הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2072239 הכנסת העשרים יוזמת: חברת הכנסת יעל גרמן ______________________________________________ פ/5583/20 הצעת חוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון (תיקון – חובות המחזיק של מקום ציבורי), התשע"ח–2018 דברי הסבר על פי דוח שר הבריאות על העישון לשנת 2015, בכל שנה מתים בישראל 800 אנשים לא מעשנים שנחשפו לעישון כפוי. במחקר ניטור ביולוגי שביצע משרד הבריאות התגלו סימנים של חשיפה לעישון בקרב 63% מציבור הלא-מעשנים, דבר המצביע על חשיפה נרחבת לעישון כפוי בישראל, ומחייב להגביר את ההתערבות למניעת חשיפה כאמור. על אף תיקון מס' 2 לחוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון, התשמ"ג–1983, משנת 2007, במסגרתו הוגדלו הקנסות על מי שמפר את הוראות החוק האמור והוטלה חובה על המחזיק של מקום ציבורי למנוע עישון בשטח המקום הציבורי שבו הוא מחזיק – המעשנים ממשיכים לעשן בחלק ניכר מהמקומות הציבוריים, חלק ניכר של המחזיקים של המקומות אינם מקפידים על מניעת העישון, ורשויות אכיפת החוק ממעטות באכיפה. בדוח הוועדה הציבורית לצמצום העישון ונזקיו שפורסם ב-29 במאי 2011, משרד הבריאות עצמו קבע כך: "כיום, כ-3 שנים מאז כניסתו לתוקף (של תיקון מס' 2 לחוק) ולאחר מעקב ובקרה רציפים של משרד הבריאות אחר פעילות האכיפה של החוק על ידי הרשויות המקומיות, ניתן לקבוע כי אין די בהוראות החוק לגבי האכיפה ולא ניתן להסתמך רק על הרשות המקומית לצורך כך". כמו כן, בשנים 2013 ו-2014 משרד הבריאות לא פרסם את פעילויות הפיקוח במסגרת דוח שר הבריאות על העישון, מכיוון שרוב הרשויות המקומיות כלל לא שלחו דיווח כמתחייב לפי סעיף 6א(ב) לחוק. סעיף 2א לחוק בנוסחו כיום אמור לפרט את הדרישות ממחזיקים של מקומות ציבוריים, אולם בפועל הוא משמש סעיף שדווקא מהווה הגנה על המחזיקים ומאפשר להם לחמוק בקלות ממניעת העישון בשטח המקום הציבורי שבהחזקתם. הסעיף האמור קובע כי מחזיק של מקום ציבורי חייב לבקש ממעשנים לחדול מהעישון, ובמקרה של סירוב – להתקשר למוקד העירוני ולהזמין מפקחים שייתנו דוחות למעשנים. כמו כן, נדרש המחזיק של מקום ציבורי "לעשות כל שניתן" ו"לנקוט אמצעים סבירים" למניעת העישון במקום, אך דרישות אלה הן מעורפלות, סובייקטיביות וניתנות לפרשנות – הן על ידי המחזיקים, הן על ידי מפקחים, הן על ידי תובעים פליליים והן על ידי שופטים. הניסיון במשך השנים מלמד כי לא כל המחזיקים במקומות ציבוריים פועלים באופן נחרץ כדי למנוע את העישון ויש כאלה אשר אף משתפים פעולה עם המעשנים, למשל, על ידי עיכוב כניסת מפקח והתרעה למעשנים שבתוך המקום לכבות סיגריות, וכן התקשרות לפיקוח העירוני אך ורק על מנת לקבל חסינות מפני דוחות, במקרה בעל הסיכוי הקלוש שמפקחים יגיעו למקום. אם מוגשת נגדם תביעה פלילית או אזרחית – הם אומרים שביקשו ממעשנים לחדול מהעישון – בין אם עשו זאת, בין אם ביקשו זאת ממעשן אחד או שניים, ובין אם לא עשו זאת כלל, כפי שאף מתואר היטב בדוח הוועדה הציבורית לצמצום העישון ונזקיו של משרד הבריאות. נוכח האמור, מוצע לתקן את הוראות סעיף 2א לחוק, כך שיורחבו הדרישות ממחזיקים במקומות ציבוריים והם יחויבו להוכיח כי דרשו מהמעשן לחדול מהמעשה האסור והתלוננו בפני המפקח. אם יימצא במקום יותר מאדם אחד שעישן יראו את המחזיק של המקום הציבורי כמי שלא מילא אחר הוראות החוק. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ד' באב התשע"ח – 16.7.18 תיקון סעיף 1 1. בחוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון, התשמ"ג–1983, (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1(ב), במקום "מוצר טבק" יבוא "מוצר עישון", ובמקום הסיפה החל במילים "בחוק זה" יבוא "בחוק זה, "מוצר עישון" – כל מוצר המשמש לעישון או לשאיפת אדים, לרבות: בחוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון, התשמ"ג–1983, (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1(ב), במקום "מוצר טבק" יבוא "מוצר עישון", ובמקום הסיפה החל במילים "בחוק זה" יבוא "בחוק זה, "מוצר עישון" – כל מוצר המשמש לעישון או לשאיפת אדים, לרבות: בחוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון, התשמ"ג–1983, (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1(ב), במקום "מוצר טבק" יבוא "מוצר עישון", ובמקום הסיפה החל במילים "בחוק זה" יבוא "בחוק זה, "מוצר עישון" – כל מוצר המשמש לעישון או לשאיפת אדים, לרבות: בחוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון, התשמ"ג–1983, (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1(ב), במקום "מוצר טבק" יבוא "מוצר עישון", ובמקום הסיפה החל במילים "בחוק זה" יבוא "בחוק זה, "מוצר עישון" – כל מוצר המשמש לעישון או לשאיפת אדים, לרבות: בחוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון, התשמ"ג–1983, (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1(ב), במקום "מוצר טבק" יבוא "מוצר עישון", ובמקום הסיפה החל במילים "בחוק זה" יבוא "בחוק זה, "מוצר עישון" – כל מוצר המשמש לעישון או לשאיפת אדים, לרבות: בחוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון, התשמ"ג–1983, (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1(ב), במקום "מוצר טבק" יבוא "מוצר עישון", ובמקום הסיפה החל במילים "בחוק זה" יבוא "בחוק זה, "מוצר עישון" – כל מוצר המשמש לעישון או לשאיפת אדים, לרבות: (1) מוצר טבק; (1) מוצר טבק; (1) מוצר טבק; (1) מוצר טבק; (1) מוצר טבק; (2) חומר ממקור צמחי המיועד לעישון ואשר אינו מכיל טבק, לרבות תערובת, תרכובת או תמיסה של חומר כאמור; (2) חומר ממקור צמחי המיועד לעישון ואשר אינו מכיל טבק, לרבות תערובת, תרכובת או תמיסה של חומר כאמור; (2) חומר ממקור צמחי המיועד לעישון ואשר אינו מכיל טבק, לרבות תערובת, תרכובת או תמיסה של חומר כאמור; (2) חומר ממקור צמחי המיועד לעישון ואשר אינו מכיל טבק, לרבות תערובת, תרכובת או תמיסה של חומר כאמור; (2) חומר ממקור צמחי המיועד לעישון ואשר אינו מכיל טבק, לרבות תערובת, תרכובת או תמיסה של חומר כאמור; (3) מוצר המשמש לעישון טבק, או מוצר המשמש לעישון חומר ממקור צמחי כאמור בפסקה (2), ובכלל זה סיגריות, סיגרים, סיגרלות, נרגילה, מקטרת ונייר לגלגול סיגריות; (3) מוצר המשמש לעישון טבק, או מוצר המשמש לעישון חומר ממקור צמחי כאמור בפסקה (2), ובכלל זה סיגריות, סיגרים, סיגרלות, נרגילה, מקטרת ונייר לגלגול סיגריות; (3) מוצר המשמש לעישון טבק, או מוצר המשמש לעישון חומר ממקור צמחי כאמור בפסקה (2), ובכלל זה סיגריות, סיגרים, סיגרלות, נרגילה, מקטרת ונייר לגלגול סיגריות; (3) מוצר המשמש לעישון טבק, או מוצר המשמש לעישון חומר ממקור צמחי כאמור בפסקה (2), ובכלל זה סיגריות, סיגרים, סיגרלות, נרגילה, מקטרת ונייר לגלגול סיגריות; (3) מוצר המשמש לעישון טבק, או מוצר המשמש לעישון חומר ממקור צמחי כאמור בפסקה (2), ובכלל זה סיגריות, סיגרים, סיגרלות, נרגילה, מקטרת ונייר לגלגול סיגריות; (4) סיגריה אלקטרונית, חומר מילוי ומחסנית; לעניין זה – (4) סיגריה אלקטרונית, חומר מילוי ומחסנית; לעניין זה – (4) סיגריה אלקטרונית, חומר מילוי ומחסנית; לעניין זה – (4) סיגריה אלקטרונית, חומר מילוי ומחסנית; לעניין זה – (4) סיגריה אלקטרונית, חומר מילוי ומחסנית; לעניין זה – "חומר מילוי" – נוזל או חומר בצורה אחרת הנועד לשימוש בסיגריה אלקטרונית; "חומר מילוי" – נוזל או חומר בצורה אחרת הנועד לשימוש בסיגריה אלקטרונית; "חומר מילוי" – נוזל או חומר בצורה אחרת הנועד לשימוש בסיגריה אלקטרונית; "חומר מילוי" – נוזל או חומר בצורה אחרת הנועד לשימוש בסיגריה אלקטרונית; "מחסנית" – אבזר המורכב על גבי סיגריה אלקטרונית, המכיל חומר מילוי; "מחסנית" – אבזר המורכב על גבי סיגריה אלקטרונית, המכיל חומר מילוי; "מחסנית" – אבזר המורכב על גבי סיגריה אלקטרונית, המכיל חומר מילוי; "מחסנית" – אבזר המורכב על גבי סיגריה אלקטרונית, המכיל חומר מילוי; "סיגריה אלקטרונית" – מוצר, לרבות מוצר הדומה לסיגריה, לסיגר, למקטרת או לנרגילה, שניתן להשתמש בו לצריכה של אדים המכילים ניקוטין, המופעל באמצעי אלקטרוני ומיועד לעישון, לרבות מוצר המותאם להרכבת מחסנית עליו, היכול לשמש לצריכה חד פעמית או לשימוש חוזר, ולמעט אם הוא תכשיר הרשום בפנקס או תכשיר המשווק לפי היתר שניתן לפי כללים שנקבעו לפי סעיף 47א לפקודת הרוקחים [נוסח חדש] התשמ"א–1981"; "סיגריה אלקטרונית" – מוצר, לרבות מוצר הדומה לסיגריה, לסיגר, למקטרת או לנרגילה, שניתן להשתמש בו לצריכה של אדים המכילים ניקוטין, המופעל באמצעי אלקטרוני ומיועד לעישון, לרבות מוצר המותאם להרכבת מחסנית עליו, היכול לשמש לצריכה חד פעמית או לשימוש חוזר, ולמעט אם הוא תכשיר הרשום בפנקס או תכשיר המשווק לפי היתר שניתן לפי כללים שנקבעו לפי סעיף 47א לפקודת הרוקחים [נוסח חדש] התשמ"א–1981"; "סיגריה אלקטרונית" – מוצר, לרבות מוצר הדומה לסיגריה, לסיגר, למקטרת או לנרגילה, שניתן להשתמש בו לצריכה של אדים המכילים ניקוטין, המופעל באמצעי אלקטרוני ומיועד לעישון, לרבות מוצר המותאם להרכבת מחסנית עליו, היכול לשמש לצריכה חד פעמית או לשימוש חוזר, ולמעט אם הוא תכשיר הרשום בפנקס או תכשיר המשווק לפי היתר שניתן לפי כללים שנקבעו לפי סעיף 47א לפקודת הרוקחים [נוסח חדש] התשמ"א–1981"; "סיגריה אלקטרונית" – מוצר, לרבות מוצר הדומה לסיגריה, לסיגר, למקטרת או לנרגילה, שניתן להשתמש בו לצריכה של אדים המכילים ניקוטין, המופעל באמצעי אלקטרוני ומיועד לעישון, לרבות מוצר המותאם להרכבת מחסנית עליו, היכול לשמש לצריכה חד פעמית או לשימוש חוזר, ולמעט אם הוא תכשיר הרשום בפנקס או תכשיר המשווק לפי היתר שניתן לפי כללים שנקבעו לפי סעיף 47א לפקודת הרוקחים [נוסח חדש] התשמ"א–1981"; החלפת סעיף 2א 2. במקום סעיף 2א לחוק העיקרי יבוא: במקום סעיף 2א לחוק העיקרי יבוא: במקום סעיף 2א לחוק העיקרי יבוא: במקום סעיף 2א לחוק העיקרי יבוא: במקום סעיף 2א לחוק העיקרי יבוא: במקום סעיף 2א לחוק העיקרי יבוא: "חובות המחזיק של מקום ציבורי "חובות המחזיק של מקום ציבורי "חובות המחזיק של מקום ציבורי 2א. (א) המחזיק של מקום ציבורי חייב לפקח ולעשות כל שניתן כדי למנוע עישון במקום שבשליטתו; יראו את המחזיק של מקום ציבורי כמי שמילא אחר הוראות סעיף קטן זה אם הוכיח כי עשה בפועל את כל אלה: (א) המחזיק של מקום ציבורי חייב לפקח ולעשות כל שניתן כדי למנוע עישון במקום שבשליטתו; יראו את המחזיק של מקום ציבורי כמי שמילא אחר הוראות סעיף קטן זה אם הוכיח כי עשה בפועל את כל אלה: (1) דרש מהאדם המעשן או המחזיק מוצר עישון במקום ציבורי, בין בעצמו ובין באמצעות אחר מטעמו, לחדול מהמעשה האסור ונקט באמצעים שברשותו כדי להבטיח מניעת עבירות לפי סעיף 1; (2) התלונן בפני הרשות המקומית וכן בפני מפקח על הפרת הוראות סעיף 1, תוך מתן פרטים שיש בידו על זהות המעשן; הרשות המקומית והמפקח ישמרו תיעוד של תלונות לפי פסקה זו במשך 5 שנים מיום שהוגשו. (ב) יראו מחזיק של מקום ציבורי כמי שלא מילא אחר הוראות חוק זה, אם נמצא במקום יותר מאדם אחד שעישן או החזיק מוצר עישון דלוק." (ב) יראו מחזיק של מקום ציבורי כמי שלא מילא אחר הוראות חוק זה, אם נמצא במקום יותר מאדם אחד שעישן או החזיק מוצר עישון דלוק."