ונתונים בדבר109 בסעיף .")(א102 התעריפים המופחתים בעד צריכת מים שהוכרה כנזילה שנקבעו לפי סעיף 147 תיקון סעיף 9 ."ו(ג)," יבוא "סעיפים6 (א) לחוק העיקרי, ברישה, במקום "סעיפים147 בסעיף ביטול התוספת 10 .התוספת לחוק העיקרי – בטלה תיקון חוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים )2014 ו־2013 11 2013 בחוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים – 63 , בסעיף2‏2013–), התשע"ג2014ו־ ;סעיף קטן (ג) – בטל )1( .בסעיף קטן (ט), ההגדרות "המועד הקובע" ו"יחס כיסוי החוב" – יימחקו )2( 6 :) יבוא3( (ב) לחוק העיקרי, אחרי פסקה99 בסעיף99 תיקון סעיף חובתה של חברה להתקין ולהפעיל מערכת המאפשרת שידור תדיר של נתוני קריאה )4(" ממדי מים אל החברה, ובלבד שבכללים לפי פסקה זו לא תושת על צרכן הצורך מים למטרת צורכי בית עלות התקנתה של המערכת ביחידת דיור חלף מד מים המותקן בה, אלא אם ".כן המערכת שתותקן נועדה להחליף מערכת כאמור שמופעלת לגבי אותה יחידת דיור 7 (א) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "וכן תקבע תעריפים מופחתים לתשלום שתגבה102 בסעיף חברה מצרכניה בעד צריכת מים למטרת צורכי בית שהוכרה כנזילה, ורשאית היא לקבוע ."תעריפים מופחתים, בין היתר בהתחשב בהיקף הנזילה 102 תיקון סעיף 8 (א) לחוק העיקרי, אחרי "לנכון" יבוא "ותכלול בו, בין היתר, מידע ונתונים בדבר109 בסעיף .")(א102 התעריפים המופחתים בעד צריכת מים שהוכרה כנזילה שנקבעו לפי סעיף 109 תיקון סעיף 9 ."ו(ג)," יבוא "סעיפים6 (א) לחוק העיקרי, ברישה, במקום "סעיפים147 בסעיף147 תיקון סעיף 10 .התוספת לחוק העיקרי – בטלה ביטול התוספת 11 2013 בחוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים – 63 , בסעיף2‏2013–), התשע"ג2014ו־ תיקון חוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים )2014 ו־2013 ;סעיף קטן (ג) – בטל )1( .בסעיף קטן (ט), ההגדרות "המועד הקובע" ו"יחס כיסוי החוב" – יימחקו )2( צרכני מים מחויבים לעיתים בסכומים 6 סעיפים גבוהים בחשבונות המים בשל צריכה 13 ו־8 עד חריגה הנובעת מנזילה סמויה. לפי כללי ,2011–תאגידי מים וביוב (אמות מידה לשירות), התשע"א חלה על תאגיד מים וביוב חובה לערוך בדיקות השוואתיות של כמויות צריכת המים וליידע את הצרכן אם התגלה שצריכתו גבוהה מהממוצע. במקרה של צריכה חריגה שהוכרה כצריכה הנובעת מנזילה חלה על התאגיד חובה לחייב את הצרכן בתעריפים מופחתים לפי כללי תאגידי מים וביוב (חישוב עלות שירותי מים וביוב והקמת מערכת .) (להלן – כללי חישוב עלות2009–מים וביוב), התש"ע כדי לאפשר איתור מוקדם של נזילות מים, מוצע להסמיך את מועצת הרשות לקבוע כללים שיחייבו את תאגידי המים והביוב להתקין ולהפעיל מערכות לקריאה מרחוק של מדי מים שישדרו אל תאגיד המים והביוב את נתוני צריכת המים באופן תדיר ובזמן אמת. לפי המוצע, בכללים כאמור לא תושת על הצרכנים הביתיים עלות התקנתה של מערכת הקריאה מרחוק ביחידת דיור שבה מותקן מד מים כל עוד המערכת שתותקן לא נועדה להחליף מערכת קיימת באותה יחידת דיור. מאחר שהחובה להתקין מערכת קריאה מרחוק מותנית בקביעת כללים על ידי מועצת הרשות, מוצע לקבוע כי כללים ראשונים ייקבעו לא יאוחר .מתום שישה חודשים מיום תחילתו של התיקון המוצע נוסף על כך, התעריפים המופחתים בשל צריכה שהוכרה כנזילה קבועים היום בכללי חישוב עלות, ואינם טעונים אישור של ועדה מוועדות הכנסת. לפיכך, מוצע לעגן בחוק את חובתה של מועצת הרשות לקבוע תעריפים מופחתים בעד צריכת מים של צרכנים ביתיים שהוכרה .כנזילה לחוק מחייב את הרשות הממשלתית למים109 סעיף וביוב לפרסם אחת לשנה דוח על פעולותיה ועל פעילות תאגידי המים והביוב ולהגיש את הדוח לשר האוצר, לשר האנרגיה ולוועדת הכלכלה של הכנסת, וכן לפרסמו לעיון הציבור. מוצע לקבוע כי בדוח האמור תהיה התייחסות גם לנושא התעריפים המופחתים בעד צריכת המים שהוכרה .כנזילה בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תדון הוועדה המשותפת לוועדת הכלכלה ולוועדת הפנים והגנת הסביבה לדיון בהצעת חוק תאגידי :מים וביוב, בין היתר, בנושאים אלה 514 '; התשע"ח, עמ116 'ס"ח התשע"ג, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 228 הצעות חוהצ97 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו תחילה 12 .) (להלן – יום התחילה**‏________ תחילתו של חוק זה ביום כללים ראשונים 13 ) לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, ייקבעו בתוך שישה4()(ב99 כללים ראשונים לפי סעיף .חודשים מיום התחילה ־ קביעת הוראות שיאפשרו לפטור רשות מקומית תושבים מהחובה100,000שמתגוררים בה למעלה מ־ ;להתמזג לחברה אזורית ־ ההשלכות הכרוכות בביטול תאגידי המים והביוב ;או בצמצום מספרם באמצעות הקמת חברות אזוריות ־ ייעוד הכספים שרשויות מקומיות מקבלות .מדיבידנדים של תאגידי המים והביוב הפועלים בתחומן יוזמים: חברי הכנסת איציק שמולי, אורן אסף חזן, יואב קיש, ענת ברקו, אמיר אוחנה, אברהם נגוסה .מועד התחילה ייקבע בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ** סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים3 24 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות