הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2072997 הכנסת העשרים יוזם: חבר הכנסת יואל חסון ______________________________________________ פ/5605/20 הצעת חוק-יסוד: הממשלה (תיקון – הגבלת מינוי ראש הממשלה כשר בכיר) דברי הסבר שר בממשלה מחזיק בידיו את האחריות העליונה לקדם את הנושאים בתחומי משרדו. מטבע הדברים, קיימת לעיתים קרובות התנגשות בין אינטרסים וקווי מדיניות המקודמים על ידי משרדים שונים, ועל כן הממשלה והעומד בראשה נדרשים להכריע לעיתים קרובות בקביעת סדרי העדיפויות. במרוצת השנים נוצר בישראל מצב לא בריא שבו שר אחד, בדרך כלל ראש הממשלה, מכהן במקביל בכמה משרדים. הפרקטיקה הזאת מציבה מספר קשיים: ראשית, השר המכהן מוצא עצמו לכוד בניגודי עניינים בין המשרדים השונים. כך עשוי השר להכריע באופן אישי בנושאים כבדי משקל הנמצאים במחלוקת בין המשרדים השונים, במקום שיובאו על ידי השרים לדיון מסודר סביב שולחן הממשלה. קושי נוסף ומשמעותי הוא חוסר היכולת לעסוק במקביל בשני משרדי ממשלה או יותר. הקושי השלישי הוא ריכוז סמכויות רבות בידיו של אדם אחד. ריכוז סמכויות בלתי מידתי שכזה מהווה איום על סדרי השלטון הדמוקרטי. אחד העקרונות המרכזיים במשטר דמוקרטי הוא עקרון האיזונים והבלמים, הקיימים בין רשויות השלטון השונות, אך גם בינן לבין עצמן. מתן סמכויות רבות הנגזרות ממשרדים שונים, בידיו של אדם אחד, עשוי להוות ריכוז משחית ובלתי מידתי של כוח שלטוני. הדבר נכון שבעתיים כאשר מדובר בראש הממשלה שבנוסף לסמכויותיו הרחבות ממילא כמי שעומד בראש המערכת, מחזיק במשרדים כבדי משקל החולשים על תקציבי עתק, כח אדם רב ומינוי רגולטורים. מסיבות אלה מוצע לעגן בחוק-יסוד: הממשלה עיקרון פשוט הקובע כי ראש ממשלה רשאי לכהן כשר במשרד נוסף שאינו משרד הביטחון, החוץ, האוצר, משפטים או תקשורת. משרדים אלה מאופיינים בעומס עבודה גדול מאוד ובשליטה על איזונים ובלמים רגישים וחיוניים במשטר דמוקרטי. כך למשל, ראש הממשלה שמחזיק במשרד התקשורת עשוי לעשות שימוש בסמכויותיו כדי לקדם כלי תקשורת הפועלים לרוחו ולהעניש כלי תקשורת ביקורתיים. באותו אופן, ראש הממשלה המחזיק במשרד המשפטים עשוי לקדם שינויים מבניים במערכת המשפט והצדק שנועדו לשרת את מטרותיו ורצונותיו האישיים. על כן, לא ראוי שבמשטר דמוקרטי יכהן ראש הממשלה כשר באחד מחמשת המשרדים הללו. כמו כן, ראש הממשלה רשאי לכהן כממלא מקום במשרד אחד נוסף, בכפוף להוראות סעיף 24 לחוק-יסוד: הממשלה ובלבד שלא נמנה עם המשרדים האמורים. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ד' באב התשע"ח – 16.7.18 הוספת סעיף 5א 1. בחוק-יסוד: הממשלה, אחרי סעיף 5 יבוא: בחוק-יסוד: הממשלה, אחרי סעיף 5 יבוא: בחוק-יסוד: הממשלה, אחרי סעיף 5 יבוא: "כהונת שר במשרד אחד 5א. ראש הממשלה רשאי לכהן כשר במשרד אחד נוסף, ובלבד שאינו משרד הביטחון, החוץ, האוצר, המשפטים או התקשורת, וכן רשאי הוא לכהן כממלא מקום במשרד אחד נוסף, לפי הוראות סעיף 24, ובלבד שאינו אחד המשרדים האמורים."