הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2018 ביולי9 797 כ"ו בתמוז התשע"ח עמוד 230 . . . . . . . . . . . . 2018–), התשע"ח7 'הנידמה למסהצעת חוק הגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק (תיקון מס 230 הצעות חוהצ97 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הכלכלה של הכנסת *‏2018–), התשע"ח7 'הצעת חוק הגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק (תיקון מס תיקון שם החוק 1 ,) (להלן – החוק העיקרי1‏1983–בחוק הגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק, התשמ"ג בשם החוק, במקום "הגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק" יבוא "איסור פרסומת ."והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון החלפת מונח 2 – 1 בחוק העיקרי, בכל מקום, למעט בהגדרה "מוצרי טבק" בסעיף ;"במקום "מוצר טבק" יבוא "מוצר עישון )1( ;"במקום "מוצרי טבק" יבוא "מוצרי עישון )2( ,חוק הגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק כללי (להלן – החוק), קובע מגבלות על1983–התשמ"ג פרסומת ושיווק של מוצרי טבק, במטרה לצמצם את חשיפת הציבור בכלל וצעירים ומעשנים לשעבר בפרט למוצרים אלה, הגורמים נזקים בריאותיים כבדים ומשמעותיים, הן .לאדם הצורך אותם והן לסביבתו – באמצעות עישון פסיבי החוק מתיר היום בין היתר פרסומת למוצרי טבק, ואוסר ,פרסומת כאמור רק באמצעים מסוימים המנויים בחוק ובהם שידורי רדיו וטלוויזיה ועיתונות המיועדת בעיקר .לילדים ולבני נוער מאז חקיקת החוק חלו בעולם תמורות בגישה חתמה מדינת2003 לעישון ולשימוש במוצרי טבק. בשנת Framework( ישראל על אמנת המסגרת לפיקוח על טבק ) ובאוגוסטConvention on Tobacco Control – FCTC )1(13 אשררה אותה (להלן – האמנה). לפי סעיף2005 לאמנה, מדינות שהן צדדים לאמנה מכירות בכך שקביעת איסור מקיף של פרסומת למוצרי טבק יצמצם את צריכתם ) לאמנה, על מדינה2(13 של אותם מוצרים. לפי סעיף שהיא צד לאמנה לקבוע איסור מקיף של כל פרסומת למוצרי טבק, קידום מכירות של מוצרי טבק ומתן חסות .להם, בהתחשב בחוקתה או בעקרונותיה החוקתיים כמו כן, בשנים האחרונות החל ייצורם ושיווקם של מגוון מוצרי עישון נוספים, כגון מוצרים המתבססים על חומר ממקור צמחי וסיגריות אלקטרוניות. חלק מהמוצרים מבוססים על מנגנון בעירה, חלקם על חימום ללא בעירה וחלקם על אידוי. חלק ממוצרי העישון האמורים מכילים .ניקוטין, שהוא החומר הממכר הנמצא בטבק ומופק ממנו ,מוצרים אחרים, גם אם אינם מכילים טבק או ניקוטין משמשים לעישון וטומנים בחובם סיכונים לבריאות, בין היתר עקב חשיפת הסביבה לעישון פסיבי. כמו כן, מאפייני השימוש במוצרי העישון,  הדומים במקרים רבים למאפייני השימוש בטבק ובמוצריו, מביאים לכך שהמשתמשים במוצרי עישון שאינם מוצרי טבק, ובפרט בגיל צעיר, נוטים .לעבור בהמשך לשימוש במוצרי טבק הצעת החוק המתפרסמת בזה נועדה להקטין את חשיפת הציבור למוצרי עישון ולפרסומות לאותם .מוצרים על ידי שינוי ברירת המחדל הקבועה היום בחוק ככלל, פרסומת למוצרי עישון תהיה אסורה אלא אם כן ,היא נכללת ברשימה מצומצמת של פרסומות מותרות המיועדות בעיקרן לציבור המעשנים הבוחר ברוב המקרים להיחשף מרצונו לפרסומת. איסור מקיף של פרסומת נועד להגן במיוחד על מי שאינו מעשן, ובפרט צעירים ומעשנים לשעבר, מפני השפעות הפרסומת, ובהן יצירת תדמית .חיובית למוצרי העישון הצעת החוק מרחיבה את תחולת החוק למוצרי עישון נוספים כאמור שאינם מוצרי טבק, ובכלל זה חומרים המיועדים לעישון והמוצרים שמשמשים לעישונם. גם על מוצרים אלה יחולו איסורי הפרסומת והגבלות השיווק החלים על מוצרי טבק. עוד מוצעים תיקונים להגבלה של פרסומות מותרות ושל שיווק מוצרי עישון ותיקונים ,המתחייבים מאיסור הפרסומת ומהרחבת תחולת החוק .ובכלל זה לעניין הענישה הפלילית בנספח להצעת החוק מובאים נוסחי הוראות החוק שמוצע .לבטלן או להחליפן כדי לשקף את שני השינויים המהותיים,1 סעיפים המוצעים בהצעת החוק – קביעת איסור 9 ו־2 פרסומת והרחבת תחולתו של החוק למוצרי עישון, מוצע לשנות את שם החוק. לנוכח שינוי זה, מוצע להחליף את כל המונחים בחוק העוסקים בטבק, במוצר ,טבק ובמוצר המשמש לעישון טבק, כגון נרגילה או מקטרת ולקבוע במקומם את המונח מוצר עישון שיוגדר באופן רחב, כמפורט בהמשך. עוד מוצע להתאים את נוסחו של לחוק, הקובע חובה להדפיס או להדביק אזהרה9 סעיף על חפיסות של מוצרי טבק, כך שיחול על כל אריזה של .מוצרי עישון 10( ); הועברו לוועדה ביום כ"ג בטבת התשע"ח2024855 : (מספר פנימי4868/20/) ו־פ2020202 : (מספר פנימי4531/20/הצעות חוק מס' פ * .)2018 בינואר 1033 '; התשע"א, עמ38 'ס"ח התשמ"ג, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 231 הצעות חוהצ97 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו ;"במקום "למוצרי טבק" יבוא "למוצרי עישון )3( ;"במקום "למוצר טבק" יבוא "למוצר עישון )4( ;"במקום "שמוצר הטבק" יבוא "שמוצר העישון )5( "במקום "מוצר המשמש לעישון טבק" או "מוצר טבק או מוצר המשמש לעישון טבק )6( ;"יבוא "מוצר עישון ;"במקום "מוצרים המשמשים לעישון טבק" יבוא "מוצרי עישון )7( ."במקום "במוצרי טבק" יבוא "במוצרי עישון )8( 1 תיקון סעיף 3 – לחוק העיקרי1 בסעיף ;"בכותרת השוליים, במקום "הגדרות" יבוא "מטרה והגדרות )1( :האמור בו יסומן "(ב)", ולפניו יבוא )2( ,מטרתו של חוק זה להגן על בריאות הציבור, ובייחוד על בריאותם של קטינים "(א) ,באמצעות קביעת איסורים, הגבלות וחובות לעניין פרסומת ושיווק של מוצרי עישון ובהם איסור עשיית פרסומת למוצרי עישון והגבלת פעולות העשויות לעודד התחלת ,שימוש במוצרי עישון או להקל את השימוש בהם, וכן באמצעות מתן מידע לציבור והכול בשל הנזקים הקשים והקטלניים שנגרמים לבריאות עקב שימוש במוצרי ;".עישון – )בסעיף קטן (ב )3( :לפני ההגדרה "חוק העונשין" יבוא (א) ""חומר מילוי" – נוזל או חומר בצורה אחרת הנועד לשימוש בסיגריה ;";אלקטרונית :במקום ההגדרה "מוצר המשמש לעישון טבק" יבוא (ב) :""מוצר עישון" – כל אחד מאלה ;"במקום "למוצרי טבק" יבוא "למוצרי עישון )3( ;"במקום "למוצר טבק" יבוא "למוצר עישון )4( ;"במקום "שמוצר הטבק" יבוא "שמוצר העישון )5( "במקום "מוצר המשמש לעישון טבק" או "מוצר טבק או מוצר המשמש לעישון טבק )6( ;"יבוא "מוצר עישון ;"במקום "מוצרים המשמשים לעישון טבק" יבוא "מוצרי עישון )7( ."במקום "במוצרי טבק" יבוא "במוצרי עישון )8( 3 – לחוק העיקרי1 בסעיף1 תיקון סעיף ;"בכותרת השוליים, במקום "הגדרות" יבוא "מטרה והגדרות )1( :האמור בו יסומן "(ב)", ולפניו יבוא )2( ,מטרתו של חוק זה להגן על בריאות הציבור, ובייחוד על בריאותם של קטינים "(א) ,באמצעות קביעת איסורים, הגבלות וחובות לעניין פרסומת ושיווק של מוצרי עישון ובהם איסור עשיית פרסומת למוצרי עישון והגבלת פעולות העשויות לעודד התחלת ,שימוש במוצרי עישון או להקל את השימוש בהם, וכן באמצעות מתן מידע לציבור והכול בשל הנזקים הקשים והקטלניים שנגרמים לבריאות עקב שימוש במוצרי ;".עישון – )בסעיף קטן (ב )3( :לפני ההגדרה "חוק העונשין" יבוא (א) ""חומר מילוי" – נוזל או חומר בצורה אחרת הנועד לשימוש בסיגריה ;";אלקטרונית :במקום ההגדרה "מוצר המשמש לעישון טבק" יבוא (ב) :""מוצר עישון" – כל אחד מאלה מוצע להוסיף לחוק סעיף מטרה ולתת ביטוי 3 סעיף ,לתכליות החוק – הגנה על בריאות הציבור ובפרט על בריאותם של קטינים, מהנזקים הקשים והקטלניים הטמונים במוצרי עישון וצמצומם באמצעות .איסור פרסומם של מוצרי עישון והגבלות על שיווקם כמו כן, מוצע לתקן את סעיף ההגדרות בחוק. מוצע להגדיר מוצר עישון כך שיכלול, פרט למוצר טבק, את מגוון המוצרים המשמשים לעישון, הן באמצעות בעירה והן באמצעות ייצור אדים לשאיפה: חומר ממקור צמחי המיועד לעישון ואינו מכיל טבק, מוצר המשמש לעישון טבק או חומר ממקור צמחי כאמור וסיגריה אלקטרונית לרבות המחסנית המורכבת עליה, המכילה את חומר המילוי שנועד לשימוש בסיגריה האלקטרונית. ההצעה להחיל את הוראות החוק גם על סיגריה אלקטרונית מתבססת על נתוני משרד הבריאות, המצביעים על קשר בין שימוש בה ובין נזקים שונים לבריאות, סיכון מוגבר להתמכרות לניקוטין, הפחתת הסיכוי לגמילה מעישון ועלייה בשימוש כפול – עישון סיגריות מטבק במקביל לעישון סיגריות אלקטרוניות. יצוין כי מההגדרה "סיגריה אלקטרונית" יוחרג מוצר שהוא תכשיר רפואי הרשום לפי 1981–פקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א יובהר כי אין בהרחבת תחולתו של החוק כאמור ובהוספת ההגדרה "עישון" כדי לשנות את הדין הקיים בכל הנוגע לתחולת החוק על מוצרי טבק ועל עישון בכל .צורותיו, לרבות בדרך של ייצור אדים לשאיפה ,כיום, פרסומת מוגדרת "פרסומת בעל פה, בכתב בדפוס או באמצעים אלקטרוניים, המיועדים או הזמינים לציבור, לרבות פרסומת עקיפה". מוצע לתקן את ההגדרה כדי להתמודד עם הדרכים המתוחכמות שבהן נעשה שימוש כדי לשווק מוצרי עישון, במיוחד בפרסום המופנה לצעירים, כגון מסיבות שיווק ואירועים שונים, פעילות במרחב האינטרנטי ופעילות קידום מכירות, וכן כדי להתמודד עם פרסומות סמויות. מוצע לקבוע שפרסומת ,תכלול גם תופעות וסוגי פרסומות כאמור, ובהם מתן חסות פרסומת אגב, פרסומת בלתי מודעת, פרסומת סמויה וכן .)פרסומת עקיפה (הקבועה כבר בחוק ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר 232 הצעות חוהצ97 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו ;מוצר טבק )1( חומר ממקור צמחי המיועד לעישון שאינו מכיל טבק, לרבות )2( ;תערובת, תרכובת או תמיסה של חומר כאמור מוצר המשמש לעישון טבק או לעישון חומר ממקור צמחי כאמור )3( ), ובכלל זה סיגריות, סיגרים, סיגרלות, נרגילה, מקטרת ונייר2( בפסקה ;לגלגול סיגריות ;";סיגריה אלקטרונית, חומר מילוי ומחסנית )4( :אחרי ההגדרה "מותג" יבוא (ג) ;""מחסנית" – אבזר המורכב על גבי סיגריה אלקטרונית, המכיל חומר מילוי "סיגריה אלקטרונית" – מוצר, ובכלל זה מוצר הדומה לסיגריה, לסיגר, למקטרת ,או לנרגילה, שאפשר להשתמש בו לצריכה של אדים המכילים ניקוטין המופעל באמצעי אלקטרוני ומיועד לעישון ויכול לשמש לצריכה חד־פעמית או לשימוש חוזר, והכול למעט אם המוצר הוא תכשיר הרשום בפנקס או תכשיר המשווק לפי היתר שניתן לפי כללים שנקבעו ;2‏1981–א לפקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א47 לפי סעיף ;"עישון" – לרבות ייצור אדים לשאיפה "עשיית פרסומת" – לרבות יצירת פרסומת, הפקתה, הפצתה, הזמנתה או ;";מימונה בהגדרה "פרסומת", אחרי "באמצעים אלקטרוניים" יבוא "ובכלל זה באמצעות (ד) האינטרנט או באמצעי טכנולוגי אחר, לרבות בציור, בדמות, בצליל, בתמונה, בתנועה ,או בכל אמצעי אחר", ובמקום הסיפה החל במילה "לרבות" יבוא "כולו או חלקו ,בכל צורה שהיא, באופן ישיר או עקיף, גלוי או סמוי, לרבות בדרך של מתן חסות – פרסומת אגב, פרסומת בלתי מודעת, פרסומת סמויה ופרסומת עקיפה; לעניין זה "פרסומת אגב" – פרסומת המופיעה כבדרך אגב, ובכלל זה אזכור או מופע ;שמו של אדם, מוצר, שירות או עסק או שמם המסחרי "פרסומת בלתי מודעת" – פרסומת המשודרת לצופים בלא שיהיו מודעים לכך באופן מלא, ובכלל זה בתמונות חטופות, בהבזקים או בדרך ;תת־הכרתית הרחבת ההגדרה של פרסומת כך שתכלול גם פרסום באמצעות האינטרנט או באמצעי טכנולוגי אחר (כגון יישומון) נועדה להבהרה בלבד, ואין בה כדי לשנות את ,תחולת החוק היום על פרסומת באמצעים אלקטרוניים .הכוללת פרסום מקוון ההגדרה "עשיית פרסומת" נועדה לקבוע כי האחריות לעשיית פרסומת תחול על כל מי שמייצר, מפיק, מזמין או .מממן פרסומת אסורה עוד מוצע לתקן את ההגדרה "שיווק", הכוללת היום מכירה, הספקה או ייבוא של מוצרי טבק ואינה חלה על מכירה בחנויות פטורות ממכס. מאחר שהציבור הרחב היוצא מחוץ לישראל חשוף היום יותר ויותר למוצרים המשווקים בחנויות פטורות ממכס, מוצע להחיל את כל האיסורים וההגבלות הקבועים בחוק לעניין פרסום ושיווק ,של מוצרי עישון גם על שיווק מוצרי עישון באותן חנויות ככל חנות אחרת המשווקת מוצרי עישון. במקום החרגת חנויות פטורות ממכס, מוצע להחריג מתחולת הוראות החוק הספקה במחסנים לצידת אוניות וכלי טיס, משום .שהם אינם פתוחים לציבור הרחב 694 ', עמ35 דיני מדינת ישראל , נוסח חדש 2 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 233 הצעות חוהצ97 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו "פרסומת סמויה" – פרסומת המשולבת במישדר, באמצעות קול, תמונה או כל דרך אחרת, הנחזית להיות חלק ממנו כך שצופה סביר עלול שלא לזהות שיש בה פרסום למוצר או לשירות, או שיש בה כדי לקדמם, ובכלל זה ;שילוב שם מותג או סמל של מוצר, שירות, עסק או כל עניין מסחרי אחר "פרסומת עקיפה" – פרסומת למוצר שאינו מוצר עישון, שמטרתה בין היתר ;";לקדם שיווק של מוצר עישון מסוים :אחרי ההגדרה "פרסומת" יבוא (ה) ""פרסומת למוצר עישון" – פרסומת שיש בה כדי לקדם מוצר עישון, שם מסחרי ;של מוצר עישון או מותג של מוצר עישון "פרסומת מותרת" – פרסומת למוצר עישון שמותר לעשותה לפי הוראות ;";)(ב3 סעיף ;ההגדרות "פרסומת עקיפה" ו"פרסומת לשם מסחרי" – יימחקו (ו) :) יבוא3( בהגדרה "שיווק", במקום פסקה (ז) הספקה ממחסן לצידת אוניות וכלי טיס, בהתאם להוראות לפי פקודת )3(" ".3‏המכס 3 החלפת סעיף 4 : לחוק העיקרי יבוא3 במקום סעיף "איסור פרסומת וסייגים לאיסור 3 .לא יעשה אדם פרסומת למוצרי עישון (א) :הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על כל אחד מאלה (ב) פרסומת למוצר עישון בעיתון מודפס, ובלבד )1( :שמתקיימים כל אלה הפרסומת אינה בעיתון המיועד בעיקר (א) או במדור או במוסף18 לילדים ולבני נוער עד גיל ;בעיתון המוקדש בעיקרו לספורט, לבידור או לבילוי "פרסומת סמויה" – פרסומת המשולבת במישדר, באמצעות קול, תמונה או כל דרך אחרת, הנחזית להיות חלק ממנו כך שצופה סביר עלול שלא לזהות שיש בה פרסום למוצר או לשירות, או שיש בה כדי לקדמם, ובכלל זה ;שילוב שם מותג או סמל של מוצר, שירות, עסק או כל עניין מסחרי אחר "פרסומת עקיפה" – פרסומת למוצר שאינו מוצר עישון, שמטרתה בין היתר ;";לקדם שיווק של מוצר עישון מסוים :אחרי ההגדרה "פרסומת" יבוא (ה) ""פרסומת למוצר עישון" – פרסומת שיש בה כדי לקדם מוצר עישון, שם מסחרי ;של מוצר עישון או מותג של מוצר עישון "פרסומת מותרת" – פרסומת למוצר עישון שמותר לעשותה לפי הוראות ;";)(ב3 סעיף ;ההגדרות "פרסומת עקיפה" ו"פרסומת לשם מסחרי" – יימחקו (ו) :) יבוא3( בהגדרה "שיווק", במקום פסקה (ז) הספקה ממחסן לצידת אוניות וכלי טיס, בהתאם להוראות לפי פקודת )3(" ".3‏המכס 4 : לחוק העיקרי יבוא3 במקום סעיף3 החלפת סעיף "איסור פרסומת וסייגים לאיסור 3 .לא יעשה אדם פרסומת למוצרי עישון (א) :הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על כל אחד מאלה (ב) פרסומת למוצר עישון בעיתון מודפס, ובלבד )1( :שמתקיימים כל אלה הפרסומת אינה בעיתון המיועד בעיקר (א) או במדור או במוסף18 לילדים ולבני נוער עד גיל ;בעיתון המוקדש בעיקרו לספורט, לבידור או לבילוי לחוק קובע איסור פרסומת באמצעים3 סעיף,4 סעיפים .מסוימים, ועמם נמנים בעיקר אמצעי תקשורת 13 ו־8 מוצע להחליף את הסעיף ולקבוע איסור כללי על עשיית פרסומת למוצרי עישון. עם זאת, כדי להימנע מפגיעה שאינה עולה על הנדרש בחופש העיסוק ובחופש הביטוי של חברות למוצרי עישון, מוצע להתיר פרסומת .כאמור במספר מצומצם של אמצעים ראשית, מוצע להתיר פרסומת למוצרי עישון :בעיתונות המודפסת, בכפוף לתנאים אלה . כפי שקובע החוק היום, לא תותר פרסומת בעיתונות1 מודפסת המיועדת לילדים ולבני נוער או בחלק בעיתון ;המודפס המוקדש בעיקרו לספורט, לבידור או לבילוי . פרסומת למוצר עישון בעיתונות המודפסת תהיה מותרת2 רק אם בצמוד אליה יקצה העיתון שטח זהה לשטח של הפרסומת למוצר העישון הכולל את שטח האזהרה לפי לחוק שבו תפורסם מודעה שתכלול אזהרה או מסר7 סעיף אחר בדבר נזקי העישון, בנוסח ובהתאם להוראות שיקבע .שר הבריאות בתקנות, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת כך, קוראי העיתונות המודפסת שייחשפו לפרסומת, ייחשפו גם למודעת האזהרה, וזו עשויה לחזק ולעודד את הגמילה מעישון. יובהר כי פרסומת בעיתונות המודפסת כאמור תותר רק במהדורה המודפסת בנייר, ואין בסייג המוצע .כדי להתיר פרסומת במהדורה המקוונת של אותו עיתון הטעמים לסייג לאיסור הפרסום הם שניים: חשש מפגיעה ניכרת בהכנסות העיתונות המודפסת מפרסום, המעלה חשש לשרידותה ועקב כך – לפגיעה אפשרית בחופש 39 ', עמ3 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 3 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 234 הצעות חוהצ97 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו העיתון הקצה, בצמוד לפרסומת למוצר (ב) העישון, שטח זהה בגודלו לשטח הפרסומת הכולל למודעה בדבר נזקי7 את האזהרה לפי סעיף ;העישון שתכלול הסבר או מסר אחר בנושא זה ,שר הבריאות, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת יקבע הוראות בדבר שפות המודעה, מיקומם ,של ההסבר או המסר, עיצובם, צורתם, תוכנם הגודל המזערי שלהם ושל האותיות שלהם, ואופן ;תחלופתם פרסומת למוצר עישון המוצגת בחנות למכירת )2( מוצרי עישון בלבד או בחנות למכירת מוצרי עישון ומשקאות משכרים בלבד, כל עוד הפרסומת אינה גלויה ;לעין מחוץ לחנות ,יצירת אמנות שנעשתה במטרה לקדם מוצר עישון )3( שם מסחרי של מוצר עישון או מותג של מוצר עישון והוצגה ברבים לפני יום פרסומו של חוק הגבלת הפרסומת ;2018–), התשע"ח7 'והשיווק של מוצרי טבק (תיקון מס פרסומת למוצר שאינו מוצר עישון או לעסק שהם )4( בעלי שם זהה או דומה לשם מסחרי או למותג של מוצר :עישון, אם מתקיימים כל אלה המוצר או העסק היה קיים בישראל ביום י"ג (א) ;)2001 ביולי4( בתמוז התשס"א שם המוצר או העסק מוצג בפרסומת באופן (ב) שונה בעיקרו מהמותג של מוצר העישון או שהמותג של מוצר העישון מוצג על גבי המוצר ".שאינו מוצר העישון באופן שאינו בולט לעין הביטוי. כמו כן, על פי נתונים שהציג משרד הבריאות חשיפתה של האוכלוסייה הצעירה לעיתונות מודפסת פחותה מזו של האוכלוסייה הבוגרת. כלומר, כיוון שאחת ממטרותיו העיקריות של החוק היא למנוע התחלת עישון בקרב האוכלוסייה הצעירה, אפשר להתיר פרסומות בעיתונות המודפסת. יובהר כי אין בחובה להקצות שטח בעיתון עבור מודעת האזהרה כדי להטיל על העיתון חובה .לממן את פרסום המודעה לחוק מגביל את מספר מודעות הפרסומת6 סעיף שאפשר לפרסם במהדורה אחת של עיתון אחד לפרסומת אחת לאותו שם מסחרי. מוצע להבהיר כי סעיף זה חל רק .על פרסומת מותרת בעיתונות המודפסת לפי הסייג האמור שנית, מוצע להתיר פרסומת למוצרי עישון בחנויות למכירת מוצרי עישון בלבד או מוצרי עישון ומשקאות אלכוהוליים בלבד, וכן להתיר יצירת אמנות שנועדה לקדם מוצר עישון אם הוצגה לציבור לפני תחילתו של החוק המוצע ופרסומת למוצר שאינו מוצר עישון או לעסק שהם בעלי שם מסחרי זהה או דומה דומה לשם מסחרי או למותג של מוצר עישון בכפוף לתנאים כמפורט בהצעת .החוק א לחוק, עניינו חובתם של יצרנים ויבואנים9 סעיף לדווח לשר הבריאות על הוצאות הפרסום שלהם. מוצע להתאים את חובות הדיווח לאיסור הכללי של פרסומת למוצרי עישון ולקבוע כי חובות אלה יחולו על פרסומות .מותרות, לפי הסייגים לאיסור כאמור ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר 235 הצעות חוהצ97 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו 4 ביטול סעיף 5 . לחוק העיקרי – בטל4 סעיף א4 הוספת סעיף 6 : לחוק העיקרי יבוא4 אחרי סעיף "איסור הצגת מוצרי עישון למכירה וסייג לאיסור .א4 לא יציג אדם מוצר עישון למכירה; ואולם, הוראה זו לא תחול ), ובלבד2()(ב3 על מוצרי עישון הנמכרים בחנות כאמור בסעיף ".שאינם גלויים לעין מחוץ לחנות 5 תיקון סעיף 7 – לחוק העיקרי5 בסעיף :במקום סעיף קטן (א) יבוא )1( ,לא יעשה אדם, בפרסומת מותרת או בסימון חפיסה או אריזה של מוצר עישון "(א) שימוש בשמם או בדמותם של בני אדם, של בעל חיים או של אבר מאבריהם, או ;".בתמונה של פרי או צמח אחר, לרבות בציור או בהנפשה בסעיף קטן (ב), במקום הקטע החל במילים "תחילתו של" עד המילים "(להלן – תיקון )2( .")2001 ביולי4( )" יבוא "י"ג בתמוז התשס"א2 'מס 6 תיקון סעיף 8 לחוק העיקרי, במקום הסיפה החל במילים "או במהדורה" יבוא "יותר מפרסומת6 בסעיף .") לאותו שם מסחרי1()(ב3 אחת המותרת לפי סעיף החלפת סעיפים א7 ו־7 9 :א לחוק העיקרי יבוא7 ו־7 במקום סעיפים "אזהרה בפרסומת מותרת 7 בפרסומת מותרת תיכלל אזהרה בנוסח האמור בסעיף (א) 30 (א) ובהתאם להוראותיו, שתוצג במקום בולט, בגודל של9 אחוזים לפחות משטחה, על רקע לבן ובמסגרת שחורה, והכול .לפי הוראות סעיף זה 5 . לחוק העיקרי – בטל4 סעיף4 ביטול סעיף 6 : לחוק העיקרי יבוא4 אחרי סעיף א4 הוספת סעיף "איסור הצגת מוצרי עישון למכירה וסייג לאיסור .א4 לא יציג אדם מוצר עישון למכירה; ואולם, הוראה זו לא תחול ), ובלבד2()(ב3 על מוצרי עישון הנמכרים בחנות כאמור בסעיף ".שאינם גלויים לעין מחוץ לחנות 7 – לחוק העיקרי5 בסעיף5 תיקון סעיף :במקום סעיף קטן (א) יבוא )1( ,לא יעשה אדם, בפרסומת מותרת או בסימון חפיסה או אריזה של מוצר עישון "(א) שימוש בשמם או בדמותם של בני אדם, של בעל חיים או של אבר מאבריהם, או ;".בתמונה של פרי או צמח אחר, לרבות בציור או בהנפשה בסעיף קטן (ב), במקום הקטע החל במילים "תחילתו של" עד המילים "(להלן – תיקון )2( .")2001 ביולי4( )" יבוא "י"ג בתמוז התשס"א2 'מס 8 לחוק העיקרי, במקום הסיפה החל במילים "או במהדורה" יבוא "יותר מפרסומת6 בסעיף .") לאותו שם מסחרי1()(ב3 אחת המותרת לפי סעיף 6 תיקון סעיף 9 :א לחוק העיקרי יבוא7 ו־7 במקום סעיפים החלפת סעיפים א7 ו־7 "אזהרה בפרסומת מותרת 7 בפרסומת מותרת תיכלל אזהרה בנוסח האמור בסעיף (א) 30 (א) ובהתאם להוראותיו, שתוצג במקום בולט, בגודל של9 אחוזים לפחות משטחה, על רקע לבן ובמסגרת שחורה, והכול .לפי הוראות סעיף זה . לחוק קובע הגבלות בפרסומות בשלטים4 סעיף 5 סעיף נוכח האיסור הכללי המוצע של פרסומת למוצרי עישון מתייתרות הגבלות אלה ומוצע לבטל את .הסעיף כדי לצמצם חשיפה של קונים פוטנציאליים 6 סעיף למוצרי עישון, מוצע לאסור הצגת מוצרי עישון למכירה לציבור, למעט בחנויות למכירת מוצרי עישון בלבד או למכירת מוצרי עישון ומשקאות אלכוהוליים בלבד, וכל עוד מוצרי העישון אינם גלויים לעין מחוץ .לחנות לחוק אוסר שימוש בשמם או בדמותם5 סעיף 7 סעיף ,של בני אדם, לרבות אבריהם, ושל בעלי חיים בפרסומת למוצרי טבק, ובכלל זה באמצעות דמויות מצוירות או מונפשות. מוצע להרחיב את האיסור האמור ולהחילו גם על שימוש בתמונות של צמחים ופירות בפרסומות למוצרי עישון, ככל שאלה פרסומות מותרות לחוק. שימוש בתמונות כאמור, הנועד לייצג3 לפי סעיף ,את טעמו או ריחו של מוצר העישון ואולי אף את טיבו נפוץ היום בעיקר באריזות של טבק לנרגילות, ויש בו כדי ליצור רושם מוטעה לגבי מידת מסוכנותו ורעילותו של .מוצר העישון לחוק, הקובע7 מוצע להחליף את סעיף 9 סעיף חובה לכלול אזהרה בפרסומת, ולקבוע תחתיו הוראות מחמירות יותר לעניין הוספת אזהרה בפרסומת מותרת לפי התיקון המוצע. בשל קביעת איסור כללי של פרסומת למוצרי עישון למעט ברשימה מצומצמת של פרסומות מותרות, מוצע לקבוע כי באותן פרסומות מותרות תהיה חובה לכלול אזהרה בולטת יותר, בגודל אחוזים לפחות משטח הפרסומת, בנוסח האמור30 של (א) לחוק ובהתאם להוראותיו – "אזהרה – משרד9 בסעיף הבריאות קובע כי העישון גורם למחלות חמורות", או בנוסח אחר שיקבע שר הבריאות בתקנות ולפי הוראות נוספות שייקבעו בתקנות. לעניין פרסומת מותרת בעיתונות המודפסת, יובהר כי החובה להוסיף לכל פרסומת מותרת אזהרה כאמור אינה גורעת מהחובה לפרסם לצד הפרסומת 3 המותרת גם מודעת אזהרה באותו השטח כאמור בסעיף .המוצע ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר 236 הצעות חוהצ97 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו שר הבריאות, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי (ב) לשנות את נוסח האזהרה כאמור בסעיף קטן (א) או לקבוע ,מסר אחר שייכלל בפרסומת מותרת כאמור באותו סעיף קטן וכן רשאי הוא לקבוע הוראות נוספות בדבר שפות האזהרה או המסר, מיקומם, עיצובם, צורתם, תוכנם, הגודל המזערי שלהם ושל האותיות שלהם, ואופן תחלופתם של האזהרה או של .המסר, ובכלל זה הוראות שונות לסוגים שונים של מוצרי עישון הגבלות על שמות וצורות של מוצרים דומים למוצר עישון .א7 לא ייצר אדם מוצר שאינו מוצר עישון, לא ישווקו ולא (א) יאחסנו לשם שיווקו, אם שמו, כינויו או הסמל המופיע עליו זהה או דומה לשם מסחרי או למותג של מוצר עישון שהיה קיים לפני קביעת שמו או כינויו של המוצר שאינו מוצר עישון או לפני .הופעתו של הסמל על המוצר כאמור לא יכנה אדם עסק או פעילות מסחרית שאינם קשורים (ב) לסחר במוצרי עישון, בשם או בכינוי זהה או דומה לשם מסחרי או למותג של מוצר עישון, אם השם המסחרי או המותג היה .קיים לפני מתן השם או הכינוי לעסק או לפעילות האמורים לא יכנה יצרן או יבואן מוצר עישון ששווק לראשונה (ג) ), בשם או בכינוי זהה2001 ביולי4( לאחר יום י"ג בתמוז התשס"א ".או דומה לשם מסחרי או למותג של מוצר שאינו מוצר עישון ג7 הוספת סעיף 10 :ב לחוק העיקרי יבוא7 אחרי סעיף "תנאים לייצור ולשיווק של סיגריה ,אלקטרונית מחסנית וחומר מילוי .ג7 לא ייצר אדם, לא ישווק ולא יאחסן לשם שיווק סיגריה (א) אלקטרונית, מחסנית או חומר מילוי, אם הם מכילים ניקוטין . מיליגרם למיליליטר20 בריכוז העולה על בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), לא ישווק אדם חומר (ב) מילוי אלא באריזה שנועדה למנוע פתיחה על ידי ילדים, שבר ".או דליפה א לחוק קובע הגבלות על פרסום עקיף של7 סעיף מוצרי טבק. הגבלות אלה מתייתרות נוכח הרחבת ההגדרה "פרסומת" כמוצע, ובמקומן מוצע לקבוע הגבלות על שמות וצורות של מוצרים הדומים למוצרי עישון, כדי למנוע .פרסום של מוצרי עישון בדרך עקיפה זו בשל הסיכון הבריאותי הטמון בשימוש בסיגריה 10 סעיף אלקטרונית המכילה ניקוטין בריכוז גבוה, מוצע ,לאסור ייצור של סיגריה אלקטרונית, מחסנית או חומר מילוי שיווקם או אחסונם לשם שיווק, אם הם מכילים ניקוטין מיליגרם למיליליטר. הגבלת ריכוז20 בריכוז העולה על הניקוטין כאמור תואמת את הוראות הדירקטיבה האירופית Directive 2014/40/EU בעניין טבק ומוצרים דומים , ונועדה לצמצם את הנזק הבריאותי2014 באפריל3 מיום הכרוך בצריכתו, ובכלל זה את ההתמכרות של המשתמשים בו. כמו כן, מוצע לקבוע כי אפשר לשווק חומר מילוי למחסנית של סיגריה אלקטרונית רק באריזה ,שנועדה למנוע פתיחה על ידי ילדים, שבר או דליפה .בדומה להוראה הקבועה בדירקטיבה האמורה בעניין זה ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר 237 הצעות חוהצ97 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו 8 תיקון סעיף 11 : לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן (ב) יבוא8 בסעיף לא יפיץ אדם ולא יחלק מוצר עישון לאדם אחר במסגרת מסחרית, לרבות באירועי "(ב) שיווק וקידום מכירות, בלא תמורה, בתמורה סמלית או בתמורה למוצר עישון אחר או נלווה לרכישת מוצר אחר, ובכלל זה בעד השתתפות בסקר צרכנים, רישום ברשימת דיוור ".או מסירת פרטים אישיים 9 תיקון סעיף 12 – לחוק העיקרי9 בסעיף ;"בסעיף קטן (א), אחרי "בחפיסה" יבוא "או באריזה אחרת )1( . או" – יימחקו4 או" יבוא "וסעיף", והמילים "סעיף4 בסעיף קטן (ג), במקום "וסעיפים )2( א9 תיקון סעיף 13 – א לחוק העיקרי9 בסעיף בסעיף קטן (א), במקום "פרסומת, קידום מכירות ומתן חסות, למוצרי הטבק" יבוא )1( ;""פרסומת מותרת, למוצרי העישון בסעיף קטן (ב), במקום הסיפה החל במילים "כמפורט להלן" יבוא "לפי סוגי הפרסומות )2( ;".)4( ) עד1()(ב3 המותרות המפורטים בסעיף בסעיף קטן (ג), במקום הסיפה החל במילים "כמפורט להלן" יבוא "לפי סוגי הפרסומות )3( ;".)4( ) עד1()(ב3 המותרות המפורטים בסעיף ." בסעיף קטן (ד), במקום "פרסומת לשם מסחרי" יבוא "פרסומת לאותו שם מסחרי )4( ב9 הוספת סעיפים ד9 עד 14 :א לחוק העיקרי יבוא9 אחרי סעיף "סימון מוצרי עישון .ב9 שר הבריאות, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי (א) לקבוע הוראות נוספות על ההוראות לפי חוק זה בדבר סימון מוצרי עישון, ובכלל זה הוראות שמטרתן סימון לשם זיהוי או עקיבות, לרבות באמצעים אלקטרוניים, והוראות בדבר חובת סימון, לרבות מלל, או איסור סימון על אריזה או חפיסה של .מוצר עישון לא ישווק אדם מוצר עישון, אלא אם כן חפיסתו או אריזתו (ב) .)של המוצר מסומנת לפי הוראות סעיף קטן (א צירוף עלון למוצר עישון .ג9 לא ישווק אדם מוצר עישון בחפיסה או באריזה, אלא אם (א) כן מצורף לחפיסה או לאריזה עלון בנושא נזקי העישון ודרכי – סיוע לגמילה מעישון, לפי הוראות סעיף קטן (ב) (בסעיף זה .)עלון 11 : לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן (ב) יבוא8 בסעיף8 תיקון סעיף לא יפיץ אדם ולא יחלק מוצר עישון לאדם אחר במסגרת מסחרית, לרבות באירועי "(ב) שיווק וקידום מכירות, בלא תמורה, בתמורה סמלית או בתמורה למוצר עישון אחר או נלווה לרכישת מוצר אחר, ובכלל זה בעד השתתפות בסקר צרכנים, רישום ברשימת דיוור ".או מסירת פרטים אישיים 12 – לחוק העיקרי9 בסעיף9 תיקון סעיף ;"בסעיף קטן (א), אחרי "בחפיסה" יבוא "או באריזה אחרת )1( . או" – יימחקו4 או" יבוא "וסעיף", והמילים "סעיף4 בסעיף קטן (ג), במקום "וסעיפים )2( 13 – א לחוק העיקרי9 בסעיף א9 תיקון סעיף בסעיף קטן (א), במקום "פרסומת, קידום מכירות ומתן חסות, למוצרי הטבק" יבוא )1( ;""פרסומת מותרת, למוצרי העישון בסעיף קטן (ב), במקום הסיפה החל במילים "כמפורט להלן" יבוא "לפי סוגי הפרסומות )2( ;".)4( ) עד1()(ב3 המותרות המפורטים בסעיף בסעיף קטן (ג), במקום הסיפה החל במילים "כמפורט להלן" יבוא "לפי סוגי הפרסומות )3( ;".)4( ) עד1()(ב3 המותרות המפורטים בסעיף ." בסעיף קטן (ד), במקום "פרסומת לשם מסחרי" יבוא "פרסומת לאותו שם מסחרי )4( 14 :א לחוק העיקרי יבוא9 אחרי סעיף ב9 הוספת סעיפים ד9 עד "סימון מוצרי עישון .ב9 שר הבריאות, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי (א) לקבוע הוראות נוספות על ההוראות לפי חוק זה בדבר סימון מוצרי עישון, ובכלל זה הוראות שמטרתן סימון לשם זיהוי או עקיבות, לרבות באמצעים אלקטרוניים, והוראות בדבר חובת סימון, לרבות מלל, או איסור סימון על אריזה או חפיסה של .מוצר עישון לא ישווק אדם מוצר עישון, אלא אם כן חפיסתו או אריזתו (ב) .)של המוצר מסומנת לפי הוראות סעיף קטן (א צירוף עלון למוצר עישון .ג9 לא ישווק אדם מוצר עישון בחפיסה או באריזה, אלא אם (א) כן מצורף לחפיסה או לאריזה עלון בנושא נזקי העישון ודרכי – סיוע לגמילה מעישון, לפי הוראות סעיף קטן (ב) (בסעיף זה .)עלון לחוק אוסר צירוף מתנות למוצרי טבק8 סעיף 11 סעיף והענקתם ללא תמורה. מוצע להבהיר כי האיסור האמור חל על כל הפצה או חלוקה של מוצר עישון במסגרת מסחרית, כגון אירועי קידום מכירות, בלא .תמורה, בתמורה סמלית או בצירוף למוצר אחר 14 סעיף ג המוצעים9ב ו־9 לסעיפים מוצע להסמיך את שר הבריאות, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לקבוע בתקנות חובות לעניין סימון מוצרי עישון, שיחולו נוסף על חובות אחרות בנושא סימון מוצרים אלה לפי החוק, ובכלל זה הוראות בנוגע לסימון לצורך זיהוי ומעקב בהתאם להוראות הפרוטוקול לאמנה ,בנושא מיגור הסחר הבלתי חוקי במוצרי טבק. נוסף על כך מוצע להסמיך את שר הבריאות לקבוע בדרך האמורה חובה לצרף למוצר עישון עלון ובו הסברים בדבר נזקי העישון ודרכי סיוע לגמילה מעישון. לפי המוצע, אם ייקבעו חובות בתקנות כאמור, יחול איסור לשווק מוצרי .עישון בניגוד אליהן ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר 238 הצעות חוהצ97 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו שר הבריאות יקבע הוראות לעניין סעיף קטן (א), ובכלל (ב) זה הוראות בדבר גודל העלון, תוכנו, עיצובו, צורתו, השפות שבהן יפורסם והגודל המזערי של האותיות; בתקנות כאמור רשאי השר לקבוע כי בעלון ייכללו בין היתר תמונות, לרבות מצוירות או מונפשות, את אופן תחלופתם של המסרים על גבי העלון וחלוקתם בין חפיסות או אריזות של אותו מותג, והוראות .שונות לסוגים שונים של מוצרי עישון דיווח בדבר רכיבים של מוצרי עישון .ד9 יצרן או יבואן של מוצרי עישון יגיש לממונה, בכל שנה (א) בדצמבר, מידע כמפורט להלן בדבר מוצרי העישון31 עד יום :שייצר או ייבא באותה שנה רשימה של כלל הרכיבים במוצרי העישון שהוא )1( מייצר או מייבא, מטרת השימוש ברכיבים ושיעורם ;במוצרי העישון – לעניין מוצר עישון המכיל טבק )2( רשימה של כל רכיב בתערובת הטבק (א) שבכל מותג של מוצר עישון שהוא מייצר או מייבא ושיעורו במותג; ואולם, ניתן לציין ברשימה ,כאמור חומר טעם וריח בלי לציין את שיעורו ממשקל הטבק0 1%אם שיעורו במותג נמוך מ־ במותג והוא אינו נכלל ברשימות החומרים המסרטנים, החשודים כמסרטנים או מסרטנים אפשריים של הסוכנות הבין־לאומית לחקר הסרטן International Agency for Research ( ), כפי שהן מתעדכנות מעתon Cancer – )IARC( ;לעת רשימה של כל רכיב בכל מותג של מוצר (ב) ;עישון שאינו חלק מתערובת הטבק ושיעורו במותג אם המידע ידוע ליצרן או ליבואן –מידע )3( טוקסיקולוגי – מידע תמציתי לציבור בדבר מידת רעילותו ), ותוצרי הבעירה2() ו־1( של כל רכיב המפורט בפסקאות או הפליטות שלו, לפי העניין, בצורתו הגולמית ובעת השימוש בו, וכן מידע בדבר השפעתו האפשרית של הרכיב על רמת ההתמכרות של המשתמש במוצר העישון .ועל בריאותו ד המוצע9 לסעיף לאמנה עניינו חובת גילוי מידע על רכיבי10 סעיף מוצרי טבק, ועל פיו חובה על המדינות שהן צדדים לאמנה להטיל על חברות הטבק חובת דיווח על הרכיבים והפליטות של מוצרי טבק, וכן מידע טוקסיקולוגי לגבי אותם רכיבים ופליטות. האמנה מחייבת גם לקבוע הסדרים לאמנה מחייב לסמן11 לדיווח מידע זה לציבור. סעיף .רכיבים ופליטות רלוונטיים על גבי אריזות מוצרי הטבק ,לפיכך, וכדי להבטיח שקיפות של תעשיית מוצרי העישון מוצע לחייב יצרנים ויבואנים של מוצרי עישון להגיש ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר 239 הצעות חוהצ97 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו מידע כאמור בסעיף קטן (א) יוגש בצירוף תצהיר מאת (ב) ,היצרן או היבואן שבו יצהיר כי המידע שהגיש אמיתי ושלם ואם הוא תאגיד – בצירוף תצהיר כאמור מאת המנהל הכללי של התאגיד; נוסף על כך, הממונה רשאי להורות ליצרן או ליבואן .להמציא לו סקירה, אישור או חוות דעת לאימות המידע הממונה יורה ליצרן או ליבואן של מוצרי עישון על (ג) המתכונת לעריכת המידע כאמור בסעיף קטן (א) ועל אופן מסירתו, ובכלל זה לעניין מידע בדבר שיעור הרכיבים במותג .מסוים, שהוא סוד מסחרי הממונה יפרסם באתר האינטרנט של משרד הבריאות את (ד) המידע שהוגש לו לפי סעיף זה בלא מידע שהוא סוד מסחרי .)כאמור בסעיף קטן (ג שר הבריאות, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי (ה) לקבוע הוראות לעניין סעיף זה, לרבות הוראות שיחייבו יצרן או יבואן של מוצרי עישון לסמן רכיבים המשמשים בייצור מוצרי עישון ותוצרי הבעירה או הפליטות שלהם על גבי חפיסות או אריזות של מוצרי העישון והוראות לעניין אופן בדיקת שיעור .הרכיבים ותוצרי הבעירה או הפליטות שלהם כאמור – בסעיף זה (ו) "הממונה" – המנהל הכללי של משרד הבריאות או עובד משרד ;הבריאות שהוא הסמיך לעניין סעיף זה "מותג" – לרבות כל מוצר עישון המובחן בדרך כלשהי, במוצר ".עצמו או באריזתו, ממוצר עישון אחר 11 תיקון סעיף 15 :) יבוא1 לחוק העיקרי, במקום סעיפים קטנים (א) ו־(א11 בסעיף ) לחוק העונשין, ואם נעברה4()(א61 העושה אחד מאלה, דינו – קנס כאמור בסעיף "(א) :העבירה על ידי תאגיד – כפל הקנס כאמור ;2 עושה פרסומת בשבח העישון כשלעצמו, בניגוד להוראות סעיף )1( ;3 עושה פרסומת למוצר עישון, בניגוד להוראות סעיף )2( מידע כאמור בסעיף קטן (א) יוגש בצירוף תצהיר מאת (ב) ,היצרן או היבואן שבו יצהיר כי המידע שהגיש אמיתי ושלם ואם הוא תאגיד – בצירוף תצהיר כאמור מאת המנהל הכללי של התאגיד; נוסף על כך, הממונה רשאי להורות ליצרן או ליבואן .להמציא לו סקירה, אישור או חוות דעת לאימות המידע הממונה יורה ליצרן או ליבואן של מוצרי עישון על (ג) המתכונת לעריכת המידע כאמור בסעיף קטן (א) ועל אופן מסירתו, ובכלל זה לעניין מידע בדבר שיעור הרכיבים במותג .מסוים, שהוא סוד מסחרי הממונה יפרסם באתר האינטרנט של משרד הבריאות את (ד) המידע שהוגש לו לפי סעיף זה בלא מידע שהוא סוד מסחרי .)כאמור בסעיף קטן (ג שר הבריאות, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי (ה) לקבוע הוראות לעניין סעיף זה, לרבות הוראות שיחייבו יצרן או יבואן של מוצרי עישון לסמן רכיבים המשמשים בייצור מוצרי עישון ותוצרי הבעירה או הפליטות שלהם על גבי חפיסות או אריזות של מוצרי העישון והוראות לעניין אופן בדיקת שיעור .הרכיבים ותוצרי הבעירה או הפליטות שלהם כאמור – בסעיף זה (ו) "הממונה" – המנהל הכללי של משרד הבריאות או עובד משרד ;הבריאות שהוא הסמיך לעניין סעיף זה "מותג" – לרבות כל מוצר עישון המובחן בדרך כלשהי, במוצר ".עצמו או באריזתו, ממוצר עישון אחר 15 :) יבוא1 לחוק העיקרי, במקום סעיפים קטנים (א) ו־(א11 בסעיף11 תיקון סעיף ) לחוק העונשין, ואם נעברה4()(א61 העושה אחד מאלה, דינו – קנס כאמור בסעיף "(א) :העבירה על ידי תאגיד – כפל הקנס כאמור ;2 עושה פרסומת בשבח העישון כשלעצמו, בניגוד להוראות סעיף )1( ;3 עושה פרסומת למוצר עישון, בניגוד להוראות סעיף )2( ,למשרד הבריאות, בכל שנה, רשימות של רכיבי המוצרים ואם המידע ידוע להם – גם מידע בדבר מידת רעילותם של רכיבי המוצרים ותוצרי הבעירה או הפליטות שלהם ובדבר מידת השפעתו של כל רכיב על רמת ההתמכרות של המשתמש במוצר. המידע שיימסר למשרד הבריאות יאפשר למשרד לבחון שינויים באסדרה בנושא מוצרי עישון, ככל שיידרש. לפי המוצע, משרד הבריאות יפרסם מידע זה באתר האינטרנט שלו, ללא מידע שהוא סוד .מסחרי נוסף על כך, מוצע להסמיך את שר הבריאות, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לקבוע בתקנות חובה לציין את .רכיבי מוצרי העישון על גבי אריזותיהם לחוק קובע הוראה כללית שלפיה מי11 סעיף סעיפים שעובר על הוראות החוק, דינו קנס כאמור 16 ו־15 1977–) לחוק העונשין, התשל"ז4()(א61 בסעיף שקלים226,000 (להלן – חוק העונשין), שסכומו היום הוא חדשים. ואולם, העונש הקבוע לצד עבירה על הוראות ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר 240 הצעות חוהצ97 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו ;א4 מציג מוצר עישון למכירה, בניגוד להוראות סעיף )3( עושה שימוש בשמם או בדמותם של בני אדם, של בעל חיים או של אבר )4( מאבריהם, או בתמונה של פרי או צמח אחר, לרבות בציור או בהנפשה, בפרסומת מותרת למוצר עישון או בסימון חפיסה או אריזה של מוצר עישון, בניגוד להוראות ;)(א5 סעיף עושה יותר מפרסומת מותרת אחת לאותו שם מסחרי באותה מהדורה של )5( ;6 עיתון, בניגוד להוראות סעיף ;7 עושה פרסומת מותרת בלי שנכללת בה אזהרה, בניגוד להוראות סעיף )6( ;)א(א7 מייצר, משווק או מאחסן מוצר שאינו מוצר עישון בניגוד להוראות סעיף )7( מכנה מוצר עישון בשם או בכינוי זהה או דומה לשם מסחרי או למותג של )8( ;)א(ג7 מוצר שאינו מוצר עישון, בניגוד להוראות סעיף מייצר, משווק או מאחסן סיגריה אלקטרונית, מחסנית או חומר מילוי המכילים )9( ;)ג(א7 מיליגרם למיליליטר, בניגוד להוראות סעיף20 ניקוטין בריכוז העולה על ;)ג(ב7 משווק חומר מילוי בניגוד להוראות סעיף )10( ;)(א8 משווק או מפיץ לצרכן מוצר עישון, בניגוד להוראות סעיף )11( מפיץ או מחלק מוצר עישון לאדם אחר במסגרת מסחרית, בניגוד להוראות )12( ;)(ב8 סעיף ;א8 מוכר, משכיר או משאיל מוצר עישון לקטין, בניגוד להוראות סעיף )13( משווק מוצר עישון בלי שמודפסת עליו אזהרה, בניגוד להוראות סעיף )14( .)(א) ו־(ב9 ) לחוק העונשין, ואם נעברה3()(א61 העושה אחד מאלה, דינו – קנס כאמור בסעיף ) 1(א :העבירה על ידי תאגיד – כפל הקנס כאמור מכנה עסק או פעילות מסחרית שאינם קשורים לסחר במוצרי עישון בשם )1( או בכינוי זהה או דומה לשם מסחרי או למותג של מוצר עישון, בניגוד להוראות ;)א(ב7 סעיף ;ב7 מציב מכונה למכירת מוצרי עישון, בניגוד להוראות סעיף )2( ,א, או מגיש דוח חלקי או דוח הכולל פרט שגוי9 לא מגיש דוח כאמור בסעיף )3( ;בניגוד להוראות אותו סעיף ;ב9 משווק מוצר עישון שחפיסתו או אריזתו אינה מסומנת, בניגוד להוראות סעיף )4( א לחוק שעניינו איסור מכירה, השכרה או השאלה8 סעיף ) לחוק העונשין, שסכומו1()(א61 לקטין הוא קנס כאמור בסעיף . שקלים חדשים14,400 היום הוא כמקובל בחקיקה עדכנית, מוצע לפרט את העבירות על הוראות החוק, תוך יצירת מדרג ביניהן על פי מהות העבירה וחומרתה. כמו כן מוצע להעלות את סכומי הקנסות הקבועים לצד העבירות שהן עבירות כלכליות בעיקרן וצפוי שלחברות מוצרי העישון או למי שמוכר ,מוצרים אלה יהיה רווח ניכר מהפרתן. לפי המוצע העונש בשל העבירות החמורות יותר, כגון הפרת איסורי הפרסומת ומכירת מוצר עישון לקטין, יהיה קנס כאמור ) לחוק העונשין, ואילו במדרג העבירות4()(א61 בסעיף הנמוך יותר, למשל בשל הצבת מכונה לממכר מוצרי עישון ואי־הגשת דוחות בניגוד לחוק, הקנס יהיה קנס כאמור 75,300 ) לחוק העונשין, שסכומו היום הוא3()(א61 בסעיף שקלים חדשים. אם העבירות האמורות מבוצעות על ידי .תאגיד, העונש יהיה כפל הקנס הקבוע לצד העבירה ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר 241 הצעות חוהצ97 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו משווק מוצר עישון בחפיסה או באריזה, בלא שמצורף להן עלון, בניגוד )5( ;ג9 להוראות סעיף ד, או מגיש מידע חלקי או לא נכון, בניגוד9 לא מגיש מידע כאמור בסעיף )6( ;להוראות אותו סעיף ".)ד(ה9 מייצר או מייבא מוצר עישון ללא סימון שנקבע בהוראות לפי סעיף )7( ב11 הוספת סעיף 16 :א לחוק העיקרי יבוא11 אחרי סעיף "אחריות נושא משרה בתאגיד .ב11 נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן (א) בידי התאגיד או בידי עובד11 למניעת ביצוע עבירה לפי סעיף )3()(א61 מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו – קנס כאמור בסעיף .לחוק העונשין על ידי תאגיד או על ידי עובד11 נעברה עבירה לפי סעיף (ב) מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא .את חובתו ,בסעיף זה, "נושא משרה בתאגיד" – מנהל פעיל בתאגיד (ג) שותף למעט שותף מוגבל, או בעל תפקיד אחר בתאגיד האחראי ".מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה ביטול סעיפים 13 ו־12 17 . לחוק העיקרי – בטלים13 ו־12 סעיפים א15 הוספת סעיף 18 : לחוק העיקרי יבוא15 אחרי סעיף "שמירת דינים.א15 אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות לפי כל דין, לרבות ‏, פקודת1981–הוראות לפי פקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א , חוק המאבק4‏1973–הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג , ופקודת5‏2013–בתופעת השימוש בחומרים מסכנים, התשע"ג , ובכלל זה מחובות או מהגבלות שנקבעו בהם לגבי מוצר6‏הטבק ".עישון, לרבות חובת קבלת היתר או רישיון הנדרש למוצר עישון משווק מוצר עישון בחפיסה או באריזה, בלא שמצורף להן עלון, בניגוד )5( ;ג9 להוראות סעיף ד, או מגיש מידע חלקי או לא נכון, בניגוד9 לא מגיש מידע כאמור בסעיף )6( ;להוראות אותו סעיף ".)ד(ה9 מייצר או מייבא מוצר עישון ללא סימון שנקבע בהוראות לפי סעיף )7( 16 :א לחוק העיקרי יבוא11 אחרי סעיף ב11 הוספת סעיף "אחריות נושא משרה בתאגיד .ב11 נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן (א) בידי התאגיד או בידי עובד11 למניעת ביצוע עבירה לפי סעיף )3()(א61 מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו – קנס כאמור בסעיף .לחוק העונשין על ידי תאגיד או על ידי עובד11 נעברה עבירה לפי סעיף (ב) מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא .את חובתו ,בסעיף זה, "נושא משרה בתאגיד" – מנהל פעיל בתאגיד (ג) שותף למעט שותף מוגבל, או בעל תפקיד אחר בתאגיד האחראי ".מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה 17 . לחוק העיקרי – בטלים13 ו־12 סעיפים ביטול סעיפים 13 ו־12 18 : לחוק העיקרי יבוא15 אחרי סעיף א15 הוספת סעיף "שמירת דינים.א15 אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות לפי כל דין, לרבות ‏, פקודת1981–הוראות לפי פקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א , חוק המאבק4‏1973–הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג , ופקודת5‏2013–בתופעת השימוש בחומרים מסכנים, התשע"ג , ובכלל זה מחובות או מהגבלות שנקבעו בהם לגבי מוצר6‏הטבק ".עישון, לרבות חובת קבלת היתר או רישיון הנדרש למוצר עישון מוצע לחייב נושאי משרה בחברות מוצרי העישון ,לפקח על עובדיהם לשם מניעת עבירות על הוראות החוק .ולאפשר הטלת אחריות פלילית על אותם נושאי משרה )3()(א61 הקנס לצד עבירה זו יהיה קנס כאמור בסעיף .לחוק העונשין לחוק, המטיל אחריות12 מוצע לבטל את סעיף 17 סעיף על פרסומאי ובעל אמצעי פרסום בשל הפרת הוראות החוק הנוגעות להגבלות על פרסומות, ואת סעיף לחוק, שקובע כי אם נעשתה פרסומת למוצר טבק, קמה13 ,חזקה שלפיה היצרן או היבואן של מוצר טבק, לפי העניין אחראי לפרסומה כמפורט באותו סעיף. הוראות סעיפים אלה, הקובעים אחריות שילוחית, אינן עולות בקנה אחד עם עקרונות דיני העונשין ולכן אינן מקובלות בחקיקה עדכנית. יובהר כי אין בביטול הסעיפים כדי למנוע העמדה לדין של גורם המנוי בהם, אם ניתן לראות בו חלק ממעגל ביצוע עבירת הפרסום, כמבצע עיקרי או כמסייע (על פי דיני העונשין). כמו כן, לפי ההגדרה המוצעת ל"עשיית פרסומת", תחול האחריות לפרסומת אסורה לפי החוק על מי שיצר את הפרסומת, הפיק אותה, הפיצה, הזמינה או .מימנה מוצע להבהיר כי הוראות החוק אינן גורעות 18 סעיף מהוראות דין אחר, ובכלל זה מחובות או .מהגבלות אחרות החלות לפי דין לגבי מוצרי עישון 526 ', עמ27 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 4 221 'ס"ח התשע"ג, עמ 5 100 ', עמ5 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 6 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 242 הצעות חוהצ97 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו תיקון חוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון 19 – 7‏1983–בחוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון, התשמ"ג (ב), במקום הסיפה החל במילים "כל מוצר טבק" יבוא "מוצר עישון כשהוא1 בסעיף )1( דולק; בחוק זה, "מוצר טבק", "מוצר עישון" ו"עישון" – כהגדרתם בחוק איסור פרסומת ;".1983–והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון, התשמ"ג "), במקום "סיגריה, סיגרילה, נרגילה, סיגר או מקטרת כשהם דלוקים1()א(ב2 בסעיף )2( ;"יבוא "מוצר עישון כשהוא דולק (א), במקום "סיגריה, סיגרילה, סיגר או מקטרת כשהם דלוקים" יבוא "מוצר8 בסעיף )3( ;"עישון כשהוא דולק , בכל מקום, במקום "סיגריה, סיגרילה, סיגר או מקטרת כשהם דלוקים" יבוא9 בסעיף )4( .""מוצר עישון כשהוא דולק תחילה 20 **‏.________ תחילתו של חוק זה ביום מוצע לתקן את החוק למניעת העישון במקומות 19 סעיף 1983–ציבוריים והחשיפה לעישון, התשמ"ג ,(להלן – החוק למניעת העישון), ולהחיל את הוראותיו ובהן הוראות הפיקוח והעונשין, על עישון ועל מוצרי עישון כהגדרתם בחוק המוצע. לפיכך, מוצע לתקן סעיפים אלה – איסור עישון במקומות1 בחוק למניעת העישון: סעיף ציבוריים והאיסור להחזיק מוצר טבק במקום ציבורי או א – חובות2 כלי לעישונו כשהם דולקים כאמור; סעיף המחזיק של מקום ציבורי למנוע עבירות על הוראות חוק – סמכות מפקח או סדרן לדרוש8 למניעת העישון; סעיף – סמכות נהג של כלי רכב שהעישון בו אסור9 זיהוי; סעיף .לאסור כניסת אדם לרכב אם הוא מעשן בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית, תדון ועדת הכלכלה של הכנסת בין היתר :בנושאים אלה ־ הטלת הגבלות על תערוכת מוצרי עישון שעורכת ;חברה למוצרי עישון ־ קביעת חובה להדפיס או להדביק על גבי אריזות של מוצרי עישון תמונות שימחישו את נזקי העישון, נוסף ;על האזהרות לפי החוק א לחוק, שעניינו איסור8 ־ הצורך לתקן את סעיף ,מכירה, השכרה או השאלה של מוצרי עישון לקטינים ובכלל זה לעניין חובת בעל עסק למכירת מוצרי עישון ;לברר את גיל הלקוח המבקש לרכוש מוצרים אלה ־ קביעת איסור לייצר ולשווק צעצועים וממתקים הדומים בצורתם למוצרי עישון או שמופיע עליהם שם ;"של מוצר עישון, כגון "סיגריה" או "סיגר ־ קביעת מועד לכניסתו לתוקף של החוק המוצע .וקביעת הוראות מעבר ככל שיידרש השפעה על זכויות הילד הרחבת החוק כך שיחול על מגוון מוצרי עישון, תוך הטלת איסור פרסום והגבלות על שיווקם, ובכלל זה איסור ,מכירה, השכרה או השאלה של מוצרי עישון לקטינים עשויה לצמצם את היקף העישון בקרב הדור הצעיר ולהגן .על בריאותם של ילדים ונוער ,יוזמים: חברי הכנסת איל בן ראובן, איתן כבל, יעל גרמן, אכרם חסון, עבד אל חכים חאג' יחיא דב חנין, נורית קורן, יהודה גליק, תמר זנדברג, נחמן שי 501 '; התשע"ז, עמ148 'ס"ח התשמ"ג, עמ 7 .המועד ייקבע בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ** ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 243 הצעות חוהצ97 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו :אלה נוסחי ההוראות שמוצע לבטלן או להחליפן . איסור פרסומת באמצעים מסוימים3 לא יעשה אדם פרסומת למוצרי טבק או פרסומת לשם מסחרי, לרבות בציור, בדמות, בצליל, בתמונה, בתנועה :או בכל אמצעי אחר, באחד מאלה ;) שידורי רדיו בישראל1( ;) שידורי טלוויזיה בישראל2( ;) הקרנה פומבית או הצגה, פסטיבל או אירוע פומביים3( ) עיתונות או כל דבר דפוס אחר המיועדים בעיקר4( ; 18 לילדים ולבני נוער עד גיל ,א) מדור או מוסף בעיתון המוקדש בעיקרו לספורט4( ;לבידור או לבילוי ;) כלי תחבורה ציבוריים פנים–ארציים5( ) קלטת וידאו, קלטת קולית או תקליטור, המיועדים6( ;למכירה, להשכרה או להצגה בציבור ,) משחק או תוכנה כהגדרתה בחוק המחשבים7( 1995–התשנ"ה . הגבלות בפרסומת בשלטים4 (א) לא יעשה אדם פרסומת למוצרי טבק או פרסומת לשם מסחרי בשלטי חוצות נייחים או ניידים, או בחצרים .הפתוחים לציבור, למעט בשלט מותר (ב) לא יעשה אדם פרסומת למוצרי טבק או פרסומת לשם מסחרי בשלט מותר אלא אם מופיעה בו האזהרה שבסעיף בעברית, במסגרת ובאותיות ברורות וקריאות ממרחק9 .סביר לפי העניין (ג) בכל פרסומת בשלט מותר ייכללו רק הפרטים הבאים או מקצתם: שם מוצר הטבק, סימנו ושמו המסחרי, שם .היצרן וסימנו המסחרי, דמות חפיסת המוצר ומקום מכירתו (ד) בסעיף זה, "שלט מותר" – שלט שהוצג כדין על פני בית ,בתוכו או על רכב של יצרן, יבואן, סוכן, משווק עסק או מפיץ או מוכר של מוצרי טבק או על פני מקום ממכר של .מוצרי טבק או בתוכו . חובת אזהרה בפרסום7 לא יעשה אדם פרסומת למוצרי טבק או פרסומת לשם מסחרי בעיתון או בכל דבר דפוס אחר אלא אם כלולה בה, בשורה האחרונה ובמסגרת, אזהרה לפי הנוסח ; האזהרה תהיה בשפה שבה נתפרסם העיתון9 שבסעיף 12 או דבר הדפוס האחר ובאותיות ברורות שגודלן המזערי נקודות דפוס שחור השטח שבו כלולה האזהרה והתחום . לפחות משטח מודעת הפרסומת5% במסגרת, יהיה א. הגבלת השימוש בשם מסחרי או במותג של מוצר טבק7 (א) לא יעשה אדם פרסומת עקיפה במסגרת .עסקית (ב) פרסומת למוצר שאינו מוצר טבק או לעסק או לפעילות, שנעשה בה שימוש בשם מסחרי או במותג של מוצר טבק, רואים בה פרסומת עקיפה כל עוד לא הוכח .אחרת (ג) הוראות סעיפים קטנים (א) ו־(ב) לא יחולו על מוצר שאינו מוצר טבק או על עסק או פעילות, שהם בעלי שם זהה או דומה לשם מסחרי או למותג של מוצר ,טבק, ולא על פרסומת למוצר, לעסק או לפעילות כאמור :אם מתקיימים לגביהם תנאים אלה ) המוצר, העסק או הפעילות1( שווקו או היו קיימים בישראל ביום תחילתו של ;2 'תיקון מס ) המוצר, העסק או הפעילות2( האמורים מוצגים בפרסומת באופן שונה בעיקרו ממותגו של מוצר הטבק, או שהמותג של מוצר הטבק מוצג על גבי המוצר שאינו .מוצר טבק, באופן שאינו בולט לעין (ד) לא ישתמש יצרן או יבואן בשם מסחרי של 'מוצר טבק ששווק לראשונה לאחר תחילתו של תיקון מס , אם הוא זהה או דומה בעיקרו לשמו של מוצר אחר2 .שאינו מוצר טבק ) אין רואים במתן חסות, או בפרסומת שבה1()(ה צוין מתן חסות, משום פרסומת עקיפה, אם מתן החסות או הפרסומת כאמור הם לאירועים בתחומי התרבות, האמנות או הרווחה שאינם מיועדים בעיקרם לילדים או לבני נוער ;, או שהם לפעילות בתחומים אלה18 עד גיל ) לא יחולו על מתן חסות1( ) הוראות פסקה2( או על פרסומת לאירוע או לפעילות, או לאדם המשתתף :בהם, אם מתקיים לגבי האירוע או הפעילות אחד מאלה (א) מקורם בישראל ויש להם השפעה גם ; מחוץ לישראל (ב) דבר מתן החסות שודר בטלוויזיה או ; ברדיו ) פרסומת בעיתון או בכל דבר דפוס אחר3( שבה צוין מתן חסות ושאין רואים בה פרסומת עקיפה לפי ) וגודלה עולה על עשרה סנטימטרים1( הוראות פסקה 7 מרובעים, תכלול אזהרה בהתאם להוראות סעיף . אחריות פרסומאי ובעל אמצעים12 – ייאשמו גם7 עד2 בעבירה לפי סעיפים ) מי שהביא את הפרסומת או את הפרסומת לשם1( ;מסחרי לפרסום וגרם בכך לפרסומה ) מי שקיבל את הפרסומת או הפרסומת לשם2( .מסחרי לפרסום ופרסם אותה נ ס פ ח נספח 244 הצעות חוהצ97 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו . חזקה13 נעשתה פרסומת למוצר טבק או פרסומת לשם מסחרי – רואים כאילו עשאה היצרן, ואם היה המוצר מיובא היבואן, או נעשתה לפי הוראותיהם, כל עוד לא הוכח אחרת, ובלבד שפרסומת שמקורה מחוץ לישראל לא יראו בה פרסומת אסורה לפי הוראות חוק זה, אם מהדרך שבה נעשתה הפרסומת עולה, כי היא לא כוונה בעיקרה לציבור .בישראל סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים6 48 המחיר 9 7 2018 ,, כ"ו בתמוז התשע"ח797 – הצעות חוק הכנסת