הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2072238
הכנסת העשרים
יוזמת: חברת הכנסת יעל גרמן
______________________________________________
פ/5582/20
הצעת חוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון (תיקון – הקמת מערך נאמני עישון), התשע"ח–2018
דברי הסבר
על פי דוח שר הבריאות על העישון לשנת 2015, בכל שנה מתים בישראל 800 אנשים לא מעשנים שנחשפו לעישון כפוי. במחקר ניטור ביולוגי שביצע משרד הבריאות התגלו סימנים של חשיפה לעישון בקרב 63% מציבור הלא-מעשנים, דבר המצביע על חשיפה נרחבת לעישון כפוי בישראל, ומחייב להגביר את ההתערבות לשם מניעת חשיפה כאמור.
על אף תיקון מס' 2 לחוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון, התשמ"ג–1983, משנת 2007, במסגרתו הוגדלו הקנסות על מי שמפר את הוראות החוק האמור והוטלה חובה על המחזיק של מקום ציבורי למנוע עישון בשטח המקום הציבורי שבו הוא מחזיק – המעשנים ממשיכים לעשן בחלק ניכר מהמקומות הציבוריים, חלק גדול מהמחזיקים של המקומות הציבוריים אינם מקפידים על מניעת העישון, ורשויות אכיפת החוק ממעטות באכיפה.
בדוח הוועדה הציבורית לצמצום העישון ונזקיו שפורסם ב-29 במאי 2011, משרד הבריאות עצמו קבע כך: "כיום, כ-3 שנים מאז כניסתו לתוקף (של תיקון מס' 2 לחוק) ולאחר מעקב ובקרה רציפים של משרד הבריאות אחר פעילות האכיפה של החוק על ידי הרשויות המקומיות, ניתן לקבוע כי אין די בהוראות החוק לגבי האכיפה ולא ניתן להסתמך רק על הרשות המקומית לצורך כך". כמו כן, בשנים 2013 ו-2014 משרד הבריאות לא פרסם את פעילויות הפיקוח במסגרת דוח שר הבריאות על העישון, מכיוון שרוב הרשויות המקומיות כלל לא שלחו דיווח כמתחייב לפי סעיף 6א(ב) לחוק.
נוכח האמור, מוצע כי משרד הבריאות יקים מערך נאמני מניעת עישון במתכונת דומה לזו של מערך נאמני הניקיון של המשרד להגנת הסביבה.
אזרחים שמעוניינים להתנדב למערך נאמני מניעת העישון יוכלו להגיש בקשה למשרד הבריאות, הם יקבלו זימון להסמכה, שלאחריה יקבלו תעודות נאמן מניעת עישון ויוכלו לסייע באכיפת החוק למניעת עישון במקומות ציבוריים.
להקמת מערך נאמני מניעת עישון יתרונות רבים, בהם, מתן מענה יעיל, בסיוע משרד הבריאות, להפרות החוק, ובדרך זולה מכל דרך אחרת. הנאמנים יהוו מכפיל כוח ומנוף לאכיפת החוק.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' באב התשע"ח – 16.7.18
הוספת סעיף 6ב 1. בחוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון, התשמ"ג–1983, אחרי סעיף 6א יבוא: בחוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון, התשמ"ג–1983, אחרי סעיף 6א יבוא: בחוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון, התשמ"ג–1983, אחרי סעיף 6א יבוא:
"נאמני מניעת עישון 6ב. (א) שר הבריאות או ראש רשות מקומית, לגבי תחום אותה רשות ובהסכמת מפקד מחוז במשטרת ישראל, רשאים למנות כל אדם להיות נאמן מניעת עישון.
(ב) נאמן מניעת עישון רשאי, לאחר שהציג תעודת מינויו כנאמן מניעת עישון, לדרוש ממי שעבר לנגד עיניו עבירה לפי חוק זה להזדהות בפניו; מי שנדרש להזדהות כאמור חייב לעשות כן."